Tiểu luận cao học, Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ƯBND xã hoàng hải

MỤC LỤC
TT
1

2

3

Lời mử đầu
1. Lý do chọn đề tài

Nội dung

r fil_L3 Ị

ắtẳ

njl

2. Mụ đích nghiên cứu
3. Ý nghĩa của đề tài
Chương I: Cơ sử lý luận về cải cách thủ tục hành chính Nhà nước
1 .Một số khái niệm
1.1 .Sự cần thiết cải cách nền hành chính Nhà nước
1.2.Lý do cải cách hành chính
1.3.Vì sao cải cách hành chính
Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã
Hoằng Hải
I.Kháỉ quát về đặc điểm tự nhiên xã Hoằng Hải — huyện Hoằng
Hoá
1 .Vị trí địa lý

2.Tình hình kinh tế của xã
II.Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại UBND xã Hoằng Hải
2.1 .Đánh giá chung
2.2.Những kết quả đạt được
2.3.Hạn chế

4

Chương III: Phương hướng và giải pháp nâng cao phương pháp cải
cách thủ tục hành chính tại UBND xã Hoằng Hải — Hoằng Hoá
I.Phương hướng
1 .Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng
2.Hoàn thiện thể chế hành chính
3.Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại,
linh hoạt

Trang
1
1
2
3
3
3
4
6
7
8
8
8

8
11
11
11
15
17
17
17
17
18


5

4.Nâng cao chất lượng cán bộ công chức
5.Xã hội hoá hoạt động cải cách thue tục hành chính
6.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành
chính
II. Những giải pháp chủ yếu trong thời gian tới
1 .Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng trong việc cải cách thủ tục
hành chính
2.Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hoá các thủ tục hành
chinhd
3 .Triển khai và đưa vào thực hiện mô hình “một cửa liên thông” từ xã
đến huyện theo hướng hiện đại, phù hợp với tình hình thực tiễn địa
phương
4.Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng CNTT
5.Tăng cường công tác kiểm tra giám sát
6. Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến kiến thức về CCHC cho cán bộ,
công chức, tổ chức, công dân

Kết luân
•

Kiến nghị, đề xuất

18
18
19
19
19
19
20

20
21
21
22
23


1/ Lý do chọn đề tài:

LỜI MỞ ĐẦU

Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp, rừơm
rà, thiếu công khai minh bạch. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết
công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước nói chung và bộ
máy hành chính Nhà nước nói riêng.
Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự
phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài thì cải cách

thủ tục hành chính, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng
yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các
quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển
khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu của xã
hội như Quyết định số 136/ 2001/ QĐ - TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành
chính Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Quyết định số 181/ 2003/ QĐ - TTg về việc ban
hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương.
Trong quá trình triển khai và thực hiện cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành
chính bước đầu chứng ta đã thu được những kết quả rất đáng khích lệ về giải quyết các
thủ tục hành chính, sắp xếp và tổ chức bộ máy, tổ chức cán bộ...Song bên cạnh đó vẫn
còn có những mặt hạn chế, tồn tại cần được đánh giá đúng để có những chủ trương, giải
pháp khắc phục trong những năm tới. Trong suốt bốn năm học, tuy thời gian vừa học
vừa làm nhưng với hiểu biết, những kiến thức được tiếp thu qua lớp đại học và qua
thực tiễn công tác ở cơ quan đã giúp tôi có những kiến thức cơ bản để hoàn thành
nhiệm vụ trên lĩnh vực công tác của mình.Những nội dung, những chuyên đề do các
thầy cô giáo truyền đạt rất rộng , phong phú và đa dạng song trong quá trình vừa học,


vừa làm hơn nữa thời gian học tập ở cơ sở có hạn do đó việc thực hiện báo cáo kết quả
thực tập có mặt, có nội dung chưa sâu, chưa sát, chưa có đủ dữ liệu để đánh giá, so
sánh, biện chứng rõ ràng.Trong các nội dung báo cáo không tránh khỏi những thiếu sót
hạn chế.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được
như thủ tục hành chính được công khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ
chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, thái độ phục vụ và năng lực chuyên môn của
cán bộ, công chức được nâng lên đáng kể thì vẫn còn những tồn tại cần nhanh chóng
khắc phục đó là thủ tục hành chính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lắp, chưa ban hành

kịp thời gây khó khăn cho công dân ừong quá trình giải quyết công việc. Những hạn
chế tồn tại này cần phải được khắc phục kịp thời để phù hợp với những thay đổi của
thực tiễn địa phương cũng như tình hình phát triển kinh tế xã hội của cả nước. Công
cuộc cài cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng phải được
thực hiện thường xuyên, liên tục. Cũng chính vì lý do đó mà tôi chọn đề tài “Cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ƯBND xã Hoàng Hải” với mong muốn hoàn
thiện kiến thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính ở địa
phương.
2/ Mục đích nghiên cứu:
-Thứ nhất: Cung cấp những căn cứ khoa học cho việc xác đinh nguyên nhân của
từng mặt hạn chế còn tồn tại của mô hình “một cửa” đang vận hành hiện nay ở UBND
xã Hoằng Hải, huện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
- Thứ hai: Tin hiểu thực trạngtriển khai hoạt động cải cách thủ tục Hành chính
theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hoằng Hải.
- Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, phục vụ công tác quản lý và điều hành
hoạt động ở địa phương trong giai đoạn hiện nay.


3. Ý nghĩa của đề tài:
Những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực
tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” nói riêng. Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hoằng Hải mởi chỉ dừng lại ở
những báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực
tiễn hoạt động. Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn và hàn chế trên cơ
sở lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại xã Hoằng
Hải là cần thiết, qua đó áp dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của
địa phương.

CHƯƠNG I:
Cơ SỞ LÍ LUẬN VÈ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1. Môt số khái niêm:
••

Thủ tục hành chính là một bộ phận cơ bản của thể chế Nhà nước, là công cụ của
cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công dân, tổ
chức; là cơ sở để xác địnht inh hợp pháp của nền công vụ. Có rất nhiều quan niệm khác
nhau về thủ tục hành chính dựa trên những góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một
cách chung nhất: “Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định
trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một ihẫm quyền nhất định của bộ
máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính Nhà
nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”. Do vậy, thủ
tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu
lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa
Nhà nước và nhân dân, cũng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phần
phát triển kinh tế - xã hội.
Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành chính Nhà
nước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những chuẩn mực nhất
định. Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo đúng quy trình, quy
phạm thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với điều kiện thực
tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cải cách
thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thựchiện thẩm quyền hành chính trong
mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan hành
chính Nhà nước.
1.1 Sự cần thiết cải cách nền hành chính nhà nước:
Trước hết, xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính đối với Nhà nước và nhân
dân. Thủ tục hành chính có một ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện các lợi ích xã hội,

nó đảm bảo kết họp hài hòa giữa lợi ích cá nhân, tập thể và Nhà nước cũng như quyền
ưu tiên các lợi ích. Với vai trò là một bộ phận quan trọng của thể chế hành chính, là một
trong những mục tiêu mà cải cách hành chính Nhà nước đặt ra trong chương trình cait
cách tổng thể hành chính Nhà nước.Thủ tục hành chính là công cụ để cơ quan nhà nước
thực hiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm.Tùy vào sự phát triển kinh tế- xã hội của
từng thời kì mà thủ tục hành chính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lí.
Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong các
Quyết định hành chính Nhà nước được thực thi thuận lợi.
Thủ tục hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được
thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lí cũng như các hệ quả do việc
thực hiện các qquy định hành chính tạo ra.
Thủ tục hành chính khi xây dựng và vận dụng một cách hợp lí sẽ tạo ra khả năng
sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lí đã được thông qua ,đem lại hiệu
quả thiết thực cho Nhà nước.
Thủ tục hành chính là một bộ phận của Pháp luật hành chính nên việc xây dựng
và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình triển khai
và thực thi pháp luật, xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt nam.
Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là biểu hiện văn hóa của tổ
chức. Đó là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành.
* Trên thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua đã đạt được
những kết quả đáng kể , song vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, thể hiện ở một
số điểm sau:
Cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua vẫn mang nặng giải pháp tình
thế, thiếu tính tổng thể. Thủ tục hành chính là biểu hiện tập trung nhất của hoạt động
Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế xã hôị.
Chất lượng dịch vụ hành chính công mà Nhà nước cải cách cho nhân dân còn


thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân. Hiện tượng tham nhũng, hối lộ,

lãng phí trở thành quốc nạn.
Cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa tương xứng trong tất cả các lĩnh vực.
Xuất phát từ lí do trên mà Đảng và Nhà nước ta luôn coi cải cách thủ tục hành
chính là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng hàng đầu cần đẩy mạnh
thực hiện và tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời
kì hội nhập để tạo môi trường pháp lí thông thoáng, nâng cao tính cạnh tranh về môi
trường đầu tư của Việt nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Gi Việt nam
có thể hội nhập bền vững và nắm bắt cơ hội tốt để phát triển. Do đó, tiếp tục cải cách
thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà
nước cúng như tất cả các nghành các cấp.Cải cách thủ tục hành chính giữ một vị trí
quan trongjtrong công tác cải cách thủ tục hành chính và có một ý nghĩa lớn trong sự
phát triển kinh tế ,xã hội của đất nước.Nó được coi là khâu đột phá trong cải cách nền
hành chính quốc gia, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân. Cơ chế "một của ",
"một cửa liên thông" là một trong những giải pháp để cải cách hành chính mà nhà nước
ta đang tới, từ khi ra đời đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Nghị
định số 366/HĐBT ngày 07/11/1991 của Hội đồng bộ trưởng ban hành chế độ thẩm
định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và được cụ thể hóa trong nhiều văn
bản pháp lí như Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg
ngày 04/9/2003, ban hành thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính Nhà nước
tại địa phương, cho đến nay nó đã được nhân rộng khắp các lĩnh vực ở mọi cấp, mọi
nghành vì những ưu điểm của cơ chế này mang lại.
1.2 Lí do cải cách hành chính:
Cải cách hành chính là một nội dung quan trọng trong lĩnh vực quản lí Nhà nước.
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành
chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính giữa các cơ


quan hành chính nhà nước với các tổ chức , cá nhân, công dân.Nó giữ vai trò đảm bảo
cho công việc đạt được mục đích đã định phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà
nước hoặc của cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lí

nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính mục đích là làm chuyển biến căn bản trong quan hệ
về thủ tục giải quyết các công việc của công dân và tổ chức.Tập trung xem xết, phát
hiện, xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp
đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lí công việc giữa các cơ quan nhà nước với
nhau, giữa các cơ quan nhà nước với công dân và tổ chức. Các thủ tục hành chính được
xây dựng và thực hiện đảm bảo đơn giản và phù hợp, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp
luật, công khai, thuận tiện cho việc kiểm tra của dân, của các cơ quan chức năng góp
phần ngăn chăn cửa quyền, quan liêu, gây phiền hà, sách nhiễu trong bộ máy Nhà nước.
Cơ chế một cửa trong cải cách hành chính nhà nước đã làm chuyển biến trong
quan hệ và thủ tục giải quyết các công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ
chức, công dân, giảm được phiền hà tổ chức công dân, chống các tệ quan liêu, cửa
quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lí nhà nước. Chính vì vậy trong
quá trình học tập găn với những kiến thức đã được học ở trường, tôi chọn đề tài nghiên
cứu để làm báo cáo kết quả thực tập tốt nghiệp với chuyên đề "Cải cách thủ tục hành
chính nhà nước theo cơ chế "một của" tại Uỷ ban nhân dân xã Hoằng Hải, huyện Hoằng
Hóa"
1.3 Vì sao cải cách hành chính:
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết
phải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được
các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Yêu cầu chung của cải cách thủ tục hành chính
là giảm bớtthủ tục rườm rà, phức tạp và chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây
khó khăn và cản trở việc giải quyết công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa


Nhà nước với các tổ chức, công dân.
Nhận rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành
chính. Cùng với yêu cầu hội nhập và phát triển, cải cách thủ tục hành chính ở nước ta
từng bước được định hình về nội dung, phương thức triển khai với những bước đi, cách
làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã

hội. Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/ CP của Chính phủ, cơ chế “một cửa” đã ra
đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước. Cơ chế “Một cửa” là cơ chế giải quyết
công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách
nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính Nhà nướCy từ hướng dẫn, tiếp
nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tạimộí đầu mối duy
nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả củcơ quan hành chỉnh Nhà nước đó. Quyết
định 181/ 2003/ QĐ - TTg ngày 04/ 9/ 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan Hành chính Nhà nước ở địa phương ra
đời, đã tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiẹu quả cho công dân, tổ chức, đã thể
chế hoá mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua việc thực hiện cơ chế
“một cửa”. Có thể nhận thấy, cơ chê “một cửa” là giải pháp đổi mới hữu hiệu về
phương thức làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm
tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ
chức, công dân, đon giản hoá các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian,
công sức; đồng thời điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới,cải tiến chế độ
làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính Nhà nước.


CHƯƠNG II:
THựC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ƯBND XÃ

•••

•

HOẰNG HẢI.
I. KHÁI QUÁT VÈ ĐẶC ĐIẺM Tự NHIÊN XÃ HOẰNG HẢI HUYỆN HOẰNG HÓA:

1. Vị trí địa lý:
Hoằng Hải là một xã đồng bằng ven biển nằm phía đông huyện Hoằng Hoá, tỉnh

Thanh Hoá, cách trung tâm huyện khoảng 10 km, có giao thông đi lại thuận tiện tạo
điều kiện thuận lợi trong giao lưu kinh tế - xã hội với các vùng miền trong khu vực và
gáip danh với địa phương như sau:
- Phía bắc giáp xã Hoằng Yến, Hoằng Trường
- Phía đông nam giáp xã Hoằng Tiến
- Phía Tây giáp xã Hoằng yến
- Phía đông giáp Biển đông
Hoằng Hải có 11 thôn, tổng số hộ dân là 1089 hộ.
Dân số 4.757 người phân bố dân cư tương đối đồng đều giữa các vùng phù hợp
với điều kiện phát triển của địa phương.
Trong những năm qua xã Hoằng Hải mặc dù là một xã có nhiều khó khăn, song
với sự nổ lực cố gắng của cấp uỷ, sự quản lý điều hành của chính quyền, sự phối hợp
của MTTQ, các đoàn thể nhân dân. Vì vậy tình hình kinh tế xã hội được phát triển rõ
nét, đời sống của nhân dân được ổ định, nâng lên, QPAN được giữ vững và ổn định.
2. Tình hình kinh tế của xã.
Là một xã xuất phát từ kinh tế thuần nông, thực tế trong các lĩnh vực KT - XH môi trường, được sự quan tâm của đảng, chính quyền và nhân dân ữong toàn xã, bằng
những cơ chế chính sách, các quy hoạch chuyên ngành, kế hoạch quản lý phù hợp và hỗ
trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng... vì vậy xã đã và đang phát triển, đời sống vật chất
tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện nâng cao, bộ máy nông thôn từng bước


được đổi mới.
* về tốc độ tăng trưởng kỉnh tế:
Tổng giá trị sản xuất đến năm 2014 đạt 62.816 triệu đồng trong đó:
+ Giá trị nông lâm - thuỷ sản đạt 24.700 triệu đồng + Giá trị sản
xuất tiểu thủ công nghiệp đạt 22.780 triệu đồng + Giá trị sản xuất
dịch vụ thương mại đạt 15.336 triệu đồng + Tốc độ tăng trưởng
kinh tế đạt 16,5%
Trong công cuộc đổi mới của Đảng bộ, chính quyền nhân dân xã Hoằng Hải
không ngừng phát huy truyền thống cách mạng và đã được thành tựu khá toàn diện,

nông nghiệp phát triển với tốc độ khá, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng
tích cực, theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng xuất chất lượng và hiệu quả,
đảm bảo vững chắc an ninh lương thực, kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần, tỷ
trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, các hình thức sản xuất tiếp tục đợc đổi mới,
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường bộ mặt nông thôn được thay đổi. Đòi
sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện, xoá đói và từng bước giảm nghèo.
Hệ thống chính trị được củng cố và tăng cường, dân chủ cơ sở được phát huy, an ninh
chính trị, an toàn xã hội được giữ vững.
* về công tác cải cách thủ tục hành chỉnh.
Tham mưu đề xuất nhằm duy trì nâng cao hoạt động tiếp dân tại ƯBND xã theo
hướng trọng dân “ Phục vụ nhân dân”. Đồng thời phát huy duy trĩ hiệu quả của cơ chế “
Một cửa” không ngừng tự học tập và rèn luyện góp phần thực hiện một nền hành chính
của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân tại xã. Thực hành tiết kiệm và phòng chống
tham nhũng, lãng phí, tiêu cự, khắc phục việc nhũng nhiễu, lợi dụng chức vụ, quyền
hạn trong việc giải quyết các giấy tờ thủ tục hành chính và các vấn đề có liên quan đến
quyền lợi và nghĩa vụ của công dân. Nghiêm túc tham gia thực hiện
tốt nội quy, quy chế làm việc tại cơ quan ƯBND xã. Đồng thời tham mưu đề xuất với


cấp trên giảm bớt các buổi họp, tăng cường dự họp và hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt
động của các tổ dân cư thông qua đề xuất thực hiện giải pháp “ 3 đúng, 2 có” ( Là đúng
giờ, đúng nội dung, đúng thành phần, có tài liệu nghiên cứu trước, có kết luận giao
nhiệm vụ) tại xã.
Dưới đây là mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở ƯBND
xã Hoằng Hải, huyện Hoằng Hoá:
Sơ đồ khái quát hình thức thực hiện cơ chế “ một cửa” của UBND xã Hoằng
Hải:

Chú thích:
1 .Tổ chức công dân chỉ nộp hồ sơ cho văn phòng thống kê , bộ phận tư pháp.

2. Công chức văn phòng thống kê, tư pháp hướng dẫn, nhận hồ sơ, viết giấy
hẹn( đối với những công việc cần có thời gian giải quyết hay xử lí) sau đó chuyển các
công chức chuyên môn khác có liên quan.
3.

Công chức chuyên môn có liên quan xử lí hồ sơ xong trình Vhủ tịch hiặc

Phó chủ tịch ký, chuyển lại công chức văn phòng thống kê, bộ phận tư pháp để trả lại
kết quả cho tổ chức, công dân theo giấy hẹn và thu phí, lệ phí theo quy định.


Chú thích:
1 .Tổ chức, công dân nộp hồ sơ trực tiếp cho công chức phụ trách lĩnh vực tương
ứng tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, nhận giấy hện sau đó nhận lại hồ sơ đã giải
quyết từ chính công chức này.
2.

Công chức nhận hồ sơ trực tiếp, viết giấy hẹn( đối với những công việc

cần có thơi gian giải quyết hay xử lí) xử lí hồ sơ hoặc phối hợp chuyển các bộ phận
chuyên môn có liên quan( nếu có).
3.

Công chức xử lí hồ sơ xong, trình Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch ƯBND xã

ký, sau đó trả lại cho tổ chức, công dân theo giấy hẹn.
II. ĐÁNH GIÁ VIỆC THựC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO cơ
CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ HOẰNG HẢI

2.1.

Đánh giá chung:

Mô hình “một cửa” trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức, công dân
trong thời gian qua được ƯBND xã Hoằng hải triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều
kết quả tích cực như giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải quyết được rút
ngắn, quy chế làm việc và các thủ tục, phí, lệ phí được công khai, minh bạch; tổ chức,
công dân có điều kiện tham gia giám sát công việc của cán bộ, công chức và cơ quan
Nhà nước khi họ thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo quy trình được UBND phê
duyệt. Do triển khai cơ chế “một cửa” muộn hơn các địa phương khác, công tác rút
kinh nghiệm vẫn còn bó hẹp trong khuôn khổ địa phương thực hiện nên việc thực hiện
phải từng bước vừa triển khai, vừa rút kinh nghiệm thực tiễn. Theo quy định của Quyết


định số 93/ 2007/ QĐ - TTg thì ở địa phương sẽ triển khai cải cách thủ tục hành chính
trên các lĩnh vực: Tư phảp, Đất đai, cấp phép xây dựng, LĐ - TB&XH và khiếu nại, tố
cáo, nhưng tại bộ phận “một cửa” của UBND xã Hoằng Hải thì mới đưa vào áp dụng 3
lĩnh vực là Tư pháp, Đất đai và khiếu nại, tố cáo do đó vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu
ngày càng tăng của tổ chức, công dân.
2.2.

Những kết quả đạt được:

Công tác tuyên truyền về cải cách hành chính tiếp tục được duy trì hiệu quả, thông
qua hệ thống đài truyền thanh, hoạt động tư vấn, phổ biến giáo dục pháp luật tại cơ sở
đã tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức cho cán bộ công chức, viên chức và nhân
dân về cải cách hành chính.
Trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan đơn vị hành chính tiếp tục được
nâng cao thông qua việc tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của cấp uỷ Đảng; thực hiện
nghiêm túc quy chế của UBND, quy chế của cơ quan, đơn vị; định kì đánh giá quá trình

quản lí, điều hành và hiệu quả trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Từ khi bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đi vào hoạt động đến nay đã mang lại
nhiều kết quả đáng mừng. Có thể tóm lược lại những ưu điểm và kết quả đạt được trong
quá trình triển khai thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã
Hoằng Hải như sau:
Một là: Việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chỉnh theo cơ chế •

••••

“một cửa” tại UBND xã Hoằng Hải đã giảm phiền hà rất lớn cho tổ chức, công dân.
Đây cũng là mục đích quan trọng hàng đầu được xác định khi tiến hành thực hiện
cơ chế này. Gần 4 năm sau khi triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa”, hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã đi vào nề nếp,
bước đầu giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã
đảm bảo đon giản, rõ rang, đúng pháp luật, cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Hai là: Hồ sơ, thủ tục hành chỉnh đã được cải tiến theo hưởng công khai với


quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa”.
Trong xây dựng cơ sở pháp lý cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính thì UBND xã đã chỉ đạo khẩn trương hoàn chỉnh việc sửa đổi, bổ sung, ban hành
các văn bản thống nhất như quy chế, quy trình thực hiện, nội quy cơ chế “một cửa”
đảm bảo thống nhất và rà soát các biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho
công việc giải quyết hồ sơ hành chính và chuẩn hoá mẫu khai hồ sơ hành chính theo
tiêu chuẩn của văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng các thủ tục hành chính đơn
giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND xã
và bước đầu xây dựng cơ chế liên thong trong giải quyết hồ sơ hành chính.
Tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính của xã đã thực hiện việc niêm yết
công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ
chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của Cán bộ, công chức trong thực thi

nhiệm vụ. Đồng thời, UBND xã còn thường xuyên tiến hành việc rà soát các danh mục
thủ tục hành chính để kiến nghị loại bỏ những thủ tục rườm rà, không cần thiết nhằm
xây dựng các thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực hiện thông qua bộ
phận “một cửa”.
Ba là: Thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết được
số lượng lớn hồ sơ của tổ chức, công dân.
Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công dân, tổ
chức và giải quyết công việc ở UBND xã đã được rút ngắn hơn. Gần như 100% thủ tục
được giải quyết đúng hạn, một số giẩy tờ được giải quyết ngay trong ngày tránh để tổ
chức, công dân phải đi lại nhiều lần.
Bên cạnh đó, UBND xã chỉ đạo thực hiện việc tổ chức làm việc ngày thứ 7 hàng
tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính đã góp phần giảm áp lực tiếp nhận và
giải quyết hồ sơ cho các ngày bình thường.
Như vậy gần 4 năm UBND xã Hoằng Hải thực hiện cải cách thủ tục hành chính


theo cơ chế “một cửa” đã giải quyết được một số lượng lớn công việc của tổ chức, công
dân. Góp phần cũng cố niềm tin của người dân vào bộ máy chính quyền tại cơ sở; mang
lại nhiều hiệu quả tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Bốn là: Trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và cán bộ,
công chức cũng như các bộ phận chuyên môn rõ rang hơn.
Đối với tổ chức, công dân, việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã giúp cho tổ chức,
công dân biết được các quyền lợi và nghĩa vụ của mình, được biết rõ các nơi cần đến
làm thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ của mình. Đồng thời, cơ chế “một cửa” cũng cho
phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động của cán bộ, công chức và
hoạt động của cơ quan Nhà nước thông qua việc công khai các quy trình giải quyết
công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm của cán bộ, công chức được niêm yết công
khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Đối với cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả,dưới sự quản lý của Trưởng bộ phận là công chức văn phòng - thống kê UBND xã.

Những cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tại bộ phận “một cửa” có khả năng giáo
tiếp, ứng xử khéo léo, đúng mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc
được thoải mái, có cảm giác được tôn trọng.
Quy chế phối họp hoạt động với các bộ phận chuyên môn phù hợp với điều kiện
thực tế của UBND xã. Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra cũng được lãnh đạo địa
phương thực hiện khá tốt trong thời gian qua. Trong mối quan hệ công tác nội bộ của
các bộ phận, co chế “một cửa” đã giúp đơn giản hoá các quy trình còn trùng lắp trong
xử lý công việc giúp tiết kiện thời gian của các bộ phận chuyên môn thuộc UBND xã.
Cùng với cải cách thủ tục hành chính, lãnh đạo UBND xã cũng tăng cường công tác kỷ
luật, kỷ cương hành chính. Khi có phản ánh cán bộ gây phiền hà, nhũng nhiễu dân sẽ
có những biện pháp xử lý nghiêm khắc.
Như vậy, thủ tục hành chính ngày càng được đơn giản, năng lực và tinh thần trách


nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, tăng cường cơ sở vật chất, ứng dụng công
nghệ thông tin trong phục vụ nhân dân là những yếu tố để chung tay cải cách hành
chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Đây là bước xây dựng và
cũng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp tiếp tục khơi thông các nguồn lực thúc
đẩy phát triển kinh tế xã hội của xã.
2.3.

Hạn chế:

Trong quá trình triển khai hoạt động thì công tác cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” vẫn chưa thực hiện triệt để được yêu cầu mà vẫn còn tồn tại nhiều
hạn chế:
-Thể chế hành chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ: Thể chế quy định cơ chế “một
cửa” mới chỉ được đề cập một cách chung nhất về mặt quy tắc. Bộ phận “một cửa” chỉ
là nơi nhận hồ sơ chứ không có thẩm quyền giải quyết mà phải thông qua các bộ phận
chuyên môn phối hợp. Điều này làm mất thời gian của tổ chức, công dân khi chờ đợi và

thời gian đi lại của cán bộ, công chức bộ phận “một cửa” để giải quyết công việc.
Cải cáchthủ tục hành chính tại UBND xã vẫn đang trong quá trình triển khai nên
gặp nhiều vướng mắc, thiếu sự thông thoáng ở một số lĩnh vực; các lĩnh vực thực hiện
cơ chế “một cửa” còn ít, hiện nay bộ phận “một cửa” của UBND xã mới chỉ thực hiện
cải cách thủ tục hành chính ở ba lĩnh vực, ừong đó hầu hết đều là những công việc đơn
giản ví dụ như lĩnh vực tư pháp; còn một số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn như
lĩnh vực đất đai thì UBND xã mới chỉ áp dụng cơ chế “một cửa” để giải quyết một số
vấn đề cơ bản vì thế chưa đắpngs được nhu cầu của người dân.
- Quy trình thủ tục còn nhiều bất cập: Sựphối hợp của các bộ phận chuyên môn
với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính thuộc văn phòng UBND xã trong
công tác giải quyết hồ sơ hành chính cũng như rà soát, thống kê các thủ tục hành chính
chưa tốt ảnh hướng đến hiệu quả thực hiện, vẫn còn tình trạng đùn đẩy, thờ ơ trong việc
giải quyết xem xét công việc của các bộ phận chuyên môn phối hợp.


- Thủ tục hành chính vẫn rườm rà, chưa hợp lý, so với quy định của trung ương
vẫn có xu hướng tăng thêm: Hệ thống văn bản pháp luật do các cơ quant rung ương ban
hành lien tục thay đổi dẫn đến các thủ tục, hướng dẫn, biểu mẫu cũng thay đổi gây
không ít khó khăn trong quá trình thực hiện. Mặcdù trong thời gian vừa qua,được sự
chỉ đạo thống nhất từ Trung ương cũng như của tỉnh uỷ và các sở ba ngành trong công
tác rà soát và sửa đổi các thủ tục hành chính rườm rà, gây cản trở cho việc thực hiện cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương nhưng nhìn chung trong
quá trình thực hiện thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, không cần thiết, biểu mẫu hồ
sơ thay đổi liên tục khiến cho người dâ lúng túng trong quá trình hoàn thiện hồ sơ hành
chính. Tổ chức, công dân phải đi “nhiều cửa” khi hoàn thiện hồ sơ hành chính. Ví dụ
như lĩnh vực đất đai.
- Kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu: Do quy định cụ thể về
cơ sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ hành chính chưa cụ thể, rõ rang nên UBND xã mặc dù đã có nhiều cố
gắng nhưng vẫn không có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật

chất.Việc bố trí trang thiết bị phục vụ cho nhu cầu của nhân dân còn chưa họp lý, gây
tình trạng lãng phí. Phòng làm việc của bộ phận một cửa đang sử dụng chung với
phòng làm việc của văn phòng ƯBND xã nên không đảm bảo cho công tác giải quyết
các thủ tục hành chính, đặc biệt làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn của văn
phòng UBND; không gian chật hẹp không có chỗ để công dân đến giao dịch ngồi chờ
hoặc viết hồ sơ giấy tờ. Do việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công cuộc cải cách
hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng còn hạn chế dẫn đến vẫn
còn tồn tại tình trạng xử lý hồ sơ hành chính theo phương pháp thủ công, việc xây dựng
và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào trong việc giải quyết và quản lý hồ sơ
hành chính triển khai rất chậm.
- Việc bố trí cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn


còn nhiều bất cập: Tại địa phương UBND các xã, việc cử công chức làm việc tại bộ
phận “một cửa” chủ yếu là do công chức văn phòng - thống kê và công chức Tư pháp hộ tịch kiêm nhiệm nên nhiều khi ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp nhận và trả kết
quả cho tổ chức công dân cũng như giải quyết công việc chuyên môn của các công
chức.
CHƯƠNG III
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ HOẰNG HẢI, HUYỆN
HOẰNG HOÁ
L PHƯƠNG HƯỚNG:

1.

Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng.

Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính đi đôi đẩy mạnh cải cách thủ tục
hành chính và hoàn thành cơ bản mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, đồng thời với
việc tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương nhằm tạo

điều kiện để phục vụ tốt nhất cho nhân dân.
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức được thực hiện theo quy định
của Luật cán bộ, công chức, Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các
Bộ, Nghành. Tuyển dụng đúng chỉ tiêu biên chế, đảm bảo trình độ phù họp với nhiệm
vụ chuyên môn; việc thuyên chuyển, điều động, bố trí cán bộ công chức, viên chức đảm
bảo đồng bộ và hợp lí tạo điều kiện để các Phòng, nghành, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm
vụ được giao.
Thực hiện tốt Luật cán bộ công chức; Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009
về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ công chức ở xã,
phường, thị trấn .
2.

Hoàn thiên thể chế hành chính:

Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, bất hợp lý là nguyên nhân của nhiều tiêu
cực trong bộ máy các cơ quan hành chính công quyền mỗi khi người dân có yêu cầu


được cung ứng dịch vụ hành chính công. Thủ tục hành chính được cải cách theo hướng
đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, cùng với thái độ phục vụ tốt từ phía công chức nhà
nước sẽ là một trong những giải pháp quan trọng tháo gỡ những hạn chế hiện nay ở
ƯBND xã Hoằng Hải.
3.

Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại,

nhanh gọn:
Hoàn thiện cơ chế một cửa với quy trình và cơ chế phối hợp thực hiện khoa học,
hợp lý, đem lại hiệu quả cao trong việcgiải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức, công
dân một cách nhanh gọn và thuận tiện nhất. Đồngthời mở rộng hơn nữa các loại việc

giải quyết thông qua cơ chế “một cửa” phù hợp với tĩnh hĩnh và nhu cầu của địa
phương.
4.

Nâng cao chất lượng cán bộ công chức:

Với hướng cải cách là nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn có thái độ
phục vụ chu đáo, có đạo đức và tinh thần tận tuỵ với trách nhiệm được giao. Đây là một
yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công, nhất là dịch vụ
hành chính, tạo được sự tin cậy của nhân dân đối với Nhà nước, xoá bỏ cơ chế “xin cho” cố hữu trong mối quan hệ giữa cơ quan Nhà nước với công dân. Bên cạnh đó, chế
độ tiền lương và chính sách phù hợp với cán bộ, công chức làm việc tại cơ quan là một
trong những giải pháp cơ bản nhất để giảm bớt những hiện tượng tiêu cực trong cơ
quan công quyền như hối lộ, tham ô, cửa quyền, hách dịch. Đời sống của cán bộ, công
chức được đảm bảo, họ có thể sống được bằng tiền lương và nuôi được gia đình thì
chắc chắn sự phiền toái, nhũng nhiễu về thủ tục hành chính sẽ giảm đi rất nhiều.
5.

Xã hội hoá hoạt động cải cách thủ tục hành chính.

Tiếp tục huy động các tổ chức, công dân tham gia yào công tác cải cách hành
chính, như xã hội hoá một sổ hoạt động cung cấp dịch vụ công tại địa phương: Chứng
thực, trợ giúp pháp lý... nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước nhưng vẫn


đảm bảo được sự điều tiết, kiểm tra và hoạch định chính sách chung cho khu vực này.
Bên cạnh đó, kêu gọi sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân đối với việc xây
dựng, hoàn thiện thể chế mới.
6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành
chính.
Tăng cường công tác tuyên truyền trong đội ngũ cán bộ, công chức và các tầng

lớp nhân dân về vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên
thông” để họ hiểu và thực hiện phối họp cùng giải quyết công việc một cách hợp lý,
khoa học và đạt hiệu quả cao.
II. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YÉU TRONG THỜI GIAN TỚI.

1.

Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng trong việc cải cách thủ tục

hành chính.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, cải cách
hành chính, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức và nhân dân về pháp luật, tạo ra
sự chuyển biến tích cực trong thực hiện cải cách hành chính.
Hoạt động Nhà nước luôn gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng. Trong công tác cải cách
thủ tục hành chính tại ƯBND xã Hoằng Hải nói riêng và công cuộc cải cách hành chính
Nhà nước nói chung cần có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra, đôn đốc của cấp
uỷ Đảng. Có như vậy thì việc cải cách thủ tục hành chính mới đi đúng hướng, đúng chủ
trương, đường lối và thực hiện một cách có hiệu quả. Thực tiễn đã chứng minh, nơi nào
có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng trong công cuộc cải cách thủ tục
hành chính thì nới đó việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính diễn ra một cách tốt
nhất. Vì vậy, cần tăng cường và đảm bảo sự lãnh chỉ đạo liên tục của đảng trong công
tác cải cách thủ tục hành chính nói riêng và hoạt động của Nhà nước nói chung.
2.
chính.

Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hoá các thủ tục hành


Thể chế pháp lý có vai trò quan trọng trong công cuộc cải cách thủ tục hành
chính, nó là cầu nối giữa cơ quan Nhà nước với nhau và giữa các cơ quan Nhà nước

vớitor chức, công dân. Tuy nhiên, hiện nay thể chế pháp lý từ Trung ương đến địa
phương đều còn tồn tại nhiều bất cập, chưa đồng bộ, thống nhất. Vì vậy, hoàn thiện thể
chế pháp lý là một yêu cầu cấp bách hiện nay.
-Xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ từ trung ướng đến địa phương nhămg
đảm bảo tính pháp lý và thông suốt trong quá trình triển khai thực hiện; cơ quan xây
dựng Luật và các văn bản dưới Luật cần xây dựng các văn bản đảm bảo yêu cầu phù
hợp với thực tiễn và tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn với nhau.
-

Trên cơ sở hệ thống pháp luật thống nhất từ trung ương đến địa phương,

UBND cần xây dựng quy trình phối họp thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính giữa các
cơ quan chuyên môn cũng như tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức đối với
công việc.
-

Thường xuyên rà soát, loại bỏ những thủ tục
hành chínhkhông cần thiết, mẫu

hoá một số loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành chính.
-

Quy định thời gian tiếp nhận và trả kết quả

cách hợp lý,

khoa học,

phù

họp với tình hình và nhu cầu của người dân.
3.

Triển khai và đưa vào thực hiện mô hình “một cửa liên thông” từ xã

đến huyện theo hướng hiện đại, phù hợp với tình hinh thực tiễn của địa phương.
4.

Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin.

Cơ sở vật chất có một ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công khi thực hiện
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại địa phương. Vì vậy, cần tăng cường
đầu tư kinh, phí để sữa chữa, cải tạo và nâng cấp phòng làm việc cũng như trang bị
thêm máy tính, máy in... trên cơ sở có nghiên cứu, tính toán cụ thể, sát thực để sắp xếp


các trang thiết bị phù họp hơn.
Cử cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tại bộ phận “một cửa” đi bồi
dưỡng thêm kiến thức về công nghệ thông tin để thực hiện việc ứng dụng công nghệ
thông tin một cách có hiệu quả nhất trong việc cải cách thủ tục hành chính.
5.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát.

Thẩm quyền kiểm tra, giám sát do nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, đó là tổ chức,
công dân tham gia giám sát công việc của cơ quan Nhà nước, giám sát công việc của
cán bộ, công chức; cấp trên kiểm tra, giám sát cấp dưới, các cơ quan cùng cấp giám sát
việc thực hiện nhiệm vụ với nhưng nội dung và hình thức giám sát đa dạng, phong phú.
6.

Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính

cho cán bộ, công chức, tổ chức, công dân.
Thường xuyên tổ chức tốt công tác tuyến truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật
nói chung và cải cách hành chính ở địa phương nói riêng để họ ý thức được quyền lợi
và trách nhiệm của mình, tránh được những thiếu sót không đáng có khi tham gia phối
hợp thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, tiến tới “một cửa lien
thông” đang thực hiện tại địa phương.
KẾT LUẬN
#

Qua đề tài “ cải cách thủ tục hành chính” tại uỷ ban nhân dân xã Hoằng Hải huyện Hoằng Hoá -Thanh Hoá tôi nhận thấy được cải cách thủ tục hành chính là một
nhiệm vụ rất quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,
một nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân. Trong việc cải cách nền hành chính
nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,
chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì cải cách thủ tục hành
chính được xem là khâu đột phá có tính chất quyết định. Khi xã Hoằng Hải thực hiện
cơ chế hành chính “ một cửa” một mặt tao thuận lợi cho cán bộ, công chức và nhân dân


đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính được dễ dàng. Khi có yêu cầu, cán bộ, công
chức và nhân dân chỉ căn cứ vào quy định, thủ tục được niêm yết, chuẩn bị đầy đủ các
loại giấy tờ và nộp hồ sơ. Đúng hẹn cán bộ công chức và nhân dân đến nhận kết quả đã
giải quyết, không phải đi lại nhiều lần. Mặt khác, khi thực hiện cơ chế “một cửa” vai
trò trách nhiệm của từng cán bộ công chức của xã được nâng lên. Mối quan hệ giữa các
phòng - ban, giữa cán bộ, công chức với nhau ngày càng chặt chẽ hơn. Đồng thời khắc
phục được tệ nhũng nhiễu, gây phiền hà, tiêu cực trong cán bộ công chức và nhân viên.
Tóm lại: Việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Hoằng Hải nói riêng và cà nước nói chung hiện
nay mà trước đây là Nghị quyết số 38/ CP năm 1994 của Chính phủ được xem là khâu

đột phá, thì ngày nay vẫn còn là lô cốt để tiếp tục đột phá. Giải phát tốt nhất là giải
quyết đồng bộ nhiều vấn đề cơ bản liên quan đến cải cách hành chính cả về thể chế, bộ
máy, cơ chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính, lương bổng....
Chỉ có thể giải quyết thành công một việc nếu như đặt nó trong tổng thể những vấn đề
cần giải quyết.
Học viên: Nguyễn Hữu Dũng
Lớp XDĐ & CQNNK31
Môn: Quản lỷ Nhà nước trong cải cách nền hành chỉnh
*

Trang22

Kiến nghị, đề xuất:

Ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính ở các cấp thường xuyên chỉ đạo, hướng
dẫn cho địa phương trong quá trình thực hiện với những nội dung cụ thể, biện pháp và
bước đi phù hợp nhằm tạo ra tính đồng bộ chung trong toàn tỉnh. Nên có ban hành quy
trình thực hiện cụ thể và thống nhất. Nên tăng cường thêm biên chế cho tổ cải cách
hành chính theo cơ chế “ một cửa” ( bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Nên xem xét lại chế độ tiền lương cho cán bộ công chức cơ sở.