Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi thái nguyên

L IC M

N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài: “Gi i
pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công

trình t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên khai thác th y
l i Thái Nguyên” đ
h c và Sau

c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng

i h c, Khoa Công trình - Tr

ng

ào t o

i

i h c Th y l i, các th y cô

giáo, b n bè, đ ng nghi p cùng v i s l l c c a b n thân.
H c viên xin g i l i cám n chân thành đ n Lãnh đ o Công ty TNHH
m t thành viên Khai thác th y l i Thái Nguyên, cùng th y cô tr

ng

ih c

Thu l i đã h t lòng giúp đ cho h c viên hoàn thành Lu n v n.
c bi t, h c viên xin g i l i cám n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Bá
Uân đã tr c ti p h

ng d n, giúp đ ch b o t n tình cho h c viên trong quá

trình th c hi n Lu n v n này.
Các k t qu đ t đ

c là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c trong

quá trình nghiên c u và đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

ng công tác

qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng. Tuy nhiên, trong khuôn kh lu n
v n, do đi u ki n th i gian và trình đ có h n nên không th tránh kh i nh ng
thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ

cs h

ng d n ch b o, góp ý c a các

th y, cô giáo và các đ ng nghi p.
Hà N i, ngày ….tháng 03 n m 2016
Tác gi

Nguy n H ng Thái

L I CAM OAN
tài lu n v n th c s “Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi

phí các d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công ty
TNHH m t thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên” c a h c viên
Nguy n H ng Thái đã đ

c nhà tr

ng giao nhi m v nghiên c u theo quy t

đ nh s : 1321/Q - HTL ngày 10 tháng 8 n m 2015 c a Hi u tr

ng tr

ng

i h c Th y L i.
Trong th i gian h c t p t i tr

ng v i s đ nh h

ng c a các gi ng

viên và các thày cô trong b môn Công ngh và Qu n lý xây d ng - Khoa
Công trình tr

ng

i h c Th y L i, c ng v i kinh nghi m làm vi c t i c

quan đ n v , s giúp đ c a các đ ng nghi p và nh t là s t n tình h

ng d n

c a thày PGS.TS. Nguy n Bá Uân, h c viên đã t nghiên c u và th c hi n đ
tài trên. ây là thành qu lao đ ng, là s t ng h p các y u t mang tính ngh
nghi p c a tác gi . Các thông tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ

c ghi

rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ

c ai

công b trong b t k công trình nào tr

c đây.
Hà N i, ngày ….tháng 03 n m 2016
Tác gi

Nguy n H ng Thái


M CL C
M

U .......................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tài ................................................................................ 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài .................................................................... 2
3. Ph

ng pháp nghiên c u............................................................................... 2
it

4.

ng và ph m vi nghiên c u ................................................................. 2

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ...................................................... 2
7. N i dung c a lu n v n................................................................................... 3
CH

NG 1. T NG QUAN V D

QU N LÝ CHI PHÍ

UT

ÁN

UT

XÂY D NG VÀ

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ..................... 5

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình ....................................... 5
1.1.1. Khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình .................. 5
1.1.2.

c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình [3] .......................... 6

1.1.3. Các giai đo n th c hi n c a d án đ u t xây d ng công trình.......... 8
1.1.4. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........................ 10
1.2. T ng quan v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình th y
l i

Vi t Nam ................................................................................................. 11

1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng các công trình th y l i ........................... 11
1.2.2. Tình hình qu n lý chi phí đ u t xây d ng các công trình th y l i.. 14
1.2.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây

d ng công trình th y l i .............................................................................. 19
1. Trong giai đo n chu n b d án............................................................... 21
1.2.4. Nh ng v n đ c n ph i hoàn thi n trong công tác qu n lý chi phí đ u t
..................................................................................................................... 23
1.3. Kinh nghi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình th y l i ...... 26
1.3.1. Ki m soát chi phí xây d ng

giai đo n quy t sách đ u t .............. 26

1.3.2. Ki m soát chi phí trong giai đo n thi t k ........................................ 27
1.3.3. Ki m soát chi phí thông qua công tác th m tra d toán thi t k ....... 28


1.3.4. Ki m soát chi phí thông qua đ u th u ............................................... 28
1.3.5. X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng công trình ............................ 29
1.3.6. Ki m soát chi phí

giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào

khai thác s d ng......................................................................................... 30
1.4. T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài ............ 31
K T LU N CH
CH

NG 2: C

NG 1 .............................................................................. 32
S

LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ

UT

...... 33

2.1. Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ............................................ 33
2.1.1. Phân lo i và phân c p công trình xây d ng ...................................... 33

2.1.2. Khái ni m chi phí đ u t xây d ng công trình ................................. 34
2.1.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng ........................................ 35
2.1.4. Khái ni m v qu n lý chi phí đ u t xây d ng ................................. 41
2.1.5. Nguyên t c và ph ng pháp qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 41
2.1.6. Nhi m v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a các ch th .. 42
2.2. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a ch đ u t ..... 47
2.2.1. Qu n lý chi phí trong giai đo n chu n b d án ................................ 50
2.2.2. Qu n lý chi phí trong giai đo n th c hi n d án............................... 51
2.2.3. Qu n lý chi phí trong giai đo n k t thúc đ u t ................................ 53
2.3. Nh ng v n b n pháp quy có liên quan đ n công tác qu n lý chi phí đ u t
xây d ng công trình......................................................................................... 53
2.3.1. H th ng v n b n lu t (

ut ,

u th u, Xây d ng,

t đai) ........ 53

2.3.2. Các Ngh đ nh, thông t (Ngh đ nh 59/2015/N -CP; Ngh đ nh
46/2015/N -CP; Ngh đ nh 32/2015/N -CP; Thông t 01/2015/TT-BXD), .53
2.3.3. H th ng đ nh m c đ n giá, ch s giá xây d ng, đ nh m c t l , ...55
K T LU N CH

NG 2 .............................................................................. 56


CH

NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C

LÝ CHI PHÍ
D

UT

NG QU N

XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ

ÁN CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN KHAI THÁC TH Y

L I THÁI NGUYÊN .................................................................................... 57
3.1. Gi i thi u v Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên Khai
thác th y l i Thái Nguyên ............................................................................... 57
3.1.1. Quá trình thành l p c a Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành
viên khai thác th y l i Thái Nguyên ........................................................... 57
3.1.2. Ch c n ng nhi m v c a Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t
thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên ................................................. 58
3.2. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d
án Công ty TNHH m t thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên ............... 59
3.2.1. Gi i thi u các d án đ u t xây d ng công trình do Ban qu n lý d
án th c hi n trong th i gian g n đây ........................................................... 59
3.2.2. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng ...................... 63
3.2.3. ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng c a Ban .. 84
3.3.

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây

d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên khai
thác th y l i Thái Nguyên ............................................................................... 90
3.3.1. Gi i pháp c i ti n mô hình t ch c và qu n lý c a Ban qu n lý d án ... 90
3.3.2. Gi i pháp nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c, t ng c

ng c s v t

ch t cho Ban QLDA .................................................................................... 93
3.3.3. Gi i pháp qu n lý t ng m c đ u t xây d ng ................................... 97
3.3.4. Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý giai đo n th c hi n d án t i

Ban QLDA ................................................................................................ 102
3.3.5. Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí các công tác t v n

thi t k , đ n bù b i th

ng và h tr tái đ nh c , giám sát thi công XDCT

................................................................................................................... 106


3.3.6. T ng c ng công tác qu n lý công tác thanh quy t toán công trình ........112
K T LU N CH

NG 3 ............................................................................ 114

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................... 116
DANH M C TÀI LI U THAM KH O


DANH M C S

B NG BI U

B ng 3.1: Các d án s d ng ngân sách Nhà n

c và v n n

c ngoài c a Ban

QLDA Công ty t n m 2010 đ n nay ............................................................. 59
B ng 3.2: T ng h p trình đ chuyên môn cán b Ban ................................... 65
B ng 3.3: T ng h p trình đ chuyên môn cán b Ban ................................... 66
B ng 3.4: T ng m c đ u t d án S a ch a, nâng c p h
L c; đ p Núi Ph n xã

ng

t huy n Phú L

B ng 3.5: T ng m c đ u t d án H ch a n

ng Xi n, xã Yên

ng ....................................... 67
c èo B t xã Ph

ng Ti n.. 69


DANH M C S

HÌNH V

Hình 2.1. Chi phí đ u t xây d ng qua các giai đo n đ u t xây d ng ............ 50
Hình 3.1. Mô hình c c u t ch c hi n nay c a Ban qu n lý d án ............... 63
Hình 3.2: Mô hình t ch c Ban QLDA đ xu t .............................................. 90



DANH M C CÁC T

VI T T T

BXD

B Xây d ng

CTKTTL

Công ty Khai thác th y l i

TXD

u t xây d ng

G XD

Chi phí xây d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

HSMT

H s m i th u

MTV

M t thành viên

N -CP

Ngh đ nh Chính ph

PTNT

Phát tri n nông thôn

QLDA:

Qu n lý d án

QH

Qu c h i

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

TVXD

T v n xây d ng

TNHH:

Trách nhi m h u h n

TM T

T ng m c đ u t

TVGS:

T v n giám sát

V T

V nđ ut

VLXD

V t li u xây d ng

UBND:

U ban nhân dân


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong ti n trình đ i m i, phát tri n kinh t xã h i

Vi t nam, nhu c u v

đ u t và xây d ng là r t l n. Nh v y, đ u t xây d ng là m t trong nh ng
nhân t quan tr ng trong quá trình phát tri n xã h i. V i v trí và t m quan
tr ng c a l nh v c đ u t xây d ng đ i v i n n kinh t qu c dân thì vai trò
qu n lý nhà n
kinh t th tr

c đ i v i l nh v c này là h t s c to l n. Trong b i c nh n n
ng và h i nh p thì v n đ này càng mang tính c p bách và c n

thi t h n bao gi h t. Hi n nay hàng n m nhà n

c b trí ngu n v n ngân

sách khá l n dùng đ chi cho đ u t xây d ng, bên c nh ngu n v n ngân sách
nhà n

c còn có nh ng ngu n v n đ

c huy đ ng t n

c ngoài nh v n

ODA, v n vay t ngân hàng th gi i nh m xây d ng c s h t ng đ ng b và
hi n đ i t o n n móng cho phát tri n kinh t , đ ng th i khuy n khích các t
ch c, các nhà đ u t tham gia vào th tr
ut

ng Vi t Nam.

xây d ng công trình là m t ho t đ ng đ u t vô cùng quan tr ng

là ti n đ c b n đ th c hi n công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n

c. Các d

án đ u t xây d ng c n ph i đáp ng yêu c u v th i h n, ch t l

ng, ti n đ

trong ph m vi ngu n v n đ

c duy t. Công tác qu n lý chi phí các d án đ u

t xây d ng công trình hi n nay r t ph c t p và luôn bi n đ ng trong đi u
kiên môi tr
n

ng pháp lý, các c ch chính sách qu n lý luôn thay đ i nh

c ta hi n nay d n đ n ch t l

ng và hi u qu qu n lý các d án đ u t xây

d ng còn nhi u h n ch và g p nhi u khó kh n. Tình tr ng đó có th xu t
phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u là do s ch a hoàn
thi n c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chuyên
nghi p hoá ch a cao và ch t l

ng m t ph n đ i ng cán b trong công tác

qu n lý các d án xây d ng ch a đáp ng đ

c yêu c u th c t .

T nh ng phân tích trên, v i nh ng ki n th c đ
c u

Nhà tr

c h c t p và nghiên

ng cùng v i kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác, tác

gi ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý


2

chi phí các d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công
ty TNHH m t thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên” v i m c đích
nghiên c u và tìm ra các gi i pháp đ t ng c
phí đ u t

ng công tác qu n lý chi

xây d ng t i Ban QLDA Công ty TNHH m t thành viên khai

thác th y l i Thái Nguyên.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
D a trên vi c nghiên c u c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t ,
qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng và phân tích th c tr ng nh ng đi m
m nh, đi m y u trong công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng t i Ban qu n
lý d án Công ty TNHH m t thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên. T
đó đ xu t các gi i pháp qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình c a các
d án này m t cách hi u qu , gi m thi u các th t thoát, lãng phí.
3. Ph ng pháp nghiên c u
th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, lu n v n s d ng các ph
pháp nghiên c u sau: Ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ; Ph

th ng kê, phân tích, t ng h p, so sánh; Ph

ng pháp

ng pháp h th ng hóa; Ph

pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy; Ph

ng

ng pháp k th a; Ph

ng
ng

pháp tham v n ý ki n chuyên gia
4. i t ng và ph m vi nghiên c u
a. i t ng nghiên c u:
i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý chi phí các d án đ u
t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên
khai thác th y l i Thái Nguyên. T đó đ xu t gi i pháp nh m t ng c ng
công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng ch ng th t thoát, lãng phí
v nđ ut .
b. Ph m vi nghiên c u:
tài nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n lý
chi phí các d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công ty
TNHH m t thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

3

a. Ý ngh a khoa h c
tài đã c p nh t và h th ng nh ng v n đ lý lu n c b n v chi phí d
án đ u t xây d ng công trình, n i dung, vai trò c a công tác qu n lý chi phí
các d án đ u t xây d ng công trình theo trình t các giai đo n t chu n b
đ u t đ n th c hi n đ u t c a m t d án. Nh ng nghiên c u này góp ph n
b sung hoàn thi n h n v m t lý lu n trong qu n lý d án đ u t xây d ng.
b. Ý ngh a th c ti n
K t qu phân tích đánh giá và đ xu t gi i pháp c a đ tài s là nh ng
tài li u tham kh o có giá tr thi t th c và h u ích có th áp d ng trong vi c
t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình t i
Ban QLDA Công ty TNHH m t thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên.
6. K t qu d ki n đ t đ c
Lu n v n nghiên c u, gi i quy t đ c nh ng v n đ sau:
- Nghiên c u t ng quan nh ng v n đ v d án đ u t xây d ng và qu n
lý d án đ u t xây d ng công trình; th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây
d ng công trình Vi t Nam.
- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công
trình; đ c đi m và các nhân t nh h ng đ n qu n lý chi phí; h th ng v n
b n pháp quy làm c s đ phân tích đánh giá th c tr ng qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t
thành viên khai thác th y l i Thái Nguyên.
- T vi c phân tích đánh giá th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình t i t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên khai thác
th y l i Thái Nguyên và đ xu t m t s gi i pháp c b n nh m kh c ph c h n
ch công tác qu n lý chi phí, đ t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t
xây d ng công trình t i t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên

khai thác th y l i Thái Nguyên.
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o, n i
dung c a lu n v n đ c c u trúc thành 3 ch ng n i dung chính nh sau:
Ch ng 1: T ng quan v d án đ u t xây d ng và qu n lý chi phí đ u t


4

xây d ng công trình.
Ch ng 2: C s lý lu n v qu n lý chi phí đâu t xây d ng công trình.
Ch ng 3: Th c tr ng và gi i pháp t ng c ng qu n lý chi phí TXD
công trình t i Ban qu n lý d án Công ty TNHH m t thành viên khai thác
th y l i Thái Nguyên.


5

CH

NG 1. T NG QUAN V D

QU N LÝ CHI PHÍ

UT

ÁN

UT

XÂY D NG VÀ

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình
1.1.1. Khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình
1.1.1.1. Khái ni m v d án
+ D án hi u theo ngh a thông th

ng “D án là đi u mà ng

i ta có ý

đ nh làm” [3]
+ Theo Vi n Nghiên c u Qu n lý d án Qu c t (PMI) thì: “D án là s
n l c t m th i đ

c th c hi n đ t o ra m t s n ph n ho c d ch v duy

nh t”. [3]
+ Theo tiêu chu n Vi t Nam (TCVN ISO 9000:2000): “D án là m t
quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m soát,
có th i h n b t đ u vào k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c m c tiêu phù h p

v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và

ngu n l c” [3]
+ D án là m t quá trình g m các công tác, nhi m v có liên quan đ n
nhau, đ

c th c hi n nh m đ t đ

c m c tiêu đã đ ra trong đi u ki n ràng

bu c v th i gian, ngu n l c và ngân sách.
1.1.1.2. Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình
D án đ u t xây d ng công trình đ

c hi u là các d án đ u t có liên

quan t i ho t đ ng xây d ng c b n nh xây d ng nhà c a, đ

ng giao

thông, c u c ng, … Xét theo quan đi m đ ng, có th hi u d án đ u t xây
d ng công trình ( TXDCT) là m t quá trình th c hi n các nhi m v t ý
t

ng

TXDCT thành hi n th c trong s ràng bu c v k t qu (ch t l

ng),

th i gian (ti n đ ) và chi phí (giá thành) đã xác đ nh trong h s d án và
đ

c th c hi n trong nh ng đi u ki n không ch c ch n (r i ro).


6

D án

TXDCT xét v m t hình th c là t p h p các h s v b n v

thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và
các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l

ng công trình c n đ t đ

c, t ng

m c đ u t c a d án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t và hi u
qu xã h i c a d án,...
Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 thì, “D án đ u t xây
d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành
ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
d ng, d án đ

ng công trình ho c s n ph m, d ch
giai đo n chu n b d án đ u t xây

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t

xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t k thu t đ u t xây d ng.”.
1.1.2.

c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình [3]

1. D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng
M i d án là m t ho c m t t p h p nhi m v c n đ

c th c hi n đ đ t

t i m t k t qu xác đ nh nh m th a mãn m t nhu c u nào đó. D án ph c t p
c n chia làm nhi u b ph n khác nhau đ qu n lý và th c hi n nh ng cu i
cùng ph i đ m b o m c tiêu c b n v th i gian, chi phí và ch t l

ng.

2. D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n
Ngh a là d án c ng ph i tr i qua các giai đo n: hình thành, phát tri n,
có th i đi m b t đ u, k t thúc. T ch c th c hi n d án mang tính ch t t m
th i, sau khi đ t đ

c m c tiêu đ ra, t ch c này s gi i tán hay thay đ c

c u t ch c cho phù h p v i m c tiêu m i.
3. D án có s tham gia c a nhi u bên liên quan
D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên liên quan và có s t

ng

tác ph c t p gi a các b ph n qu n lý ch c n ng và qu n lý d án nh ch


7

đ u t , ng
nhà n

ih

ng l i d án, nhà th u, các nhà t v n, các c quan qu n lý

c... Tùy theo tính ch t c a d án và yêu c u c a ch đ u t mà s

tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau.
4. S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo
Khác v i quá trình s n xu t liên t c, s n ph m c a d án không là s n
ph m hàng lo t mà có tính khác bi t

m t khía c nh nào đó, nó ch t n t i

trong kho ng th i gian nh t đ nh v i đ c thù c a m i d án là t o ra m t k t
qu nào đó.
5. D án b h n ch b i các ngu n l c
M i d án đ u c n m t ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n. Nó bao g m
nhân l c (Giám đ c, nhân viên d án), v t l c (Thi t b , nguyên li u) và tài l c.
6. D án luôn có tính b t đ nh và r i ro
M i d án đ u có tính không xác đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n
d án c th do s tác đ ng c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c
th c hi n nó t t nhiên có s thay đ i so v i k ho ch ban đ u. D án có th

hoàn thành tr

c th i gian ho c có th b kéo dài th i h n thi công. C ng có

th do bi n đ i giá c th tr

ng nên giá thành d án t ng cao h n d ki n

ban đ u, k t qu th c hi n không gi ng v i d đ nh. Nh ng hi n t

ng trên

đ u là tính không xác đ nh c a d án, đôi khi có th g i đó là tính r i ro c a
d án. Vì v y trong quá trình th c hi n d án c n phân tích các y u t
h

nh

ng có th s y ra đ kh ng ch các sai sót có th s y ra.

7. Trình t trong quá trình th c hi n d án
M i d án đ u là nhi m v có tính trình t và giai đo n. ây chính là s
khác bi t l n nh t gi a d án v i nhi m v công vi c mang tính trùng l p.
Cùng v i s k t thúc h p đ ng và bàn giao k t qu thì d án c ng k t thúc, vì
th d án không l p đi l p l i và không ph i là công vi c không th k t thúc.
8. Ng

i y quy n riêng c a d án

8

Ng

i y quy n riêng hay còn g i là khách hàng. ó chính là ng

c u v k t qu d án và c ng là ng
d án. H có th là m t ng

i yêu

i cung c p nguyên v t li u đ th c hi n

i, m t t p th , m t t ch c có chung nhu c u v

k t qu d án.
1.1.3. Các giai đo n th c hi n c a d án đ u t xây d ng công trình
Vi t Nam, theo quy đ nh hi n hành, trình t

đ u t xây d ng thành 3

giai đo n chính:
+ Giai đo n 1: Giai đo n chu n b d án
+ Giai đo n 2: Giai đo n th c hi n d án
+ Giai đo n 3: Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s
d ng
Tuy v y trong m i giai đo n có th l i có nh ng công vi c phân bi t.
L p báo cáo
đ u t , D án

Thi t k

Chu n b
đ ut

u th u

Nghi m thu

Thi công

Th c hi n đ u t

K t thúc d án
xây d ng

Hình 1.1. Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng
+ Giai đo n chu n b d án: là giai đo n ch đ u t l p báo cáo đ u t ,
l p d án đ u t ho c l p báo cáo kinh t k thu t và trình ng

i quy t đ nh

đ u t th m đ nh, phê duy t. Riêng đ i v i các công trình nhà

riêng l c a

dân, ch đ u t không ph i l p d án đ u t hay báo cáo kinh t k thu t, t t
c các d án đ u t xây d ng công trình còn l i ch đ u t ph i c n c vào
quy mô, tính ch t c a các công trình đó đ l p d án đ u t ho c l p báo cáo
kinh t

k

thu t. Theo

i u 13, Ngh đ nh s

59/2015/N -CP ngày

18/6/2015, nh ng công trình không ph i l p D án đ u t ch c n l p Báo cáo


9

kinh t k thu t xây d ng công trình là nh ng công trình xây d ng cho m c
đích tôn giáo, công trình xây d ng m i, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t
d

i 15 t đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
V b n ch t, l p d án đ u t xây d ng công trình hay l p báo cáo kinh

t - k thu t đ u nh m m c đích: ch ng minh cho ng
th y đ

i quy t đ nh đ u t

c s c n thi t ph i đ u t , m c tiêu, hi u qu c a d án đ u t ; làm

c s cho ng
hoàn tr v n.

i b v n (cho vay v n) xem xét hi u qu d án và kh n ng
ng th i làm c s cho các c quan qu n lý Nhà n

c xem

xét s phù h p c a d án đ i v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy
ho ch phát tri n ngành và quy ho ch xây d ng; đánh giá tác đ ng c a d án
t i môi tr

ng, kinh t xã h i đ a ph

ng, m c đ an toàn đ i v i các công

trình lân c n, ...
+ Giai đo n th c hi n d án: Sau khi có quy t đ nh phê duy t d án đ u
t xây d ng công trình, d án chuy n sang giai đo n th c hi n đ u t . Trong
giai đo n này, ch đ u t t ch c l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t,
thi t k b n v thi công, d toán công trình. L p và đánh giá h s m i th u,
l a ch n nhà th u, đàm phán ký k t h p đ ng, giám sát thi công xây d ng,
giám sát l p đ t thi t b , qu n lý ti n đ , ch t l

ng thi công xây d ng công

trình...
+ Giai đo n k t thúc d án đ u t xây d ng: là giai đo n ch đ u t t
ch c nghi m thu, ki m đ nh ch t l

ng, ch y th , bàn giao công trình đ a

vào s d ng và thanh toán, quy t toán h p đ ng; thanh toán, quy t toán v n
đ u t xây d ng công trình.
Trong m i giai đo n khác nhau c a d án xây d ng bi u th trong Hình
1.1. Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng. Trong quá trình này có


10

nh ng nhóm v n đ khác nhau c n đ
nh t các v n phát sinh làm nh h

c xem xét đ tránh và h n ch t i đa

ng đ n ch t l

ng c a d án.

- Nhóm v n đ công n ng: Nh ng quan đi m và khái ni m t ng quát v
công trình, m u v n hành, b c c không gian s d ng, các khu v c, các phòng, …
- Nhóm v n đ v đ a đi m, v trí: môi tr

ng, khí h u, đ a hình, h

ng

ra vào chính, c s h t ng, th t c pháp lý liên quan.
- Nhóm v n đ v xây d ng: nh ng nguyên t c thi t k , tiêu chu n k thu t,
v t li u xây d ng, ph

ng pháp, công ngh xây d ng, an toàn xây d ng.

- Nhóm v n đ v v n hành: qu n lý hành chính d án, c p v n, nhu c u
duy tu, b o d

ng, an toàn và hi u qu khi v n hành công trình.

Vi c ki m tra m i nhóm v n đ c n b t đ u t trong giai đo n nghiên
c u l p báo cáo và ti p t c ngày càng chi ti t trong các giai đo n ti p theo
cho t i giai đo n k t thúc.
1.1.4. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch
đ i v i các giai đo n c a vòng đ i d án. M c đích c a nó là t góc đ qu n
lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d
án nh : m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l

ng. Vì

th , làm t t công tác qu n lý là m t vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng.
N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng đ

c quy đ nh t i i u 66. N i

dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m có 11 n i dung:
- Qu n lý v ph m vi c a d án,
- Qu n lý K ho ch công vi c c a d án;
- Qu n lý Kh i l

ng công vi c c a d án;

- Qu n lý Ch t l

ng xây d ng; ti n đ th c hi n d án;

- Qu n lý Chi phí đ u t xây d ng c a d án;


11

- Qu n lý An toàn trong thi công xây d ng;
- Qu n lý B o v môi tr

ng trong xây d ng;

- Qu n lý L a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng;
- Qu n lý r i ro c a d án;
- Qu n lý h th ng thông tin công trình
- Qu n lý Các n i dung c n thi t khác đ

c th c hi n theo quy đ nh c a

Lu t xây d ng và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
1.2. T ng quan v công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình
th y l i

Vi t Nam

1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng các công trình th y l i
1.2.1.1. Khái quát chung v k t qu đ t đ
T sau khi mi n B c đ

c

c gi i phóng n m 1954, chúng ta đã khôi ph c

nhanh chóng các h th ng th y l i b chi n tranh tàn phá, đ y m nh xây d ng
các công trình th y l i t nh đ n l n nh m k p th i ph c v s n xu t nông
nghi p và dân sinh. Các công trình th y l i ti u bi u đ

c xây d ng trong giai

đo n này có th k đ n nh : H th y đi n Thác Bà, h th y l i C m S n,
công trình h Núi C c Thái Nguyên, h K G

Trung b , h th ng đ i thu

nông B c H ng H i, h th ng th y l i Sông Nhu và h th ng 6 tr m b m
Hà Nam, Nam

nh, Thái Bình,…

Sau ngày gi i phóng Mi n Nam 4/1975, c n
t ng c

ng c a l c l

cđ

c th ng nh t v i s

ng cán b khoa h c, k thu t mi n B c, công vi c quy

ho ch và xây d ng các h th ng th y l i đã nhanh chóng đ
m nh m

mi n Trung và mi n Nam, t o ra b

l i trong ph m vi c n
tr

ng k thu t và b

c.

Vùng

c tri n khai

c đ t phát v phát tri n th y

ng b ng sông C u Long do có ch

c đi thích h p đ c i t o các vùng b ng p l , chua

phèn và xâm nh p m n b ng các h th ng kênh tr c, kênh ngang, c ng, đ p,


12

b bao,... đã t o ra kh n ng đ chuy n v lúa mùa n i n ng su t th p sang 2
v lúa đông xuân, hè thu có n ng su t cao trên m t vùng r ng l n

Tháp M

ng

i, T giác Long Xuyên, Tây Sông H u,…

Nhi u h đ p th y l i l n đã đ

c xây d ng, trong đó có nh ng đ p cao

nh : C m S n cao 40,5 m ch a 338 tri u m3, K G cao 40 m ch a 425 tri u
m3, C a

t cao 118 m ch a 1,5 t m3, D u Ti ng cao 30 m ch a 1,45 t

m3,... Tuy nhiên, thành qu n i b t ph i nói đ n các d án th y đi n nh :
Công trình th y đi n Hòa Bình, th y đi n S n La, th y đi n Yaly,…
Th y đi n Hoà Bình đ

c xây d ng hoàn thành n m 1994 trên sông

à

thu c t nh Hòa Bình có b n nhi m v ch y u: C t l , phát đi n, c p n

c

t

c,

i và giao thông th y. H th y đi n Hòa Bình có dung tích 9 t m3 n

m cn

c dâng t i đa 120 m, chi u dài đ p 734 m, chi u cao đ p 128 m. Nhà

máy phát đi n có 8 t máy v i t ng công su t thi t k là 1.920 MW.
Nhà máy th y đi n S n La đ

c xây d ng t i huy n M

ng La, t nh S n

La, kh i công xây d ng n m 2005 và hoàn thành n m 2012, hi n là nhà máy
th y đi n l n nh t c khu v c

ông Nam Á. H th y đi n S n La tr i dài

120km trên đ a bàn 3 t nh S n La, Lai Châu và
ch a 9,26 t m3 n

c.

i n Biên v i dung tích h

p bê tông tr ng l c cao 138,1m v i chi u dài đ nh

đ p 961,6m. Nhà máy phát đi n có 6 t máy v i t ng công su t thi t k là
2.400 MW.

Thành qu chung c a công tác th y l i đ i v i công cu c xây d ng đ t
n

c ta là r t to l n và đã góp ph n thúc đ y phát tri n nông nghi p, phòng

ch ng thiên tai có b

c phát tri n m nh m , góp ph n c p n

nông nghi p, công nghi p, dân sinh và c i t o môi tr
kê, đ n cu i n m 2015 c n

c cho s n xu t

ng. Theo s li u th ng

c có 110 H th ng th y l i l n nh : H th ng

th y l i B c H ng H i, B c Nam Hà, D u Ti ng, Sông Nhu , B c
Sông Chu, Vàm C

ông, H ng Ng -

u ng,

ng Tháp,… Chúng ta đã xây d ng


13

đ

c hàng v n công trình th y l i v i quy mô l n, v a và nh bao g m:

5.650 h ch a n

c các lo i v i t ng dung tích trên 35,34 t m3 n

đó có 3.500 h có dung tích trên 1 tri u m3 n

c; trên 10.000 tr m b m đi n

l n và kho ng 6.000 tr m b m đi n nh ; g n 5.000 c ng t
126.000 km kênh m

c, trong

i tiêu l n; trên

ng (trong đó có trên 1.000 km kênh tr c l n); kho ng

5.000 km đê sông, g n 3.000 km đê bi n. Các h th ng th y l i hi n có đ m
b ot

i, tiêu cho trên 90% di n tích đ t canh tác. Có th k đ n m t s công

trình th y l i tiêu bi u sau:
1. H th ng thu nông B c H ng H i
c kh i công xây d ng t tháng 10/1958 và hoàn thành vào tháng
5/1959 H th ng thu l i B c H ng H i là m t trong nh ng h th ng công

trình

i th y nông đ u tiên c a n

c ta. T ng di n tích t nhiên toàn h

th ng là 214.932ha, đ t nông nghi p là 146.756 ha bao g m đ t đai c a toàn
b 10 huy n c a t nh H ng Yên, 7 huy n th c a H i D
B c Ninh và 2 qu n c a thành ph Hà N i. N
ch y u qua c ng Xuân Quan v i l u l

ct

iđ

ng, 3 huy n c a t nh
c l y t sông H ng

ng thi t k 75m3/s. H th ng kênh

tr c chính có t ng chi u dài 232km, có 13 công trình đi u ti t trên kênh
chính, trên 300 tr m b m và trên 800 c ng t

i tiêu lo i v a và l n.

2. H th ng th y l i B c Nam Hà :
H th ng th y l i B c Nam Hà có di n tích t nhiên là 100.261 ha bao
g m 4 huy n, th c a t nh Nam
đ

c phân thành 5 vùng t

nh, 4 huy n th c a t nh Hà Nam. H th ng

i và 5 vùng tiêu.

Nhi m v c a h th ng là:

mb oc pn

ct

i cho kho ng 59.000

ha đ t nông nghi p c a toàn h th ng t o ngu n c p n

c ph c v ch n nuôi

gia súc, gia c m, nuôi tr ng th y s n; T o ngu n c p n

c sinh ho t cho

kho ng 1,2 tri u dân, các khu công nghi p t p trung và c s s n xu t ti u th
công nghi p trong vùng; Tiêu n

c, ch ng ng p úng cho kho ng 85.300 ha


14

di n tích phía trong đê, h tr tiêu cho di n tích trong b i ngoài đê kho ng
15.000 ha; Duy trì dòng ch y trên các sông tr c h th ng, góp ph n làm gi m
thi u ô nhi m, c n ki t ngu n n

c, c i thi n môi tr

ng sinh thái.

3. H th ng th y l i D u Ti ng
H D u Ti ng là m t trong ba h th y l i l n nh t Vi t Nam, v i di n
tích m t n

c là 27.000ha, dung tích ch a kho ng 1,58 t m³ n

c, đ

c kh i

công xây d ng n m 1981 và hoàn thành n m 1985. H th ng kênh d n n

c

t h D u Ti ng đã có tác đ ng r t l n đ n c khu v c kinh t tr ng đi m phía
nam. Ngoài đi u ti t n

c sông Sài Gòn, t

i cho 93.000ha đ t nông nghi p

c a t nh Tây Ninh và các t nh lân c n nh Long An, Bình D

Ti ng còn cung c p ngu n n

c ng t quan tr ng ph c v n

ng. H D u

c sinh ho t, s n

xu t công nghi p, giúp đ y m n, ng t hóa vùng h du sông Sài Gòn, sông
Vàm C Ðông.
1.2.2. Tình hình qu n lý chi phí đ u t xây d ng các công trình th y l i
Các công trình th y l i ph n nhi u mang tính ch t l i d ng t ng h p
ngu n n

c nh ph

ng ti n v n t i, nuôi tôm, cá. M i công trình thì có

nhi u công trình đ n v nh tr m b m, đ p, kè, c ng, kênh m

ng, ... M i

công trình đ n v l i có nhi u lo i, nhi u ki u làm b ng các v t li u khác
nhau nh đ t, đá, bê tông, g s t, v i t ng kh i l

ng l n có khi lên đ n

hàng tr m ngàn, tri u m3, di n tích thu h i đ t đ th c hi n các d án là r t
l n, v n đ di dân tái đ nh c đòi h i s
qu n lý v i chính quy n đ a ph

ph i h p r t ch t ch gi a các c p

ng d n đ n chi phí cho các cu c h p tri n

khai th c hi n r t t n kém, đôi khi còn không th c hi n đ
phóng đ

c do không gi i

c m t b ng.

Công trình th y l i là t ng h p và k t tinh s n ph m c a nhi u ngành
s n xu t nh ngành ch t o máy, ngành công nghi p, v t li u xây d ng,


15

ngành n ng l

ng, hóa ch t, luy n kim vì v y khi l p d toán công trình đòi

h i ph i đ nh giá t t m i có th ti t ki m đ

c chi phí th c hi n d án.

i u ki n thi công khó kh n, công tác thi công công trình th y l i có
kh i l

ng l n, ph m vi xây d ng r ng l i ti n hành trên lòng sông su i, đ a

hình ch t h p, m p mô, đ a ch t x u và ch u nh h

ng c a n

c m a, n

c

ng m, th m do đó thi công r t khó kh n, xa dân c , đi u ki n kinh t ch a
phát tri n nên ph i s d ng l c l
công dài.

ng lao đ ng r t to l n trong th i gian thi

i u này d n đ n v n hay b

đ ng hay g p r i ro trong quá trình

thi công.
S n ph m xây d ng mang tính ch t t ng h p v k thu t, kinh t , v n
hoá, xã h i, ngh thu t và qu c phòng.

c đi m này đòi h i ph i có s đ ng

b gi a các khâu t khi chu n b đ u t , chu n b xây d ng c ng nh quá
trình thi công, t công tác th m tra, th m đ nh d án, đ u th u xây l p, mua
s m thi t b , ki m tra ch t l

ng, k t c u công trình, ... đ n khi nghi m thu

t ng ph n, t ng nghi m thu và quy t toán d án hoàn thành đ a vào khai thác
s d ng đ ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình.
Vi c s n xu t xây d ng luôn luôn bi n đ ng, thi u n đ nh theo th i gian
và đ c đi m.
c đ nh.

c đi m này xu t phát t tính ch t c a s n ph m xây d ng là

i u này gây khó kh n cho vi c t ch c thi công xây d ng công

trình, quá trinh thi công th

ng hay b gián đo n. òi h i trong công tác qu n

lý ph i l a ch n hình th c t ch c linh ho t, s d ng t i đa l c l

ng xây

d ng t i n i công trình xây d ng đ c bi t là lao đ ng ph thông đ ti t ki m
chi phí nhân công. M t khác có nh ng đ a đi m l i r t khó kh n cho vi c
cung ng v t li u nên ph i chuy n t n i khác đ n gây t n th t chi phí cho
vi c xây d ng.
- Các đ c đi m c a các d án đ u t xây d ng công trình th y l i nh
trên có nh h

ng r t l n đ n công tác qu n lý d án, đ c bi t v n đ v qu n