Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã của huyện hạ hòa, tỉnh phú thọ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN Lí NHÂN LỰC

BÁO CÁO
THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HẠ HÒA,
TỈNH PHÚ THỌ

Người hướng dẫn: Tạ Việt Hùng
Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Ba
Ngành đào tạo: Quản Trị Nhân Lực
Lớp: 1205 QTND
Khóa học: 2012 – 2016


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC............................................................................................................2
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................5
BẢNG CHÚ THÍCH TỪ VIẾT TẮT................................................................6
A. PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập............................................................2
2. Mục tiêu nghiên cứu..................................................................................2
3 Nhiệm vụ nghiên cứu.................................................................................3
4 Phương pháp nghiên cứu............................................................................3
5. Kết cấu đề tài.............................................................................................4
B. PHẦN NỘI DUNG..........................................................................................5
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HẠ
HÒA, TỈNH PHÚ THỌ......................................................................................6
1.1.Vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

UBND huyện Hạ Hòa. ..................................................................................6
1.1.1. Vị trí, vai trò của UBND huyện Hạ Hòa ............................................6
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Hạ Hòa.............7
1.1.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND Huyện Hạ Hòa...................................11
1.2. Khái quát đặc điểm, tình hình hoạt động của phòng Nội Vụ huyện Hạ
Hòa..............................................................................................................12
1.2.1 Lịch sử phát triển................................................................................12
1.2.3. Khái quát các công tác quản trị nhân lực tại phòng Nội vụ Huyện Hạ
Hoà .............................................................................................................13
1.2.4. Sơ đồ tổ chức phòng Nội Vụ huyện Hạ Hòa.....................................15
Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ..........22
2.1. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
.....................................................................................................................22


2.1.1. Các khái niệm và vai trò cơ bản........................................................22
2.1.1.1. Các khái niệm cơ bản.....................................................................22
2.1.1.2.Vai trò .............................................................................................24
2.1.2. Nguyên tắc của đào tạo bồ dưỡng cán bộ công chức cấp xã.............26
2.1.3. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng(ĐT, BD) CB, CC ( gồm 4 bước ).......27
2.1.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB, CC
cấp xã...........................................................................................................30
2.2. Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã của
huyện Hạ Hòa..............................................................................................33
2.2.1. Hệ thống chính sách về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
của huyện Hạ Hòa.......................................................................................33
2.2.2. Thực trạng ........................................................................................35
2.2.2.1. Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã huyện Hạ Hòa
.....................................................................................................................35

2.2.2.2.Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.................................37
2.2.3. Hiệu quả hoạt động............................................................................38
2.3. Đánh giá về hiệu quả của hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ công
chức cấp cơ sở.............................................................................................39
2.3.1. Đánh giá kết quả thực hiện................................................................40
2.3.2. Những khó khăn, vướng mắc; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân...........41
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG
CAO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ......42
CẤP XÃ..............................................................................................................42
3.1. Mục tiêu, phương hướng phát triểm của đào tạo bồi dưỡng cán bộ công
chức cấp xã của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020..........42
3.1.1. Mục tiêu.............................................................................................42
3.1.2. Phương hướng..................................................................................42


3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
công chức cấp cơ sở tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ................................43
3.3. Một số khuyến nghị .............................................................................46
3.3.1. Đối với ban lãnh đạo.........................................................................46
3.3.2. Đối với bộ phận chuyên trách quản trị nhân lực...............................47
3.3.3. Đối với đơn vị chức năng..................................................................47
3.3.4. Đối với cán bộ, công chức.................................................................47
C. PHẦN KẾ LUẬN..........................................................................................49
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................51


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian thực tập tại phòng Nội vụ Uỷ Ban Nhân Dân (UBND) huyện
Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, với sự giúp đỡ của các bác,các cô chú trong phòng Nội
vụ cùng sự chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, tôi đã hoàn thành báo cáo thực

tập tốt nghiệp một cách tốt đẹp.
Bốn năm học tập tại Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội, tôi đã được thầy cô
giáo truyền đạt những kiến thức lý luận cơ bản về ngành Quản Trị Nhân Lực
nhưng chưa có điều kiện va chạm thực tiễn. Nhân đợt thực tập do khoa Tổ Chức
Và Quản Lí Nhân Lực tổ chức, tôi được phòng Nội vụ UBND huyện Hạ Hòa,
tỉnh Phú Thọ tiếp nhận về thực tập, những lý luận được học tại trường hôm nay
được đem ra thực hành soi chiếu và áp dụng trong thực tiễn hàng ngày để làm
việc, tiếp cận công việc hàng ngày như cán bộ công chức. Tôi đã quan sát và học
hỏi được nhiều điều về công việc, kỹ năng nghiệp vụ quản trị nhân lực cũng như
trách nhiệm trong công việc, tác phong, thái độ ứng xử làm việc nơi công sở,
vững vàng, tự tin với nghề nghiệp mình đã chọn.
Qua bài Báo cáo này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đến các bác, các cô
chú, anh chị công tác trong phòng Nội vụ UBND huyện Hạ Hòa cùng các thầy cô giáo Khoa Tổ Chức
Và Quản Lí Nhân Lực. Đặc biệt là thầy Đoàn Văn Tình đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cũng
như tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi hoàn thành bài báo cáo này!
“ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (CB,CC) xã của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ ” là
một đề tài mang tính gắn liền lý luận và thực tiễn. Do trình độ hiểu biết còn hạn chế, thời gian nghiên
cứu có giới hạn vì vậy bài báo cáo không tránh khỏi các thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự đóng
góp ý kiến quý báu từ phía thầy cô giáo và các bạn.


BẢNG CHÚ THÍCH TỪ VIẾT TẮT
1.
2.
3.
4.
5.
6.

UBND:

CB, CC:
HĐND:
LĐ-TB & XH:
CNH-HĐH:
ĐT, BD:

Uỷ Ban Nhân Dân
Cán Bộ, Công Chức

Hội Đồng Nhân Dân
Lao Động- Thương Binh và Xã Hội
Công Nghiệp Hóa-Hiện Đại Hóa
Đào Tạo, Bồi Dưỡng


A. PHẦN MỞ ĐẦU

1


1. Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập
Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ
những người cốt cán, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng. Vai trò to lớn đó đã
được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có
tốt thì ngọn mới tốt”. Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3 khóa VIII
cũng đã nêu “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”. Thực
vậy, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, của hệ thống
các tổ chức nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của
đội ngũ cán bộ.
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chính
quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao.
Thực tế đã chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận hành rất trôi
chảy, thông suốt.
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và
cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Vì vậy,
việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn
có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan
trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng.
Trong tình hình hiện nay, nước ta đang thực hiện nền kinh tế thị trường

định

hướng xã hội chủ nghĩa, sự hội nhập với kinh tế quốc tế khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức
Thương mại thế giới (WTO), đòi hỏi người cán bộ cấp xã phải đổi mới tư duy, đổi mới phong cách lãnh
đạo quản lý, phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, sống và
học tập theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Một trong những giải pháp đó là tăng cường công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ cơ sở. Chính vì vậy, nhân đợt thực tập tại phòng Nội vụ UBND huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
để tìm hiểu rõ hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp cơ sở của huyện Hạ Hòa, tôi chọn đề tài
Báo cáo thực tập “ Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ”

2. Mục tiêu nghiên cứu
Thông qua việc nghiên cứu để thấy rõ thực trạng về công tác tuyển dụng
công chức nhằm hiểu được những mặt tích cực đạt được và những khó khăn còn
2


tồn tại. Qua đó xác định các phương hướng và giải pháp kịp thời giải quyết vấn

đề này.
Hiểu rõ những lý luận về tuyển dụng và phát triển đội ngũ công chức
trong tổ chức đơn vị hành chính nhà nước
Vận dụng những lý luận nghiên cứu đã được học để tìm hiểu thực trạng
công táctuyển đội ngũ công chức tại UBND huyện Hạ Hòa
Đưa ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác tuyển dụng, từ đó đề ra
các giải pháp để cải thiện các tồn tại ấy và hoàn thiện công tác tuyển dụng tại
UBND
3 Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài có những nhiệm vụ sau:
Phân tích cơ sở lý luận về công tác tuyển dụng đối với công chức trong
cơ quan nhà hành chính dựa trên các nguyên tắc, đối tượng và hình thức tuyển
dụng.
Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức tại UBND huyện
Hạ Hòa, tỉnh Phú thọ. Trên cơ sở đó so sánh với lý luận thực tiễn và từ đó đưa ra
những bất cập tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó.
Đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả
công tác tuyển dụng công chức của UBND huyện
4 Phương pháp nghiên cứu
Báo cáo này được thực hiện trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng,
tổng hợp phân tích và kết hợp các phương pháp thu thập thông tin, xử lý thông
tin và thống kê đánh giá thực trạng ở địa phương. Thông qua các biện pháp tìm
hiểu đi thực tế và kết quả báo cáo, thống kê số liệu sơ kết, tổng kết hàng năm
của UBND

3


5. Kết cấu đề tài
Chương 1. Tổng quan về UBND và phòng Nội Vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh

Phú Thọ
Chương 2. Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
cấp xã của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Chương 3. Giải pháp và một số khuyến nghị nâng cao công tác đào
tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú
Thọ

4


B. PHẦN NỘI DUNG

5


Chương 1: TỔNG

QUAN VỀ UBND VÀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN HẠ HÒA,
TỈNH PHÚ THỌ

1.1.Vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
UBND huyện Hạ Hòa.
Ngày 07/10/1995, Chính Phủ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
đã ban hành Nghị định số: 63-CP. Theo đó, huyện Hạ Hòa được tái lập trên cơ
sở chia tách huyện Thanh Hòa thành 2 huyện Thanh Ba và Hạ Hòa. Đảng bộ và
nhân dân Hạ Hoà vốn có truyền thống lao động cần cù, yêu nước với hai chiến
khu lịch sử là chiến khu Âu Cơ (Hiền Lương) và chiến khu 10 (Đại Phạm). Hệ
thống giao thông của huyện thuận tiện, bao gồm cả đường sắt, đường sông và
đường bộ. Với tổng diện tích tự nhiên 33.994 ha, dân số 109.695 nhân khẩu,

cơ cấu hành chính gồm 32 xã và 1 thị trấn. Diện tích tự nhiên rộng địa hình
khá phức tạp, trình độ dân trí ngày được cải thiện, thu nhập chủ yếu là sản phẩm
nông- lâm nghiệp, do ảnh hưởng của sự suy thoái kinh tế thế giới, thị trường lao
động gặp không ít khó khăn ảnh hưởng đến việc đào tạo nghề và giải quyết việc
làm cho lao động nông thôn.
Hạ Hoà là huyện có nhiều điểm du lịch như Ao Giời, Suối Tiên, Ao Châu,
Đền Mẫu Âu Cơ,…Đây là tiềm năng du lịch lớn của huyện và của tỉnh.
1.1.1. Vị trí, vai trò của UBND huyện Hạ Hòa
Vị trí địa lý: Hạ Hoà là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Phú
Thọ, cách trung tâm tỉnh 70 km, Phía Bắc giáp huyện Trấn Yên, Văn Trấn, Yên
Bình của tỉnh Yên Bái. Phía Đông giáp huyện Đoan Hùng; Phía Tây giáp
huyện Yên Lập; Phía Nam giáp huyện Thanh Ba của tỉnh
Vai trò: UBND huyện Hạ Hòa là cơ quan chấp hành của Hội Đồng Nhân
Dân (HĐND), cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương, chịu trách nhiệm
trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND huyện Hạ Hòa chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật,
các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp
nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách phát triển khác trên địa bàn
huyện Hạ Hòa.

6


1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Hạ Hòa
Uỷ ban nhân dân huyện Hạ Hoà là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa
phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn được quy định rõ tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và
Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 UBND huyện có chức năng nhiệm vụ cụ thể
như sau:

• Trong lĩnh vực kinh tế Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ
chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán
ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong
trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo
Ủy ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân
dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội
đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của
pháp luật;
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn;
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai Ủy
ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trình
khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và
thực hiện các chương trình đó;
Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm
sản, phát triển ngành nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản;
Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình,
giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật;
Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn;
7


• Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải Ủy ban nhân dân huyện

Hạ Hòa thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền xây dựng quy
hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc
thực hiện quy hoạch đã được duyệt;
Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng
cơ sở theo sự phân cấp;
Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện
pháp luật về xây dựng; thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ
nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân
cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh;
• Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể
thao Ủy ban nhân dân huyện thực hiện những nhiêm vụ và quyền hạn sau:
Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin,
thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi
có thẩm quyền của cấp trên phê duyệt;
Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập
giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức
các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên đia bàn; chỉ
đạo việc xóa mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế
thi cử;
Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ
chức thực hiện phong trào xóa đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện,
nhân đạo;
• Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Ủy
ban nhân dân huyện Hạ Hòa thực hiên những nhiệm vụ sau:
Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ
sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;
Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả
thiên tai bão lũ;

• Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Ủy ban
8


nhân dân huyện Hạ Hòa thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và
quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng phòng thủ biên giới, quản lý
lực lượng dự bị động viên, chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ,
công tác huấn luyện tự vệ;
Tổ chức đăng ký, khám, tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập
ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường
hợp vi phạm theo quy định của pháp luật;
Tổ chức thực hiện nghĩa vụ giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội, thực
hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội;
• Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo Ủy
ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách pháp luật về dân tộc và tôn
giáo;
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch,
dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vùng
sâu, vùng xa, vùng khó khăn đặc biệt;
Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn
giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào
của công dân địa phương;
• Trong việc thi hành pháp luật Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa thực
hiện những nhiệm vụ quyền hạn sau:
Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc
chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà
nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện;
Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các

biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ
chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tải sản, các quyền và
lợi ích hợp pháp khác của công dân;
Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn; Tổ chức, chỉ đạo thực
hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật;

9


• Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính Ủy
ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân
dân theo quy định của pháp luật;
Quản lý, kiểm tra đối với việc sử dung các công trình công cộng được
giao trên địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập các cấp; việc xây
dựng và sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao
thông nội thị, nội thành, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị ở địa phương;
Quản lý các cơ sở văn hóa - thông tin, thể dục thể thao của huyện thuộc
tỉnh; bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam
thắng cảnh do huyện quản lý.
* Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Hạ Hòa UBND huyện Hạ Hòa do
HĐND cùng cấp bầu ra gồm: 01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tich và các ủy viên phụ
trách các lĩnh vực.
Chủ tịch: Là người phụ trách chung, cùng tập thể UBND huyện chịu
trách nhiệm trước HĐND huyện và UBND tỉnh về hoạt động của UBND huyện,
trực tiếp phụ trách các lĩnh vực: Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội,
tài chính-kế hoạch; quyết định chủ trương về sử dụng đất; Nội vụ, Quân sự,
Công an, Thanh tra, Tư pháp; làm chủ tài khoản ngân sách huyện;
Phó chủ tịch:
01 Phó chủ tịch phụ trách các lĩnh vực: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy

lợi, phòng chống lụt bão, thủy sản, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khoa học
-công nghệ, đất đai, tài nguyên và môi trường; xây dựng, giao thông; các dự án
thuộc vốn đầu tư tập trung;
01 Phó chủ tịch phụ trách các lĩnh vực: Giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa
và thông tin, du lịch, lao động – thương binh và xã hội, dân tộc - tôn giáo, dân số
- kế hoạch hóa gia đình, trẻ em, chữ thập đỏ; bảo hiểm xã hội;
01 Phó Chủ tịch phụ trách các lĩnh vực: Kinh tế tổng hợp, Tài chính - kế
hoạch, Thuế, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ngân hàng chính
sách xã hội, Kho bạc nhà nước, Quản lý thị trường, Thống kê. Ký phê duyệt các văn
bản về thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng các dự án và ký phê duyệt quyết toán các
dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền cấp huyện thuộc lĩnh vực phụ trách;
Các ủy viên phụ trách các lĩnh vực: Văn phòng HĐND - UBND, nông
10


nghiệp, quân sự, an ninh.
1.1.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND Huyện Hạ Hòa.

CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

Đài
truyền
thanh

PHÓ CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

Văn phòng HĐND,UBND

Phòng NN-PTNT

Phòng Nội Vụ

Phòng Tư Pháp

Phòng Y Tế

Phòng Thanh Tra

Phòng Văn Hóa-Thông Tin

Phòng TN-MT

Phòng Kinh Tế-Hạ Tầng

Phòng TC-KT

Phòng LĐ-TB&XH

Phòng GD-ĐT

Hội
chữ
thập
đỏ

Trạm

khuyế
n nông

Ban
quản lí
đền
mẫu Âu
Cơ

Trung
tâm dân
số
KHHGĐ

Trung
tâm
VHTT-DL

Trung
tâm
dậy
nghề

Ban quản
lí các công
trình công
cộng

11

1.2. Khái quát đặc điểm, tình hình hoạt động của phòng Nội Vụ huyện Hạ Hòa
1.2.1 Lịch sử phát triển.
Vào năm 1996 Phòng Nội Vụ được thành lập theo hệ thống bộ máy tổ
chức quản lý Nhà nước với tên gọi là phòng Lao động- Thương binh và Xã hội
(LĐ-TB&XH) . Trụ sở được đặt cùng các phòng ban khác trong khối UBND
huyện.
Qua quá trình thực hiện đã có sự thay đổi tên gọi phù hợp với chức năng
nhiệm vụ: Tháng 7/1995 để phù hợp với tình hình thực tế phòng đã tách bộ phận
bảo hiểm ra thành một phòng riêng biệt.
Tháng 12/2001 phòng Tổ chức chính quyền sát nhập với phòng LĐTB&XH lấy tên là phòng Tổ chức- LĐ- TB&XH.
Ngày 27/9/2004 theo quyết định số 1463/QĐ-UB phòng Tổ chức LĐTB&XH được đổi thành phòng Nội vụ- Lao động- Thương binh và Xã hội.
Ngày 15/12/2005 theo quyết định số 228/QĐ-UB về việc thành lập các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hạ Hòa, phòng Nội vụ- Lao độngThương binh và Xã hội tách thành 2 phòng riêng: phòng Nội vụ và phòng LĐTB&XH.
Hiện nay, phòng Nội Vụ đang trực tiếp phụ trách chỉ đạo, thực hiện các
lĩnh vự công tác như sau:
1.2.2. Khái quát đặc điểm, tình hình hoạt động của phòng Nội vụ huyện Hạ
Hòa
Vị trí, chức năng: là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng
tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh
vực như tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách
hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng. Phòng có tư cách pháp nhân,
có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và
công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về
chuyên môn, nghiệp vụ của sở Nội vụ tỉnh.
Nhiệm vụ quyền hạn: phòng có nhiệm vụ trình UBND huyện các văn bản
12

hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo
quy định; trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao; tổ chức thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; thôngtin,
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý
được giao. Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND các xã, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác
được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ
tỉnh. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện
1.2.3. Khái quát các công tác quản trị nhân lực tại phòng Nội vụ Huyện Hạ Hoà
* Công tác hoạch định nhân lực
Việc hoạch định nhân lực giúp thấy được nguồn nhân lực đang có trong
hiện tại và dự báo về nguồn nhân lực sẽ có trong tương lai. Qua việc hoạch định
về nhân lực để thấy rõ nhất tình hình lao động đang sẵn có tại địa phương để
phát triển về mọi mặt như kinh tế, an ninh quốc phòng, văn hoá xã hội. Phòng
Nội vụ huyện Hạ Hoà đã thống kê được nguồn nhân lực có trên địa bàn bằng
việc điều tra khảo sát về số lao động hiện có. Để đưa ra chiến lược hoạch định
nguồn nhân lực trong thời gian tơi, đưa sự phát triển của địa phương lên bước
phát triển cao nhất.
* Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là tìm hiểu về những công việc đó cần làm những nội
dung như thế nào, để người thực hiện công việc dễ hình dung có cái nhìn sát
nhất với công việc. Công việc muốn được thực hiện một cách tốt nhất cần phải
có sự rõ ràng vè nội dung thực hiện. Phòng đã tìm ra những quá trình phân tích
công việc để nội dung thực hiện công việc có sự hiệu quả và đạt kết quả cao
nhất. Qua đó đề đánh giá năng lực làm việc của cán bộ công nhân viên cũng như
người lao động thực hiện công việc trên địa bàn huyện.
* Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí
Phòng Nội vụ có chức năng bố trí sắp xếp nhân lực ở các vị trí cùng vớii

13


việc tìm hiểu và đưa ra ý kiến tham mưu cho các phòng ban khác về việc bố trí
sắp xếp về nhân lực.
* Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Công tác đào tạo và phát triển là một nhiệm vụ của phòng bên cạnh đó ta
có thể thấy được các chức năng khác. Tuy nhiên việc đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực là nhiệm vụ cụ thể nhất mà ta thấy được tại phòng. Việc đào tạo
và phát triển nội dung đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức. Đội ngũ
cán bộ cũng được đào tạo và nâng cao phát triển về tay nghề trình độ chuyên
môn kỹ thuật để đạt hiệu quả làm việc cao nhất.
* Công tác đánh giá thực hiện công việc
Trong phòng việc nhân viên đánh giá thực hiện công của mình phòng
cũng tổ chức đánh giá thực hiện công việc của nhân viên trong phòng. Để thấy
được năng lực làm việc cũng như quá trình làm việc của nhân viên. Qua đó giúp
góp phần đánh giá và xếp loại nhân viên trong cơ quan.
* Quan điểm trả lương cho người lao động
Quy định trả lương được quy định tại bộ luật lao động. Tuy nhiên việc trả
lương cũng nằm trong chức năng nhiệm vụ của phòng chi trả lương cho cán bộ
công nhân viên, trả lương cho người hưu trí trên địa bàn, lương cho người già và
các trường hợp trả lương khác.
Chi trả lương cần có sự đúng và đủ để người nhận lương không có kiến nghị gì.
Chức năng của phòng là đưa ra các cách tính lương và việc thực hiện chi trả sao
cho đúng nhất và đầy đủ nhất.
* Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản
Chương trình phúc lợi là những khoản đãi ngộ cho người lao động trong
quá trình việc làm giúp tạo động lực cho người lao động khích lệ tinh thần làm
việc, những khoản phụ cấp giúp cho người lao động cảm thấy có sự say mê
trong công việc ngoài ra còn làm tăng thêm một phần thu nhập của người lao

động.
* Công tác giải quyết các quan hệ lao động.
Quan hệ lao động là sự thỏa ước giữa người lao động và người sử dụng
14


lao động phòng lao động có chức năng giải quyết các tranh chấp lao động trên
địa bàn địa phương. Tìm ra các giải pháp nhằm hạn chế tối đa nhất các quá trình
lao động và người làm việc có tranh chấp khi thoả ước lao động được ký kết
1.2.4. Sơ đồ tổ chức phòng Nội Vụ huyện Hạ Hòa
TRƯỞNG PHÒNG

PHÓ TRƯỞNG
PHÒNG

CHUYÊN VIÊN

PHÓ TRƯỞNG
PHÒNG

CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

*Phân công nhiệm vụ:
1. Trưởng phòng:
Là thủ trưởng đơn vị; Chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND
huyện, tập thể lãnh đạo UBND huyện về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật.
Phụ trách chung các lĩnh vực công tác của Phòng Nội vụ.

Phụ trách chuyên đề công tác:
Xây dựng Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108 của chính phủ.
Quy hoạch CBQL các đơn vị sự nghiệp giáo dục, giai đoạn 2015 - 2020.
Lãnh đạo, chỉ đạo đội ngũ cán bộ, công chức Phòng Nội vụ trong việc tham
mưu cho UBBC huyện, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện các nhiệm vụ liên quan đến
Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2016 –
2021.
Làm chủ tài khoản cơ quan Phòng Nội vụ.
15


2. Phó Trưởng phòng 1:
Phụ trách các lĩnh vực công tác:
Công tác xây dựng chính quyền;
Công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính;
Công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã;
Công tác kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, xử lý về công tác nội vụ trong
địa bàn huyện theo quy định. Tham mưu các nội dung trong thực hiện công tác
phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định của
pháp luật;
Phụ trách chuyên đề công tác:
Kê khai tài sản thu nhập theo thông tư 08/2013 của Thanh tra chính phủ.
Tham mưu cho Trưởng phòng và trực tiếp chỉ đạo các chuyên viên Phòng Nội
vụ thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại
biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2016 – 2021.
Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Trưởng phòng phân công.
3. Phó trưởng phòng 2:
Phụ trách các lĩnh vực công tác:
Công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức;

Công tác văn thư, lưu trữ;
Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;
Công tác thanh niên; Công tác quản lý các hội và quỹ xã hội;
Giúp đồng chí Trưởng phòng thụ lý và giải quyết các nội dung liên quan
đến công tác Tôn giáo; công tác Thi đua - Khen thưởng.
Tham mưu cho Trưởng phòng và trực tiếp chỉ đạo các chuyên viên Phòng Nội
vụ thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại
biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2016 - 2021.
Phụ trách chuyên đề công tác: Quy chế phối hợp giữa UBND huyện với
Ban Dân vận Huyện ủy; Quy chế phối hợp giữa UBND huyện với Ủy ban
MTTQ và các đoàn thể nhân dân huyện.
16


4. Chuyên viên 1:
Phụ trách tham mưu một số lĩnh vực:
Về tổ chức, bộ máy:
Tham mưu việc thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các cơ quan
chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện;
Tham mưu các nội dung về văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức của các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Về quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong
đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, cụ thể:
Tham mưu xây dựng kế hoạch biên chế công chức, kế hoạch số lượng
người làm việc hàng năm; hướng dẫn, quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên
chức; tổng hợp, báo cáo biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện.
Về quản lý vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức:
Theo dõi, thẩm định, tổng hợp việc xây dựng đề án vị trí việc làm, cơ cấu

chức danh công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm
quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện.
Tham mưu việc sử dụng, quản lý vị trí việc làm và cơ cấu chức danh công
chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân
huyện theo quy định.
Về cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức ở cấp xã:
Tham mưu việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý vị trí việc làm, điều động,
bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức, luân chuyển, biệt phái, khen thưởng, kỷ
luật, đánh giá, thôi việc, nghỉ hưu, thực hiện chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ
và các chế độ, chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy
ban nhân dân huyện và cán bộ, công chức cấp xã; giải quyết chế độ cho những
người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Thực hiện công tác quản lý hồ sơ, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên
môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc
17


UBND huyện và cán bộ, công chức cấp xã;
Về công tác văn thư, lưu trữ:
Tham mưu công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các chế độ, quy
định về văn thư, lưu trữ của Nhà nước và của tỉnh đối với các cơ quan, tổ chức ở
cấp huyện và cấp xã theo quy định của pháp luật;
Thực hiện công tác báo cáo, thống kê về văn thư, lưu trữ theo quy định
của pháp luật.
Tham mưu và thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến Bầu cử đại biểu Quốc hội
khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2016 - 2021.
Làm thủ quỹ cơ quan Phòng Nội vụ.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng phòng phân công.
5. Chuyên viên 2:
Phụ trách tham mưu một số lĩnh vực:

Về công tác xây dựng chính quyền:
+Tham mưu trong việc tổ chức và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu
Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp trên địa bàn;
Tham mưu văn bản của Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân
huyện bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên
khác của Ủy ban nhân dân huyện theo quy định của pháp luật;
Tham mưu văn bản của Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn kết quả bầu cử,
phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm, bổ nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã.
Tham mưu xây dựng các đề án liên quan đến việc thành lập, giải thể,
nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính,
phân loại đơn vị hành chính trong địa bàn;
Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;
Tham mưu việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện
pháp luật về dân chủ ở xã, thị trấn, ở cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công
lập, ở doanh nghiệp trên địa bàn và việc thực hiện công tác dân vận của chính
quyền;
18


Tham mưu việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng
hợp, báo cáo về hoạt động của thôn, khu trên địa bàn huyện theo quy định; việc
bồi dưỡng công tác cho cấp trưởng, cấp phó của thôn, khu.
Tham mưu việc quản lý, sử dụng, đào tạo những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã.
Về công tác thi đua, khen thưởng:
Tham mưu, đề xuất tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện
chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm
vụ thư ký giúp việc cho thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng
huyện;

Tham mưu công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế
hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; tham mưu quản lý và
sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật.
Về công tác tôn giáo:
Tham mưu việc chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác
tôn giáo trên địa bàn;
Tham mưu công tác phối hợp với các cơ quan chuyên môn trong thực
hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn.
Tham mưu giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của
pháp luật.
Tham mưu ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa
bàn; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác nội vụ đối với các cơ quan,
đơn vị ở cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã.
Tham mưu việc triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây
dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác
nội vụ trên địa bàn.
Phụ trách chuyên đề công tác:
Quy chế phối hợp giữa UBND huyện với UBMTTQ và các đoàn thể nhân
dân huyện.
19