Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện lộc hà, tỉnh hà tĩnh

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
MỤC LỤC.................................................................................................................... 1
LỜI CẢM ƠN..............................................................................................................4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT...................................................................................5
PHẦN MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài..........................................................................................................................1
2.Mục tiêu nghiên cứu....................................................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu...................................................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................................2
5. Kết cấu bài báo cáo.....................................................................................................................3

PHẦN NỘI DUNG.......................................................................................................4
Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ UBND HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH.............4
1.1.Khái quát chung về UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.............................................................4
1.1.1.Thông tin liên hệ....................................................................................................................4
1.1.2.Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh................................................4
1.1.3.Quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh...........................5
1.1.4.Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.................................................6
1.1.5.Phương hướng hoạt trong thời gian tới của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh....................6
1.2.Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực..........................................................7

Chương 2.................................................................................................................... 10
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC
CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH....................................10
2.1. Cơ sở lý luận về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại UBND huyện Lộc Hà,
tỉnh Hà Tĩnh..................................................................................................................................10
2.1.1. Các khái niệm cơ bản..........................................................................................................10
2.1.2.Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã tại
huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh...........................................................................................................11

2.1.3. Nguyên tắc, mục tiêu, đối tượng và nội dung của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp cơ
sở..................................................................................................................................................13


2.1.4.Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở........................................................15
2.1.5.Những yếu tố ảnh hưởng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp cơ sở........................18
2.1.6. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC ( gồm 4 bước )............................................................20
2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại UBND
huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh...........................................................................................................21
2.2.1. Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã tại UBND huyện Lộc Hà,
tỉnh Hà Tĩnh..................................................................................................................................21
2.2.2. Khái quát tình hình đội ngũ CB, CC cấp xã tại UBND của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
hiện nay........................................................................................................................................23
2.2.3. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp cơ sở của huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh...................28
2.2.4. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh...........30
2.2.5. Việc tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở của huyện Lộc Hà,
tỉnh Hà Tĩnh..................................................................................................................................31
2.2.6. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã tại UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà
Tĩnh..............................................................................................................................................33

Chương 3.................................................................................................................... 37
GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CBCC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH....................................37
3.1.Mục tiêu của huyện về công tác ĐTBD CBCC cấp xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời
gian tới..........................................................................................................................................37
3.1.1. Mục tiêu chung...................................................................................................................37
3.1.2. Mục tiêu cụ thể...................................................................................................................37
3.2.Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh....37
3.2.1.Xây dựng quy hoạch cán bộ.................................................................................................37
3.2.2.Xác định nhu cầu, gắn ĐTBD với việc sử dụng CBCC............................................................38

3.2.3.Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cấp cơ sở theo nhu cầu đã được xác định.........................38
3.2.4.Đổi mới nội dung ĐTBD theo vị trí việc làm.........................................................................39
3.2.5.Đổi mới phương pháp ĐTBD................................................................................................39
3.2.6.Thường xuyên đánh giá CBCC cấp xã sau ĐTBD...................................................................40
3.3.Một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh
Hà Tĩnh.........................................................................................................................................40

PHẦN KẾT LUẬN....................................................................................................43


D. TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................44


LỜI CẢM ƠN
Sau hơn hai tháng thực tập tại phòng Nội vụ UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà
Tĩnh với sự giúp đỡ của các bác,các cô chú trong phòng Nội vụ cùng sự chỉ bảo tận
tình của các thầy cô giáo, em đã hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp một cách tốt
đẹp.
Bốn năm học tập tại đại học Nội Vụ, em đã được thầy, cô giáo truyền đạt những
kiến thức lý luận cơ bản về ngành Quản trị nhân lực nhưng chưa có điều kiện va chạm
thực tiễn nhiều. Nhân đợt thực tập do trường tổ chức, em được phòng Nội vụ UBND
huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh tiếp nhận về thực tập, những lý luận được học tại trường
hôm nay được đem ra thực hành và áp dụng trong thực tiễn hàng ngày để làm việc,
tiếp cận công việc hàng ngày như cán bộ công chức. Em đã quan sát và học hỏi được
nhiều điều về công việc, kỹ năng nghiệp vụ cũng như trách nhiệm trong công việc, tác
phong, thái độ ứng xử làm việc nơi công sở, vững vàng, tự tin với nghề nghiệp mình
đã chọn.
Qua bài Báo cáo này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đến các
bác, các cô chú, anh chị công tác trong phòng Nội vụ UBND huyện Lộc Hà cùng các
thầy cô giáo Khoa Tổ chức và quản lý nhân lực đã tận tình hướng dẫn em trong thời

gian qua.
“ Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lộc Hà, tỉnh Hà
Tĩnh ” là một đề tài mang tính gắn liền lý luận và thực tiễn. Do trình độ hiểu biết còn
hạn chế, thời gian nghiên cứu có giới hạn vì vậy bài báo cáo không tránh khỏi các
thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu từ phía thày cô giáo và
các bạn.
Xin chân thành cảm ơn!


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Nội dung viết tắt
Cán bộ, công chức
Đào tạo, bồi dưỡng
Cải cách hành chính
Hội đồng nhân dân
Ủy ban nhân dân
Khoa học công nghệ
Hành chính Nhà nước
Quản trị nhân lực
Ban chấp hành

Chữ viết tắt
CBCC
ĐTBD
DTTS
HĐND
UBND
KHCN
HCNN
QTNL

BCH


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong mọi thời đại cán bộ được coi là nguồn lực chính, vốn tài sản vô giá quyết
định sự thành bại của tổ chức đó. Vai trò to lớn đó đã được thể hiện trong công cuộc
xây dựng và bảo vệ dân tộc mà Hồ Chủ tịch từng nhấn mạnh:“ Cán bộ là người quyết
định sự thành bại của cách mạng”. Thực vậy, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy
Nhà nước nói chung và bộ máy tổ chức nói riêng suy cho cùng đều dựa trên sự lớn
mạnh về năng lực, nhân phẩm của cán bộ - những người cốt cán.
Trong bối cảnh nước ta tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, đẩy mạnh công
cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước như hiện nay, đồng thời với việc đổi mới
về kinh tế thì đào tạo bồi dưỡng cũng được chú trọng và là vấn đề được quan tâm hàng
đầu. Công tác đào tạo bồi dưỡng đã được thực hiện từng bước thận trọng và đã thu về
được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Đào tạo bồi dưỡng đã và đang trở thành một đòn
bẩy quan trọng thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần mở rộng dân
chủ hóa đời sống xã hội, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tăng cường tính công khai,
minh bạch trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và cụ thể các chủ
trương của đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước.Vì vậy việc quan tâm, xây dựng
cán bộ cấp cơ sở xã có đủ năng lực, phẩm chất là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa
quan trọng không chỉ mang tính hiện hiện tại mà còn mang tính lâu dài trong sự
nghiệp cách mạng của đảng.
Trong tình hình hiện nay, cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi người
cán bộ cấp xã phải đổi mới tư duy, đổi mới phong cách quản lý, phải có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, học tập và làm theo
tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Một trong những giải pháp đó là tăng cường nâng
cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở.
Nhận định được tầm quan trọng đó trong những năm qua huyện Lộc Hà đã và

đang không ngừng chú trọng đầu tư vào công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã nhằm từng bước nâng cao chất lượng đáp ứng đòi hỏi không ngừng của
bộ máy nhà nước. Qua đó huyện Lộc Hà cũng đã gặt hái được không ít thành quả đáng
nể phục song bên cạnh những thành quả đó vấn còn tồn tại nhiều hạn chế đòi hỏi
huyện phải có nhiều biện pháp mạnh mẽ, hiệu quả hơn nữa để đáp ứng những yêu cầu

1


cấp thiết trong hiện tại cũng như lâu dài. Chính vì vậy, đợt thực tập tại phòng Nội vụ
UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh để tìm hiểu rõ hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCC cấp xã của huyện Lộc Hà, em chọn đã chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã của huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh”. Trong quá trình thực tập, bản
thân em cũng đã cố gắng tìm hiểu thực tế để hoàn thành bài báo cáo song vì thời gian
thực tập không được nhiều nên bài báo cáo thu hoạch của em cũng không tránh khỏi
những khuyết điểm nhất định. Do đó, em mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến
của các thầy, cô giáo để bài báo cáo của em được hoàn thiện hơn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ, công chức chính quyền cấp xã và thực trạng của công tác đào tạo, bồi dưỡng, qua
đó đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện công tác đào tạo, bồi
dưỡng CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã dựa
trên tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và các Quy định của Nhà nước
ta.
Phân tích thực trạng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã và hoạt động của công
tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Lộc Hà trong những năm gần
đây. Trên cơ sở đó chỉ ra những ưu điểm, những hạn chế, và tìm ra nguyên nhân của
những ưu điểm, hạn chế đó. Đồng thời rút ra một số bài học kinh nghiệm của công tác

đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
Trên cơ sở phân tích, nghiên cứu để đưa ra những quan điểm và chỉ ra các giải
pháp, khuyến nghị để hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp
xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
4. Phương pháp nghiên cứu
Có nhiều phương pháp để nghiên cứu đề tài báo cáo nhưng do đặc thù của đề
tài và đặc thù của đơn vị tôi thực tập nên tôi đã lựa chọn các phương pháp sau để
nghiên cứu đề tài:
Phương pháp thu thập thông tin: Trong thời gian thực tập ở phòng Nội vụ
huyện Lộc Hà tôi đã tìm hiểu, thu thập thông tin về tổ chức qua nhiều phương tiện
như: trên mạng internet; qua các báo cáo tổng kết của anh chị, cô chú trong phòng; qua

2


các Quy định pháp luật về CBCC, các quyết định, các công văn của cơ quan để tham
khảo viết báo cáo, và tham khảo một số giáo trình Quản trị nhân lực, giáo trình CCHC
nhà nước…
Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp: Đây là phương pháp được áp
dụng nhiều nhất trong quá trình viết báo cáo, để viết một bài báo cáo hoàn chỉnh, đúng
quy định, đúng về mặt nội dung, pháp lý thì tôi đã áp dụng phương pháp này. Trong
quá trình viết báo cáo tôi đã tìm hiểu và đọc tài liệu sau đó tôi phân tích các loại tài
liệu liên quan đến vấn đề tôi đang nghiên cứu, đó là những tài liệu, tư liệu và số liệu,
sau đó tổng hợp lại để có cái nhìn tổng quát, trên nhiều khía cạnh về công tác ĐTBD
CBCC trên lý thuyết cũng như thực tế tại cơ quan. Và một số báo cáo tổng kết, cáo cáo
về số lượng và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã. Từ đó có sự so sánh, phân tích và
tổng hợp lại để đưa ra những đặc điểm về thực trạng đội ngũ CBCC chính quyền cấp
xã là tại huyện Lộc Hà, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp,
khuyến nghị nhằm khắc phục cũng như hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,
CC cấp xã tại UBND huyện Lộc Hà.

Phương pháp đánh giá: Đánh giá quá trình ĐTBD CBCC chính quyền cấp xã ở
huyện Lộc Hà nhiệm kỳ 2011 - 2015. Xem lại những gì đã đạt được và những gì chưa
đạt được trong thời gian qua, đề ra những giải pháp khắc phục và những khuyến nghị
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà
Tĩnh.
Ngoài các phương pháp thường xuyên sử dụng như trên tôi còn sử dụng một số
phương pháp khác nữa như: phương pháp quan sát, phương pháp phỏng vấn ( hỏi các
anh, chị, cô, chú những câu hỏi, những vấn đề thắc mắc trong quá trình thực tập và quá
trình làm báo cáo)…
5. Kết cấu bài báo cáo
Ngoài phần mở đầu và kết luận bài báo cáo gồm có 3 chương:
Chương 1: Khái quát về UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Chương 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp
xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Chương 3: Giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,
CC cấp xã tại UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

3


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ UBND HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
1.1. Khái quát chung về UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
1.1.1. Thông tin liên hệ
- Tên: Ủy ban nhân dân huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh,
- Địa chỉ: Xã Thạch Bằng, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh,
- Số điện thoại: 039 465 567
- Email:
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
 Chức năng của UBND huyện Lộc Hà

UBND huyện do Hội đồng nhân dân (HĐND) bầu là cơ quan chấp hành của
HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND
cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên, UBND huyện chịu sự quản lý của cơ quan cấp
trên.
UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện
chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và các
chính sách khác trên địa bàn.
UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần
bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung
ương tới cơ sở.
Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND huyện ra
quyết định, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó.
 Nhiệm vụ của UBND huyện Lộc Hà
UBND huyện thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo đúng quy định
của nhà nước và pháp luật, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong tất cả các lĩnh vực
hoạt động, đó là quản lý trong lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi và đất
đai; lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; lĩnh vực xây dựng, giao thong vận tải;
lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch; lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin và
thể dục, thể thao; lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường; lĩnh vực an
ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; việc thi hành pháp luật; xây dựng chính
quyền và quản lý địa giới hành chính.

4


1.1.3. Quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà
Tĩnh
Huyện Lộc Hà được thành lập theo Nghị định số 20/NĐ - CP ngày 07/02/2007
của Chính phủ, trên cơ sở sát nhập 7 xã vùng hạ của huyện Can Lộc và 6 xã vùng biển

cửa của huyện Thạch Hà. Là huyện đồng bằng ven biển, có diện tích tự nhiên 11.830
ha, dân số hơn 8,3 vạn người. Địa giới hành chính của huyện được xác định bởi phía
Đông giáp biển Đông, phía Tây giáp huyện Can Lộc, phía Nam giáp huyện Thạch Hà
và Thành phố Hà Tĩnh, phía Bắc giáp huyện Nghi Xuân.
Lộc Hà, một vùng đất địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống văn hóa, cách mạng
và anh hùng tiếp tục phát huy các giá trị truyền thống, Đảng bộ và nhân dân Lộc Hà
hôm nay đã không ngừng nỗ lực phấn đấu để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm
bảo quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị. Sau 5 năm phấn đấu tích cực,
Lộc Hà đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ trong phát triển kinh tế với tốc độ tăng
trưởng hàng năm bình quân đạt 11%, nông nghiệp được mùa khá toàn diện, sản xuất
công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ngày càng phát triển, thu ngân sách tăng gấp 5 lần
so với năm mới thành lập, tỷ lệ hộ nghèo giảm rõ rệt, đời sống của nhân dân ngày càng
được nâng lên… Trong lĩnh vực giáo dục, y tế đã đạt những kết quả quan trọng: cơ sở
vật chất khang trang hơn, trang thiết bị dạy học được tăng cường, 60% trường đạt
chuẩn quốc gia; bệnh viện mới với 160 giường bệnh đã được đầu tư xây dựng, 100%
trạm y tế xã có bác sỹ và đã đạt chuẩn quốc gia, công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân
dân từng bước được cải thiện. Đặc biệt, từ khi thành lập đến nay, trên địa bàn huyện đã
có nhiều công trình, dự án trọng điểm đã và đang được triển khai xây dựng như: ngọt
hóa sông Nghèn, đường Quốc lộ 1A đi mỏ sắt Thạch Khê, Tỉnh lộ 9, Tỉnh lộ 7, kè
biển… cùng hàng trăm công trình lớn nhỏ khác, góp phần phục vụ đắc lực cho công
cuộc phát triển kinh tế - xã hội và làm cho bộ mặt nông thôn Lộc Hà ngày càng khởi
sắc, khang trang, thay da đổi thịt.
Với những kết quả đã đạt được huyện Lộc Hà đã và đang không ngừng cố gắng,
phấn đấu hơn nữa nhằm phát huy tối đa thế mạnh của huyện nhà cũng như đưa huyện
Lộc Hà trở thành một trong những huyện điểm của tỉnh Hà Tĩnh.

5


1.1.4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Phòng Công Thương

Phó chủ tịch UBND huyện
phụ trách khối kinh tế

Phòng Tài chính- Kế hoạch
Phòng Tài nguyên- Môi
trường
Phòng NN & PTNT
Văn phòng điều phối nông
thôn mới

Chủ tịch UBND
huyện Lộc Hà

Văn phòng HĐND & UBND
huyện
Phòng LĐTB & Xã hội
Phòng GD & ĐT

Phó chủ tịch UBND huyện
phụ trách khối Văn xã

Phòng Y tế
Thanh Tra Huyện
Phòng Nội vụ
Phòng Tư pháp
Phòng Văn Hóa- Thông tin

Nhận xét: Nhìn vào sơ đồ trên ta thấy các phòng ban các bộ phận trong cơ cấu

tổ chức của UBND huyện làm việc theo mô hình tham mưu. Trong đó các phòng ban
chuyên môn có chức năng tham mưu giúp việc cho UBND cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước.
1.1.5. Phương hướng hoạt trong thời gian tới của UBND huyện Lộc Hà,
tỉnh Hà Tĩnh
Trong thời gian tới huyện Lộc Hà có những định hướng phát triển mới nhằm
đáp ứng ứng không ngừng công cuộc phát triển đất nước cũng như phù hợp với tình
hình thực tiễn cụ thể thể của huyện nhằm:
Tổ chức tốt việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy huyện, xã theo quy định của
pháp luật, hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên;

6


Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện và đặc biệt đối
với đội ngũ cán bộ, công chức xã, phấn đấu đạt tỷ lệ 100% có trình độ chuyên môn đạt
chuẩn, phù hợp chức danh theo quy định.
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức theo quy định của Luật
Cán bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn liên quan.
Tổ chức, hướng dẫn các cơ quan đơn vị thuộc UBND huyện, UBND các xã
thực hiện tốt công tác CCHC tập trung vào nội dung cải cách thủ tục hành chính tại
huyện, xã; xây dựng, áp dụng và cải tiến các quy trình quản lý theo hệ thống quản lý
chất lượng theo tiêu chuẩn ISO nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước,
đem lại sự thuận tiện, giảm thiểu phiền hà cho người dân. Từ nay đến 2020, phấn đấu
đạt tỷ lệ 100% số xã trên địa bàn huyện xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất
lượng theo tiêu chuẩn ISO.
Tổ chức, hướng dẫn các cơ quan đơn vị thuộc UBND huyện, UBND các xã
thực hiện tốt công tác thi đua - khen thưởng trên địa bàn huyện nhằm khuyến khích,
động viên kịp thời tổ chức, cá nhân lập thành tích xuất sắc trong các phong trào thi đua
yêu nước theo định kỳ, đột xuất trong thời gian tới.

Tổ chức, hướng dẫn các đơn vị có liên quan thực hiện tốt công tác quản lý nhà
nước đối với công tác tôn giáo, đảm bảo các hoạt động sinh hoạt tôn giáo trên địa bàn
huyện đúng quy định của pháp luật.
1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực
Công tác hoạch định nhân lực
Tại UBND huyện Lộc Hà trong những năm qua công tác hoạch định nhân lực
được chú trọng hơn, điều đó được thể hiện thông việc hằng năm đã có những bản kế
hoạch cụ thể, bài bản hơn song công tác hoạch định tại UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà
Tĩnh vẫn chưa được chú ý bởi các bản kế hoạch vẫn chưa thực sự đánh đúng trọng tâm
về nhu cầu thực tế và tình hình phát triển không ngừng của huyện.
Công tác phân tích công việc
Công tác phân tích công việc là công tác được UBND huyện Lộc Hà chú trọng
bởi dựa trên phân tích công việc từ đó phân chia công việc nhiệm vụ được rõ ràng cho
từng cán bộ, công chức. Song trên thực tế việc phân tích công việc vẫn có những
chồng chéo nhất định do tính chất công việc có nhiều thay đổi trong quá trình đổi mới
và phát triển.

7


Công tác tuyển dụng nhân lực
Công tác tuyển dụng nhân lực trong cơ quan nhà nước đóng vai trò quan trọng
trong sự hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ ở các cấp và ở các phòng, ban, cơ
quan khác nhau.
Để xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức viên chức có trình độ chuyên môn
cao, giỏi trước hết phải đổi mới tư duy làm việc trong quá trình tuyển chọn đầu vào
qua các đợt tuyển dụng. Trách nhiệm thuộc về người đứng đầu trong tuyển dụng, việc
tuyển chọn những người tham gia dự tuyển đó chính là tuyển chọn những người có
trình độ, năng lực, phẩm chất tốt tiếp tục sự nghiệp quản lý.
Công tác bố trí sắp xếp nhân lực cho các vị trí

Công tác này được triển khai đồng bộ sau công tác tuyển dụng nhằm giúp nhân
viên mới nhanh chóng hòa nhập và tiếp thu công việc. Lãnh đạo đơn vị căn cứ vào đặc
điểm công việc, nhiệm vụ cũng như năng lực, phẩm chất và tính cách của từng cá nhân
để bố trí công việc cho hợp lý. Lãnh đạo tổ chức họp để bàn bạc, xem xét và quyết
định bố trí vào vị trí, chức danh thích hợp tại các phòng ban. Và thông qua quá trình
làm việc thì lãnh đạo sẽ kiểm tra, xem xét công việc đó có thực sự phù hợp với cá nhân
đó hay không. Nếu chưa phù hợp thì sẽ tiến hành bố trí, sắp xếp lại cho thực sự phù
hợp để đáp ứng nhu cầu công việc.
Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Hằng năm, huyện Lộc Hà đều tiến hành đào tạo bồi dưỡng cho CBCC bằng
cách cử đi học nâng cao trình độ, đi học các lớp lý luận chính trị nhằm nâng cao trình
độ lý luận chính trị cho CBCC, bên cạnh đó còn vận động CBCC theo học các lớp
kiến thức QTNL do Sở Nội vụ tổ chức, các khóa học này giúp CBCC nắm bắt được
công việc hiện tại và trao dồi những kiến thức cho tương lai. Song bên cạnh những
thành quả đạt được vẫn còn những hạn chế nhất định đòi hỏi huyện phải có những biện
pháp để khắc phục và không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC phục vụ cho
sự phát triển không ngừng của huyện nhà.
Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
UBND huyện sử dụng quy trình đánh giá thực hiện công việc theo thành tích,
kết quả làm việc của CBCC. Qua đó xác định những ai làm chưa đúng mục tiêu, nhiệm
vụ, tiêu chuẩn công việc hoặc vượt mục tiêu, tiêu chuẩn, hoàn thành nhiệm vụ đã đề ra
và từ đó đưa ra những hình thức khen thưởng như: trao bằng khen chiến sĩ thi đua,

8


CBCC giỏi… Cuối cùng UBND huyện hướng đến việc tăng tiêu chuẩn hoạt động cho
mỗi cá nhân và kết quả sẽ được phản ánh bằng sự hoàn thành nhiệm vụ được giao của
UBND huyện. Việc đánh giá hoạt động và cống hiến của CBCC sẽ là cơ sở để tiến
hành nâng lương trước thời hạn và có các hình thức khen thưởng xứng đáng.

Quan điểm trả lương cho người lao động
Để đảm bảo cơ chế trả lương phát huy tính hiệu quả trong thực tiễn, thực sự trở
thành đòn bẩy để thực hiện công việc UBND huyện đã nghiên cứu, xây dựng hệ thống
thù lao lao động nhằm tuân thủ theo những quan điểm trả lương cơ bản sau: trả lương
đúng theo quy định của pháp luật, các chính sách tiền lương đã được nhà nước quy
định trong các văn bản quy phạm pháp luật; tính đặc thù công việc và mức độ ưu tiên
đối với từng vị trí chức danh; mặt bằng lương chung của xã hội, của ngành, của khu
vực.
Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản
Phòng Nội vụ huyện Lộc Hà là một đơn vị luôn đi đầu trong việc tuân thủ các
quy định của pháp luật, đảm bảo các chương trình phúc lợi cơ bản cho CBCC như:
tiến hành đóng BHXH, BHTN, tổ chức các buổi liên hoan, gặp mặt, tổ chức các
chuyến du lịch nhân kỷ niệm các ngày lễ lớn trong năm.
Công tác giải quyết các quan hệ lao động
UBND huyện đã xây dựng, phát triển và giải quyết tranh chấp lao động theo
quy định của Bộ luật lao động Việt Nam; luật cán bộ, công chức, viên chức; hướng
dẫn Sở Nội vụ, HĐND, UBND cấp trên và HĐND cùng cấp; nội quy, quy định của
UBND huyện…đã được thông qua khi CBCC ký hợp đồng lao động với UBND
huyện. Nhằm đảm bảo quyền lợi của cán bộ, công chức khi tham gia làm việc trong
UBND huyện.

9


Chương 2.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC
CẤP XÃ TẠI UBND HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
2.1. Cơ sở lý luận về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
tại UBND huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1. Các khái niệm cơ bản

Cán bộ, công chức
Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây
gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung
là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ
quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng Cộng sản việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung
là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp thì lương được
bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân,
Uỷ ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã
hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách Nhà nước.
Đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, nhằm
hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo, kỹ năng, thái độ… để hoàn

10

thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghề một
cách có năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung nhất, đào tạo được xem như là
một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn
nhất định.
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc
nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề,
đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề. Các hoạt
động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang
một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao
động có hiệu quả hơn.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bị cho đội
ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt
nhất nhiệm vụ được giao.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là công tác xuất phát từ đòi hỏi khách
quan của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu
quản lý trong từng giai đoạn. Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho cán
bộ, công chức, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế, xã hội đảm bảo hiệu quả của
hoạt động công vụ.
Nhìn chung, trong điều kiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta còn
hạn chế, thì đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp hiệu quả, nó cũng góp phần hoàn thiện cơ
cấu cho chính quyền Nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Đào tạo, bồi dưỡng để
đảm bảo nhu cầu nhân sự cho tổ chức, để rèn luyện và nâng cao năng lưc cho đội ngũ
trẻ, đảm bảo nhân sự cho chính quyền nhà nước.
2.1.2. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ
CB, CC cấp xã tại huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Vai trò của CB, CC cấp cơ sở
Cán bộ, công chức có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp
luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa,
xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân

dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá
trình hoạt động của bộ máy nhà nước.

11


Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngoài những
vị trí, vai trò chung của cán bộ, công chức còn có những vị trí, vai trò hết sức quan
trọng. Tầm quan trọng của đội ngũ này thể hiện ở chỗ:
Thứ nhất, xã là nơi trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa tổ chức Đảng các
cấp, giữa Nhà nước với nhân dân, như phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự, xây
dựng đời sống mới, giải quyết các chính sách xã hội,... Đây là cấp hành chính cuối
cùng đóng vai trò tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của
Nhà nước.
Thứ hai, cấp xã là cấp không thuần nhất về dân cư, sự phân tầng xã hội thể
hiện rất rõ nét. Cư trú trên địa bàn xã có đủ các thành phần: công nhân, nông dân, tiểu
thương, trí thức, cán bộ hưu trí, quân nhân xuất ngũ,... Nguồn thu nhập, trình độ học
vấn, sự giác ngộ chính trị của các tầng lớp dân cư đó vẫn có khoảng cách đáng kể;
phong tục, tập quán, tâm tư tình cảm có khác nhau. Do đó, đòi hỏi cán bộ chủ chốt ở
cấp cơ sở phải có năng lực, trình độ, phẩm chất toàn diện, nhất là năng lực vận động
quần chúng, thì mới bảo đảm không “ bỏ sót lực lượng nào” trong khi dân vận.
Thứ ba, cơ sở là nơi khởi nguồn của các phong trào quần chúng, đồng thời
sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên,..., giúp cán bộ trưởng thành. Với ý nghĩa đó, xã là
môi trường rèn luyện, đào thải cán bộ.
Thứ tư, xã còn là địa bàn vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp này phải sáng tạo, linh hoạt
trong hoạt động thực tiễn. Họ phải biết tập hợp, thu hút trí tuệ, tài năng của đảng viên
và quần chúng, đề ra kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sát hợp với tình hình thực tế,
tổ chức quần chúng thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra.
Như vậy, CBCC cấp xã vừa là người lãnh đạo quần chúng nhân dân tổ chức

thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng và chính sách, pháp luật
của Nhà nước đề ra; đồng thời cũng là đầy tớ trung thành của nhân dân. Mặt khác, từ
thực tiễn địa phương, cán bộ, công chức cấp xã cũng là người xây dựng Nghị quyết của
tổ chức Đảng, Nghị quyết HĐND và lãnh đạo hệ thống chính trị cơ sở, vận động quần
chúng nhân dân theo từng tổ chức chính trị, từng giới để thực hiện Nghị quyết đã đề ra.
Giáo dục, tập hợp quần chúng để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình,
để mọi người dân thực hiện đầy đủ, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân.

12


Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một vấn đề quan trọng của công tác
cán bộ. Vấn đề này đã, đang và sẽ tiếp tục được Đảng, Nhà nước quan tâm, nhất là khi
Việt Nam đã trở thành viên của WTO, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày
càng được nâng cao thì nó càng trở nên cần thiết.
Trong giai đọan hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hiện nay có
những vai trò sau đây:
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho công tác chuẩn hóa
cán bộ. Đây có thể coi là vấn đề quan trọng khi mà đội ngũ CBCC hiện nay còn thiếu
về số lượng, yếu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩm chất còn bộc lộ nhiều yếu
kém. Điều này đã làm giảm sút chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc, gây nhiều
bức xúc trong dân nhân. Vì vậy trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC
cần phải được quan tâm nhiều hơn nữa để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng cho
đội ngũ CBCC.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước.
đào tạo, bồi dưỡng CBCC có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất
sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc CCHC.
Đối với huyện Lộc Hà, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trò đặc biệt

quan trọng nhằm tạo ra một đội ngũ CBCC vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ, có
năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, say mê với công việc tận tụy phục vụ nhân
dân, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Xây dựng một đội ngũ CBCC năng động, nhạy bén, linh hoạt, có khả năng
thích nghi với môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyết công việc nhanh góp
phần thúc đẩy sự phát triển của huyện.
2.1.3. Nguyên tắc, mục tiêu, đối tượng và nội dung của đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ CBCC cấp cơ sở
Nguyên tắc của công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở
Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cần đặc biệt chú trọng
đến đầu ra của đào tạo đó là công chức sẽ học và áp dụng được gì sau đào tạo. Vì vậy
việc áp dụng những nguyên tắc đào tạo có vai trò hết sức quan trọng, các nguyên tắc
đó bao gồm:

13


Bản thân học viên phải muốn học: Họ sẽ không học được gì chỉ vì do ai đó nói
rằng họ cần phải học. Công chức phải có mong muốn một điều gì đó mỗi khi quyết
định các hoạt động tham gia đào tạo.
Học viên sẽ họ tốt chỉ khi nào họ cảm thấy cần học: Họ muốn biết xem việc học
tập sẽ giúp họ như thế nào, ngay lập tức chứ không phải 10 năm sau - họ muốn học
điều gì đó từ mỗi buổi học để khi mỗi buổi học kết thúc họ có cảm giác nhận được
điều gì đó có ích. Vì vậy, phần lớn học viên sẽ không kiên trì với việc học quá nhiều lý
thuyết và những kiến thức cơ bản. Họ sẽ học tốt nếu chương trình học tập trung thẳng
vào những điều họ muốn học.
Học thông qua làm việc: Thực tập ngay điều họ đã học được và duy trì thường
xuyên việc sử dụng nó họ sẽ nhớ các kiến thức học lâu hơn. công chức phải có cơ hội
áp dụng ngay những điều họ được học khi trở lại làm việc trước khi họ quên đi hoặc
chủ động gạt khỏi bộ nhớ khi không được sử dụng.

Học qua việc giải quyết những vấn đề hiện thực: Nếu nội dung học tập không
xuất phát từ vấn đề thực tế, gần với cuộc sống sẽ không làm cho họ quan tâm.
Kinh nghiệm tác động đến việc học tập: Họ luôn liên hệ việc học tập với những
điều họ đã biết, nếu kiến thức mới không phù hợp với kiến thức cũ họ có thể phản đối
hoặc bỏ qua. Họ thường học dựa trên kinh nghiệm cũ. Vì vậy để thuyết phục họ chấp
nhận một thông tin, hoặc kỹ năng mới cần trình bày chúng theo cách liên hệ đến điều
mà học viên đã biết.
Hoc tốt hơn trong môi trường không chính thức: Nếu môi trường học tập quá
giống một lớp học, các học viên sẽ học không tốt, họ có thể cảm thấy ức chế có cảm
giác mình đang trong tình trạng là trẻ con.
Học tốt hơn nếu có sự đa dạng trong giảng dạy: Họ học tốt hơn nếu một ý
tưởng được trình bày theo nhiều kiểu khác nhau, hay thông tin đến với họ qua nhiều
kênh. Vì vậy trong các khóa đào tạo công chức nên kết hợp nhiều phương pháp giảng
dạy khác nhau như: Thuyết trình, thảo luận nhóm, làm việc theo tổ, phát huy sức mạnh
tập thể. Tất nhiên, các phương pháp được áp dụng sẽ tùy theo nội dung và mục tiêu
đào tạo.
Sự hướng dẫn chứ không phải điểm số: Nên áp dụng các phương pháp đánh giá
tế nhị hơn là dùng điểm số ví dụ như trắc nghiệm để tự đánh giá. Sự tán dương và
hướng dẫn một cách chân thành từ giảng viên giúp các học viên chống lại những tiêu

14


cực trong học tập.
Như vậy để có thể đem lại kết quả cao trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ CBCC, chúng ta cần nắm vững và tuân thủ theo các nguyên tắc trên một cách chặt
chẽ. Bên cạnh đó cần phải nắm được tâm lý của các học viên.
Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở
Nhằm xây dựng được đội ngũ CB,CC cấp cơ sở có bản lĩnh chính trị, năng lực
thực tiễn, có phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phong làm việc khoa

học, hiệu quả. Đảm bảo có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và có kiến thức phù
hợp với nhiệm vụ công tác.
Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở
Cán bộ, công chức đang công tác trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, tổ chức chính trị - xã hội, Nhà nước ở thành phố, ở quận, huyện, thị xã;
Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) và những
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ,
chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã;
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở gồm:
- Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị
- Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức kĩ năng quản lý Nhà nước
- Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ
- Đào tạo về kiến thức hội nhập.
2.1.4. Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở
Đào tạo tại nơi làm việc
Là phương pháp đào tạo trực tiếp tại nơi làm việc, trong đó người học sẽ học
được kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công việc thông qua thực tế thực hiện công việc
và thường là dưới sự hướng dẫn của người lao động lành nghề hơn. Các nghiên cứu
cho thấy có khoảng 90% các chương trình đào tạo được thực hiện tại nơi làm việc. Các
dạng đào tạo tại nơi làm việc thường bao gồm:
 Kèm cặp tại chỗ
Cách thức tổ chức đơn giản nhất là trong quá trình thực hiện công việc học viên
sẽ được hướng dẫn bởi những người lành nghề hơn. Phương pháp này có thể áp dụng

15


để đào tạo cả công nhân kỹ thuật lẫn các cấp quản trị.
• Ưu điểm:

- Đơn giản, dễ tổ chức, có thể đào tạo được nhiều người cùng một lúc.
- Ít tốn kém. Trong quá trình đào tạo học viên đồng thời tạo ra sản phẩm. Tổ chức
không cần các phương tiện chuyên biệt như phòng ốc, đội ngũ giảng dạy…
- Các vấn đề đào tạo sát với thực tế của doanh nghiệp.
- Học viên có thể phản hồi nhanh chóng về kết quả đào tạo.
• Nhược điểm:
- Người hướng dẫn thường không có kiến thức sư phạm nên hướng dẫn không bài
bản, khoa học nên học viên khó tiếp thu.
- Học viên học cả những thói quen xấu của người hướng dẫn.
- Trong quá trình đào tạo có thể làm gián đoạn sản xuất.
- Người hướng dẫn có thể cảm thấy học viên như là “mối đe dọa” đối với công việc
hay vị trí của họ nên họ không nhiệt tình hướng dẫn.
 Luân chuyển công việc
Đây là phương pháp đào tạo giúp cho người được đào tạo có những kiến thức
và kinh nghiệm ở những lĩnh vực khác nhau. Những kinh nghiệm và kiến thức thu
được trong quá trình đào tạo này sẽ giúp cho họ có khả năng thực hiện được những
công việc cao hơn trong tương lai.
• Ưu điểm:
- Giúp cho học viên được đào tạo đa kỹ năng, tránh được tình trạng trì trệ, dễ
dàng thích nghi với các công việc khác nhau trong tổ chức.
- Giúp cho học viên kiểm tra, phát hiện các điểm mạnh, điểm yếu của mình và
có kế hoạch đầu tư phát triển nghề nghiệp phù hợp.
- Tăng tích lũy kinh nghiệm và giảm sự nhàm chán đối với công việc.
• Nhược điểm:
- Cường độ thực hiện công việc cao dễ gây xáo trộn và bất ổn tâm lý.
- Không hình thành được phương pháp luận cho thực hiện công việc.
- Thời gian ở lại một công việc hay một vị trí quá ngắn có thể làm cho học viên
không hiểu đầy đủ về công việc.
Đào tạo ngoài nơi làm việc
Là phương pháp đào tạo trong đó người học được tách rời khỏi sự thực hiện

công việc thực tế để dành thời gian cho việc học. Các phương pháp đào tạo xa nơi làm
việc bao gồm:
 Lớp cạnh tổ chức
Có thể tổ chức các lớp học đào tạo ngay cạnh tổ chức của mình. Trong phương
pháp này chương trình đào tạo thường gồm 2 phần: phần lý thuyết và phần thực hành.
Phần lý thuyết sẽ do các giảng viên chuyên nghiệp hay các kỹ sư, cán bộ chuyên môn

16


phụ trách. Phần thực hành được tiến hành tại các phân xưởng dưới sự hướng dẫn của
các kỹ sư hay công nhân lành nghề.
• Ưu điểm:
- Học viên được trang bị đầy đủ và có hệ thống các kiến thức lý thuyết và thực
hành.
- Tạo hiệu quả học cao cho người học.
•
-

Nhược điểm:
Cần có các phương tiện và trang thiết bị dành riêng cho học tập.
Tổ chức lớp cạnh xí nghiệp cũng rất tốn kém.
Đôi khi người ta đơn giản hóa tình huống và quá trình ra quyết định.
Các cuộc thảo luận và tranh cãi tình huống biến nó trở nên chậm chạp mất

thời gian.
 Cử người đi học ở các trường chính quy
Là phương pháp cử người đi học ở các trường dạy nghề, các trung tâm bồi
dưỡng do cán bộ, ngành hoặc do trung ương tổ chức. Trong phương pháp này người
học sẽ được trang bị tương đối đầy đủ các kỹ năng, kiến thức thực hành.

• Ưu điểm :
- Không can thiệp tới việc thực hiện công việc của những người khác, bộ phận
khác.
- Học viên được trang bị đầy đủ các hệ thống lý thuyết và thực hành
• Nhược điểm:
- Cần có phương tiện và trang thiết bị riêng cho học tập.
- Người học không hứng thú nhiều.
 Bài giảng hội nghị hay thảo luận
Các buổi bài giảng hội nghị hay thảo luận ở bên ngoài, có thể thiết kế riêng
hoặc kết hợp với các chương trình đào tạo khác. Trong các buổi thảo luận học viên sẽ
được thảo luận theo từng chủ đề dưới sự hướng dẫn của người lãnh đạo nhóm, qua đó
học được các kiến thức.
• Ưu điểm :
- Đơn giản,dễ tổ chức
- Không đòi hỏi phương tiện,trang thiết bị riêng
• Nhược điểm :
- Tốn nhiều thời gian,phạm vi hẹp
 Đào tạo từ xa
Đây là phương pháp đào tạo mà người học và người dạy không trực tiếp gặp nhau tại
một địa điểm và cùng thời gian mà thông qua phương tiện nghe, nhìn, trungg gian. Phương
tiện này có thể là sách vở, tài liệu học tâp. Đĩa…

17


•
•
-

Ưu điểm:

Cung cấp cho học viên một lượng lớn thông tin trong nhiều lĩnh vực;
Các thông tin cung cấp cập nhập và lớn về số lượng;
Học học chủ động trong bố trí kế hoạch học tập;
Đáp ứng được nhu cầu học tập của các học viên ở xa trung tâm đào tạo.
Nhược điểm :
Chi phí cao
Đầu tư cho việc chuẩn bị bài giảng lớn
Thiếu sự trao đổi trực tiếp giữa học viên và giáo viên.

2.1.5. Những yếu tố ảnh hưởng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp
cơ sở
 Sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị
Sự quan tâm thể hiện bằng chương trình, kế hoạch hành động, nghị quyết
chuyên đề về công tác ĐTBD, tổ chức triển khai thực hiện, trong đó có sự phân công,
phân nhiệm rõ ràng thường xuyên theo dõi, giám sát, kiểm tra đồng thời có những sự
điều chỉnh nếu cần.
 Tính khoa học của quy hoạch kế hoạch ĐTBD
Bất kì một hoạt động nào muốn đạt kết quả cao nhất trước khi thực hiện phải
lên kế hoạch cụ thể.
Kế hoạch phải được xây dựng, căn cứ trước hết vào chủ trương, nghị quyết của
cấp ủy Đảng liên quan đến công tác ĐTBD, tiếp theo phải căn cứ vào việc xác định
nhu cầu ĐTBD, nguồn lực hiện có ( tài chính, thời gian,...).
Kết thúc giai đoạn kế hoạch cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá
quá trình thực hiện, phân tích rõ nguyên nhân những mục tiêu đã thực hiện được, mục
tiêu chưa thực hiện được, xác định trách nhiệm rõ ràng và rút ra những bài học cần
thiết cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch ĐTBD tiếp theo.
 Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, cơ sở ĐTBD để cử
công chức tham gia ĐTBD
- Chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Chương trình có vai trò quan trọng trong
ĐTBD CBCC đạt chất lượng và hiệu quả. Sự phù hợp của chương trình đào tạo gắn

với sứ mạng và mục tiêu của ĐTBD. Vì thế, chương trình ĐTBD phải được xây dựng
trên nền tảng cách tiếp cận khả năng thực thi công vụ cho CBCC với mục tiêu kiến
thức, kỹ năng, thái độ của hoạt động công vụ đã được quy định rõ ràng cho từng chức
danh và ngạch CBCC trong các văn bản có liên quan của Nhà nước.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy và học: Hệ thống trang thiết bị cần

18


thiết phục vụ cho giảng dạy theo phương pháp mới là những yếu tố tác động ảnh
hưởng đến chất lượng ĐTBD, vì đây là những điều kiện ban đầu đảm bảo để cơ sở chủ
động chiêu sinh, nhưng cũng là điều kiện cần thiết cho cả quá trình tổ chức hoạt động
ĐTBD.
- Đội ngũ giảng viên: Vai trò của người thầy và học viên trong hoạt động
ĐTBD là hướng dẫn, trao đổi thông tin quản lý, người thầy không chỉ truyền đạt tri
thức mà chủ yếu là tổ chức quá trình trao đổi thông tin một cách hiệu quả nhất và
nhiệm vụ của học viên là trao đổi kinh nghiệm quản lý, công tác, cùng nhau bàn bạc,
thảo luận tìm phương pháp giải quyết vấn đề một cách tối ưu. Do vậy, đạo đức, trình
độ, kinh nghiệm công tác, xử lý tình huống và phương pháp giảng dạy của đội ngũ
giảng viên quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng, ảnh hưởng quyết định đến chất
lượng ĐTBD CBCC. Bên cạnh đội ngũ giảng viên, đội ngũ cán bộ quản lý cũng có vai
trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng ĐTBD. Vì vậy cán bộ quản lý phải trở
thành cầu nối giữa học viên với giảng viên, với cơ sở ĐTBD.
Chế độ, chính sách ĐTBD
 Hỗ trợ về thời gian: Các chương trình ĐTBD hiện nay được thiết kế đa dạng
về thời gian, hình thức tổ chức. Vì vậy, bố trí sắp xếp công việc để CBCC có đủ thời
gian để theo học các khóa bồi dưỡng là một yêu cầu quan trọng. Điều này phụ thuộc
rất lớn vào lãnh đạo cơ quan, thủ trưởng đơn vị trong việc phân công công việc, bố trí
sắp xếp cán bộ làm thay công việc của những người đi học.
 Hỗ trợ về tài chính: Kinh phí cho công tác ĐTBD CBCC do Nhà nước cấp

vì thế mà CBCC được cử đi ĐTBD được hưởng nguyên lương. Như vậy, Nhà nước
bao cấp toàn bộ kinh phí cho công tác ĐTBD CBCC. Đây là sự quan tâm rất lớn của
Đảng và Nhà nước đối với công tác ĐTBD, xây dựng đội ngũ CBCC. Tuy nhiên, trên
thực tế có nhiều CBCC vẫn ngại khi được cử đi ĐTBD, nhất là đối với những người
được cử đi ĐTBD tập trung, xa cơ quan, gia đình. Vì vậy để động viên CBCC tích cực
tham gia và toàn tâm, toàn ý vào nhiệm vụ ĐTBD, bên cạnh chế độ, chính sách chung
của Nhà nước, mỗi địa phương, cơ quan đơn vị cần quan tâm hơn nữa, tạo điều kiện
thuận lợi cho CBCC tham gia khóa ĐTBD.
 Sử dụng sau khi ĐTBD: Nếu CBCC được ĐTBD về một nghiệp vụ này lại
được giao công việc có yêu cầu những nghiệp vụ khác theo kiểu “học một đằng, làm
một nẻo” hay ĐTBD theo chuẩn chức trách, ngạch bậc cao nhưng lại được giao một vị

19


trí công việc thấp hơn...thì CBCC rất khó có thể phát huy năng lực của mình. Hơn nữa,
điều này còn gây tác động tâm lý không tốt đến những CBCC khác trong cơ quan, họ
sẽ coi đó là tấm gương và sẽ không có động lực tham gia các khóa ĐTBD tiếp theo.
Như thế có thể nói công tác bố trí, sử dụng CBCC sau khi ĐTBD của cấp ủy, thủ
trưởng cơ quan đơn vị có tác động quan trọng đến công tác ĐTBD.
2.1.6. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC ( gồm 4 bước )
1.Xác định nhu cầu
ĐTBD

4.Đánh giá ĐTBD

2.Lập kế hoạch ĐTBD

3.Tổ chức thực hiện kế
hoạch ĐTBD

Bước 1: Xác định nhu cầu ĐTBD
Xác định nhu cầu đào tạo nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức,
kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà CBCC
hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của CBCC đối với vị trí công việc? Làm
cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó? Những khóa học nào cần tổ chức để
khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng cho CBCC?
Bước 2: Lập kế hoạch ĐTBD
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như: Mục
tiêu kế hoạch? Nội dung là gì? Ai thực hiện? thời gian và địa điểm tiến hành? Cách
thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá như thế nào? Để dễ nhớ, người ta dùng
kỹ thuật 5W, 2H, 2C: Why, what, who, when, where, how, how much, control, check.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xác định được nội dung các khóa
học, tài liệu đào tạo, giảng viên, học viên, thời gian, địa điểm, cơ sở vật chất, kinh phí,
đánh giá và công tác tổ chức quản lý khóa học.
Bước 3: Tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD
Tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD cần trả lời các câu hỏi cơ bản như: Có

20