Đổi mới cơ chế thanh tra tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công tư chủ tài chính ở Việt Nam

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
Tr

ng

i h c Kinh t Qu c dân
***

LÊ ÔN HU N

i m i c ch thanh tra tài chính i v i các n v s
nghi p công t ch tài chính Vi t Nam

Lu n v n th c s

Ng

ih

ng d n : PGS.TS.Tô

Hà N i, 2007

c H nh


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

1
PH N M

U

1. S c n thi t ph i nghiên c u c a
Ch
chính,

ng trình

tài:

i m i c ch qu n lý tài chính

n v s nghi p công là m t n i dung tr ng

cách t ng th hành chính Nhà n

c giai

m c a Ch

ng trình c i

n 2001 - 2010 theo Quy t

136/2001/Q -TTg ngày 17/9/2001 c a Th t
Các

i v i các c quan hành

nh s

ng Chính ph .

n v s nghi p công t ch tài chính ang th c hi n c ch t ch tài

chính theo Ngh

nh s

10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 và Ngh

43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 c a Chính ph . Nghiên c u
lý tài chính

i v i các

n v s nghi p công theo h

ch và t ch u trách nhi m c a th tr
tr t ngân sách Nhà n
Nh ng qui

ng các

nh s

i m i c ch qu n

ng t ng c

ng vai trò t

n v s nghi p công, gi m d n chi

c.

nh m i trong vi c qu n lý tài chính

i v i các

n v s

nghi p công t ch tài chính ã và ang

t ra nh ng yêu c u m i

thanh tra, ki m tra

n v này cho phù h p v i yêu c u qu n

i v i các lo i hình

lý m i; nh ng hi n nay ch a có nghiên c u nào v v n

i v i công tác

này.

2. M c ích nghiên c u:
Làm rõ m t s lý lu n c b n v c ch thanh tra tài chính

iv i

nghi p công t ch tài chính, phân tích và ánh giá vi c th c hi n c ch
th i gian t n m 2001

n nay và

thanh tra, ki m tra tài chính các

xu t các gi i pháp nh m

nv s
ó trong

i m i c ch

n v s nghi p công t ch tài chính

Vi t

Nam.
3. Nhi m v nghiên c u:
Trên c s lý lu n và th c ti n c ch thanh tra tài chính và th c tr ng c
ch thanh tra tài chính
tài chính
4.

i v i các
it

ra quan

m, gi i pháp nh m

i m i c ch thanh tra

n v s nghi p công t ch v tài chính

Vi t Nam.

ng và ph m vi nghiên c u:

1

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
-

2

it

ng nghiên c u là c ch thanh tra tài chính và

tra tài chính

i v i các

i m i c ch thanh

n v s nghi p công t ch tài chính

Vi t Nam hi n

nay.

- Ph m vi nghiên c u:

tài ch gi i h n t p trung nhiên c u

thanh tra tài chính c a ngành tài chính

i v i các

i v i c ch

n v s nghi p công t ch tài

chính.
th i gian nghiên c u:
4. Ph

tài t p trung nghiên c u t n m 2001

ng pháp nghiên c u:

Trong quá trình nghiên c u, phân tích các v n
pháp ch y u sau ây ã
- Ph

n nay.

c a

tài, các ph

ng

c s d ng:

ng pháp nghiên c u

tài s d ng ph

ng pháp duy v t bi n ch ng,

duy v t l ch s .
- Ph

ng pháp phân tích báo cáo, phân tích các tài li u;

- Ph

ng pháp phân tích th ng kê; Ph

ng pháp chuyên gia...

5. Nh ng d ki n óng góp c a lu n v n:
- Góp ph n làm rõ thêm các v n

lý lu n v c ch thanh tra tài chính các

n v s nghi p công t ch tài chính

Vi t Nam.

- Phân tích tình hình th c hi n c ch thanh tra tài chính các
nghi p công t ch tài chính
-

xu t quan

nv s

Vi t nam.

m, gi i pháp nh m

n v s nghi p công t ch tài chính

i m i c ch thanh tra tài chính các

Vi t nam.

6. K t c u lu n v n
Ngoài ph n m
m có 3 ch
- Ch

u, k t lu n và các ph l c, n i dung chính c a

ng:
ng 1: C s lý lu n và th c ti n c ch thanh tra tài chính

n v s nghi p công t ch tài chính
- Ch

tài

Vi t Nam.

ng 2: Tình hình th c hi n c ch thanh tra tài chính

s nghi p công t ch tài chính

i v i các

i v i các

n

Vi t Nam.

2


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
- Ch

i v i các

3
ng 3: Quan
m, gi i pháp nh m i m i c ch thanh tra tài chính
n v s nghi p công t ch v tài chính Vi t Nam.
CH

S

NG 1

LÝ LU N VÀ TH C TI N C A C
I CÁC

NV S

CH THANH TRA TÀI CHÍNH

NGHI P CÔNG T

CH TÀI CHÍNH

1.1. C ch thanh tra tài chính và s c n thi t
tài chính

i v i các

1.1.1. Các

i m i c ch thanh tra

n v s nghi p công t ch tài chính.

n v s nghi p công t ch tài chính và vai trò các

nghi p công t ch tài chính
1.1.1.1.

I

nv

i v i quá trình phát tri n kinh t xã h i.

n v s nghi p công và

n v s nghi p công t ch tài chính.

* Khái ni m

-

n v s nghi p là nh ng t ch c

ng s nghi p, nh ng ho t
th

c thành l p

ng này nh m duy trì và

th c hi n các ho t

m b o s ho t

ng bình

ng c a xã h i, mang tính ch t ph c v là ch y u, không vì m c tiêu l i

nhu n.
-

n v s nghi p công t ch tài chính: Nh ng

quan Nhà n

c có th m quy n thành l p và

phí nh h c phí, vi n phí, phí c u, phí

n v s nghi p

c Nhà n
ng,...

bù

c các c

c cho phép thu các lo i
p m t ph n hay toàn b

chi phí ho t

ng, t ng thu nh p cho cán b , công ch c và b sung tái t o chi phí

ho t

ng xuyên c a

ng th

* Phân lo i

nv.

n v s nghi p công t ch tài chính

a vào các tiêu th c khác nhau

n v s nghi p công

c phân thành

nhi u lo i khác nhau:
- C n c vào v trí,
ng;

n v s nghi p công

n v s nghi p g m:
a ph

- C n c vào t ng l nh v c ho t
công g m:

n v s nghi p công

Trung

ng.
ng s nghi p c th ,

n v s nghi p giáo d c, ào t o;

n v s nghi p

n v s nghi p y t ;

nv s

nghi p v n hoá, thông tin
3


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

4

- C n c vào ch th thành l p thì
công l p;

n v s nghi p g m:

n v s nghi p

n v s nghi p có thu ngoài công l p nh bán công, dân l p, t nhân;

n v s nghi p c a các t ch c xã h i, xã h i - ngh nghi p;

n v s nghi p

do các T ng công ty thành l p.
- C n c vào kh n ng thu phí c a
làm ba lo i:
(g i t t là

n v s nghi p t
n v s nghi p t

ph n chi phí ho t

phí);

ng th

nv,

n v s nghi p công

m b o toàn b chi phí ho t
m b o chi phí);

n v s nghi p t

ng xuyên (g i t t là

n v s nghi p do ngân sách nhà n

ng th

nv t

c

c chia
ng xuyên

mb om t

m b o m t ph n chi

m b o toàn b kinh phí ho t

ng.
1.1.1.2.

c

mc a

n v s nghi p công t ch tài chính.

- Là các t ch c phi l i nhu n cung ng các s n ph m và d ch v
-

c ch

phí ho t

ng th

-

ng b trí kinh phí

ng xuyên do tài chính nhà n

ng ho t

ph n ánh các kho n thu, chi c a ho t

kho n t i Kho b c nhà n

m r ng và

nh c a pháp lu t.

c m tài kho n ti n g i t i các Ngân hàng th
c

nh kinh

ng s nghi p, t ch c cung ng d ch v và t ch u

trách nhi m tr n vay theo quy
-

c n

c c p.

c vay tín d ng ngân hàng ho c qu h tr phát tri n

nâng cao ch t l

Nhà n

th c hi n nhi m v ,

c

ng m i ho c Kho b c

ng cung ng d ch v ; m tài

ph n ánh các kho n kinh phí thu c tài chính nhà

c.
- ...
1.1.1.3. Vai trò c a

n v s nghi p công t ch tài chính

iv is

phát tri n kinh t - xã h i.
t n t i t t y u c a ho t

ng s nghi p và

n v s nghi p b i nh ng

u t sau ây:
- Xu t phát t ch c n ng, vai trò c a ho t

ng s nghi p

- Xu t phát t vai trò qu n lý v mô c a Nhà n
thành ph n theo c ch th tr

c trong n n kinh t nhi u

ng
4


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

5

- Xu t phát t ch tr

ng a d ng hoá ngu n tài chính cho các ho t

ng s

nghi p
1.1.2. C ch thanh tra tài chính và các
1.1.2.1. Thanh tra tài chính các

n v s nghi p công.

n v s nghi p công t ch tài chính.

Thanh tra tài chính là m t ch c n ng thi t y u c a qu n lý tài chính nhà
c nói chung và thanh tra tài chính các

n v s nghi p nói riêng, là ho t

ki m tra, xem xét vi c làm c a các c quan, t ch c,
kinh phí NSNN, th

ng

ng

n v , cá nhân th h

ng

c th c hi n b i m t c quan chuyên trách theo m t

trình t , th t c do pháp lu t quy

nh.

1.1.2.2. C ch thanh tra tài chính

i v i các

n v s nghi p công t

ch tài chính.

ch thanh tra tài chính
toàn b nh ng ph

ng th c ho t

i v i các

ng, nh ng quy

quy n h n, t ch c b máy, quy ch ho t
tra và nh ng quy

n v s nghi p t ch tài chính là
nh v ch c n ng, nhi m v ,

ng c a t ng c quan ti n hành thanh

nh v m i quan h gi a các c quan này v i nhau trong quá

trình th c hi n ch c n ng , nhi m v theo quy

nh c a pháp lu t.

1.1.2.3. S c n thi t c a c ch thanh tra

i v i các

n v s nghi p

công t ch tài chính.

N u qu n lý t t ngu n l c tài chính này s mang l i hi u qu cho n n kinh
. Trong th c t , vi c qu n lý và s d ng ngu n kinh phí

u t cho các

nghi p còn nhi u b t c p và t n t i nh : C ch chính sách ch a
nhi u k h ; công tác qu n lý, s

ng b , còn

d ng ngu n kinh phí t ngân sách c p cho các

n v s nghi p công kém hi u qu , gây lãng phí, th t thoát
1. 2. N i dung và vai trò ph i
các

nv s

nhi u l nh v c...

i m i c ch thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công t ch tài chính.
1.2.1. N i dung c ch thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công

ch tài chính.
1.2.1.1. Các v n b n pháp lu t nhà n
s nghi p công

c v thanh tra tài chính các

n

Vi t Nam.
5


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

6

- Lu t Ngân sách Nhà n

c n m 2004.

- Lu t Thanh tra n m 2004.

- Ngh

nh s 87/CP ngày 19/12/1996 v phân c p qu n lý, l p, ch p hành

và quy t toán Ngân sách Nhà n
- Ngh

nh 41/2005/N

c;
- CP ngày 25/3/2005 qui

nh chi ti t và h

ng d n

thi hành Lu t Thanh tra.
- V tr s làm vi c: Quy t
ng Chính ph quy
quan nhà n

c,

nh v tiêu chu n,

nh m c s d ng tr s làm vi c t i các

n v s nghi p.

- V trang b và s d ng

16/5/2001và Quy t

n tho i: Quy t

nh s 78/2001/Q -TTG ngày

nh s 179/2002/Q -TTg ngày 16/12/2002 c a Th t

Chính ph v tiêu chu n,
n tho i di

nh s 147/Q -TTg ngày 4/7/1999 c a Th

nh m c s d ng

ng

n tho i công v t i nhà riêng và

ng trong các c quan hành chính,

n v s nghi p, t ch c chính

tr , các t ch c chính tr - xã h i.
- V trang b và s d ng xe ô tô: Quy t
10/5/1999, Quy t

nh s

208/1999/Q -TTg ngày 26/10/1999, Quy t

105/2004/Q -TTg ngày 8/6/2004 c a Th t
nh tiêu chu n,

nh s 122/1999/Q -TTg ngày
nh s

ng Chính ph v vi c ban hành quy

nh m c s d ng xe ô tô trong các c quan hành chính s nghi p

và doanh nghi p Nhà n

c.

1.2.1.2. V t ch c b máy và ch c n ng thanh tra tài chính các

nv

nghi p công.
- Thanh tra Chính ph , Thanh tra t nh, Thanh tra huy n.
- Thanh tra các s .
- Thanh tra các b .
- Ki m toán Nhà n

c:

- C quan Kho b c Nhà n
-

c:

n v d toán c p trên có th m quy n ki m tra, giám sát vi c l p d toán,
6


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

7

ch p hành và quy t toán ngân sách Nhà n
1.2.1.3. Ph

c

iv ic pd

i.

ng th c ph i h p thanh tra tài chính các

n v s nghi p

công.
- Ch th ti n hành thanh tracác

n v s nghi p công t ch tài chính.

- M i quan h gi a các ch th ti n hành thanh tra các

n v s nghi p công

ch tài chính.
- Ph

ng th c ho t

ng và ph i k t h p.

1.2.2. Nh ng nhân nh h

ng

n c ch thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công t ch tài chính.
*

c

mc a

n v s nghi p

-

it

ng c a ho t

n kinh t , ngu n tài chính

ng s nghi p r t r ng l n,
c huy

c, ngu n thu t phí, l phí

c

ng cho l nh v c này g m: Ngân sách nhà
l i, ngu n vi n tr , tài tr ...

- V c ch thanh tra tài chính các
b n

n v s nghi p có ph m vi r t r ng v

c th ng nh t t các b , ngành TW

* Nh ng nhân t

- Vai trò lãnh

nh h

ng

oc a

ng

t t c các l nh v c c a

n 64 t nh, thành ph ,

a ph

ng.

i v i công tác thanh tra tài chính

- Nhóm lu t pháp, các ch tr

ng, chính sách, ch

góp ph n hình thành

ch thanh tra tài chính.
- Trình

qu n lý tài chính, k toán c a ch th thanh tra tài chính và

i

ng thanh tra tài chính
1.2.3. Vai trò c a thanh tra tài chính các

n v s nghi p công t ch

tài chính.
- Thanh tra tài chính

i v i các

là m t trong nh ng n i dung, ph

n v s nghi p công t ch tài chính ây

ng th c th c h ên s lãnh

oc a

ng trong

qu n lý tài chính.

7


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

8

- Thanh tra tài chính các

n v s nghi p công là m t trong nh ng ph

th c th c hi n ch c n ng qu n lý tài chính c a Nhà n
- Thanh tra tài chính các

c.

n v s nghi p công là ph

pháp ch trong l nh v c tài chính, ngân sách c a Nhà n
- Thanh tra tài chính các
phát hi n và x

ng

ng th c b o

m

c.

n v s nghi p công nh m bi n pháp ng n ng a,

lý nh ng hành vi vi ph m pháp lu t:

1.3. Kinh nghi m v

i m i thanh tra tài chính

nghi p công t ch tài chính

nv s

m t s qu c gia trên th gi i.

1.3.1. Kinh nghi m thanh tra tài chính
ch tài chính c a m t s n

i v i các

i v i các

n v s nghi p công

c.

1.3.1.1. Kinh nghi m c a Trung Qu c.
Trung Qu c th c hi n phân c p qu n lý tài chính theo các c p hành chính và

qui

nh rõ ch c n ng thanh tra, ki m tra, ki m soát

i v i t ng l nh v c, vùng

lãnh th nên các c quan thanh tra, ki m tra ph i h p t t v i nhau, không ch ng
chéo, trùng l p.
1.3.1 2. Kinh nghi m c a C ng hòa Pháp.
quan T ng Thanh tra c a C ng hoà Pháp ch u trách nhi m chính
vi c thanh tra, ki m tra tài chính các
trong và sau khi các ho t

iv i

n v s nghi p công k c ki m tra tr

c,

ng kinh t phát sinh.

1.3.2. Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra có th v n dung vào Vi t Nam
- Qui

nh rõ ch c n ng, nhi m v thanh tra, ki m tra tài chính các

nv s

nghi p công t ch tài chính.
- Tuy n ch n

i ng làm công tác thanh tra, ki m tra tài chính.
CH

TÌNH HÌNH TH C HI N C
I V I CÁC

NV S

NG 2

CH THANH TRA, KI M TRA TÀI CHÍNH
NGHI P CÔNG T

CH TÀI CHÍNH

8


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

9

2.1. Tình hình th c hi n c ch thanh tra, ki m tra tài chính

i v i các

n v s nghi p công t ch tài chính hi n nay.
2.1.1. C ch thanh tra tài chính tr

c khi các

n v s nghi p công

th c hi n t ch tài chính.
2.1.1.1. Giai

n 1945- 1954: Vi c thanh tra chi tiêu th

ng xuyên ch y u

do c quan c p phát qu n lý ngân sách và thanh tra tài chính th c hi n.
2.1.1.2. Giai
và

n 1955- 1975: Thanh tra ngu n kinh phí ã

i m i c v h th ng t ch c và ph
2.1.1.3. Giai

c ki n toàn

ng pháp công tác.

n 1976- 1995:

Ngh quy t 138/H BT ngày 19/11/1983; Ngh quy t 186/H BT ngày
27/11/1989; Quy t

nh 168/H BT c a H i

ng B tr

ng. Trong giai

n này

vi c qu n lý tài chính theo c ch t p trung, bao c p, tài chính eo h p ph i dàn tr i
cho t t c các

n v s nghi p, ch a có s phân bi t gi a c quan hành chính và

n v s nghi p.
2.1.1.4. Giai

n 1997

n nay( th c hi n Lu t NSNN)

Th c hi n theo Lu t ngân sách và Lu t Thanh tra n m 2004.
2.1.2. C ch thanh tra tài chính
2001

iv i

n v s nghi p công t n m

n nay.
2.1.2.1. Nh ng qui

n v s nghi p theo qui

nh chung v thanh tra các c quan hành chính,
nh t i Lu t Thanh tra 2004.

Theo Lu t Thanh tra và các quy

nh khác c a pháp lu t. Thanh tra Nhà

c bao g m:
- Thanh tra hành chính là ho t
theo c p qu n lý hành chính

ng thanh tra c a c quan qu n lý Nhà n

c

i v i vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v

a c quan, t ch c, cá nhân thu c quy n qu n lý tr c ti p.
- Thanh tra chuyên ngành là ho t
c theo ngành, l nh v c

pháp lu t, nh ng quy

ng thanh tra c a c quan qu n lý Nhà

i v i c quan, t ch c, cá nhân trong vi c ch p hành

nh v chuyên môn - k thu t, quy t c qu n lý c a ngành,

nh v c thu c th m quy n qu n lý.
9


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

10

- Các B , ngành trung
qu n lý tài chính

ng: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác

i v i các c quan hành chính,

n v s nghi p thu c th m

quy n qu n lý c a B , ngành.
- UBND các c p: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác qu n lý tài
chính
a

i v i các c quan hành chính,
a ph

n v s nghi p thu c th m quy n qu n lý

ng.

- B Tài chính: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác qu n lý tài chính
i v i các c quan hành chính,
các B , ngành trung

n v s nghi p trên ph m vi c n

ng và các

a ph

c (bao g m

ng).

- S Tài chính: có ch c n ng, nhi m v thanh tra công tác qu n lý tài chính

i v i các c quan hành chính,
a ph

n v s nghi p thu c th m quy n qu n lý c a

ng.
2.1.2.2. Nh ng qui

nghi p theo qui

nh v thanh tra các c quan hành chính,

nh c a Lu t Ngân sách Nhà n

nv s

c.

- B Tài chính: Có nhi m v thanh tra tài chính - ngân sách.
- B , ngành trung

ng có ch c n ng thanh tra theo dõi tình hình th c hi n

ngân sách các c quan hành chính,

n v s nghi p thu c B , ngành tr c ti p

qu n lý.
- U ban nhân dân các c p th c hi n giám sát vi c th c hi n ngân sách ã
cH i

ng nhân dân quy t

nh.

- C quan tài chính các c p

a ph

ng có nhi m v thanh tra tài chính -

ngân sách.
- Ki m toán Nhà n

c là c quan thu c Chính ph , th c hi n ch c n ng

ki m toán, xác nh n tính úng

n, h p pháp c a các s li u k toán, báo cáo quy t

toán.
- Các

n v d toán ngân sách c p trên có nhi m v h

ng d n, ki m tra,

phê duy t: vi c l p d toán, ch p hành và quy t toán thu, chi ngân sách
quan hành chính và các

i v i các

n v s nghi p tr c thu c.

10


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

11

2.1.2.3. Các c quan ch c n ng có th m quy n thanh tra tài chính
i các c quan hành chính,

i

n v s nghi p.

- Các c quan thanh tra Nhà n

c.

- Các c quan thanh tra th c hi n ch c n ng thanh tra hành chính có th m
quy n thanh tra tài chính g m có: Thanh tra Chính ph ; Thanh tra t nh, thành ph
tr c thu c trung

ng; Thanh tra huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i

chung là Thanh tra huy n);Thanh tra B , ngành trung

ng (g i chung là Thanh tra

);Thanh tra S .
- Các c quan thanh tra th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành tài
chính g m có: Thanh tra B Tài chính; Thanh tra T ng c c Thu ;Thanh tra S Tài
chính; Thanh tra C c Thu .
- Các c quan khác có th m quy n thanh tra v tài chính
nghi p: Ki m toán Nhà n

c; C quan tài chính cùng c p;

i v i các

nv

n v d toán c p

trên có th m quy n ki m tra, giám sát vi c l p d toán, ch p hành và quy t toán
ngân sách Nhà n

c

iv ic pd

i.

2.1.2.3. Nh ng yêu c u m i trong ho t

ng thanh tra tài chính:

Lu t Thanh tra có hi u l c thi hành t 01/10/2004 có nh ng qui

nh m i so

i Pháp l nh Thanh tra:
- Phân
quan tr ng

nh rõ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, ây là c s
phân

nh rõ ch c n ng, nhi m v , th m quy n và m i quan h ph i

t h p trong công tác thanh tra nói chung và thanh tra tài chính nói riêng.
- K t lu n thanh tra tr

c ây do Tr

nh c a Lu t Thanh tra do ng
2.2.

ánh giá v c

i ký quy t

ng oàn ký, công b ; nay theo qui
nh ký và công b .

ch thanh tra tài chính

i v i các

n v s

nghi p công t ch tài chính.
2.2.1. Nh ng k t qu

t

c.

- Thanh tra B Tài chính ã thanh tra 205 l
ph , 9 b , ngành và 2 Ch

t

n v thu c 32 t nh, thành

ng trình m c tiêu qu c gia.

- Thanh tra S Tài chính (s li u báo cáo ch a

y

) ã thanh tra 741 l

t

n v s nghi p thu c các t nh, thành ph .
11


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

12

2.2.2. Nh ng t n t i h n ch và nghuyên nhân.
2.2.2.1. Nh ng t n t i, h n ch .
- Các qui

nh v lu t pháp, các ch tr

hình thành c ch

thanh tra, ki m tra tài chính

ch tài chính ch a
giá v ch t l

c quy

nh

y

ng, chính sách, ch
i v i các

, ch a có quy

góp ph n

n v s nghi p công
nh, chu n m c

ng c a m t cu c thanh tra, ki m tra qu n lý tài chính

ánh

i v i các

n v s nghiêp công t ch tài chính.
- V t ch c b máy thanh tra tài chính

i v i các

ch tài chính còn phân tán, chia c t, không t p trung
- V ph

ng th c ho t

cl cl

ng.

ng thanh tra,ki m tra .

+ H n ch v k t qu ho t
+ H n ch v ph

n v s nghi p công t

ng.

ng pháp ho t

ng.

- M i quan h gi a các t ch c trong h th ng thanh tra qu n lý tài chính
i các

i

n v s nghi p công t ch tài chính và các c quan ch c n ng khác v

thanh tra còn ch ng chéo, trùng l p…
-V

i ng cán b v a thi u l i y u do công tác ào t o, b i d

ng ch a

p th i và có h th ng.
-V ch

ãi ng và ph

ng hi n nay ch a
khen th

ng ti n làm vi c

m b o cho công ch c thanh tra

i v i thanh tra viên: M c
s ng và ch a có c ch

ng k p th i.

2.2.2.2. Nguyên nhân.
- Vi c ban hành Lu t, Pháp l nh và các quy ch , quy trình làm c s pháp lý
cho ho t

ng thanh tra tài chính

i v i các

n v s nghi p công t ch tài

chính ch a hoàn ch nh, thi u c th , ch a áp ng công tác qu n lý Nhà n

cv

các m t kinh t , xã h i...
- Vi c ph i h p, k t h p, gi a các c quan có ch c n ng thanh tra giám sát
tài chính v i nhau trong khi thi hành nhi m v còn nhi u v n

ph i gi i quy t.

12


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

13

- Quy n h n c a m t s c quan có ch c n ng thanh tra nói chung và thanh
tra qu n lý tài chính

i v i các

n v s nghi p công t ch tài chính nói riêng

t h n ch , ch có quy n ki n ngh .
-

i ng cán b làm công tác thanh tra tài chính

nghi p công t ch tài chính còn thi u v s l

i v i các

n v s

ng, ch a áp ng yêu c u v trình

, n ng l c, b n l nh.
CH
QUAN

M, GI I PHÁP
I V I CÁC

3.1. Quan
i các

NV S

m, ph

NG 3
IM IC

CH THANH TRA TÀI CHÍNH

NGHI P CÔNG T

ng h

ng

CH TÀI CHÍNH

i m i c ch

thanh tra tài chính

i

n v s nghi p công t ch tài chính.

3.1.1. Quan

m

i m i c ch

thanh tra tài chính

i v i các

nv

nghi p công t ch tài chính.
-

i m i c ch thanh tra tài chính

i v i các

ch tài chính ph i d a vào th c ti n và huy
chính(bao g m n i l c và ngo i l c) cho ho t
- Bên c nh vi c
i các
các

n v s nghi p công t

ng cao nh t các ngu n l c tài
ng s nghi p.

i m i hoàn thi n c ch chính sách qu n lý tài chính

n v s nghi p ph i t ng c

ng các bi n pháp ki m tra tài chính

i

iv i

n v s nghi p.
-

mc a

i m i c ch thanh tra tài chính ph i trên c s quán tri t nh ng quan
ng, Nhà n

c v xây d ng và hoàn thi n Nhà n

c C ng hoà xã h i

ch ngh a Vi t Nam.
-

i m i c ch thanh tra tài chính ph i

hi u l c, hi u qu trong
hành theo c ch th tr

m b o t ng c

ng vi c giám sát,

u ki n phát tri n n n kinh t nhi u thành ph n, v n

ng, có s qu n lý c a Nhà n

c, theo

nh h

ng xã h i

ch ngh a.
3.1.2. Ph

ng h

ng

i m i c ch thanh tra tài chính

i v i các

n

s nghi p công t ch tài chính.
13


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

14

Xây d ng m t n n hành chính dân ch , trong s ch, v ng m nh, chuyên
nghi p, hi n

i hoá, ho t

ng có hi u l c, hi u qu cao theo nguyên t c c a Nhà

c pháp quy n xã h i ch ngh a d

i s lãnh

oc a

ng; xây d ng

i ng

cán b , công ch c có ph m ch t và n ng l c áp ng yêu c u c a công cu c xây
ng, phát tri n

tn

c.

3.2. Gi i pháp

i m i c ch thanh tài chính

i v i các

nv s

nghi p công t ch tài chính.
3.2.1. Nhóm gi i pháp v ch

chính sách.

- Xây d ng và ban hành các v n b n quy

nh v thanh tra tài chính

iv i

n v s nghi p công t ch tài chính.
- Xây d ng và ban hành quy

nh v ch c n ng nhi m v và t ch c quy ch

ph i h p c a các t ch c thanh tra tài chính các
- Chu n hóa
các

n v s nghi p.

i ng cán b thanh tra tài chính các

y m nh ào t o nâng cao ch t l

ng

n v s nghi p.

i ng cán b thanh tra tài chính

n v s nghi p.
3.2.2. Nhóm gi i pháp v b máy.
- Xây d ng b máy t ch c thanh tra tài chính

i v i các

n v s nghi p

công t ch tài chính.
- Xác

nh ph m vi

it

ng, ph

ng th c ho t

ng c a thanh tra tài chính

n v s nghi p công t ch tài chính.
- Xây d ng và ban hành h th ng tiêu chí giám sát, ánh giá r i ro.
- Xây d ng và ban hành các chu n m c thanh tra tài chính công.
3.2.2. Nhóm gi i pháp v nghi p v .
- Hoàn thi n qui trình thanh tra tài chính
- Xây d ng qui trình giám sát

i v i các

i v i các

n v s nghi p công.

n v s nghi p t ch tài chính.

- Xây d ng và ban hành các m u v nghi p v thanh tra.
14


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

15

- Áp d ng các thành t u khoa h c k thu t cho công tác thanh tra, ki m tra
tài chính các

n v s nghi p.
PH N K T LU N

Trên c s th c ti n th c hi n c ch tài chính

i v i các

n v s nghi p

công t ch tài chính và th c hi n c ch thanh tra tài chính, trong quá trình nghiên
u

tài, tác gi hoàn thành các n i dung sau:
- Làm rõ m t s v n

i các

lý lu n và th c ti n v c ch thanh tra tài chính

i

n v s nghi p công t ch tài chính.

- Phân tích th c tr ng c ch thanh tra tài chính

i v i các

n v s nghi p

công t ch tài chính hi n nay.
chính

xu t các gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu c a c ch thanh tra tài
i v i các

n v s nghi p công t ch tài chính t ng h p trong th i gian

i.
Nh ng k t lu n, ki n ngh
nh ng v n

t ra

c nêu trong

tài ch y u nh m gi i quy t

i v i công tác thanh tra trong giai

nghiên c u và hoàn thi n thêm

có th

n t i c n ph i ti p t c

áp ng t t các nhi m v

t ra.

15