Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của Sở tài chính tỉnh Hà Tĩnh

i

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNError! Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan về vốn NSNN trong đầu tư XDCBError!
Bookmark
not
defined.
1.1.1. Đầu tư XDCB ........................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Vốn đầu tư XDCB ................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Vốn NSNN trong đầu tư XDCB ............ Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Vai trò của vốn NSNN trong đầu tư XDCBError!

Bookmark

not

defined.
1.2. Quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB .... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCBError!
Bookmark
not defined.
1.2.3. Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCBError! Bookmark not

defined.
1.3. Tổ chức quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại Sở Tài chính .. Error!
Bookmark not defined.
1.3.1. Quản lý quá trình lập kế hoạch .............. Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạchError!

Bookmark

not

defined.
1.3.3. Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát ...... Error! Bookmark not defined.
1.3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH ...... Error!
Bookmark not defined.


ii

2.1. Khái quát thực trạng sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB của tỉnh Hà
Tĩnh ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Đặc điểm chủ yếu về tự nhiên và KT – XH của tỉnh Hà Tĩnh ....... Error!
Bookmark not defined.
2.1.2. Thực trạng vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN của tỉnh Hà Tĩnh
trong thời gian qua ........................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh
Hà Tĩnh............................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Quản lý quá trình lập kế hoạch .............. Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạchError! Bookmark not
defined.
2.2.3. Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN trong đầu tư XDCB . Error!
Bookmark not defined.
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh ............................................. Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Những thành tựu đạt được ..................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............. Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG
ĐẦU TƯ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNHError! Bookmark not
defined.
3.1. Phương hướng tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở
Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Cơ sở xác định phương hướng ............... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh............................................ Error! Bookmark not defined.
3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở
Tài chính tỉnh Hà Tĩnh ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến quản lý vốn
NSNN trong đầu tư XDCB ............................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới tư duy về quản lý đầu tư
XDCB theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị
quyết TW 3 ...................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Tăng cường vai trò của Sở tài chính trong quản lý đầu tư XDCB.. Error!
Bookmark not defined.


iii

3.2.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của Sở Tài chính

Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn
NSNN cho đầu tư XDCB ................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.6. Quán triệt Nghị quyết TW 3 và Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết
của Ban Chấp hành Tỉnh ủy về phòng chống thất thoát, tham nhũng trong XDCB
Error! Bookmark not defined.
3.2.7. Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn
Error! Bookmark not defined.
3.2.8. Một số giải pháp khác ............................ Error! Bookmark not defined.
3.3. Kiến nghị ..................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Kiến nghị với Nhà nước......................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh và các cơ quan chức năngError! Bookmark
not defined.
KẾT LUẬN ............................................................ Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong hoạt động quản lý chi NSNN, chi đầu tư XDCB có một vai trò đặc biệt
quan trọng, được coi là đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng tổng sản
phẩm quốc nội của các địa phương và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Chính
vì vậy, trong những năm qua công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB luôn
được Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh quan tâm chỉ đạo và giám sát chặt chẽ.
Nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB ngày càng tăng, góp phần hoàn thiện hệ
thống cơ sở hạ tầng, từ đó thúc đẩy phát triển KT – XH cũng như cải thiện đời sống
nhân dân. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý vốn NSNN trong
đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục. Vì vậy, cần tăng cường
quản lý cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB.
Từ quá trình công tác, kinh nghiệm thực tế và những kiến thức đã tiếp thu
trong quá trình học tập tại trường Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả đã chọn đề tài

“Tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà


iv

Tĩnh” để nghiên cứu. Nội dung chính như sau:

CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Chương 1 chủ yếu nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN trong đầu
tư XDCB cũng như những nhân tố bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến quá trình
quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB.

* Vốn NSNN cho đầu tư XDCB là vốn của NSNN được cân đối trong dự toán
NSNN hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước
ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính
quyền và các cơ quan Nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB.
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB là sự tác động có mục đích của chủ thể
quản lý (Nhà nước) vào đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu
tư) trong điều kiện biến động của môi trường để điều chỉnh đối tượng quản lý nhằm
đạt được các mục tiêu nhất định trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN.
* Nội dung quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
- Quản lý quá trình lập kế hoạch
Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy
hoạch, kế hoạch, cơ cấu ngành vùng. Ngoài ra, với các dự án quan trọng quốc gia
theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác trong kế hoạch hàng
năm và từng thời kỳ phát triển thì do Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, quyết
định tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho các bộ, địa phương thực hiện.
- Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch
Quản lý phân bổ vốn: Sở Tài Chính tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham

mưu cho UBND tỉnh về chủ trương phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản
lý. Sau khi được chính phủ giao Ngân sách, UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư cho
từng dự án thuộc phạm vi quản lý và gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài Chính để
kiểm tra.


v

Quản lý quá trình thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Thanh toán vốn
đầu tư là quá trình KBNN thực hiện đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán vốn đầu tư đến
tay nhà thầu và chi tiêu cho bản thân chủ đầu tư. Cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu
tư từ NSNN là khâu quan trọng trong việc giảm thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây
dựng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Quản lý quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN: Khi
kết thúc năm kế hoạch, đơn vị phải quyết toán khối lượng xây dựng dở dang đang
chuyển sang năm sau, tổng hợp trong báo cáo quyết toán cùng với các khoản chi
Ngân sách trong năm của đơn vị. Sau khi toàn bộ dự án hoàn thành chủ đầu tư phải
tổng quyết toán toàn bộ dự án và phân bổ chi phí khác cho từng hạng mục theo quy
định. Khi kết thúc xây dựng, công trình phải được nghiệm thu, bàn giao, vận hành
thử, bảo hành, bảo hiểm...; phải tiến hành quyết toán vốn đầu tư, thẩm tra và phê
duyệt quyết toán vốn đầu tư.
- Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát
Đây là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua đó đảm bảo được sử dụng vốn
đầu tư hiệu quả cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật. Kiểm tra,
giám sát gắn với các biện pháp điều chỉnh, xử lý đối với các sai phạm. Từ đó góp
phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và tiêu cực liên quan đến quản lý và sử
dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
* Tổ chức quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại Sở Tài chính
- Quản lý quá trình lập kế hoạch
Hướng dẫn các chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy

định của Luật NSNN. Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan hành chính, các đơn vị sự
nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán NSNN hàng năm
theo quy định của pháp luật. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình
UBND tỉnh danh mục DAĐT sử dụng vốn ngân sách tỉnh theo quy chế quản lý đầu
tư. Thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định dự toán ngân sách của các cơ
quan, đơn vị cùng cấp và UBND cấp dưới. Hướng dẫn, kiểm tra các chủ đầu tư triển


vi

khai thực hiện kế hoạch đầu tư.
- Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch.
Phân bổ và cấp phát vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Sở Tài chính phối hợp
với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản
lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết định. Thực hiện nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch
phân bổ vốn đầu tư đối với dự án do tỉnh quản lý. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu
tư cùng các cơ quan liên quan rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các
dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền. Tổng hợp,
phân tích tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Sở Tài chính hướng dẫn các đơn
vị sử dụng ngân sách cách xử lý chuyển nguồn NSNN trong đầu tư XDCB qua các
năm. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN tỉnh xác định số liệu chi chuyển
nguồn vốn đầu tư. Kiểm tra tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN ở
tỉnh, huyện. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, KBNN tỉnh thường xuyên kiểm
tra công tác giao chỉ tiêu vốn, tổ chức triển khai thực hiện các nguồn vốn XDCB
cho các dự án đúng qui định. Rà soát điều chỉnh được tiến hành theo thẩm quyền để
bổ sung điều chỉnh kế hoạch.
Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm
tra các chủ đầu tư triển khai thực hiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
XDCB theo đúng quy định của Nhà nước. Thẩm tra, phê duyệt và chịu trách nhiệm

về việc phê duyệt quyết toán các DAĐT bằng nguồn vốn có tính chất đầu tư XDCB
địa phương theo quy định. Kiểm tra tình hình quyết toán vốn đầu tư thuộc NSĐP
của Chủ đầu tư và cơ quan tài chính huyện, xã.
- Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát
Sở Tài chính thực hiện theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình là kiểm tra,
giám sát việc thực hiện chi tiêu, sử dụng và quản lý ngân sách cho đầu tư XDCB ở
các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Kiểm tra, đánh giá các DAĐT xây dựng được
phân cấp quản lý theo quy định của pháp luật. Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát


vii

việc lập, thẩm định, phê duyệt và phân bổ, sử dụng nguồn vốn NSNN trong đầu tư
XDCB. Kiểm tra, giám sát việc tạm ứng và thu hồi tạm ứng. Tổ chức việc công bố
công khai các kết luận về kiểm tra, giám sát.
* Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
- Nhóm nhân tố bên ngoài
 Cơ chế quản lý đầu tư XDCB;
 Chiến lược phát triển và chính sách kinh tế trong từng thời kỳ;
 Thị trường và sự cạnh tranh;
 Lợi tức vay vốn;
 Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật.
- Nhóm nhân tố bên trong
 Nguồn lực về nguồn vốn đầu tư;
 Trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB;
 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư XDCB.

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH
TỈNH HÀ TĨNH

Chương 2 nghiên cứu về thực trạng sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB
của tỉnh Hà Tĩnh nói chung và thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh nói riêng. Từ phân tích thực trạng, đánh giá được
những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân
hạn chế trong công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB.
* Thực trạng sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB của tỉnh Hà Tĩnh
- Quy mô vốn đầu tư cho XDCB
Trong những năm gần đây tỉnh được Chính phủ và các Bộ, ngành chú trọng
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện để Hà Tĩnh trở thành tỉnh có ngành
công nghiệp và dịch vụ phát triển. Vốn đầu tư đạt ở mức cao và tăng nhanh từ vốn
ngân sách tập trung, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn từ khu vực dân cư và


viii

doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Cơ cấu vốn đầu tư XDCB
Những lĩnh vực thu hút được nhiều vốn đầu tư nhất là ngành giao thông, nông
nghiệp, quản lý Nhà nước và đảm bảo xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, công cộng, văn
hóa xã hội và thể dục thể thao... Tỷ lệ này phù hợp với xu thế phát triển KT – XH
của tỉnh và phản ánh đúng nhu cầu đầu tư XDCB của các lĩnh vực then chốt phục
vụ cho phát triển KT – XH.
- Bộ máy quản lý nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại tỉnh Hà Tĩnh
Bộ máy quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ổn định về tổ chức, cơ cấu,
hoàn thành nhiệm vụ chính trị và chuyên môn được giao. Phân công hiện tại vẫn
theo chức năng nhiệm vụ từng ngành. Bộ máy này phối hợp thường xuyên mỗi khi
trình UBND tỉnh quyết định các vấn đề liên quan, chịu sự chỉ đạo của UBND tỉnh
và giám sát của HĐND tỉnh. Mặc dù đã có sự phối hợp thường xuyên nhưng hiệu
quả chưa cao, thiếu sự đồng bộ.
* Thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh

- Quản lý quá trình lập kế hoạch
Triển khai kế hoạch ĐTPT năm 2013 trong điều kiện gặp nhiều khó khăn do
ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, Chính phủ đẩy mạnh thắt chặt chi tiêu và cải cách
đầu tư công; các cấp, các ngành cần tập trung chỉ đạo tiếp tục thực hiện nghiêm túc
việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ, tích cực
tập trung xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng trong XDCB theo tinh thần Chỉ thị số
1792/CT-TTg, Chỉ thị 27/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Sở Tài chính đã tăng
cường quản lý quá trình lập kế hoạch vốn.
- Quản lý quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch
Phân bổ vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Để tăng cường quản lý đầu tư từ
ngân sách, đi đôi với việc thực hiện Nghị quyết số 11/2011/NQ-CP ngày 24/2/2011
của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định
kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số


ix

1792/CT- TTg ngày 15/10/2011, theo đó việc phân bổ vốn đầu tư năm 2012 có
nhiều điểm mới so với các năm trước đây. Các cơ quan thực hiện quản lý vốn
NSNN trong đầu tư XDCB theo chủ trương và các nguyên tắc mà Chỉ thị số
1792/CT- TTg đã đề ra.
Thanh toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Trên cơ sở kế hoạch đã phân bổ
hoặc sau khi điều chỉnh đã phù hợp các quy định, UBND tỉnh giao chỉ tiêu kế hoạch
cho các chủ đầu tư để thực hiện, đồng thời gửi cơ quan KBNN tỉnh để theo dõi làm
căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn. Đối với các dự án do tỉnh quản lý, Sở Tài chính
có trách nhiệm thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư cho KBNN tỉnh để làm
căn cứ thanh toán vốn cho các dự án.
Quyết toán vốn NSNN trong đầu tư XDCB: Thông qua công tác quyết toán,
Sở Tài chính đã thực hiện tốt chức năng hướng dẫn để các đơn vị thực hiện nghiêm
túc hơn các quy định về quản lý đầu tư, đồng thời nâng cao trách nhiệm quản lý của

các chủ đầu tư, các huyện, thị xã, thành phố. Sở Tài chính cùng với các cơ quan
chức năng, các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án đã có nhiều cố gắng trong thực hiện
quy định về quyết toán vốn đầu tư.
- Quản lý quá trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN trong đầu tư XDCB
Công tác kiểm tra, giám sát các dự án được tăng cường thực hiện, Sở Tài chính
và các cơ quan chức năng đã phối hợp triển khai nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm
toán về thủ tục đầu tư, tình hình triển khai, công tác quản lý chất lượng công trình,
quản lý vốn đầu tư từ NSNN để giải quyết các khó khăn vướng mắc bằng giải pháp
xử lý phù hợp và chấn chỉnh các vi phạm trong quá trình triển khai các dự án. Do
những đặc điểm riêng của NSNN trong đầu tư XDCB nên công tác kiểm tra, giám
sát việc tổ chức thực hiện quản lý NSNN cho đầu tư phải được tổ chức chặt chẽ,
theo từng đối tượng đầu tư, giai đoạn đầu tư.
* Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh
- Những thành tựu đạt được:
Tham gia xây dựng kế hoạch sử dụng vốn NSĐP phù hợp; Đã ưu tiên bố trí


x

vốn cho dự án trọng điểm; Công tác thẩm tra, ra quyết định phê duyệt quyết toán
thực hiện tốt; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Đã có sự phối hợp với các cơ
quan liên quan.
- Những hạn chế và nguyên nhân
Những hạn chế, tồn tại: Công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB
còn gặp nhiều khó khăn; Phân bổ vốn đầu tư chưa thực sự rõ ràng; Giải ngân một số
dự án còn chậm; Thời hạn quyết toán vốn đầu tư chưa đảm bảo theo quy định; Nợ
đọng vốn NSNN trong đầu tư XDCB vẫn còn cao.
Nguyên nhân: Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, không kịp thời, thay đổi
liên tục; Thực hiện các biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư từ ngân

sách theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ chưa triệt để; Việc
chấp hành kỷ luật tài chính trong sử dụng vốn NSNN chưa nghiêm; Sự phối hợp
giữa các sở, ban, ngành cấp tỉnh trong quản lý đầu tư XDCB chưa chặt chẽ; Điều
kiện năng lực các đơn vị tham gia hoạt động XDCB.

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN
TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH
Từ phân tích, đánh giá công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB ở
chương 2, chương 3 đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN
trong đầu tư XDCB của Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh.
* Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của Sở Tài
chính tỉnh Hà Tĩnh
- Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong điều kiện cải tiến và
tinh giản các thủ tục hành chính.
- Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB đồng thời sử dụng tốt
nguồn vốn NSNN kích thích thu hút các nguồn vốn khác đầu tư vào tỉnh.
- Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB và sử dụng nguồn vốn
này một cách hiệu quả.
* Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Sở
Tài chính tỉnh Hà Tĩnh


xi

- Hoàn thiện các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến quản lý vốn
NSNN trong đầu tư XDCB
- Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới tư duy về quản lý đầu tư XDCB
theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết TW 3
- Tăng cường vai trò của Sở tài chính trong quản lý đầu tư XDCB
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của Sở Tài chính

- Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn NSNN
cho đầu tư XDCB
- Quán triệt Nghị quyết TW 3 và Chương trình hành động thực hiện Nghị
quyết về phòng chống thất thoát, tham nhũng trong XDCB.
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn
Tóm lại, đầu tư XDCB là một trong những hoạt động quan trọng quuyeest
định sự tăng trưởng, phát triển KT – XH của mỗi quốc gia. Nên việc tăng cường
quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng và mang tính cấp
thiết để sử dụng vốn ngân sách trong XDCB được hiệu quả hơn, chống thất thoát,
thực hành tiết kiệm và chống lãng phí.


12