CÔNG tác đào tạo và PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN lực tại ủy BAN NHÂN dân HYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH hóa

CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN HYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA
LỜI CẢM ƠN
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là một nhiệm vụ quan trọng hàng
đầu không thể thiếu nhằm duy trì hoạt động trong mỗi cơ quan, tổ chức.Tìm
hiểu về vấn đề này bản thân tôi đã gặp không ít khó khăn về điều kiện nghiên
cứu và nguồn tư liệu…Tuy nhiên tôi đã nhanh chòng khắc phục những khó khăn
đó và hoàn thành đề tài nghiên cứu “Công tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực tại Uỷ ban nhân dân(UBND) huyện Thường Xuân”.
Trong quá trình tìm hiểu đề tài tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình từ
phía cơ quan tiến hành nghiên cứu Uỷ ban nhân dân huyện Thường Xuân đã
cung cấp tài liệu cũng như thông tin có liên quan tới đề tài và đặc biệt cảm ơn
giảng viên hướng dẫn đề tài TS. Lê Thị Hiền giảng viên bộ môn nghiên cứu
khoa học đã tận tình hướng dẫn tôi phương pháp nghiên cứu cũng như những
kiến thức bổ trợ quá trình nghiên cứu.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn bộ ban lãnh đạo,các cán bộ
công nhân viên, … trong UBND huyện Thường Xuân đã nhiệt tình giúp đỡ chỉ
bảo tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành nghiên cứu về đề tài: “Công
tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại UBND huyện Thường Xuân.
Tiếp đến, tôi xin chân thành gửi đến gia đình, bạn bè, thầy cô đã luôn
động viên khích lệ em trong suốt quá trình nghiên cứu để có thể sớm hoàn thành
đề tài.
Quá trình nghiên cứu đã cho tôi những kiến thức thực tế rất hữu ích, từ
quan sát thực tế,tìm hiểu của bản thân giúp tôi hiểu hơn về chuyên ngành mà
mình đang học cũng như vấn đề: Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
mà tôi đang nghiên cứu.
Đề tài nghiên cứu “Công tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại Uỷ
ban nhân dân huyện Thường Xuân” là tâm huyết và công sức của tôi là sản
phẩm dựa trên sức lao động của chính bản thân tôi. Do đề tài khá rộng và mới
mẻ nhưng lượng kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi
thiếu sót. Kính mong cô và bạn đọc thông cảm và góp ý cho đề tài của tôi.

Tôi xin trân trọng cảm ơn!.
Hà Nôi, ngày tháng năm 2015
Người nghiên cứu
Nguyễn Thị Hằng
1


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “ Công tác Đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực tại Uỷ ban nhân dân huyện Thường Xuân” được tiến hành công
khai dựa trên công sức và sự nổ lực của bản thân tôi, hoàn toàn không sao chép
và sử dụng kết quả của công trình nghiên cứu nào tương tự. Nếu phát hiện có sự
sao chép kết quả của công trình nào tôi xin chịu trách nhiệm.

2


DANH MUC CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

12

Từ viết tắt
UBND
QTVP
VTLT
HĐND
CBCNV
CBNV
BHYT
BHXH
QĐ
NĐ
GS.TS
Nxb

Tên cụm từ viết tắt
Uỷ ban nhân dân
Quản trị văn phòng
Văn thư lưu trữ
Hội đồng nhân dân
Cán bộ công nhân viên
Cán bộ nhân viên
Bảo hiểm y tế
Bảo hiểm xã hội
Quyết định
Nghị định
Giáo sư, tiến sĩ
Nhà xuất bản

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN................................................................................................................................................................1
LỜI CAM ĐOAN..........................................................................................................................................................2
DANH MUC CHỮ VIẾT TẮT....................................................................................................................................3

3


MỤC LỤC.......................................................................................................................................................................3
LỜI MỞ ĐẦU................................................................................................................................................................6
MỞ ĐẦU.........................................................................................................................................................................7
Chương 1: ....................................................................................................................................................................13
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN
THƯỜNG XUÂN........................................................................................................................................................13

1.1.KHÁI QUÁT VỀ UBND HUYỆN THƯỜNG XUÂN.........................13
2.TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC.............25
1.Bản chất và vai trò của công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đối với cơ quan, tổ chức trong nền
kinh tế thị trường. .......................................................................................................................................25
2.Nội dung công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức....................................29
3.Các nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan....................................36
4.Sự cần thiết của công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đối với UBND huyện Thường Xuân....38
Chương 2.......................................................................................................................................................................39
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN
THƯỜNG XUÂN........................................................................................................................................................39
2.1. Đặc điểm về lao động của cơ quan.......................................................................................................39
2.2. Thực trạng công tác đào tạo và phát triển nhân lực tại UBND huyện Thường Xuân..........................40
2.2.1. Cách xác định nhu cầu đào tạo cơ quan............................................................................................40
2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo..................................................................................................................41
2.2.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo...............................................................................................................42

2.2.4. Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo...............................................................43
2.2.5. Tổ chức quản lý công tác đào tạo......................................................................................................45
2.2.6 Đánh giá hiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Thường Xuân.......46
Chương 3.......................................................................................................................................................................47
MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ
PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN THƯỜNG XUÂN................................................47

3.1.ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
CỦA UBND HUYỆN THƯỜNG XUÂN....................................................47
3.2.MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI
UBND HUYỆN THƯỜNG XUÂN.............................................................47
3.2.1.Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo và phát triển nguồn nhân lực...........................................47
3.2.2.Nâng cao cơ sở vật chất cho học tập...................................................................................................48
3.2.3.Tạo động lực cho người được đào tạo................................................................................................50
3.2.4.Mở rộng các hình thức đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.............................................................51

4


3.2.5.Mở rộng và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đào tạo, phát triển.........................................................51
3.2.6.Xây dựng hệ thống đánh giá kết quả đào tạo và phát triển chi tiết, ...................................................52
chính xác......................................................................................................................................................52
3.2.7.Sử dụng lao động sau đào tạo.............................................................................................................52
3.2.8.Một số phương pháp khác..................................................................................................................53
3.2.9Một số kiến nghị..................................................................................................................................54
C. PHẦN KẾT LUẬN.................................................................................................................................................58
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................................................61

5

LỜI MỞ ĐẦU
Trong công cuộc đổi mới của đất nước, trong nền kinh tế thị trường, việc
đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là vô cùng cần thiết, nó quyết định hướng
đi cho mỗi cơ quan, tổ chức. Mỗi cơ quan, tổ chức đều tìm cho mình một hướng
đi, một chiến lược phát triển riêng. Xong cho dù áp dụng bất kỳ chiến lược nào
thì đào tạo và phát triển nguồn nhân lực luôn có vai trò rất quan trọng trong hoạt
động quản lý của tổ chức.
Việc học tập và nghiên cứu trong quá trình đào tạo tại trường là tổng hợp
cùng với sự chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo bộ môn đã giúp tôi có kỹ năng
cơ bản để hoàn thiện tốt quá trình nghiên cứu của mình,nghiên cứu là việc kết
hợp giữa lý luận và thực tiễn, trong khoảng thời gian nghiên cứu là thời gian để
sinh viên xâm nhập vào thực tế, tìm hiểu thực tế và thông qua đó nâng cao nhận
thức của mình về công việc.
Trong thời gian được tiếp cận vào thực tế, cùng với sự giúp đỡ của ban
lãnh đạo, các cán bộ nhân viên, bản thân tôi đã học được nhiều điều mới, sự
nhạy bén trong quá trinh làm việc, giải đáp những câu hởi còn thắc mắc khi còn
ngồi trên ghế nhà trường. Trong thời gian nghiên cứu tôi đã hiểu hơn về nghành
nghề mà mình được đào tạo, tôi hiểu được tầm quan trọng của công tác Đào tạo
và phát triển nguồn nhân lực, bản thân tôi cũng tự rút ra cho bản thân mình
những bài học kinh nghiệm để hoàn thiện bản thân mình hơn và tích lũy được
những kỹ năng mà cần có cho công việc của em sau này.

6


MỞ ĐẦU
1.Lý do chon đề tài.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức là một trong những công tác quan

trọng góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước,
thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước
trong giai đọan mới. Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức đã từng được chủ tịch
Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn
mới tốt”. Trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, việc đổi
mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một nhu cầu bức thiết và
tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách hành chính, mà
trong đó, đổi mới tổ chức bộ máy, đổi mới con người là một trong bốn nội dung
trọng tâm, cũng như phù hợp với Luật Cán bộ, công chức đã được ban hành.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước
đã đề ra: “Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra
từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính…”. Yêu cầu xây
dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn mới cũng như quá trình hội nhập
quốc tế đều đòi hỏi nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, tạo tính
chuyên nghiệp và thành thạo trong công việc, vừa có thái độ giao tiếp tận tình,
lịch sự, có ý thức cộng đồng trách nhiệm trong các mối quan hệ giao tiếp hằng
ngày. Chỉ có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu cải cách bộ máy hành chính
nước ta hiện nay.
Con người là yếu tố quan trọng hàng đầu đối với mọi cơ quan, tổ chức ,
trình độ phát triển của nguồn nhân lực là lợi thế phát triền của mỗi cơ quan, tổ
chức. Trong lĩnh vực nào thi con người cũng đừng ở vị trí trung tâm. Quan tâm
đến sự phát triển của con người sẽ góp phần đảm bảo cho sự phát triển của đất
nước bởi vì quá trình phát triển nguồn nhân lực là thước đo đánh giá sự phát
triển về kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia.Chất lượng nguồn nhân lực là lợi thế
hàng đầu bởi con người là tài nguyên vô giá. Vì vậy đào tạo và phát triển nguồn
7

nhân lực là một nhiệm vụ quan trọng không chỉ của một cơ quan, tổ chức mà
còn là nhiệm vụ của cả một đất nước.
Hiện nay đất nước ta đang bước vào một thời kỳ phát triển mới sau khi đã
hội nhập toàn diện vào nền kinh tế toàn cầu hóa, với những cơ hội và thách thức
chưa từng có, đòi hỏi phải có nguồn nhân lực thích ứng. Mặt khác chất lượng
nguồn nhân lực của nước ta hiện nay được đánh giá là còn thấp, chưa đáp ứng
được mục tiêu phát triển của xã hội. Chính vì vậy nhu cầu đào tạo và nâng cao
trình độ cho cán bộ công nhân viên càng trở nên quan trọng và cần thiết. Thực tế
đã chứng minh được rằng đầu tư vào nguồn nhân lực có thể mang lại hiệu quả
cao hơn hẳn so với việc đầu tư đổi mới trang thiết bị kỹ thuật và các yếu tố khác
của mỗi cơ quan, tổ chức. Đó cũng chính là lý do vì sao mà các nhà lãnh đạo
giàu kinh nghiệm của Mỹ và Nhật đều chú trọng hàng đầu đến công tác đào tạo
và phát triển nguồn nhân lực.
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi sự tốn kém về thời gian và
chi phí. Nhưng thực hiện tốt công tác này sẽ mang lại hiệu quả công việc vô
cùng lớn đảm bảo cho mỗi cơ quan, tổ chức phát triển bền vững. Sau một thời
gian nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng hoạt động của UBND huyện Thường
Xuân. Qua tìm hiểu thực trạng nguồn nhân lực của UBND huyện Thường Xuân
trong những năm gần đây, tôi nhận thấy công tác đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực luôn luôn giữ một vai trò quan trọng và trở thành công tác thường
xuyên được quan tâm đúng mức. Tuy nhiên, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa
học công nghệ, môi trường làm việc thay đổi…thì công tác đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực trong cơ quan còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế.
Nhận rõ tầm quan trọng của công tác đào tạo và phát triền nguồn nhân lực
tại các cơ quan, tổ chức nói chung và tại UBND huyện Thường Xuân nói riêng,
tôi đã chon đề tài: “ Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại UBND
huyện Thường Xuân”
2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
-Đối tượng nghiên cứu: Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
tại UBND huyện Thường Xuân.

8


.

-Phạm vi nghiên cứu.
Tập trung tìm hiểu công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại

UBND huyện Thường Xuân, hiệu quả của công tác và những yếu tố làm ảnh
hưởng dẫn đến những tồn tại.
Không gian nghiên cứu tại UBND huyện Thường Xuân.
Về mặt thời gian: Từ năm 2006 -2014.
Về mặt không gian: UBND huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Mục đích của đề tài: Thực trạng công tác Đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực tại UBND huyện Thường Xuân, chỉ ra những thành công, hạn chế chủ yếu
trong lĩnh vực này, từ đó đưa ra những quan điểm và một số giải pháp cơ bản
nhằm Đào tạo phát triển nguồn nhân lực tại UBND huyện Thường Xuân.
+Để hoàn thành mục đích đặt ra, đề tài tập trung giải quyết một số nhiệm vụ
cơ bản sau:
+ Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân
lực
+ Phân tích thực trạng của việc phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan,
tổ chức ở nước ta; chỉ ra những thành công, hạn chế chủ yếu và các nguyên nhân
của nó.
+ Đưa ra những quan điểm và một số giải pháp cơ bản nhằm phát triển nguồn
nhân lực trong các cơ quan, tổ chức .
Về mặt lý luận: Đề tài góp phần đưa ra những ý kiến, quan điểm chung nhất
nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực .
Về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần tổng hợp và tạo ra một hệ thống các biện

pháp có tính khả thi, có cơ sở khoa học nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào
tạo và phát triển nguồn nhân lực tại Văn phòng UBND huyện Thường Xuân.
4.Lịch sử nghiên cứu
Vấn đề đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức được rất nhiều độc giả và
các nhà nghiên cứu quan tâm. Trên thực tế đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về
vấn đề này như đề tài:
9


Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực
ngành Tổ chức Nhà nước – 2006”;
Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Vụ của Ban Tổ
chức – Cán bộ Chính phủ trong giai đoạn Cách mạng hiện nay” – Nguyễn Thế
Bắc CVC, Vụ Tổ chức cán bộ - Ban tổ chức – Cán bộ chính phủ
Cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực, các tác giả
( Đỗ Minh Cương -2001,Phạm Minh Hạc-1996,Dương Hoàng Anh -2007) đã
nghiên cứu khá sâu sắc về các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực, mối quan hệ
giữa phát triển nguồn nhân lực với quản trị nguồn nhân lực, chỉ rõ đối tượng của
phát triển nguồn nhân lực.
GS.TS Phạm Minh Hạc phân tích vấn đề con người trong “sự nghiệp công
nghiệp hoá - hiện đại hoá - TS. Nguyễn Hữu Dũng : “Sử dụng hiệu quả nguồn
nhân lực con người ở Việt Nam, NXB Lao động – xã hội , Hà Nội 2003”.
Tác giả Mai Quốc Chánh : “Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá’’, NXB Chính trị quốc gia,
Hà Nội 1999.
TS. Nguyễn Thanh: “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước, NXB giáo dục, Hà Nội 2002”.
Nghiên cứu về vấn đề này đã có những đề tài của các giáo sư, tiến sĩ làm
các luận văn, luận án mang tầm vĩ mô, ngoài ra còn có một số đề tài của sinh
viên tại các trường Cao đẳng, Đại học. Về phía đơn vị tổ chức thì vấn đề này từ

trước đến nay đã có nhiều người nghiên cứu về đề tài này. Trong quá trình
nghiên cứu tôi đã nhận được sự tư vấn và giúp đỡ của các anh chị ở phòng nhân
sự giúp em hoàn thiện quá trình nghiên cứu tại cơ quan. Do vậy em quyết định
nghiên cứu sâu hơn về “ công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại
UBND huyện Thường Xuân”.
5. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, bảng biểu, thống kê,
phương pháp bảng hỏi, quan sát, phỏng vấn, điều tra xã hội học, phương pháp
thống kê, chỉnh lý số liệu, xử lý số liệu, khảo sát nhằm đánh giá hiệu quả công
10


tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại
trong công tác này của UBND huyện Thường Xuân.
+ Phương pháp phân tích tài liệu: Tôi tiến hành thu thập thông tin theo đối
các văn bản luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, các văn bản Quản
lý Nhà nước liên quan tới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại
UBND huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hoá. Bên cạnh đó đề tài còn dựa trên
báo cáo tổng kết của Văn phòng huyện.
+ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu tại cơ quan tôi chủ
động quan sát vấn đề Liên quan tới quá trình xây dựng đào tạo, phân bổ các lớp
học đào tạo về lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ công chức tại
UBND huyện Thường Xuân.
+ Phương pháp xử lý, phân tích thông tin: Từ những số liệu điều tra, thu
thập được, tôi đã xử lý thông tin bằng chương trình EXEL, máy tính.
6. Đóng góp của đề tài
Ý nghĩa về mặt lý luận: Qua việc nghiên cứu đề tài “ Công tác đào tạo và
phát triển nguồn nhân lực tại UBND huyện Thường Xuân” giúp tôi củng cố, bổ
sung và nâng cao nguồn kiền thức về vấn đề đào tạo và phát triển nguôn nhân
lưc cũng như những kiến thức về chuyên ngành quản trị nhân lực. Và qua việc

nghiên cứu này cung giúp tôi tiếp cận gần hơn những công việc của chuyên
ngành quản trị nhân lực và thực tế hóa những kiến thức đã được học trên lý
thuyết.
Với việc chọn đề tài “Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại
UBND huyện Thường Xuân – tỉnh Thanh Hoá” giúp tôi thực hiện hóa vấn đề lý
thuyết đã học tập trên giảng đường, đồng thời giúp tôi bổ sung, củng cố kiến
thức về chuyên ngành.
Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Giúp tôi nắm rõ hơn các vấn đề về công tác quản
trị nhân lực và công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực để từ đó có thể vận
dụng vào một số công việc cụ thể trong thực tế.
Bài nghiên cứu giúp tôi có cơ hội tìm hiểu sâu hơn về công tác đào tạo và
phát triển nguồn nhân lực . Đề tài nghiên cứu cũng là tài liệu bổ ích cho bản thân
11


tôi, giúp tôi học hỏi thêm kinh nghiệm từ thực tế.Đồng thời, bài nghiên cứu cũng
là tài liệu tham khảo hữu ích cho những độc giả quan tâm đến vấn đề đào tạo
trong hệ thống hành chính của nước ta
7. Cấu trúc của đề tài.
Gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về Công tác đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực trong cơ quan, tổ chức.
Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại
UBND huyện Thường Xuân
Chương 3: Một số phương hướng và biện pháp nhằm hoàn thiện công tác
đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại UBND huyện Thường Xuân.
Ngoài ra còn có phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
và phụ lục.

12

Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN
NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN THƯỜNG XUÂN
1.1.KHÁI QUÁT VỀ UBND HUYỆN THƯỜNG XUÂN

Giới thiệu chung về huyện Thường Xuân
- Vị trí địa lý: Thường Xuân là một huyện miền núi, thuộc tỉnh Thanh
Hóa, Việt Nam. Phía Bắc giáp các huyện Lang Chánh và Ngọc Lặc, phía Đông
giáp các huyện Thọ Xuân, Triệu Sơn và Như Thanh, phía Nam giáp huyện Như
Xuân, phía Tây giáp các huyện Quỳ Châu và Quế Phong tỉnh Nghệ An, phía
Tây Bắc có đường biên giới chung với Lào.
- Điều kiện tự nhiên:
Huyện Thường Xuân có diện tích tự nhiên là 1.105,05km2, là huyện rộng
nhất tỉnh Thanh Hóa.
Huyện Thường Xuân có địa hình đồi núi thấp bị chia cắt nhiều, độ dốc
lớn, có các đỉnh núi: Bù Chò(1.563m), Bù Rinh( 1.291m), có Sông Chu, Sông
Dát chảy qua. Có đường biên giới với nước Lào ở phía Tây huyện. Đất rừng
chiếm khoảng 80% diện tích.
Mặc dù là một huyện còn nghèo trong cả nước , tỉ lệ hộ nghèo còn chiếm
tỉ lệ cao, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, nhưng với lòng kiên trì và chịu thương
chịu khó nhân dân đã vượt qua mọi khó khăn từng bước cải thiện cuộc sống.
Nhân dân luôn có tinh thần đoàn kết giúp đỡ nhau vượt qua khó khăn, đặc biệt
trong sự nghiệp cách mạng của toàn dân tộc mọi người dân đã nêu cao lòng tự
hào dân tộc góp phần vào sự nghiệp cách mạng của dân tộc, đẩy lùi giặc ngoại
xâm, trong thời bình dưới sự lãnh đạo của các cấp bộ cuộc sống của nhân dân
được cải thiện đáng kể, toàn huyện bước vào xây dựng kinh tế- xã hội.
Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân:
• Chức năng:

UBND huyện Thường Xuân nằm tại thị trấn Thường Xuân, khu 2 thị
trấn Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Căn cứ vào Quyết định số:2000/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 của chủ tịch
13


Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân.
Ủy ban nhân dân huyện Thường Xuân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ
quan chấp hành của Hội đồng nhân dân hành chính nhà nước ở địa phương, chịu
trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cấp trên.
Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng
cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội,
củng cố Quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Ủy ban nhân dân thực hiện các chức năng quản lí nhà nước ở địa phương,
góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lí thống nhất trong bộ máy hành chính nhà
nước từ trung ương tới cơ sở.
Nhiệm vụ, quyền hạn
-Trong lĩnh vực kinh tế, Ủy ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội.
+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn dự toán thu, chi ngân
sách địa phương, phân bổ dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách địa phương.
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban
nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết
của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy
định của pháp luật.
+ Phê chuẩn kế hoạch kinh tế- xã hội của xã, thị trấn.
-Trong lĩnh vực nông nghiệp,lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai,
Ủy ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua các chương trình
khuyến khích phát triển nông- lâm- nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện
các chương trình đó.
+ Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trân thực hiện các biện pháp chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác
lâm sản.
14


+ Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia
đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp
luật.
+ Xét duyệt kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Ủy ban nhân dân xã,
thị trấn.
+ Xây dựng quy hoạch thủy lợi; tổ chức bảo vệ, các công trình thủy lợi
vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn theo quy định của pháp
luật.
-Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Ủy ban nhân dân
huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Tham gia với Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế
hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiêp trên địa bàn huyện.
+ Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,
dịch vụ ở các xã, thị trấn.
+ Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản
xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển cơ sở chế biến nông –
lâm-thủy sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Ủy ban nhân
dân tỉnh.
- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây

dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện
quy hoạch xây dựng đã được duyệt;
+ Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ
sở theo sự phân cấp;
+ Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý
đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
+ Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân
cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh
15


- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra
việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du
lịch trên địa bàn huyện;
+ Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động
thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;
+Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương
mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể
thao, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,
thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi
được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập
giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức
các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ
đạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế

thi cử;
+ Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phong
trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể
thao; bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng
cảnh do địa phương quản lý;
+Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế,
trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch
bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương
tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch
hoá gia đình;
+ Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành
nghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm;
16


+ Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động;
tổ chức thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ
thiện, nhân đạo.
- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Uỷ ban
nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ
sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;
+ Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả
thiên tai, bão lụt;
+ Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và
chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn
huyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa
phương.
-Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban
nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và
quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện;
quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự
vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;
+ Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập
ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường
hợp vi phạm theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây
dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước;
thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các
hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;
+ Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý
hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;
+ Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ
an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
17


-Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban
nhân dân huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và
tôn giáo;
+ Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế
hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc
thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;
+ Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn
giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào
của công dân ở địa phương;
+ Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn
giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp

luật và chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
-Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc
chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà
nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
+ Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các
biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội,
tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền
và lợi ích hợp pháp khác của công dân;
+ Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;
+ Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ
chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân;
hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn.
-Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban
nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân
18


dân theo quy định của pháp luật;
+ Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân
dân cấp trên;
+ Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp
của Uỷ ban nhân dân cấp trên;
+ Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;
+ Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính
ở địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem

xét, quyết định.
Cơ cấu tổ chức của UBND huyện thường xuân:
Ban lãnh đạo
- Chủ tịch UBND huyện: - Ông: Cầm Bá Xuân
- Các Phó Chủ tịch:
+ Ông: Lang Đức Bông - Phó Chủ tịch Thường trực, phụ trách kinh tế
+ Bà: Lê Thị Hường - Phó Chủ tịch, phụ trách nông - lâm nghiệp
+ Ông: Cầm Bá Đứng - Phó Chủ tịch, phụ trách văn hóa - xã hội
Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện: Gồm 13 phòng:
-Văn phòng HĐND - UBND huyện
Văn phòng HĐND & UBND là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp việc
cho thủ trưởng cơ quan trong công tác lãnh đạo quản lý điều hành, chịu sự chỉ
đạo, quản lý về các tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, chịu sự chỉ
đạo hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ cảu văn phòng HĐND &
UBND tỉnh.
-Phòng lao động - thương binh và xã hội
Phòng LĐTB & XH là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND
huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động, việc
làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an
toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội.
-Phòng nội vụ
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện tham mưu giúp
19


việc UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tổ chức biên chế các cơ
quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp, cải cách hành chính, chính quyền địa
phương, địa giới hành chính, cán bộ, công chức nhà nước
-Phòng tài chính kế toán
Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vự tài chính, kế hoạch, đầu tư và
đăng ký kinh doanh và chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế và công tác
của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh.
-Phòng Văn hóa - thông tin
Phòng Văn hóa – Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về các lĩnh vực như văn hóa, gia đình, thể dục thể thao, du lịch, bưu chính
viễn thông và Internet, công nghệ thông tin, hạn tầng thông tin, phát thanh
-Phòng y tế
Phòng Y tế tham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về các lĩnh vực chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế cơ sở, y
tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, y dược cổ truyền, chữa bệnh,
vệ sinh an toàn thực phẩm bảo hiểm y tế, trang thiết bị y tế và dân số.
-Phòng Tài nguyên và môi trường
Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu giúp UBND huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực như: tài nguyên đất, tìa nguyên
nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí hậu, thủy văn, đo đạc, bản đồ.
-Phòng tư pháp
Phòng Tư pháp có chức năng tham mưu giúp việc cho UBND huyện về
công tác xây dựng văn bản quy pham pháp luật; kiểm tra xử lý văn bản pháp
luật; phổ biến và giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực hộ tịch, trợ
lý pháp lý hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác.
-Phòng thanh tra
Có chức năng tham mưu giúp việc cho UBND thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý
nhà nước của UBND huyện, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết
khiếu nại tố cáo và phòng, chồng tham nhũng theo quy định của pháp luật.
20

-Phòng Nông nghiệp - phát triển nông thôn
Tham mưu giúp việc cho UBND về các lĩnh vực như: nông nghiệp, lâm
nghiệp, thủy lợi, thủy sản, phát triển kinh tế hộ, chăn nuôi, làng nghề trên địa
bàn huyện.
-Phòng Công thương
Phòng Công thương là : công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, vật liệu xây
dựng, thương mại, phát triển đô thị, kiến trúc hạ tầng, quy hoạc xây dựng, hạ
tầng và kỹ thuật đô thị, giao thông và khoa học công nghệ.
-Phòng Dân tộc
Là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện có chức năng tham mưu
giúp UBND quản lý nhà nước về tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách,
pháp luật về dân tộc và tôn giáo; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về
các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với
vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;
-Phòng Giáo dục - đào tạo
Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về lĩnh vực giáo dục và đào tạo gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung
giáo dục và đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục,
tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em, quy chế thi cử
và cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân huyện Thường xuân:

21


-Khái quát các hoạt động liên quan tới công tác quản trị nhân lực:
+ công tác lập kế hoạch
Lập kế hoạch hay lên kế hoạch xây dựng kế hoạch, viết một bản kế hoach
là khâu đầu tiên. Bao gồm các yếu tố sau:

1. Xác định mục tiêu, yêu cầu công việc
2. Xác định nội dung công việc
Địa điểm, không gian thực hiện kế hoạch, nơi bố trí, tập kết nguồn lực
thực hiện kế hoạch.
Thời gian thực hiện kế hoạch: Thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, thời
gian điều chỉnh thực hiện kế hoạch.
Chủ thể, đối tượng thực hiện kế hoạch: Gồm chủ thể thực hiện kế hoach,
chủ thể phối hợp, hỗ trợ thực hiện kế hoạch, chủ thể kiểm tra giám sát, báo cáo
thực hiện kế hoạch và chủ thể chịu trách nhiệm cho kế hoạch
3. Xác định phương hướng cách thức tiến hành kế hoạch: ồm tài liệu,
cẩm nang hướng dẫn, chỉ dẫn thực hiện cho từng công việc, từng bước.
4. Xác định việc tổ chức thực hiện phân bổ nguồn lực: Gồm xác định
phương pháp kiểm soát, kiểm tra và đặc biệt là phải xác định cho được nguồn
lực thực hiện gồm nguồn nhân lực, tài lực, vật lực và phương thức, phương pháp
làm việc, nguyên tắc, quy cách, quy trình tiến hành.
+ Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là công việc đầu tiên cần phải biết và cần phải thực
hiện cho tốt của mọi nhà quản trị nhân sự, nó là hoạt động mang tính nền tảng
của quản lý nhân sự . Phân tích công việc là công cụ để làm tốt những công tác
khác của quản lý nhân sự như: thiết kế công việc, kế hoach hóa nguồn nhân lực,
tuyển dụng lao động, bố trí lao động, đánh giá thực hiện công việc, thù lao lao
động, đào tạo và phát triển nhân lực, an toàn lao động… chính vì vậy phân tích
công việc được coi là công cụ của quản lý nhân sự.
+ Công tác tuyển dụng
Trong công tác tuyển dụng “ đúng người, đúng việc” là một nguyên tắc
quan trọng hàng đầu bởi điều này ảnh hưởng rất lớn đến thành tích làm việc của
22


nhân viên, để thực hiện nguyên tắc này công ty phải có một chiến lược nhân sự

toàn diện, trong đó có một chương trình tuyển dụng lao động tốt. Thông thường
một trình tự tuyển dụng có hiệu quả bao gồm các bước sau:
1. Xây dựng các bản mô tả công việc rõ ràng.
2. Soạn ra một mẫu hồ sơ thành công điển hình.
3. Phác thảo quảng cáo tuyển dụng, mô tả vị trí tuyển dụng và yêu cầu đặt ra
cho các ứng viên.
4. Đăng quảng cáo tuyển dụng trên các phương tiện có khả năng tiếp cận với
các ứng viên tiềm năng nhiều nhất.
5. Xây dựng những câu hỏi sơ tuyển qua điện thoại.
6. Xem xét các lý lịch của ứng viên và xác định các ứng viên tốt nhất.
7. Sơ vấn các ứng viên qua điện thoại.
8. Chọn ứng viên để đánh giá.
9. Đánh giá kỹ năng và phẩm chất của các ứng viên tiềm năng thông qua các
công cụ đánh giá đã được công nhận.
10. Lên các cuộc hẹn phỏng vấn và thực hiện phỏng vấn
11. Lựa chọn ứng viên.
12. Thực hiện kiểm tra quá trình học tập hoặc làm việc trước đây của ứng
viên nhằm phát hiện ra những vấn đề mà ứng viên chưa bộc lộ ra trong
các cuộc phỏng vấn và thi tuyển.
13. Gửi thư chào việc cho ứng viên.
+ Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí.
Để tồn tại và phát triển nhiệm vụ đặt ra cho cơ quan cần phải chuyên môn
hóa đội ngũ lao động, tạo ra sự ăn khớp trong guồng máy hoạt động chung của
cơ quan nhằm đem lại hiệu quả công việc cho cơ quan. Muốn vậy mỗi lao động
trong cơ quan cũng giống như những linh kiện trong cùng một bộ máy cũng cần
phải sắp xếp, bố trí và sử dụng sao cho thật hợp lý đúng nhiệm vụ, chức năng thì
bộ máy đó mới có thể vận hành trơn tru được. Mục đích của cơ quan về vấn đề
bố trí và sử dụng nguồn nhân lực là phải đảm bảo nguyên tắc “ đúng người đúng
việc” nhằm đạt được mục đích là nâng cao năng suất lao động và tái sản xuất
23

sức lao động, chất lượng phục vụ, phát huy năng lực sở trường của từng cá nhân
lao động, tạo động cơ và tâm lý hưng phấn say mê lao động, sáng tạo trong công
việc.
+ Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực với mục đích là sử dụng tối đa
nguồn nhân lực. Đào tạo phát triển là một quá trình học tập nhằm mục đích nâng
cao tay nghề của nhân viên đối với công việc hiện hành hay trước mắt. Mục đích
của công tác đào tạo là chuẩn bị cho nhân viên theo kịp với sự thay đổi của cơ
cấu tổ chức khi có sự thay đổi và phát triển trong tương lai. Ngày nay công tác
đào tạo và phát triển nhân lực là một nhiệm vụ cấp bách không thể thiếu đối với
bất cứ một cơ quan, tổ chức nào . Mục đích của công tác đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực là đạt được hiệu quả cao nhất về tổ chức vì vậy phát triển và đào
tạo nguồn nhân lực liên quan chặt chẽ đến quá trình phát triển của tổ chức những
mục tiêu của phát triển tổ chức. Nâng cao thành tích của tổ chức thông qua
những chỉ tiêu như sự đổi mới về lợi nhuận, quay vòng vốn, thị trường chiếm
lĩnh được. Tăng sự thích nghi của tổ chức với mọi hoàn cảnh kể cả ý thức tự
giác của mọi thành viên trong tổ chức, đương đầu với mọi khó khăn và tìm giải
pháp sáng tạo, phù hợp để giải quyết những khó khăn một cách hiệu quả nhất.
+ Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Đánh giá có hệ thống và chính thức tình hình thực hiện công việc của
người lao động trong quan hệ so sánh với các tiêu chuẩn đã được xây dựng và
thảo luận về sự đánh giá đó đối với người lao động. Đánh giá thực hiện công
việc phục vụ được nhiều mục tiêu quản lý và tác động trực tiếp đến người lao
động và cơ quan. Đánh giá thực hiện công việc với hai mục tiêu đó là cải tiến sự
thực hiện công việc của người lao động và giúp cho những người quản lý có thể
đưa ra được các quyết định nhân sự đúng đắn như đào tạo và phát triển, thù lao,
thăng tiến, kỷ luật…đánh giá thực hiện công việc còn giup cho bộ phận quản lý
nguồn nhân lực và lãnh đạo cấp cao có thể đánh giá được thắng lợi của các hoạt

động chức năng về nguồn nhân lực như tuyển mộ, tuyển chọn, định hướng,
thăng tiến, đào tạo…từ đó có các phương hướng điều chỉnh phù hợp.
24


+ Quan điểm trả lương cho người lao động
Khi tuyển nhân viên thường đưa ra những chính sách lương thưởng, ưu
đãi hậu hĩnh, nhiều ưu đãi đối với những người mới đến. Dùng hệ số khuyến
khích kết hợp với một hệ thống thang bảng lương chuẩn, rõ ràng để đánh giá và
thu hút nhân tài. Từ chính sách này người mới và người cũ sẽ có sự bình đẳng để
thể hiện. Nên có tư duy mở ngoài nguồn ngân sách và quỹ lương thưởng của cơ
quan thì cũng nên coi đó là một khoản đầu tư. Khi thực sự coi tiền lương là đầu
tư thì cơ quan cần có quan điểm trả lương cao để thu hút người giỏi . Xác định
một mức lương phù hợp với từng nhân viên trong cơ quan và đảm bảo được sự
công bằng trong đãi ngộ.
+ Công tác giải quyết các quan hệ lao động
Quan niệm về quan hệ lao động là điểm khởi đầu để có hệ thống pháp luật
về quan hệ lao động phù hợp. Hệ thống chủ thể tham gia quan hệ lao động người
lao động và tổ chức đại diện của họ. Trong thời gian tới, bên cạnh tăng cường
năng lực đại diện của tổ chức công đoàn, nhà nước cần có cơ chế hợp lý hơn đối
với tổ chức đại diện của người sử dụng lao động từ việc cho phép thành lập, tạo
môi trường cho hoạt động của tổ chức đến việc lựa chọn và thừa nhận mức độ
tham gia của tổ chức vào quá trình giải quyết các công việc chung. Phải có sự
phù hợp của pháp luật đối với nhu cầu thực tiễn giải quyết thỏa đáng và hài hòa
quyền và lợi ích của các bên có liên quan. Phải đánh giá toàn diện thực tiễn thực
hiện các quy định về quan hệ lao động sửa đổi, loại bỏ những điều khoản không
phù hợp với thực tiễn, bổ sung những quy định còn thiếu so với nhu cầu thực
tiễn để đảm bảo tính khả thi cho các quy định, nâng cao chất lượng quan hệ lao
động.
2.

TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ

PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC.
1.

Bản chất và vai trò của công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

đối với cơ quan, tổ chức trong nền kinh tế thị trường.
1.2.1.1. Khái niệm về nguồn nhân lực
Theo định nghĩa của Liên hiệp quốc, nguồn nhân lực là trình độ lành
25