Sáng kiến thực trạng và giải pháp để lựa chọn nhà thầu thi công công trình xây dựng giao thông nông thôn ấp rạch gốc a, thị trấn rạch gốc, huyện ngọc hiển, tỉnh cà mau

BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM
Đề nghị công nhận danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh năm 2013”

ĐỀ TÀI:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI
CÔNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN ẤP
RẠCH GỐC A, THỊ TRẤN RẠCH GỐC, HUYỆN NGỌC HIỂN, TỈNH
CÀ MAU.

- Người thực hiện: Lý Diễm Trinh.

- Nam/ nữ: Nữ.

- Đơn vị cơng tác: Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Ngọc Hiển.
- Chức vụ: Chuyên viên.

I. ĐẶT VẤN ĐỀ:

Theo Nghị định số 138/2003/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2003 của
Chính phủ Huyện Ngọc Hiển được chia tách đầu năm 2004, Sau khi được điều
chỉnh địa giới hành chính thành lập huyện Năm Căn, huyện Ngọc Hiển còn lại
74.329,87 ha diện tích tự nhiên và 77.289 nhân khẩu; có 7 đơn vị hành chính
trực thuộc gồm các xã: Tam Giang Tây, Tân Ân, Tân Ân Tây, Viên An, Viên
An Đông, Đất Mũi và 01 thị trấn. Trung tâm hành chính huyện Ngọc Hiển được
xây dựng tại ấp Kiến Vàng, thị trấn Rạch Gốc.
Huyện Ngọc Hiển đặc thù của huyện là vùng sông nước, người dân đi lại
chủ yếu bằng các phương tiện đường thủy, có các mặt tiếp giáp như phía Bắc


tiếp giáp huyện Năm Căn, phía Đơng, phía Tây và phía Nam điều giáp biển

Đơng, chiều dài bờ biển 98 km. Trong đó: 72 km bờ biển Đơng và 26 km bờ biển
Tây, địa hình huyện Ngọc Hiển thuộc địa hình bằng phẳng, nhưng bị chia cắt rất
nhiều do địa hình chủ yếu sơng rạch, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã
hội về nuôi trồng và khai thác thủy hải sản.
Từ khi thành lập huyện đến nay, Nghị quyết Đại hội X (nhiệm kỳ 20102015) xác định huyện tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động bộ máy của
huyện, phát huy các thế mạnh tìm năng sẵn có, đồn kết tồn dân tộc. Tiếp tục
đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nguồn
nhân lực, huy động và khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh của huyện. Đến năm
2015, bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt, tổ chức sản xuất và đời sống của nhân
dân thật sự ổn định và có hiệu qủa. Do là vùng sơng rạch nên cần phải bảo vệ
tốt môi trường để bảo đảm an sinh xã hội, đời sống vật chất, tinh thần của người
dân, giữ vững ổn định chính trị, phấn đấu đưa Ngọc Hiển trở thành huyện phát
triển mạnh về thủy sản và du lịch theo chỉ tiêu huyện đề ra.
Bên cạnh những thuận lợi và thành tựu đạt được trong những năm qua
cũng khơng ít những khó khăn nhất định cần giải quyết trong những năm tiếp
theo đó là xét về trình độ dân trí thấp; thơng tin tun truyền liên lạc cịn yếu
kém, khơng có, đường giao thơng đường bộ nói liền từ trung tâm xã đến huyện
và huyện đến tỉnh là chưa có.
Để giải quyết những khó khăn trên, năm 2013 Huyện uỷ đã ra Nghị
quyết số 02 về việc xây dựng lộ giao thông nông thôn kết hợp sắp xếp dân cư;
Nghị quyết số 01 của Hội đồng nhân dân huyện về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 trong đó có chỉ tiêu xây dựng 07 tuyến thí
điểm đường giao thông nông thôn cho 06 xã và 01 thị trấn trên địa bàn huyện
Ngọc Hiển là điều kiện cấp bách.
Bản thân là cán bộ Phịng Tài chính - Kế hoạch phụ trách lĩnh vực đầu tư
xây dựng cơ bản, đã nhìn thấy được tầm quang trọng của sự cần thiết phải xây
dựng các tuyến đường giao thông nông thôn nối liền các xã, thị trấn tới trung


tâm huyện, từ đó bản thân tìm tịi học hỏi để làm sao tham mưu cho ban lãnh

đạo và UBND huyện tốt hơn trong đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo đúng trình
tự, thủ tục nhằm đẩy nhanh tiến độ, chất lượng cơng trình và đạt hiệu quả đích
thực nhất trong quá trình thực hiện.
Từ những cơ sở lý do nêu trên tôi chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp
để lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình xây dựng giao thông nông thôn
Ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau”.

II. NHỮNG BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:

2.1 . Mô tả tình huống.
- Ngày 15 tháng 01 năm 2013, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Ngọc
Hiển giao cho Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện làm chủ đầu tư cơng trình xây
dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A thuộc thị trấn Rạch Gốc,
huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau với tổng nguồn vốn kế hoạch được ghi cho cơng
trình xây đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện
Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau là 3,1 tỷ đồng.
- Ngày 17 tháng 2 năm 2013, Phòng Phịng Kinh tế - Hạ tầng tiến hành
th Cơng ty cổ phần kiến trúc – xây dựng AC tỉnh Cà Mau về khảo sát lập báo
cáo kinh tế - kỹ thuật bảng vẽ thi công và thuê Công ty trách nhiệm hữu hạn tư
vấn xây dựng và giao thông AQ tỉnh Cà Mau thẩm tra với tổng mức vốn đầu tư
3,072 tỷ đồng với diện tích và kết cấu như sau:
- Loại cơng trình: Cơng trình giao thơng nơng thơn cấp IV ( theo phân
loại và cấp cơng trình tại Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, ngày 16 tháng 12 năm
2004 của Chính phủ.
- Tổng chiều dài tuyến: 3.003,50m; trong đó chiều dài thực tế của phần
đường trên tuyến là 2.971,50m.
- Cấp quản lý: Đường giao thông nông thôn loại B.


- Chiều rộng mặt đường: 2,5m.

- Chiều rộng lề đường: 2x0x75 = 1,5m.
- Chiều rộng nền đường: 4,0m.
- Độ dóc ngang mặt đường: 1,5%.
- Độ dóc ngang lề đường: 5%.
- Tải trọng thiết kế: Dành cho người đi bộ, xe 02 bánh và các loại xe thơ
sơ có tải trọng 0,5 tấn.
- Ngày 21 tháng 4 năm 2013, Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện có quyết
định số 1341/QĐ-UBND về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình
Xây dựng đường giao thơng nơng thơn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc,
huyện Ngọc Hiển, với tổng mức vốn đầu tư là 3,072 tỷ đồng.
- Ngày 01 tháng 5 năm 2013, Phịng Tài chính – Kế hoạch nhận được Tờ
trình số 42/TTr-KT&HT ngày 29 tháng 4 năm 2013 của Phòng Kinh tế và Hạ
tầng huyện về việc xin thẩm định kế hoạch đấu thầu cơng trình xây dựng đường
giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển với
hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức Chỉ định thầu, hình thức hợp đồng
trọn gói giảm giá 5%.
2.2. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
2.2.1. Nguyên nhân.
a. Nguyên nhân chủ quan.
- Mặc dù chủ đầu tư vẫn biết hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức
đấu thầu là dân chủ, cơng bằng mang lại hiệu quả cao, nhưng chủ đầu tư vẫn
chọn hình thức chỉ định thầu bởi vì chủ đầu tư được lựa chọn nhà thầu theo ý
muốn của mình và có thể đưa ra các tiêu chí mà chủ đầu tư yêu cầu đối với đơn
vị thi công.
- Chủ đầu tư không muốn kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu theo hình
thức đấu thầu, muốn né tránh việc lập các thủ tục vì nó phức tạp và dễ bị sai sót.
b. Nguyên nhân khách quan.


- Do các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ngọc Hiển có

mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng, đa phần phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo hình thức
lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu, do đó Phịng Kinh tế và Hạ tầng
đề nghị theo hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu theo tình
hình chung của huyện.
- Chủ đầu tư chưa có đủ bộ phận giúp việc về chuyên môn nghiệp vụ
trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời là lần đầu tiên được giao làm
chủ đầu tư về các lộ giao thông nông thôn nên chưa nắm và hiểu biết được
những khó khăn, phức tạp trong q trình đầu tư.
2.2.2. Hậu quả.
- Cơng trình xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị
trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển là cơng trình có yếu tố kỹ thuật phức tạp do
địa hình phải qua rất nhiều cóng vng tơm, đường quanh co, chủ đầu tư chọn
hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu có khã năng nhà thầu
khơng đủ năng lực vẫn đến thi công không đúng thiết kế, kém chất lượng cơng
trình và khơng đảm bảo thời gian theo quy định, dẫn đến chủ đầu tư sẽ chịu
trách nhiệm kiểm điểm trước tập thể Ban thường vụ và có thể dẫn đến chịu
trách nhiệm trước pháp luật về cơng việc quản lý của mình.
- Đây là cơng trình rất cần thiết trọng việc nói liền các địa giới các xã
với thị trấn và trung tâm huyện và là tiền đề cho các cơng trình tiếp theo nếu có
sai sót, kém chất lượng làm ảnh hưởng đến uy tín chung của huyện gây xôn xao
dư luận trong nội bộ cơ quan đơn vị và mất lòng tinh trong nhân dân.
2.3. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Mục tiêu xử lý tình huống nhằm:
- Phải đảm bảo đúng trình tự thủ tục theo luật đầu tư xây dựng đã quy
định.
- Mang tính dân chủ, cơng bằng, minh bạch trong việc lựa chọn nhà thầu
trong thi công xây dựng công trình.


- Cần cân nhắc, xem xét lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực về

nguồn nhân lực, trang thiết bị, vốn, kỷ thuật và các yếu tố cần thiết khác trong
thi cơng xây dựng cơng trình, đảm bảo mơi trường và tiến độ thi cơng, chất
lượng cơng trình và tiết kiệm ngân sách Nhà nước.
- Không để xảy ra tiêu cực trong q trình thực hiện thi cơng cơng trình.
- Tạo sự tinh tưởng đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân.
2.4. Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống:
2.4.1. Cơ sở xử lý.
- Chủ đầu tư đề xuất hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ
định thầu là cố ý và khơng giải trình được hình thức lựa chọn nhà thầu bằng
hình thức chỉ định thầu hiệu quả hơn đấu thầu.
- Việc lựa chọn hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định
thầu trên của Chủ đầu tư gây khó khăn cho cơ quan trong việc thẩm định, tham
mưu đề xuất cho UBND huyện phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
2.4.2. Căn cứ xử lý.
- Căn cứ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 16/11/2003 được Quốc
Hội khố XI, kỳ họp thứ 4 thơng qua và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2004.
- Căn cứ Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông qua
ngày 29/11/2005.
- Căn cứ luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu
tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc Hội.
- Căn cứ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ
về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; thơng tư 03/2009/TT-BXD ngày
26/3/2009 của Bộ xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số
12/2009/NĐ-CP.


- Căn cứ Nghị định số 85/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về
việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật
xây dựng.
- Căn cứ Quyết định số 2723/QĐ-UB ngày 03/12/2010 của Chủ tịch

UBND huyện Ngọc Hiển về việc ban hành hướng dẫn đầu tư xây dựng lộ giao
thông nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hiển.
- Căn cứ 1341/QĐ-UBND ngày 21/4/2012 của Chủ tịch UBND huyện
về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình: Xây dựng đường giao
thơng nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển.
2.5. Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương
án tối ưu:
Phương án 1: Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định
thầu.
- Căn cứ điểm a, khoản 1, điều 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15
tháng 10 năm 2009 của Chính Phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và
lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng.
Cơng trình: Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị
trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu
bằng hình thức chỉ định thầu.
- Mặt tích cực của phương án:
+ Chủ đầu tư được tự ý lựa chọn 01 nhà thầu thi công mà chủ đầu tư cho
rằng có đủ năng lực, uy tín và có thi cơng các cơng trình tương tự tại địa
phương.
+ Giảm bớt thủ tục hành chính, thời gian và chi phí th tư vấn trong
q trình lập hồ sơ mời thầu, chi phí đấu thầu nhằm tiết kiệm ngân sách.
- Mặt hạn chế của phương án:


+ Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu thi công là người thân của mình, bạn bè
hoặc nhà thầu chi hoa hồng cao để được thi cơng trong khi đó nhà thầu khơng
đủ năng lực, kinh nghiệm.
+ Nhà thầu có thể cố tình trì truệ trong q trình thi cơng, chất lượng
cơng trình kém chất lượng do quen biết với chủ đầu tư.
+ Dễ xảy ra tiêu cực giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực

hiện dự án.
Phương án 2: Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu hạn
chế.
Căn cứ điều 19 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thơng
qua ngày 29/11/2005.
Cơng trình: Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị
trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu
bằng hình thức Đấu thầu hạn chế.
- Mặt tích cực của phương án:
+ Chủ đầu tư được quyền lựa chọn tối thiểu 03 nhà thầu có uy tín, đủ
năng lực, kinh nghiệm và có thi cơng các cơng trình tương tự tại địa phương để
tham gia đấu thầu.
+ Dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu.
+ Giảm bớt khã năng tiêu cực trong quá trình thực hiện.
+ Các nhà thầu được chọn mời tham gia đấu thầu đều là các nhà thầu có
đủ năng lực, kinh nghiệm cho nên chủ đầu tư an tâm trong thi công đảm bảo
chất lượng và thời gian và tiến độ thi công.
- Mặt hạn chế của phương án:
+ Chủ đầu tư kết hợp với các nhà thầu ưu tiên cho người thân hoặc nhà
thầu chi hoa hồng cao để trúng thầu trong việc xây dựng cơng trình.


+ Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu còn hạn chế dẫn đến một số nhà
thầu thật sự có đủ năng lực, kinh nghiệm nhưng không được chủ đầu tư mời
tham gia đấu thầu.
+ Các nhà thầu thương lượng với nhau về giá dự thầu để nhường cho 01
nhà thầu hạn chế về năng lực, kinh nghiệm để trúng thầu.
Phương án 3: Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu
rộng rãi.
Căn cứ khoản 1 điều 18 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc

Hội thông qua ngày 29/11/2005.
Cơng trình: Xây dựng đường giao thơng nơng thơn ấp Rạch Gốc A, thị
trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu
bằng hình thức Đấu thầu rộng rãi.
- Mặt tích cực của phương án:
+ Thực hiện đúng theo chủ trương của UBND huyện ban hành hướng
dẫn đầu tư xây dựng lộ giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hiển.
+ Dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu.
+ Nhà thầu trúng thầu thật sự là nhà thầu có năng lực, kỹ thuật, vốn, giải
pháp thi công, thời gian thi công tối ưu nhất.
+ Đảm bảo tính cạnh tranh cao giữa các nhà thầu với nhau.
+ Không xảy ra tiêu cực trong quá trình thực hiện.
- Mặt hạn chế của phương án:
+ Tốn kém chi phí, mất nhiều thời gian và thủ tục gồm rà trong quy trình
thực hiện đấu thầu.
+ Nhà thầu thiếu vốn cố tình đưa ra các yếu tố kỹ thuật, giải pháp thi
công, đảm bảo môi trường và giá tối ưu nhất để trúng thầu nhằm chiếm dụng
vốn bằng cách kéo dài thời gian thi công.


Sau khi đưa ra 3 phương án và phân tích các phương án để giải quyết
tình huống bản thân tơi nhận thấy mỗi phương án đều có những mặt tích cực và
hạn chế riêng của nó.
Phương án 1: Thời gian lựa chọn nhà thầu được nhanh chóng, tiết kiệm
được nhiều chi phí; được chỉ định nhà thầu có đủ năng lực chuyên môn và đảm
bảo thời gian thi công; tuy nhiên phương án này dễ xảy ra tiêu cực.
Phương án 2: Dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu, ít xảy ra
tiêu cực; tuy nhiên các nhà thầu liên kết với nhau để cho 01 nhà thầu thực hiện.
Phương án 3: Mang tính dân chủ, cơng bằng trong việc lựa chọn nhà
thầu, khi trúng thầu được xác định nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm về giải

pháp trong việc thi cơng xây dựng cơng trình và thời gian thi công đạt được khả
năng tối ưu nhất, việc trúng thầu của nhà thầu bằng cách cơng khai và mang
tính minh bạch, khơng mang tính tiêu cực.
Vì vậy, tơi chọn phương án 3 và bản thân tôi cũng cho rằng đây là
phương án tối ưu nhất. Vì khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, tạo tính dân
chủ, cơng bằng trong lựa chọn nhà thầu, làm tiền đề cho các cơng trình tiếp
theo, quan trọng là phá vỡ thói quen lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định
thầu theo tình hình chung của huyện trong thời điểm hiện nay và về sau.

2.6. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn:
S
T
T

Thời gian
thực hiện

Nội dung công việc

Bộ phận tham

Đơn vị xử lý

Ghi

mưu thực hiện

công việc

chú

Tiến hành thẩm định
Từ ngày 01
01

đến ngày
03/5/2013

kế hoạch đầu thầu;
chọn hình thức lựa

Bộ phận phụ

chọn nhà thầu tham

trách đầu tư

mưu

cho

UBND

huyện phê duyệt.

Phòng TCKH


Từ ngày 07
02

đến ngày
9/5/2013

Từ ngày 14
03

đến ngày
17/5/2013
Từ ngày 18

04

đến ngày
21/5/2013

Lập Tờ trình trình
UBND

huyện

phê

Bộ phận phụ

duyệt kế hoạch đầu

trách đầu tư

Phịng TCKH

thầu
Kiểm tra tính hợp lý
hợp lệ của Tờ trình xin
phê duyệt kế hoạch
đấu thầu

Chuyên viên

Văn phòng

phụ trách đầu

HĐND-

tư

UBND

Phê duyệt kế hoạch Chủ tịch UBND
đấu thầu

huyện

UBND huyện

III. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT:

Đề nghị hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu của
Phịng Kinh tế và Hạ tầng là đúng luật định; tuy nhiên bên cạnh đó có khã năng

lựa chọn nhà thầu khơng đủ năng lực và kinh nghiệm làm ảnh hưởng đến chất
lượng công trình, thời gian hồn thành và làm mất lịng tinh trong nhân dân.
Việc chọn hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu rộng rãi
theo khoản 1 điều 18 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông
qua ngày 29/11/2005 là phù hợp với quy mô và yếu tố kỹ thuật phức tạp của
cơng trình.
UBND tỉnh Cà Mau, Sở xây dựng tỉnh chỉ đạo cho các Sở ngành có liên
quan phối hợp với các cơng ty, các chi nhánh mở các lớp tập huấn cho cán bộ
quản lý đầu tư về nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
UBND huyện không giao chủ đầu tư cho các phòng ban ngành cấp
huyện, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn khơng có chun môn trong lĩnh vực


đầu tư; đưa đi đào tạo nâng cao trình độ cho các cán bộ đang phụ trách đầu tư
và đào tạo cán bộ nguồn phục vụ cho lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Nâng cao tinh thần trách nhiệm và khã năng hoàn thành nhiệm vụ của
Ban quản lý dự án xây dựng, Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện trong việc
quản lý đầu tư; kiểm tra thường xuyên tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình
đang thi cơng trong tồn huyện, thường xuyên hội nghị các chủ đầu tư, các đơn
vị chuyên môn phụ trách để đề xuất UBND huyện kiểm điểm trách nhiệm đối
với các chủ đầu tư, các đơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ và tun dương khen
thưởng các chủ đầu tư, các đơn vị, các cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao.
Do vậy cần chú trọng việc lựa chọn nhà thầu với hình thức chỉ định thầu
nếu như hình thức này khơng hiệu quả hơn hình thức đấu thầu cần mang tính
tun truyền sâu rộng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân về tầm quan trọng
của lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là sự cần thiết của việc xây dựng
cơng trình xây dựng đường giao thơng nơng thơn các xã và thị trấn nói chung và
cơng trình xây đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A thuộc thị trấn Rạch
Gốc nói riêng trên địa bàn huyện.

Trên đây là báo cáo sáng kiến, kinh nghiệm đã góp phần hồn thành tốt
nhiệm vụ của đơn vị. Bản thân báo cáo đến Hội đồng Thi đua – Khen thưởng
Tỉnh xem xét, chấp thuận./.

Thủ trưởng đơn vị xác nhận đề nghị

Ngọc Hiển, ngày 18 tháng 02 năm 2014
Người thực hiện


Lý Diễm Trinh

Xác nhận của Hội đồng sáng kiến


CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BÁO CÁO
TÓM TẮT NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN

Tên sáng kiến: “Thực trạng và giải pháp để lựa chọn nhà thầu thi
cơng cơng trình xây dựng giao thông nông thôn Ấp Rạch Gốc A, thị trấn
Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau”.

- Tên cá nhân thực hiện: Lý Diễm Trinh.
- Thời gian đã triển khai thực hiện: Từ ngày 01/01 đến 31/12/2013.
1. Sự cần thiết, mục đích của việc thực hiện sáng kiến:
Xây dựng giao thơng nơng thơn là cơng trình rất cần thiết trong việc nối
liền các địa giới hành chính giữa các xã, thị trấn đến trung tâm huyện và là tiền

đề cho các cơng trình tiếp theo nếu có sai sót, kém chất lượng làm ảnh hưởng
đến uy tín chung của huyện sẽ gây xôn xao dư luận trong nội bộ cơ quan đơn vị
và mất lịng tinh trong nhân dân. Vì vậy khi tiến hành đấu thầu các cơng trình
cần:
- Phải đảm bảo đúng trình tự thủ tục theo luật đầu tư xây dựng đã quy
định.
- Mang tính dân chủ, cơng bằng, minh bạch trong việc lựa chọn nhà thầu
trong thi cơng xây dựng cơng trình.


- Cần cân nhắc, xem xét lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực về
nguồn nhân lực, trang thiết bị, vốn, kỷ thuật và các yếu tố cần thiết khác trong
thi cơng xây dựng cơng trình, đảm bảo mơi trường và tiến độ thi cơng, chất
lượng cơng trình và tiết kiệm ngân sách Nhà nước.
- Không để xảy ra tiêu cực trong q trình thực hiện thi cơng cơng trình.
- Tạo sự tinh tưởng đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân.

2. Phạm vi triển khai thực hiện:
Áp dụng triển khai thực hiện với tất cả cơng trình xây dựng giao thơng
nơng thơn trên địa bàn tồn tỉnh Cà Mau.
- Với những cơng trình giao thơng nơng thơn có dự án đầu tư dưới 5 tỷ,
- Những dự án xây cơ bản dưới 5 tỷ,
- Áp dụng cho tất cả các cơng trình giao thơng nơng thơn và cơ sở hạ
tầng có vốn đầu tư trên 5 tỷ.
3. Mơ tả sáng kiến:
- Đặt vấn đề (Thực trạng và giải pháp để lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng
trình xây dựng giao thông nông thôn Ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện
Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau).
Để giải quyết những khó khăn trên, năm 2013 Huyện uỷ đã ra Nghị
quyết số 02 về việc xây dựng lộ giao thông nông thôn kết hợp sắp xếp dân cư;

Nghị quyết số 01 của Hội đồng nhân dân huyện về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 trong đó có chỉ tiêu xây dựng 07 tuyến thí
điểm đường giao thơng nơng thơn cho 06 xã và 01 thị trấn trên địa bàn huyện
Ngọc Hiển là điều kiện cấp bách.
Bản thân là cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch phụ trách lĩnh vực đầu tư
xây dựng cơ bản, đã nhìn thấy được tầm quang trọng của sự cần thiết phải xây
dựng các tuyến đường giao thông nông thôn nối liền các xã, thị trấn tới trung


tâm huyện, từ đó bản thân tìm tịi học hỏi để làm sao tham mưu cho ban lãnh
đạo và UBND huyện tốt hơn trong đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo đúng trình
tự, thủ tục nhằm đẩy nhanh tiến độ, chất lượng cơng trình và đạt hiệu quả đích
thực nhất trong q trình thực hiện.
Do các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ngọc Hiển có
mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng, đa phần phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo hình thức
lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu, do đó Phịng Kinh tế và Hạ tầng
đề nghị theo hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu theo tình
hình chung của huyện.
Chủ đầu tư chưa có đủ bộ phận giúp việc về chuyên môn nghiệp vụ
trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời là lần đầu tiên được giao làm
chủ đầu tư về các lộ giao thông nông thôn nên chưa nắm và hiểu biết được
những khó khăn, phức tạp trong q trình đầu tư.

4. Kết quả, hiệu quả mang lại:
Phương án 1: Thời gian lựa chọn nhà thầu được nhanh chóng, tiết kiệm
được nhiều chi phí; được chỉ định nhà thầu có đủ năng lực chuyên môn và đảm
bảo thời gian thi công; tuy nhiên phương án này dễ xảy ra tiêu cực.
Phương án 2: Dân chủ, cơng bằng trong lựa chọn nhà thầu, ít xảy ra
tiêu cực; tuy nhiên các nhà thầu liên kết với nhau để cho 01 nhà thầu thực hiện.
Phương án 3: Mang tính dân chủ, cơng bằng trong việc lựa chọn nhà

thầu, khi trúng thầu được xác định nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm về giải
pháp trong việc thi cơng xây dựng cơng trình và thời gian thi cơng đạt được khả
năng tối ưu nhất, việc trúng thầu của nhà thầu bằng cách cơng khai và mang
tính minh bạch, khơng mang tính tiêu cực.
Vì vậy, tơi chọn phương án 3 và bản thân tôi cũng cho rằng đây là
phương án tối ưu nhất. Vì khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, tạo tính dân
chủ, cơng bằng trong lựa chọn nhà thầu, làm tiền đề cho các công trình tiếp


theo, quan trọng là phá vỡ thói quen lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định
thầu theo tình hình chung của huyện trong thời điểm hiện nay và về sau.
5. Đánh giá về phạm vi ảnh hưởng của sáng kiến:
Lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu rộng rãi, tuy tốn chi phí và
thời gian nhưng bù lại chọn được nhà thầu có năng lực và có kinh nghiệm trong
xây dựng giao thơng nơng thơn, từ đó ta sẽ có được những cơng trình có độ bền
và lượng cao.
Sáng kiến không những được triển khai áp dụng cho tất cả các cơng trình
xây dựng giao thơng nơng thơn dưới 5 tỷ mà còn được áp dụng cho tất cơng
trình xây dựng cơ bản và cơ sở hạ tầng trên 5 tỷ trên địa bàn toàn tỉnh Cà Mau.
6. Đề xuất, kiến nghị:
Đề nghị hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu của
Phịng Kinh tế và Hạ tầng là đúng luật định; tuy nhiên bên cạnh đó có khã năng
lựa chọn nhà thầu khơng đủ năng lực và kinh nghiệm làm ảnh hưởng đến chất
lượng cơng trình, thời gian hồn thành và làm mất lịng tinh trong nhân dân.
Việc chọn hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu rộng rãi
theo khoản 1 điều 18 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông
qua ngày 29/11/2005 là phù hợp với quy mô và yếu tố kỹ thuật phức tạp của
cơng trình.
UBND tỉnh Cà Mau, Sở xây dựng tỉnh chỉ đạo cho các Sở ngành có liên
quan phối hợp với các cơng ty, các chi nhánh mở các lớp tập huấn cho cán bộ

quản lý đầu tư về nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
UBND huyện không giao chủ đầu tư cho các phòng ban ngành cấp
huyện, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn khơng có chuyên môn trong lĩnh vực
đầu tư; đưa đi đào tạo nâng cao trình độ cho các cán bộ đang phụ trách đầu tư
và đào tạo cán bộ nguồn phục vụ cho lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Nâng cao tinh thần trách nhiệm và khã năng hoàn thành nhiệm vụ của
Ban quản lý dự án xây dựng, Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện trong việc


quản lý đầu tư; kiểm tra thường xuyên tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình
đang thi cơng trong tồn huyện, thường xuyên hội nghị các chủ đầu tư, các đơn
vị chuyên môn phụ trách để đề xuất UBND huyện kiểm điểm trách nhiệm đối
với các chủ đầu tư, các đơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ và tun dương khen
thưởng các chủ đầu tư, các đơn vị, các cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao.
Trên đây là báo cáo tóm tắt sáng kiến, kinh nghiệm đã góp phần hoàn
thành tốt nhiệm vụ của đơn vị. Bản thân báo cáo đến Hội đồng Thi đua – Khen
thưởng Tỉnh xem xét, chấp thuận./.

Ngọc Hiển, ngày 18 tháng 02 năm 2014
Xác nhận của Thủ trưởng đơn vị

Người báo cáo

Lý Diễm Trinh