Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

I H C QU C GIA HÀ N I
TR

NGă

IăH CăKHOAăH CăT ăNHIÊN

Nguy năTh ăPh

ngăTh o

ÁNHăGIÁăK TăQU ăTH CăHI NăQUYăHO CH,ăK ăHO CH
S ăD NGă

TăăHUY NăTHANHăOAI,ăTHÀNHăPH ăHÀăN Iă

Chuyên ngành: Qu n lỦ đ t đai
Mư s : 60850103

LU NăV NăTH CăS ăKHOAăH C

NG

IH

NG D N KHOA H C: PGS.TS. Tr năV năTu n

HƠăN iăậ 2016


M CăL C

M Đ U
T

8

à p thi t c

2. M à

à

à

3. Nhi m v
à à

4. Ph
àP

à

àC à

à

u 9

à

u 9

u

10

à

à

u

10

à u th c hi n lu
à

7. C
CH

à

8

à

à

à

11

11

NGà àT NG QUAN V V NàĐ NGHIÊNàC U
àC à
àK

à
à

à

m c a quy ho ch s d
à

1.1.3 Nh

à

n v quy ho ch, k ho ch s d
à

m quy ho ch, k ho ch s d

àĐ à

12

à

àC à

à

à

1.2.2 Theo Lu àĐ à

à à

à

t ...................................................12

n c a quy ho ch s d

à

à

à

à à

à

à

à

t ...................................15

t c p huy n

à

à

12

t ..............................................................13

à à a quy ho ch s d

1.2.1. Theo Lu àĐ à

t.

16

i lu t ..........................................16

à

Bookmark

i lu tError!

not

defined.

à

1.3 Kinh nghi m quy ho ch s d

tc am ts

à

à

gi i

Error!

Bookmark not defined.
1.3.1 Quy ho ch s d

à

t

Nh t B n ....................Error! Bookmark not defined.

1.3.2 Quy ho ch s d

à

t

Trung Qu c ................Error! Bookmark not defined.

1.3.3 Quy ho ch s d

à

t

H

àQ

1.3.4 Quy ho ch s d

à

t

C

à

c ...................Error! Bookmark not defined.
àL

à

àĐ cError!

Bookmark

not

defined.
àK

à

n nay

à

à

à

à

ch s d

Error! Bookmark not defined.

à

t

Vi àN

à

à

nt

à

à


1.4.1 T

à àL

àÐ à

à

à

n Lu àÐ à

à

à àL

àĐ à

à

à

n nay ..................Error! Bookmark not defined.

Error!

Bookmark

not

defined.
1.4.2 T
CH

NGà àĐãNHàGIãàK T QU TH C HI NàCãCàCH TIÊU

Error! Bookmark not

defined.
QUY HO CH S D NGàĐ T, K HO CH S D NGàĐ TàGIáIàĐO N 2011 2015
C A HUY NàTHáNHàOáI àTHâNHàPH HâàN I Error! Bookmark not defined.
àĐ u ki n t

à

à

à

-

Error! Bookmark not

i huy n Thanh Oai.

defined.
àĐ u ki n t

.............................................. Error! Bookmark not defined.

àĐ u ki n kinh t ààT

à

à

à

à à à

i. .................................... Error! Bookmark not defined.
à

à

à à

à

d

à a huy n Thanh Oai

Error!

Bookmark not defined.
àK

à

à

à

à
à

2.2.2 Hi n tr ng s d
TP H N

Error! Bookmark not defined.

t c a huy n Thanh Oai ....Error! Bookmark not defined.

Error! Bookmark not defined.

àC à

à

à

à

à

ch s d

à

à

à

ho ch s d

à à

à

u

Error! Bookmark not defined.

2011 - 2015
àK

à

cv

à

à

à

à

ch s d

à

t huy n Thanh Oai ............... Error!

à

à

u 2011 2015Error! Bookmark

Bookmark not defined.
àC à

à

ho ch s d

à à

not defined.
à

2.4. K t qu th c hi

à

2015 c a huy n Thanh Oai
2.4.1 K t qu th c hi

à

à

à

ho ch s d

à

àà à

à

u 2011

Error! Bookmark not defined.
à

d

à

t c a huy

à

à

n 2011

2014

...................................................................................... Error! Bookmark not defined.


à

2.4.2 K t qu th c hi

à

à

d

à

à

à

à

t c a huy

à

............ Error!

Bookmark not defined.
2.4.3 T ng h p k t qu

u tra v

c hi n k ho ch s d

à

t . Error!

Bookmark not defined.
CH

NGà àĐ XUÂTàGI IàPHãPàNH MàNÂNGàCáOàTÍNH

Error! Bookmark not

defined.
KH THI C A QUY HO CH, K HO CH S D NGàĐ T Error! Bookmark not
defined.
HUY NàTHáNHàOáIàĐ N 2020

àĐ
s d

à
à

à

à

Error! Bookmark not defined.

nh ng m à

c, t n t à

à à

à

c hi n k ho ch

t 2011 2015 Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Nh ng m à

c ................................................. Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Nh ng t n t i ......................................................Error! Bookmark not defined.
à Đ xu t m t s gi à

à

ho ch s d
3.2.1 Gi à

à

à

à

à

thi c a quy ho ch, k

Error! Bookmark not defined.

t

à

à

à

à

à

à

ng l p k ho ch s d

tError! Bookmark not

defined.
3.2.2 Gi à

à

t ch c th c hi n ...........................Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Gi à

à

v

3.2.4 Gi à

à

qu

à

à

...................................... Error! Bookmark not defined.

à à

à

ch, k ho ch s d

à

defined.
K T LU NàVâàKI N NGH

Error! Bookmark not defined.

1. K t lu n Error! Bookmark not defined.
2. Ki n ngh

Error! Bookmark not defined.

TâIàLI U THAM KH O

19

tError! Bookmark not


DANHăM CăB NG
STT

Tênăb ng

Trang

1

B ng 2.1: ánh giá k t qu th c hi n các ngành kinh t giai đo n
2010 - 2014

30

2

B ng 2.2: Hi n tr ng s d ng đ t n m 2015

41

3

B ng 2.3: Ch tiêu s d ng đ t trong k quy ho ch huy n Thanh
Oai

44

4

B ng 2.4: Ch tiêu s d ng đ t theo m c đích s d ng 5 n m k
đ u quy ho ch

50

5

B ng 2.5: Tình hình th c hi n các công trình d án theo k ho ch

64

s d ng đ t n m 2011 - 2014
6

B ng 2.6: K t qu th c hi n k ho ch s d ng đ t n m 2015 đư
đ c phê duy t

74

7

B ng 2.7: Tình hình th c hi n các công trình, d án theo theo k

76

ho ch s d ng đ t n m 2015
8

B ng 2.8: T ng h p các nguyên nhân d n đ n các công trình, d
án ch a đ
– 2014

9

c th c hi n theo k ho ch s d ng đ t giai đo n 2011

B ng 2.9: T ng h p các nguyên nhân d n đ n các công trình, d
án ch a đ

79

c th c hi n theo k ho ch s d ng đ t n m 2015

81


DANHăM CăHÌNH
STT

Tênăhình

Trang

1

Hình 2.1 S đ v trí huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i

23

2

Hình 2.2: Chuy n d ch c c u kinh t hu n Thanh Oai giai đo n
2010 - 2014

29

3

Hình 2.3: Bi u đ c c u di n tích các lo i đ t huy n Thanh Oai n m
2015

41


DANHăM CăCH ăVI TăT T
T ăvi tăt t

T ăvi tăđ yăđ

N

Ngh đ nh

TNMT

Tài nguyên Môi tr

UBND

y ban nhân dân

ng

Q

Quy t đ nh

GPMB

Gi i phóng m t b ng

SD

S d ng đ t

CCN

C m công nghi p

HTKT

H t ng k thu t


M ă

U

1.Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
t đai là tài nguyên qu c gia vô cùng quỦ giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là
thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn phân b các khu dân c ,

xây d ng các công trình kinh t , v n hóa, xư h i, an ninh qu c phòng,… là ngu n v n,
ngu n n i l c trong giai đo n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

c hi n nay. Nh ng

đ t đai là ngu n tài nguyên có h n, vi c qu n lỦ và s d ng ngu n tài nguyên này vào
vi c phát tri n kinh t - xư h i c a t ng đ a ph

ng và c n

c m t cách khoa h c và đ t

hi u qu cao là vô cùng quan tr ng và có Ủ ngh a to l n.
Ngày nay quá trình đô th hoá di n ra v i t c đ nhanh, cùng v i s c ép v dân s ,
nhu c u v đ t , đ t xây d ng c s h t ng k thu t, h t ng xư h i ngày càng t ng,
nhi u di n tích đ t nông nghi p đư ph i chuy n sang m c đích phi nông nghi p. Tr

c

tình hình đó, m t v n đ đ t ra là ph i có bi n pháp s d ng tài nguyên đ t m t cách h p
lỦ nh m đ m b o tính ti t ki m hi u qu và b n v ng đáp ng nhu c u cho s phát tri n
trong t

ng lai. Bi n pháp thích h p nh t là qu n lỦ và s d ng đ t m t cách có quy

ho ch, k ho ch. Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t có vai trò và ch c n ng r t quan
tr ng, nó t o ra nh ng đi u ki n lưnh th c n thi t đ t ch c s d ng đ t có hi u qu
cao. Theo

i u 6 Lu t

t đai 2013 thì các nguyên t c s d ng đ t là: “1.

úng quy

ho ch, k ho ch s d ng đ t và đúng m c đích s d ng đ t; 2. Ti t ki m, có hi u qu ,
b o v môi tr

ng và không làm t n h i đ n l i ích chính đáng c a ng

i s d ng đ t

xung quanh”.
có đ

c ph

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng đ t phù h p v i th c t , đ m

b o tính kh thi thì vi c phân tích, đánh giá đ

c đ y đ k t qu th c hi n các ch tiêu

quy ho ch, k ho ch s d ng đ t giai đo n th i k tr

c là m t trong nh ng nhi m v

quan tr ng không th thi u c a các nhà quy ho ch, các nhà qu n lỦ là ph i tìm ra nh ng
m tđ

c, nh ng t n t i và các nguyên nhân, làm c s đ xu t gi i pháp nâng cao tính

kh thi c a quy ho ch, k ho ch s d ng đ t.


Thanh Oai là m t huy n ven đô c a thành ph Hà N i. Huy n Thanh Oai đư ti n
hành l p quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 và k ho ch s d ng đ t 5 n m k đ u
(2011 - 2015).
th c hi n đ

n nay, ph

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai đư

c 5 n m; do v y, c n ph i đánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu quy

ho ch, k ho ch s d ng đ t trong giai đo n 2011 - 2015 đ tìm ra nh ng m t đ

c,

nh ng t n t i b t c p và các nguyên nhân trong quá trình th c hi n quy ho ch, k ho ch
s d ng đ t, t đó đ xu t gi i pháp kh c ph c nh ng n i dung s d ng đ t ch a phù
h p, nâng cao tính kh thi và hi u qu c a ph

ng án quy ho ch, k ho ch s d ng đ t

c a Huy n Thanh Oai. Xu t phát t m c đích, Ủ ngh a đó, vi c th c hi n đ tài “ ánh
giá k t qu th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai, thành ph
Hà N i” là c n thi t và có Ủ ngh a thi t th c trong tình hình hi n nay.
2.ăM căđíchănghiênăc uă
-

ánh giá vi c th c hi n các ch tiêu k ho ch s d ng đ t 5 n m k đ u (2011 -

2015) huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i, làm rõ nh ng m t đ
-

xu t gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a ph

c và nh ng t n t i.
ng án quy ho ch, k

ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai đ n n m 2020.
3.ăNhi măv ănghiênăc u
- T ng quan c s lỦ lu n và pháp lỦ v quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p
huy n.
-

i u tra, thu th p tài li u, s li u có liên quan đ n quy ho ch, k ho ch s d ng

đ t huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i giai đo n 2011 - 2020
-

ánh giá k t qu 5 n m th c hi n các ch tiêu k ho ch s d ng đ t giai đo n

2011 - 2015 huy n Thanh Oai.
-

xu t gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a quy ho ch, k ho ch s d ng

đ t huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i.

4.ăPh măviănghiênăc u
- Nghiên c u đánh giá k t qu 5 n m th c hi n các ch tiêu k ho ch s d ng đ t
giai đo n 2011- 2015 trong ph

ng án quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 c a huy n

Thanh Oai, thành ph Hà N i.
- Ph m vi không gian: Trong ph m vi đ a gi i hành chính huy n Thanh Oai, thành
ph Hà N i.
5.ăPh

ngăphápănghiênăc u
5.1. Ph
Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin tài li u, s li u

ng pháp đi u tra, thu th p tài li u: đi u tra, thu th p các s li u, tài li u có

liên quan đ n đi u ki n t nhiên, kinh t xư h i, hi n tr ng s d ng đ t, k t qu th c hi n
k ho ch s d ng đ t và các tài li u, s li u khác có liên quan đ n đánh giá tình hình th c
hi n quy ho ch k ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i.
Ph

ng pháp đi u tra b ng phi u đi u tra: ti n hành l y 21 phi u đi u tra (m i xư,

th tr n 1 phi u) t cán b ph trách công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t v tình
hình th c hi n k ho ch s d ng đ t c a huy n trên đ a bàn trong giai đo n 2011 – 2014
và k ho ch s d ng đ t n m 2015, đi u tra làm rõ nguyên nhân các công trình, d án

ch a đ

c th c hi n.
5.2. Ph

ng pháp th ng kê.

Trên c s các s li u, tài li u thu th p đ

c, ti n hành phân nhóm (các công quan

tr ng c p t nh xác đ nh trên đ a bàn huy n; các công trình huy n xác đ nh), th ng kê di n
tích, công trình, d án đư th c hi n theo k ho ch ho c ch a th c hi n theo k ho ch;
t ng h p phân tích các y u t tác đ ng đ n k t qu tri n khai th c hi n k ho ch s d ng
đ t.
5.3 Ph

ng pháp so sánh: so sánh gi a k t qu đ t đ

c (hi n tr ng s d ng đ t)

v i k ho ch s d ng đ t làm rõ m c đ th c hi n các ch tiêu s d ng đ t trong giai
đo n th c hi n k ho ch s d ng đ t k đ u 2011 – 2015 trên đ a bàn huy n Thanh Oai.


5.4. Ph

ng pháp t ng h p. phân tích

T ng h p các thông tin, s li u đư đi u tra thu th p đ

c v tình hình th c hi n quy

ho ch, k ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai, t ng h p nh ng nguyên nhân d n đ n các
công trình,d án ch a đ

c th c hi n ph c v cho vi c phân tích và rút ra nh n xét, đánh

giá. T đó đ a ra gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a ph

ng án quy ho ch, k ho ch

s d ng đ t huy n Thanh Oai.
6.ăC ăs ătƠiăli uăth căhi nălu năv n
- Các v n b n pháp lu t quy đ nh v quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p huy n
(lu t

t đai 2003, lu t

t đai 2013 và m t s v n b n d

i lu t);

- Báo cáo thuy t minh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c a huy n Thanh Oai,
thành ph Hà N i đ n 2020;
- Báo cáo k t qu th c hi n k ho ch s d ng đ t c a huy n Thanh Oai giai đo n
2011 -2014;
- Báo cáo k t qu th c hi n k ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai n m 2015;
- Báo cáo s li u th ng kê, ki m kê đ t đai huy n Thanh Oai n m 2014, 2015;
- Các giáo trình, tài li u liên quan đ n v n đ nghiên c u.

7. C uătrúcălu năv n:
Ngoài ph n m đ u và k t lu n, lu n v n g m 3 ch
Ch

ng 1: T ng quan v v n đ nghiên c u.

Ch

ng 2:

ng:

ánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch s d ng đ t, k ho ch

s d ng đ t giai đo n 2011 – 2015 c a huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i.
Ch

ng 3:

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a quy ho ch, k

ho ch s d ng đ t huy n Thanh Oai đ n 2020


CH

NGă1: T NGăQUANăV ăV Nă

ăNGHIÊNăC U

1.1.ăC ăs ălýălu năv ăquyăho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ t.
1.1.1ăKháiăni măquyăho ch,ăk ăho chăs ăd ngăđ t
Theo FAO (1993), quy ho ch s d ng đ t là h th ng đánh giá ti m n ng đ t và
n
ph

c, ph

ng án s d ng đ t và các đi u ki n kinh t - xư h i đ l a ch n và áp d ng

ng án s d ng đ t t t nh t [8].
Theo Lu t

t đai 2013, “Quy ho ch s d ng đ t: Là vi c phân b và khoanh

vùng đ t đai theo không gian s d ng cho các m c tiêu phát tri n kinh t - xư h i, qu c
phòng, an ninh, b o v môi tr

ng và thích ng bi n đ i khí h u trên c s ti m n ng đ t

đai và nhu c u s d ng đ t c a các ngành, l nh v c đ i v i t ng vùng kinh t - xư h i và
đ n v hành chính trong m t kho ng th i gian xác đ nh” (Kho n 2 i u 3).
“K ho ch s d ng đ t: Là vi c phân chia quy ho ch s d ng đ t theo th i gian đ
th c hi n trong k quy ho ch s d ng đ t” (Kho n 3 i u 3).
V m t thu t ng khoa h c, theo Nguy n

ình B ng (2006) “Quy ho ch”là vi c

xác đ nh m t tr t t nh t đ nh b ng nh ng ho t đ ng nh : phân b , b trí, s p x p, t
ch c... “

t đai” là m t ph n lưnh th nh t đ nh (vùng đ t, khoanh đ t, v t đ t, m nh đ t,

mi ng đ t...) có v trí, hình th , di n tích v i nh ng tính ch t t nhiên ho c m i t o thành
(đ c tính th nh

ng, đ a hình, đ a ch t, thu v n, ch đ n

c, nhi t đ , ánh sáng, th m

th c v t...) t o ra nh ng đi u ki n nh t đ nh cho vi c s d ng theo các m c đích khác
nhau. Do v y, đ s d ng đ t hi u qu c n ph i l p quy ho ch, đây là quá trình nghiên c u,
lao đ ng sáng t o nh m xác đ nh Ủ ngh a m c đích c a t ng thành ph n lưnh th và đ xu t
m t tr t t s d ng đ t nh t đ nh [3].
V m t b n ch t, theo Võ T Can “Quy ho ch s d ng đ t đai là m t hi n t

ng

kinh t - xư h i th hi n đ ng th i 3 tính ch t: kinh t , k thu t và pháp ch [5]. Trong đó:
- Tính kinh t : Th hi n b ng hi u qu s d ng đ t đai.
- Tính k thu t: Bao g m các tác nghi p chuyên môn k thu t nh đi u tra, kh o
sát, xây d ng b n đ , khoanh đ nh, x lỦ s li u...
-T

à

à

àX à

à

à

à à

m à

à à

ns d

à

t theo quy


ho ch nh

à

mb os d

à à

à à

à

à

à

à

t.

Trên c s nghiên c u các khái ni m trên, v m t qu n lỦ nhà n
ra khái ni m: “Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là vi c nhà n

c có th đ a

c s d ng h th ng

các bi n pháp kinh t , k thu t và pháp ch đ phân b và khoanh vùng đ t đai theo
không gian s d ng cho các m c tiêu phát tri n kinh t - xư h i, qu c phòng, an ninh,
b o v môi tr

ng và thích ng bi n đ i khí h u trong m t kho ng th i gian xác đ nh;

đ ng th i phân k th i gian phù h p đ th c hi n vi c phân b và khoanh vùng đ t
đai đó”.
Vi c l p quy ho ch s d ng đ t có Ủ ngh a đ c bi t quan tr ng không ch cho
tr

c m t mà c lâu dài. C n c vào đ c đi m t nhiên, ph

ng h

tiêu phát tri n kinh t - xư h i c a m i vùng lưnh th , m i đ a ph

đ tđ

ng, nhi m v và m c
ng, quy ho ch s d ng

c th c hi n nh m b trí s d ng đ t hi u qu . T đó, xác l p s

pháp lỦ cho công tác qu n lỦ nhà n
tri n s n xu t, đ m b o an ninh l

n đ nh v m t

c v đ t đai, làm c s đ giao đ t và đ u t đ phát
ng th c và ph c v các nhu c u dân sinh.

M t khác, quy ho ch s d ng đ t còn là bi n pháp h u hi u c a Nhà n

c nh m t

ch c l i vi c s d ng đ t theo đúng m c đích, h n ch s ch ng chéo gây lưng phí đ t
đai, tránh trình tr ng chuy n m c đích tùy ti n, làm gi m sút nghiêm tr ng qu đ t nông
lâm nghi p. Ng n ch n các hi n t

ng tiêu c c, tranh ch p, l n chi m, h y ho i đ t đai,

phá v cân b ng sinh thái, gây ô nhi m môi tr

ng d n đ n nh ng t n th t ho c kìm hưm

s n xu t, phát tri n kinh - t xư h i và các h u qu khó l

phòng
tr

t ng đ a ph

ng v chính tr , an ninh qu c

ng, đ c bi t là trong giai đo n chuy n d n sang n n kinh t th

ng.

1.1.2ă

căđi măc aăquyăho chăs ăd ngăđ t
Quy ho ch s d ng đ t v a có nh ng thu c tính riêng nh ng c ng l i ch a đ ng

đ y đ tính ch t chung c a các lo i hình quy ho ch nói chung.
s d ng đ t đ

c th hi n

c đi m c a Quy ho ch

các m t sau [11]:

- Tính l ch s - xư h i: L ch s phát tri n c a xư h i chính là l ch s phát tri n c a


quy ho ch s d ng đ t. M i hình thái kinh t - xư h i đ u có m t ph
c a xư h i th hi n theo 2 m t: l c l

ng s n xu t (quan h gi a ng

ng th c s n xu t
i v i s c ho c v t

t nhiên trong quá trình s n xu t) và quan h s n xu t (quan h gi a ng

i v i ng

i

trong quá trình s n xu t). Trong quy ho ch s d ng đ t, luôn n y sinh quan h gi a ng

i

v i đ t đai - là s c t nhiên (nh đi u tra, đo đ c, khoanh đ nh, thi t k …), c ng nh
quan h gi a ng
gi a nh ng ng
l cl

i v i ng

i (xác nh n b ng v n b n v s h u và quy n s d ng đ t

i ch đ t). Quy ho ch s d ng đ t đ ng th i là y u t thúc đ y phát tri n

ng s n xu t, v a là y u t thúc đ y các m i quan h s n xu t, vì v y nó luôn là

m t b ph n c a ph

ng th c s n xu t c a xư h i.

- Tính t ng h p: Tính t ng h p c a quy ho ch s d ng đ t bi u hi n ch y u
m t: đ i t

hai

ng c a quy ho ch là khai thác, s d ng, c i t o, b o v … toàn b tài nguyên

đ t đai cho nhu c u c a toàn b n n kinh t qu c dân (trong quy ho ch s d ng đ t
th

ng đ ng ch m đ n vi c s d ng đ t c a t t c các lo i đ t); quy ho ch s d ng đ t đ

c p đ n nhi u l nh v c v khoa h c, kinh t và xư h i nh : khoa h c t nhiên, khoa h c
xư h i, dân s và đ t đai, s n xu t nông, công nghi p, môi tr

ng sinh thái…

- Tính dài h n: C n c vào các d báo xu th bi n đ ng dài h n c a nh ng y u t
kinh t xư h i quan tr ng (nh s thay đ i nhân kh u, ti n b k thu t, đô th hóa, công
nghi p hóa…), t đó xác đ nh quy ho ch trung và dài h n v s d ng đ t, đ ra các
ph

ng h

ng, chính sách và bi n pháp có tính chi n l

c, t o c n c khoa h c cho vi c

xây d ng k ho ch s d ng đ t hàng n m và ng n h n.
- Tính chi n l

c và ch đ o v mô: Quy ho ch s d ng đ t ch d ki n tr

các xu th thay đ i ph
đ i th , không d ki n đ

ng h

cđ

c

ng, m c tiêu, c c u và phân b s d ng đ t (mang tính

c chi ti t c a s thay đ i), vì v y nó mang tính chi n l

ch tiêu c a quy ho ch mang tính ch đ o v mô, ph
đ t c a các ngành. Do kho ng th i gian d báo t

ng h

c, các

ng và khái l

c v s d ng

ng đ i dài, ch u nh h

ng c a nhi u

nhân t kinh t - xư h i khó xác đ nh nên ch tiêu quy ho ch càng khái l

c hóa quy

ho ch s càng n đ nh.
- Tính chính sách: Quy ho ch s d ng đ t th hi n r t m nh đ c tính chính tr và


chính sách xư h i. Khi xây d ng ph
liên quan đ n đ t đai c a

ng án ph i quán tri t các chính sách và quy đ nh có

ng và Nhà n

c, đ m b o th c hi n c th trên m t b ng đ t

đai các m c tiêu phát tri n n n kinh t qu c dân, phát tri n n đ nh k ho ch kinh t - xư
h i; tuân th các quy đ nh, các ch tiêu kh ng ch v dân s , đ t đai và môi tr

ng sinh

thái.
- Tính kh bi n: D
ph

i s tác đ ng c a nhi u nhân t khó d đoán tr

c, theo nhi u

ng di n khác nhau, quy ho ch s d ng đ t ch là m t trong nh ng gi i pháp bi n đ i

hi n tr ng s d ng đ t sang tr ng thái m i thích h p h n cho vi c phát tri n kinh t trong
m t th i k nh t đ nh. Khi xư h i phát tri n, khoa h c k thu t ngày càng ti n b , chính
sách và tình hình kinh t thay đ i, các d ki n c a quy ho ch s d ng đ t không còn phù
h p. Vi c ch nh s a, b sung, hoàn thi n quy ho ch và đi u ch nh bi n pháp th c hi n là
c n thi t. i u này th hi n tính kh bi n c a quy ho ch.
1.1.3ăNh ngănguyênăt căc ăb năc aăquyăho chăs ăd ngăđ t
Vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ph i đ m b o các nguyên t c:
“1) Phù h p v i chi n l

c, quy ho ch t ng th , k ho ch phát tri n kinh t - xư

h i, qu c phòng, an ninh.
2)

c l p t t ng th đ n chi ti t; quy ho ch s d ng đ t c a c p d

i ph i phù

h p v i quy ho ch s d ng đ t c a c p trên; k ho ch s d ng đ t ph i phù h p v i quy
ho ch s d ng đ t đư đ

c c quan nhà n

c có th m quy n phê duy t. Quy ho ch s

d ng đ t c p qu c gia ph i b o đ m tính đ c thù, liên k t c a các vùng kinh t - xư h i;
quy ho ch s d ng đ t c p huy n ph i th hi n n i dung s d ng đ t c a c p xư.
3) S d ng đ t ti t ki m và có hi u qu .
4) Khai thác h p lỦ tài nguyên thiên nhiên và b o v môi tr

ng; thích ng v i

bi n đ i khí h u.
5) B o v , tôn t o di tích l ch s - v n hóa, danh lam th ng c nh.
6) Dân ch và công khai.
7) Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ph i b o đ m u tiên qu đ t cho m c đích


qu c phòng, an ninh, ph c v l i ích qu c gia, công c ng, an ninh l
môi tr

ng th c và b o v

ng.
8) Quy ho ch, k ho ch c a ngành, l nh v c, đ a ph

đ m phù h p v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đư đ

ng có s d ng đ t ph i b o
c c quan nhà n

c có th m

quy n quy t đ nh, phê duy t.[ 13]

1.2ăC ăs ăphápălýăc aăquyăho chăs ăd ngăđ tăc păhuy n
1.2.1.ăTheoăLu tă
Lu àĐ à
+

tăđaiă2003ăvƠăcácăv năb năd
à

à

àĐ

à

à

à à

iălu t

i dung quy ho ch s d

à

t:

i u tra, nghiên c u, phân tích, t ng h p đi u ki n t nhiên, kinh t , xư h i và

hi n tr ng s d ng đ t; đánh giá ti m n ng đ t đai;
+ Xác đ nh ph

ng h

ng, m c tiêu s d ng đ t trong k quy ho ch;

s qu c phòng an ninh;
+ Xác đ nh di n tích đ t ph i thu h i đ th c hi n các công trình, d án;
+ Xác đ nh các bi n pháp s d ng, b o v , c i t o đ t và b o v môi tr

ng;

+ Gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch s d ng đ t.
Trên c s 6 n i dung v quy ho ch s d ng đ t đư đ

c Lu t

t đai quy đ nh, Ngh

đ nh s 181/2004/N – CP t i đi u 12 c th hóa thành 11 n i dung nh sau:
1.

i u tra, nghiên c u, phân tích, t ng h p đi u ki n t nhiên, kinh t , xư h i trên

đ a bàn th c hi n quy ho ch.
2.

ánh giá hi n tr ng và bi n đ ng s d ng đ t trong k quy ho ch tr

m c đích s d ng g m đ t tr ng lúa n

c theo các

c, đ t tr ng cây hàng n m khác, đ t tr ng cây lâu

n m; đ t r ng s n xu t, đ t r ng phòng h , đ t r ng đ c d ng; đ t nuôi tr ng thu s n;
đ t làm mu i; đ t nông nghi p khác; đ t

t i nông thôn, đ t

t i đô th ; đ t xây d ng tr

s c quan và công trình s nghi p; đ t s d ng vào m c đích qu c phòng, an ninh; đ t
s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p; đ t s d ng vào m c đích công c ng; đ t sông,
ngòi, kênh, r ch, su i và m t n

c chuyên dùng; đ t tôn giáo, tín ng

ng; đ t ngh a


trang, ngh a đ a; đ t b ng ch a s d ng, đ t đ i núi ch a s d ng, núi đá không có r ng
cây.
3. ánh giá ti m n ng đ t đai và s phù h p c a hi n tr ng s d ng đ t so v i ti m
n ng đ t đai, so v i xu h

ng phát tri n kinh t - xư h i, khoa h c - công ngh theo quy

đ nh sau:
a)

i v i đ t đang s d ng thì đánh giá s phù h p và không phù h p c a hi n

tr ng s d ng đ t so v i ti m n ng đ t đai, so v i chi n l

c, quy ho ch t ng th , k

ho ch phát tri n kinh t - xư h i, kh n ng áp d ng ti n b khoa h c - công ngh trong s
d ng đ t;
b)

i v i đ t ch a s d ng thì đánh giá kh n ng đ a vào s d ng cho các m c

đích.
4.

ánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch s d ng đ t đư đ

đ nh, xét duy t c a k quy ho ch tr
5. Xác đ nh ph

ng h

c.

ng, m c tiêu s d ng đ t trong k quy ho ch và đ nh h

cho k ti p theo phù h p v i chi n l
c ac n

ng

c, quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xư h i

c, c a các ngành và các đ a ph

6. Xây d ng các ph

c quy t

ng.

ng án phân b di n tích các lo i đ t cho nhu c u phát tri n kinh

t - xư h i, qu c phòng, an ninh trong k quy ho ch đ

c th c hi n nh sau:

a) Khoanh đ nh trên b n đ hi n tr ng s d ng đ t các khu v c s d ng đ t nông
nghi p theo m c đích s d ng đ t, lo i đ t mà khi chuy n m c đích s d ng ph i đ
phép c a c quan nhà n

c

c có th m quy n; các khu v c s d ng đ t phi nông nghi p

theo ch c n ng làm khu dân c đô th , khu dân c nông thôn, khu hành chính, khu công
nghi p, khu công ngh cao, khu kinh t , khu d ch v , khu di tích l ch s , v n hoá, danh
lam, th ng c nh, khu v c đ t qu c phòng, an ninh và các công trình, d án khác có quy
mô s d ng đ t l n; các khu v c đ t ch a s d ng.
Vi c khoanh đ nh đ

c th c hi n đ i v i khu v c đ t có di n tích th hi n đ

b n đ quy ho ch s d ng đ t;

c lên


b) Xác đ nh di n tích đ t không thay đ i m c đích s d ng; di n tích đ t ph i
chuy n m c đích s d ng sang m c đích khác, trong đó có di n tích đ t d ki n ph i thu
h i đ th c hi n các công trình, d án.
7. Phân tích hi u qu kinh t , xư h i, môi tr

ng án phân b qu

ng c a t ng ph

đ t theo n i dung sau:
a) Phân tích hi u qu kinh t bao g m vi c d ki n các ngu n thu t vi c giao đ t,
cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t, các lo i thu có liên quan đ n đ t đai và chi
phí cho vi c b i th

ng, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ;

b) Phân tích nh h

ng xư h i bao g m vi c d ki n s h dân ph i di d i, s lao

đ ng m t vi c làm do b thu h i đ t, s vi c làm m i đ

c t o ra t vi c chuy n đ i c

c u s d ng đ t;
c)

ánh giá tác đ ng môi tr

ng c a vi c s d ng đ t theo m c đích s d ng m i

ng án phân b qu đ t.

c a ph

8. L a ch n ph

ng án phân b qu đ t h p lỦ c n c vào k t qu phân tích hi u

qu kinh t , xư h i, môi tr
9. Th hi n ph

ng th c hi n

kho n 7 i u này.

ng án quy ho ch s d ng đ t đ

c l a ch n trên b n đ quy ho ch

s d ng đ t.
10. Xác đ nh các bi n pháp s d ng, b o v , c i t o đ t và b o v môi tr

ng c n

ph i áp d ng đ i v i t ng lo i đ t, phù h p v i đ a bàn quy ho ch.
11. Xác đ nh gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch s d ng đ t phù h p v i đ c
đi m c a đ a bàn quy ho ch.
N

à

à

à à

à

àC

à

à nh c th n i dung quy ho ch s d
dung quy ho ch s d

à

t c p huy

à

à

à
à

àN

t cho t ng c

NĐà CP

nh s
à

à

à nh n i

à

- Xác đ nh c th di n tích các lo i đ t trên đ a bàn huy n đư đ
quy ho ch s d ng đ t c p t nh;

à

c phân b trong


TÀIăLI UăTHAMăKH O

1. B Tài nguyên& Môi tr
n m 2004 v h

đ t.

ng, Thông t s 30/2004/TT - BTNMT ngày 01 tháng 11

ng d n l p, đi u ch nh và th m đ nh quy ho ch, k ho ch s d ng

2. B Tài nguyên & Môi tr

ng. Thông t s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m

2009 quy đ nh chi ti t v vi c l p, đi u ch nh và th m đ nh quy ho ch, k ho ch s d ng
đ t.
3. Nguy n ình B ng (2006), “M t s v n đ v quy ho ch s d ng đ t
giai đo n hi n nay”, Tài nguyên và Môi tr
4. Nguy n

n

c ta trong

m ts n

c và kinh

ng, s 9, tháng 9, Hà N i.

ình B ng (2014). Mô hình qu n lỦ đ t đai hi n đ i

nghi m cho Vi t Nam. NXB Chính tr Qu c gia.
5. Võ T Can, “Ph ng pháp lu n c b n v quy ho ch s d ng đ t đai”. Báo cáo t ng

k t đ tài. Hà N i, 2004.
6. Chính ph (2014), Thông t s 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 n m 2014 quy
đ nh vi c l p, đi u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t.
7. L ng V n Hinh (2003), “Giáo trình quy ho ch s d ng đ t đai”, Tr
Nông lâm Thái Nguyên.
8. FAO (1993). H

ng

ih c

ng d n l p quy ho ch s d ng đ t. Roma

9. Nguy n Qu c Ng (2006), "Gi i pháp nâng cao ch t l ng quy ho ch, k ho ch s
d ng đ t", T p chí Tài nguyên và Môi tr ng, s 7 (33), tháng 7 n m 2006.
10. Nguy n c Nh n, “T ng quan và nh ng đi m m i v Quy ho ch, k ho ch s d ng
đ t trong Lu t
t đai n m 2013”, Báo cáo gi i thi u Lu t t đai n m 2013, T ng
c cQu n lỦ đ t đai, Hà N i, 2014.
11. Nguy n
c Minh (1994), “Quy ho ch đ t đai - C s khoa h c đ Nhà n c th ng
nh t qu n lý đ t đai”, Báo cáo t ng k t nghiên c u khoa h c và công ngh , Vi n
i u tra Quy ho ch đ t đai, Hà N i.


12. Quôc hôi n

c CHXHCN Viêt Nam (2003), "Luât ât đai n m 2003",NXB Chốnh tri

Quôc gia, Hà N i.

13. Quôc hôi n

c CHXHCN Viêt Nam (2013), "Luât ât đai n m 2013", NXB Ban đô,

Hà N i.
14. T ng c c Qu n lỦ đ t đai (2010). Báo cáo c a các đoàn kh o sát kinh nghi m qu n
lỦ, s d ng đ t đai c a Nh t B n, Trung Qu c.
15. UBND huy n Thanh Oai, “Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020, k ho ch s d ng
đ t 5 n m k đ u (2011-2015) huy n Thanh Oai – thành ph Hà N i”.
16. UBND huy n Thanh Oai, Báo cáo th ng kê đ t đai n m 2014, 2015.
17. UBND huy n Thanh Oai, Báo cáo k t qu th c hi n k ho ch s d ng đ t giai đo n
2011- 2014.
18. UBND huy n Thanh Oai, Báo cáo k t qu th c hi n k ho ch s d ng đ t n m 2015
và l p k ho ch s d ng đ t 2016.
19. UBND huy n Thanh Oai “Báo cáo hi n tr ng môi tr
Oai n m 2015”.

ng không khí huy n Thanh

20. UBND huy n Thanh Oai “Báo cáo hi n tr ng môi tr

ng n

c huy n Thanh Oai

n m 2015”.
21. UBND thành ph Hà N i (2012), “Quy ho ch s d ng đ t thành ph Hà N i đ n
n m 2020 và k ho ch s d ng đ t 5 n m k đ u 2011 - 2015”.