Đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

LÊ THỊ HIỂN

ĐỔI MỚI QUY TRÌNH BỔ NHIỆM
VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2016


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

LÊ THỊ HIỂN

ĐỔI MỚI QUY TRÌNH BỔ NHIỆM
VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ANH TUẤN

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, được xuất
phát từ yêu cầu phát sinh trong công việc để hình thành hướng nghiên cứu. Các số
liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận
văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực. Nội dung luận văn
chưa từng được ai công bố trước đây.
Thái Nguyên, tháng 4 năm 2016
Tác giả luận văn

Lê Thị Hiển

i


LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại khoa Quản lý giáo dục, Trường
Đại học sư phạm- Đại học Thái Nguyên, tác giả đã hoàn thành đề tài "Đổi mới quy
trình bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông tỉnh
Hải Dương". Có được kết quả này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn,
động viên của các cấp lãnh đạo, các cơ quan chức năng, các thầy giáo, cô giáo,
bạn bè, đồng nghiệp và người thân trong gia đình.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo trong Ban Chủ nhiệm khoa, các
thầy, cô giáo trong khoa Quản lý giáo dục; Phòng Sau đại học và các thầy, cô giáo
trong và ngoài trường Đại học sư phạm, Đại học Thái Nguyên đã trực tiếp giảng
dạy, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả học tập, nghiên cứu tại trường.
Đặc biệt, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới Tiến sỹ
TRẦN ANH TUẤN - người thầy đã tận tâm hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ và động
viên tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND

tỉnh Hải Dương, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hải Dương, Sở Giáo dục và Đào tạo;
Phòng Tổ chức cán bộ và các phòng chức năng của Sở Giáo dục và Đào tạo; Chi
uỷ, Ban Giám hiệu và một số giáo viên các trường THTP trong tỉnh; bạn bè, đồng
nghiệp và người thân đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn.
Dù bản thân đã có rất nhiều cố gắng, song những thiếu sót trong Luận văn
chắc chắn không thể tránh khỏi, kính mong sự góp ý, chỉ bảo của các quý thầy, cô
cùng các bạn đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 4 năm 2016
Tác giả luận văn

Lê Thị Hiển

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................... ii
MỤC LỤC ............................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................. iv
DANH MỤC BẢNG .............................................................................................. v
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ........................................................................................ vi
MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 2
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu................................................................. 2
4. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu của đề tài ..................................................... 3
5. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 3

6. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 3
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 4
8. Cấu trúc của luận văn ...................................................................................... 5
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI QUY TRÌNH BỔ NHIỆM VÀ
SỬ DỤNG CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC
PHỔ THÔNG ........................................................................................ 6
1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề............................................................................ 6
1.2. Một số khái niệm cơ bản .............................................................................. 8
1.2.1. Quản lý .................................................................................................. 8
1.2.2. Quản lý giáo dục ................................................................................... 8
1.2.3. Quản lý trường học.............................................................................. 10
1.2.4. Khái niệm cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông ................ 11
1.2.5. Một số khái niệm về quản lý nhân sự.................................................. 12
1.2.6. Chuẩn hiệu trưởng ............................................................................... 14
1.2.7. Đổi mới quy trình bổ nhiệm ................................................................ 15

iii


1.3. Trường trung học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân ................ 15
1.3.1. Đặc điểm của cấp học THPT............................................................... 15
1.3.2. Vị trí của trường THPT trong hệ thống giáo dục quốc dân ................ 16
1.3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của trường THPT ............................................. 16
1.3.4. Những định hướng đổi mới giáo dục THPT hiện nay............................. 17
1.4. Đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông ................................. 20
1.4.1. Vai trò của đội ngũ CBQL trường THPT............................................ 20
1.4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của đội ngũ CBQL trường THPT ................ 20
1.4.3. Yêu cầu về thực hiện “chuẩn hiệu trưởng” trường THPT .................. 22
1.5. Mục tiêu, yêu cầu bổ nhiệm và sử dụng đội ngũ CBQL trường THPT theo
“chuẩn hiệu trưởng” .......................................................................................... 23

1.5.1. Mục tiêu (yêu cầu chung) .................................................................... 23
1.5.2. Nâng cao về chất lượng ....................................................................... 24
1.5.3. Đảm bảo đạt “chuẩn hiệu trưởng” ...................................................... 24
1.5.4. Phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT...................... 24
1.6. Nội dung thực hiện bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý các trường trung
học phổ thông .................................................................................................... 26
1.6.1. Rà soát thực trạng và xác định nhu cầu bổ nhiệm, điều động, luân
chuyển và sử dụng cán bộ quản lý các trường THPT ................................... 27
1.6.2. Lập kế hoạch bổ nhiệm, và sử dụng cán bộ quản lý các trường THPT ..... 27
1.6.3. Thực hiện quy trình bổ nhiệm, điều động, luân chuyển và sử dụng cán
bộ quản lý các trường THPT ......................................................................... 27
1.6.4. Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường THPT ............... 30
1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý
các trường trung học phổ thông ......................................................................... 30
1.7.1. Yếu tố chủ quan................................................................................... 30
1.7.2. Yếu tố khách quan ............................................................................... 31
Tiểu kết chương 1 .................................................................................................. 33

iv


Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỔ NHIỆM, ĐIỂU ĐỘNG, LUÂN
CHUYỂN VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ QUÁN LÝ CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH HẢI DƯƠNG ........................ 34
2.1. Mô tả cách thức khảo sát ............................................................................ 34
2.1.1. Mục đích khảo sát và đối tượng khảo sát ............................................ 34
2.1.2. Nội dung khảo sát và cách thức khảo sát ............................................ 34
2.2. Khái quát về tình hình phát triển đội ngũ CBQL giáo dục tỉnh Hải Dương ..... 34
2.2.1. Vài nét về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh ...................... 34
2.2.2. Tình hình giáo dục và đào tạo ............................................................. 35

2.2.3. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT trên địa bàn tỉnh
Hải Dương .................................................................................................... 37
2.2.4. Chất lượng đội ngũ CBQL các trường THPT ..................................... 41
2.3. Thực trạng công tác bổ nhiệm và sử dụng cán bộ trường trung học phổ
thông tỉnh Hải Dương ........................................................................................ 49
2.3.1. Đánh giá nhận thức về vai trò của công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, sử
dụng, luân chuyển trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT ... 51
2.3.2. Thực trạng công tác lập quy hoạch, chỉ đạo thực hiện quy hoạch, bổ
nhiệm và sử dụng CBQL trường THPT ........................................................ 52
2.3.3. Thực trạng công tác bổ nhiệm, sử dụng, luân chuyển, miễn nhiệm... đội
ngũ CBQL trường THPT............................................................................... 54
2.3.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 55
2.3.5. Xây dựng cơ chế, chính sách, hệ thống văn bản pháp quy về công tác
bổ nhiệm và sử dụng CBQL trường THPT ................................................... 56
2.3.6. Thực trạng việc kiểm tra, đánh giá công tác bổ nhiệm và sử dụng
CBQL trường THPT...................................................................................... 57
2.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm và sử dụng CBQL
trường THPT trên địa bàn tỉnh Hải Dương ....................................................... 58
2.5. Đánh giá chung về thực trạng ..................................................................... 59
2.5.1. Điểm mạnh .......................................................................................... 59

v


2.5.2. Hạn chế, yếu kém ................................................................................ 60
2.5.3. Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém .................................................... 60
Tiểu kết chương 2 .................................................................................................. 62
Chương 3. BIỆN PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH BỔ NHIỆM VÀ SỬ DỤNG
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
TỈNH HẢI DƯƠNG THEO CHUẨN HIỆU TRƯỞNG ................. 63

3.1. Những định hướng cho đổi mới công tác cán bộ quản lý các trường THPT
trên địa bàn tỉnh Hải Dương .............................................................................. 63
3.1.1. Định hướng đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo theo tinh
thần Nghị quyết TƯ 9 (khóa XI) ................................................................... 63
3.1.2. Định hướng đổi mới công tác phát triển đội ngũ CBQL giáo dục .......... 64
3.2. Nguyên tắc đề xuất biện pháp .................................................................... 65
3.2.1. Đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ ..................................................... 65
3.2.2. Đảm bảo tính kế thừa và phát triển ..................................................... 65
3.2.3. Đảm bảo tính thực tiễn ........................................................................ 66
3.2.4. Đảm bảo tính khả thi ........................................................................... 66
3.3. Biện pháp đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý các
trường THPT trên địa bàn tỉnh Hải Dương ....................................................... 66
3.3.1. Tăng cường phân cấp quản lý gắn với vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ
Đảng và quản lý nhà nước đối với công tác bổ nhiệm, sử dụng CBQL trường
trung học phổ thông ....................................................................................... 66
3.3.2. Lập quy hoạch và chỉ đạo thực hiện tốt công tác quy hoạch đội ngũ
CBQL các trường THPT ............................................................................... 70
3.3.3. Thực hiện nghiêm quy trình bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, sử
dụng cán bộ quản lý trường trung học phổ thông dựa trên kết quả đánh giá
CBQL theo “Chuẩn hiệu trưởng” .................................................................. 76
3.3.4. Thi tuyển với chức danh hiệu trưởng và phó hiệu trưởng trường THPT
trên địa bàn tỉnh ............................................................................................. 79

vi


3.3.5. Tăng cường thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ
CBQL dựa trên “chuẩn hiệu trưởng” và thực hiện điều chỉnh khi cần thiết . 83
3.4. Mối quan hệ giữa các biện pháp ................................................................. 86
3.5. Khảo nghiệm về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất . 86

Tiểu kết chương 3 .................................................................................................. 90
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ..................................................................... 91
1. Kết luận.......................................................................................................... 91
2. Khuyến nghị .................................................................................................. 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 97
PHỤ LỤC

vii


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Đọc là

Chữ viết tắt
BCH

Ban Chấp hành

CBQL

Cán bộ quản lý

CBQLGD

Cán bộ quản lý giáo dục

CBQLNT

Cán bộ quản lý nhà trường

CNH, HĐH

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

CNTT

Công nghệ thông tin

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CSTĐ

Chiến sĩ thi đua

CSVC

Cơ sở vật chất

GD

Giáo dục

GD&ĐT

Giáo dục và đào tạo

GDTX- HN

Giáo dục thường xuyên- hướng nghiệp

GV

Giáo viên

HĐND

Hội đồng nhân dân

HS

Học sinh

KT- XH

Kinh tế- xã hội

LLCT

Lí luận chính trị

QL

Quản lý

QLGD

Quản lý giáo dục

QLNN

Quản lý Nhà nước

QLNT

Quản lý nhà trường

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

UBND

Uỷ ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

iv


DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1: Quy định hạng trường Trung học phổ thông ......................................... 25
Bảng 2.1: Bảng thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBQL ................ 37

Bảng 2.2: Thống kê kết quả đánh giá phẩm chất CBQL các trường THPT .......... 42
Bảng 2.3: Đánh giá năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý............................... 43
Bảng 2.4: Đánh giá năng lực quản lí của CBQL ................................................... 45
Bảng 2.5: Thực trạng công tác bổ nhiệm và sử dụng CBQL trường THPT........... 49
Bảng 2.6: Kết quả quy hoạch hiệu trưởng THPT (2015- 2020) ............................. 53
Bảng 2.7: Kết quả quy hoạch phó hiệu trưởng THPT (Năm học 2015- 2020) ...... 53
Bảng 2.8: Các yếu tố ảnh hưởng đến CBQL các trường THPT tỉnh Hải Dương ......... 58
Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp
đề xuất .................................................................................................... 87

v


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu về giới của CBQL THPT năm học 2015 - 2016 .................... 38
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu về chuyên môn của CBQL, năm học 2015 - 2016 ................ 39
Biểu đồ 2.3. Độ tuổi của đội ngũ CBQL các trường THPT tỉnh Hải Dương ......... 39
Biểu đồ 3.3. Tương quan mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các biện
pháp đề xuất ................................................................................ 89

vi


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
1.1. Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi việc nâng cao dân trí, bồi
dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định
thắng lợi của sự nghiệp cách mạng.
Trong thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện
nay, yêu cầu phát triển quy mô GD&ĐT nhưng phải đảm bảo chất lượng, nâng

cao hiệu quả ở tất cả các cấp học, bậc học. Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày
04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về "Đổi mới căn bản,
toàn diện giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá
trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc
tế" đã chỉ rõ mục tiêu đổi mới giáo dục và “...Phấn đấu đến năm 2030, nền giáo
dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.”
Để đạt được các mục tiêu giáo dục nêu trên, nhất là thực hiện thành công việc
đổi mới căn bản toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH và hội nhập
quốc tế, thì vấn đề phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là hết sức
quan trọng và rất cần thiết, nó có ý nghĩa chiến lược. Ðô ̣i ngũ cán bộ quản lý là một
trong những lực lượng trực tiếp thực hiện chủ trương, chính sách về đổi mới giáo dục
phổ thông.
1.2. Những năm qua, Sự nghiệp GD&ĐT của Hải Dương liên tục phát
triển và đạt được những kết quả đáng mừng, trong đó quy mô và chất lượng giáo
dục có chuyển biến tích cực, số lượng trường đạt chuẩn quốc gia tăng. Đội ngũ
nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đào tạo có trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn,
đủ về số lượng, tương đối đồng bộ về cơ cấu; công tác xã hội hoá giáo dục được
đẩy mạnh. Cơ sở vật chất trường học ngày càng phát triển theo hướng hiện đại,
đồng bộ.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, GD&ĐT Hải Dương vẫn
còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; trong đó, đáng chú ý là: Chất lượng, hiệu quả

1


GD&ĐT chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời kỳ
mới; công tác quản lý GD&ĐT còn nhiều thiếu sót, nhất là trong việc kiểm tra,
đánh giá chất lượng người học… Một trong các nguyên nhân cơ bản là do cơ chế
quản lý GD&ĐT nói chung còn nhiều bất cập, chưa phù hợp, nhất là trong công tác
quy hoạch, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý tại các cơ sở giáo dục.

Với vị trí và kinh nghiệm công tác tại Văn phòng Tỉnh ủy Hải Dương thực
hiện nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động của các ngành thuộc khối vănxã, chúng tôi nhận thấy cần thiết phải có những đổi mới phương thức bổ nhiệm,
điều động, luân chuyển và sử dụng cán bộ quản lý giáo dục nói chung và cán bộ
quản lý trường THPT nói riêng, nhất là trong bối cảnh Bộ GD&ĐT đã ban hành và
hướng dẫn thực hiện Thông tư số 29/2009/TT-BGDDT ngày 22/10/2009 về “quy
định chuẩn HT các trường THCS,THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học”.
Cùng với những cơ sở lý luận và thực tiễn đã nêu ở trên, tác giả xin được chọn
nghiên cứu đề tài “Đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý các trường
trung học phổ thông tỉnh Hải Dương”.
2. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số biện pháp đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng CBQL
các trường THPT công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm đáp ứng yêu cầu về
phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trong bối cảnh đổi mới giáo dục THPT,
góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT của tỉnh.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Công tác bổ nhiệm và sử dụng (bao gồm điều động, luân chuyển,…) cán bộ
quản lý các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Biện pháp đổi mới quy trình bổ nhiệm, điều động, luân chuyển và sử dụng
cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông công lập (sau đây gọi tắt là THPT)
trên địa bàn tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động quản lý giáo dục
và đổi mới giáo dục hiện nay.

2


4. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Giới hạn về đối tượng nghiên cứu
- Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp đổi mới quy trình bổ nhiệm, điều

động, luân chuyển và sử dụng CBQL các trường THPT công lập trên địa bàn tỉnh
Hải Dương theo “chuẩn hiệu trưởng”;
- CBQL bao gồm hiệu trưởng và phó hiệu trưởng.
- Chủ thể thực hiện các biện pháp quản lý đề xuất: Sở GD&ĐT phối hợp
với Sở Nội vụ.
4.2. Giới hạn về địa bàn nghiên cứu: 41 trường THPT công lập trên địa bàn
tỉnh Hải Dương.
4.3. Giới hạn về khách thể khảo sát thực trạng: Khách thể khảo sát là CBQL và giáo
viên các trường THPT; lãnh đạo Sở GD&ĐT và trưởng, phó các Phòng của Sở
GD&ĐT Hải Dương. Số lượng khách thể khảo sát với mẫu dự kiến là khoảng 200
người. Khảo sát thực trạng được tiến hành từ tháng 10. 2015 đến 3. 2016.
5. Giả thuyết khoa học
Những năm qua, đội ngũ CBQL các trường THPT tỉnh Hải Dương đã có
những bước phát triển nhất định về quy mô, cơ cấu, về chất lượng....Tuy nhiên,
vẫn còn nhiều bất cập trước những yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay.
Nếu đề xuất được các biện pháp đổi mới quy trình bổ nhiệm, điều động,
luân chuyển và sử dụng CBQL các trường THPT trên địa bàn tỉnh Hải Dương theo
“chuẩn hiệu trưởng”, phù hợp với cơ sở lý luận quản lý giáo dục, phù hợp với các
điều kiện thực tế của giáo dục THPT tỉnh Hải dương thì sẽ giải quyết được bài
toán về phát triển đội ngũ CBQL giáo dục của cấp học, nâng cao chất lượng
GD&ĐT của tỉnh, góp phần thực hiện đổi mới căn bản và toàn diện GD&ĐT.
6. Nhiệm vụ nghiên cứu
6.1. Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về công tác bổ nhiệm, điều động,
luân chuyển và sử dụng cán bộ quản lý giáo dục theo “chuẩn hiệu trưởng”.
6.2. Khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý và thực trạng công tác bổ
nhiệm, điều động, luân chuyển và sử dụng cán bộ quản lý giáo dục các trường

3

THPT giai đoạn 2010- 2015. Trên cơ sở đó đánh giá, phân tích những mặt được,
chưa được và phân tích làm rõ những vấn đề bất cập và nguyên nhân của chúng.
6.3. Đề xuất các BP đổi mới phương thức bổ nhiệm, điều động, luân chuyển
và sử dụng CBQL các trường THPT trên địa bàn tỉnh Hải Dương. Lấy ý kiến
chuyên gia về mức độ cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất.
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận
Nghiên cứu các văn kiện, văn bản, tài liệu, công trình nghiên cứu có liên
quan đến vấn đề nghiên cứu để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài nghiên cứu. Các
văn bản quy phạm về chức năng nhiệm vụ của Sở GD&ĐT, về phân cấp quản lý
và phối hợp quản lý công tác cán bộ giáo dục ở địa phương, trong đó trọng tâm là
các vấn đề liên quan đến công tác bổ nhiệm, điều động, luân chuyển và sử dụng
CBQL các trường THPT.
7.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn
7.2.1. Phương pháp điều tra: Tiến hành điều tra bằng phiếu hỏi để tìm hiểu,
khảo sát nhằm thu thập những thông tin cần thiết về CBQL ở các trường THPT trên
địa bàn tỉnh Hải Dương. Từ đó phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu.
7.2.2. Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến các chuyên gia để nhận
định, đánh giá vấn đề nghiên cứu và khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của
biện pháp đề xuất trong đề tài.
7.2.3. Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Nghiên cứu các báo cáo về thực
trạng công tác bổ nhiệm, điều động, luân chuyển và sử dụng cán bộ QLGD các
trường THPT trên địa bàn tỉnh để tổng kết, rút ra các kinh nghiệm liên quan đến
đề tài; Nghiên cứu kết quả các hoạt động bổ nhiệm, điều động, luân chuyển CBQL
các trường THPT của Sở GD&ĐT và Sở Nội vụ (Hồ sơ cán bộ, các văn bản quy
phạm quy định về việc thực hiện động bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ...)
7.3. Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học
Xử lý số liệu bằng thống kê toán học để thống kê, tổng hợp, phân tích và
xử lý số liệu thống kê thu thập được từ nhiều nguồn khác nhau giúp cho việc
nghiên cứu đạt được hiệu quả cao và đảm bảo độ tin cậy.

4


8. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo
và phụ lục, luận văn cấu trúc gồm 3 chương.
- Chương 1: Cơ sở lí luận về đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng cán
bộ quản lý các trường trung học phổ thông.
- Chương 2: Thực trạng công tác bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản lý các
trường THPT trên địa bàn tỉnh Hải hiện nay.
- Chương 3: Biện pháp đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quản
lý các trường THPT tỉnh Hải Dương.

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI QUY TRÌNH BỔ NHIỆM VÀ SỬ DỤNG
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Trong lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người, các hoạt động
giáo dục và đào tạo luôn chiếm một vị trí quan trọng. Học thuyết Mác - Lênin đã
chỉ ra những quy luật khách quan trong sự vận động, phát triển của xã hội và sự
hình thành nhân cách con người và khẳng định con người là chủ thể của lịch sử, là
lực lượng tự giác, tích cực, sáng tạo ra lịch sử. C.Mác viết: “Cái học thuyết duy
vật cho rằng con người là sản phẩm của những hoàn cảnh và của giáo dục, rằng do
đó con người đã biến đổi là sản phẩm của những hoàn cảnh khác và của một nền
giáo dục đã thay đổi, cái học thuyết ấy quên rằng chính những con làm thay đổi
hoàn cảnh và bản thân nhà giáo dục cũng cần phải được giáo dục...” [12, tr.10].

Ph.Ăngghen nhấn mạnh: “Công tác giáo dục sẽ làm cho những người trẻ
tuổi có khả năng nắm vững nhanh chóng toàn bộ hệ thống sản xuất trong thực tiễn,
làm cho họ có thể lần lượt chuyển từ ngành sản xuất này sang ngành sản xuất nọ
tuỳ theo nhu cầu của xã hội hoặc tuỳ theo sở thích của bản thân họ. Do đó, công
tác giáo dục sẽ làm cho họ thoát khỏi tình trạng một chiều mà sự phân công lao
động hiện nay đang buộc mỗi một người phải theo...” [11, tr. 262].
Với V.I.Lênin, ông luôn coi giáo dục là một trong những điều kiện quan
trọng đảm bảo thắng lợi sự nghiệp xây dựng CNXH. V.I.Lênin cho rằng, công tác
giáo dục và đào tạo phải luôn gắn liền, bám sát với thực tiễn cuộc sống, phải trở
thành đòn bẩy, thành công cụ, thành nguồn nội lực bên trong của quá trình phát
triển kinh tế - xã hội.
Như vậy, cả C.Mác. Ph.Ănghen và V.I.Lênin đều khẳng định vai trò to lớn
của giáo dục và đào tạo đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và sự tác động
trở lại của phát triển kinh tế - xã hội đối với giáo dục và đào tạo, chỉ rõ ý nghĩa và
vai trò quyết định của giáo dục và đào tạo đối với việc phát triển con người của

6


mỗi quốc gia. Những quan điểm ấy có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn đối với
những quốc gia thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN như Việt
Nam hiện nay.
Kế thừa, vận dụng và phát triển những tư tưởng của Chủ nghĩa Mác - Lê
nin vào Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã có những quyết sách nhằm phát huy
mọi tiềm năng của con người, trong đó có đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã đề ra phương hướng,
mục tiêu “Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi mới
giáo dục và đào tạo. Thực hiện chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo từng cấp học và
trình độ đào tạo” [6, tr.114, 117].
Đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục luôn được coi là lực lượng cốt cán trực

tiếp biến các mục tiêu giáo dục thành hiện thực, là “nhân tố quyết định chất lượng
của giáo dục và được xã hội tôn vinh”. ''Khâu then chốt để thực hiện chiến lược
phát triển giáo dục là phải đặc biệt chăm lo đào tạo, bồi dưỡng và tiêu chuẩn hoá
đội ngũ giáo viên cũng như cán bộ quản lý giáo dục cả về chính trị, tư tưởng, đạo
đức và năng lực chuyên môn nghiệp vụ” [20, tr.13].
Từ góc độ nghiên cứu khoa học, nhiều nhà khoa học cũng đã nghiên cứu,
đề xuất những giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL nhằm đáp ứng yêu
cầu phát triển sự nghiệp giáo dục.
Cuốn sách “Giáo dục Việt Nam những thập niên đầu thế kỷ XXI. Chiến lược
phát triển” [35] của Đặng Bá Lãm đã có những phân tích sâu về chiến lược phát
triển giáo dục, các giải pháp QLGD; Tác giả Vũ Ngọc Hải và Trần Khánh Đức
trong "Hệ thống giáo dục hiện đại trong những năm đầu thế kỷ XXI" [24] đã trình
bày cụ thể quan điểm, mục tiêu, giải pháp phát triển giáo dục... Ngoài ra, còn nhiều
công trình khác cũng đề cập đến vấn đề này.
Tuy nhiên, vấn đề đổi mới quy trình bổ nhiệm và sử dụng CBQL trường
THPT ở tỉnh Hải Dương thì chưa có tác giả nào đề cập nghiên cứu.
7


1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1. Quản lý
Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm tăng năng suất
lao động, cải tạo cuộc sống. Để đạt được mục tiêu trên cơ sở kết hợp các yếu tố
con người, phương tiện... thì cần có sự tổ chức và điều hành chung, đó chính là
quá trình quản lý.
Khái niệm "quản lý" được định nghĩa khác nhau. Trong khuôn khổ của luận
văn này, chúng tôi chọn sử dụng định nghĩa “quản lý” theo quan điểm của các tác
giả Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo” [25, tr.12]: “Quản lý là sự
tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu
đề ra. Theo đó [26, tr.13]:

- Quản lý là một loại lao động để điều khiển lao động và là một nghệ thuật
tác động vào hệ thống có hướng đích, có mục tiêu xác định.
- Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa bộ phận chủ thể quản lý và đối tượng
quản lý, có khả năng thích nghi giữa chủ thể với đối tượng quản lý và ngược lại.
- Quản lý bao giờ cũng là quản lý con người. Quản lý là sự tác động mang
tính chủ quan nhưng phải phù hợp với quy luật khách quan.
Từ đó, chúng tôi khái quát: Quản lý là những tác động có tổ chức, có định
hướng, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý, trên cơ sở biết sử
dụng có hiệu quả các tiềm năng, các cơ hội của bộ máy để đạt được mục tiêu đặt
ra trong điều kiện biến động của môi trường, nhằm bảo đảm cho sự vận động,
phát triển của hệ thống phù hợp với quy luật khách quan, trong đó sử dụng và
khai thác có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội để đạt được mục tiêu đã xác
định theo ý chí của chủ thể quản lý.
1.2.2. Quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục là thực hiện các chức năng quản lý vào việc tổ chức, triển
khai các hoạt động giáo dục, bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc nâng cao chất
lượng, hiệu quả giáo dục.
Cũng như khái niệm ''quản lý'', khái niệm "quản lý giáo dục" có nhiều quan
niệm khác nhau và ở nhiều cấp độ.

8


Theo tác giả Trần Kiểm, quản lý giáo dục có 2 cấp độ. Cấp vĩ mô là quản lý
một hệ thống giáo dục; còn ở cấp vi mô chính là quản lý trường học/ cơ sở giáo
dục [31, tr.10].
“Quản lý giáo dục (vĩ mô) được hiểu là những tác động liên tục, có tổ chức,
có hướng của chủ thể quản lý lên hệ thống giáo dục nhằm tạo ra tính vượt trội/tính
trồi của hệ thống; sử dụng một cách tối ưu tiềm năng, cơ hội của hệ thống nhằm
đưa hệ thống đến mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện đảm bảo sự cân bằng

với môi trường bên ngoài luôn luôn biến động” [31, tr.10].
“Hệ thống giáo dục” nói đến ở đây có thể là Hệ thống giáo dục quốc dân (của
một quốc gia), hay hệ thống giáo dục trên một địa bàn giáo dục (tỉnh, huyện, xã).
Như vậy, có thể nói, vấn đề nghiên cứu “quy trình bổ nhiệm và sử dụng
CBQL các trường THPT tỉnh Hải Dương” thuộc khái niệm quản lý hệ thống giáo
dục trên một địa bàn cụ thể (tỉnh Hải Dương).
“Quản lý giáo dục (vi mô) được hiểu là những tác động trực tiếp (có ý
thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến
tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh, và các lực
lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện chất lượng và hiệu quả
mục tiêu giáo dục của nhà trường” [31, tr.12].
Trong luận văn này, chúng tôi sử dụng định nghĩa của tác giả Nguyễn Ngọc
Quang: “Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch,
hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và
nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội
chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ,
đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” [37, tr.35].
Nội dung của QLGD bao gồm:
“1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính
sáh phát triển giáo dục;
2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về giáo
dục; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành qui định về tổ chức và hoạt động của
các cơ sở giáo dục khác;

9


3. Qui định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo;
tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in và
phát hành sách giáo khoa, giáo trình, qui chế thi cử và cấp văn bằng;

4. Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục;
5. Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ
quản lý giáo dục;
6. Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn nhân lực để phát triển sự nghiệp
giáo dục;
7. Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ trong ngành
giáo dục;
8. Tổ chức, quản lý công tác quan hệ quốc tế về giáo dục;
9. Qui định việc tặng các danh hiệu vinh dự cho những người có nhiều công
lao đối với sự nghiệp giáo dục;
10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết
khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục” [39].
Như vậy, công tác quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên là một nội
dung quan trọng trong khái niệm QLGD và đó cũng là nội dung quan trọng liên
quan đến đề tài luận văn này. Mặt khác, với khái niệm QLGD, chúng tôi xác định
công tác bổ nhiệm và sử dụng CBQL các trường THPT tỉnh Hải Dương thuộc lĩnh
vực QLGD- một hệ thống giáo dục trên một địa bàn. Cụ thể đó là quản lý hệ thống
giáo dục trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
1.2.3. Quản lý trường học
Trường học là một bộ phận của xã hội, là tổ chức giáo dục cơ sở của hệ
thống giáo dục quốc dân. Hoạt động dạy và học là hoạt động trung tâm của nhà
trường. Thành tích tập trung nhất của trường học là chất lượng và hiệu quả giáo
dục, được thể hiện ở sự tiến bộ của người học, ở việc đạt được mục tiêu giáo dục
của nhà trường. Theo tác giả Đặng Quốc Bảo: “Trường học là một thiết chế xã hội
trong đó diễn ra quá trình đào tạo giáo dục với sự hoạt động tương tác của hai
nhân tố thầy - trò. Trường học là một bộ phận của cộng đồng và trong guồng máy
của hệ thống giáo dục quốc dân, nó là đơn vị cơ sở” [1, tr.3].

10

Quản lý trường học (quản lý nhà trường) là một trong những nội dung quan
trọng của hệ thống QLGD nói chung. Theo tác giả Bùi Minh Hiền [25]: “Quản lý
nhà trường là quá trình tác động có mục đích, có định hướng, có tính kế hoạch của
các chủ thể quản lý nhà trường (trung tâm là người hiệu trưởng) đến các đối tượng
quản lý (giáo viên, cán bộ, nhân viên, người học) cùng các bên liên quan và huy
động, sử dụng có hiệu quả các nguồn nhân lực nhằm thực hiện sứ mệnh của nhà
trường với hệ thống giáo dục và đào tạo, với cộng đồng xã hội nhằm thực hiện mục
tiêu giáo dục đã xác định”.
Như vậy, xét về bản chất, QL con người trong nhà trường là tổ chức một
cách hợp lý lao động của GV và HS, là tác động đến họ sao cho hành vi, hoạt động
của họ đáp ứng được yêu cầu của việc đào tạo con người.
Người CBQL giáo dục được đề cập trong luận văn này là hiệu trưởng, phó
hiệu trưởng làm công tác quản lý một trường học (quản lý loại hình trường THPT
công lập). Mặt khác, trong QL một trường học, nội dung quản lý con người
(nhân sự, nhân lực) là một nhiệm vụ trọng tâm
Tóm lại, QLNT nói chung và QL trường THPT nói riêng là quá trình tác
động có mục đích, có định hướng, có tính kế hoạch của các chủ thể quản lý nhà
trường đến các đối tượng quản lý; là tổ chức chỉ đạo và điều hành quá trình giảng
dạy của thầy và hoạt động học của trò, đồng thời QL những điều kiện cơ sở vật chất
và công việc phục vụ cho dạy và học nhằm đạt được mục đích giáo dục và đào tạo.
1.2.4. Khái niệm cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông
1.2.4.1. Cán bộ quản lý giáo dục
Cán bộ quản lý giáo dục là người chỉ dẫn và vận hành của một bộ phận
hoặc toàn bộ tổ chức, phân bổ nhân lực và các nguồn lực khác,… để tổ chức đó
hoạt động có hiệu quả và đạt tới mục đích mà tổ chức đó đề ra.
1.2.4.2. Cán bộ quản lý trường THPT
Luật Giáo dục 2005 [39], điều 54 đã xác định: CBQL trường THPT là
những cán bộ quản lý bao gồm hiệu trưởng, các phó hiệu trưởng làm việc trong
các cơ sở giáo dục Trung học phổ thông, được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm, là

11


chủ thể quản lý, là người đứng đầu, có vai trò dẫn dắt, tác động, ra lệnh, kiểm tra
đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của nhà trường, có vai trò nòng
cốt tác động đến hoạt động của nhà trường.
Cán bộ quản lý giáo dục đang trực tiếp quản lý một trường THPT thường
được dùng ngắn gọn là cán bộ quản lý trường trung học phổ thông và viết tắt là
“CBQL các trường THPT”.
1.2.5. Một số khái niệm về quản lý nhân sự
1.2.5.1. Quản lý phát triển đội ngũ:
- Đội ngũ: Là những người có cùng chức năng hoặc nghề nghiệp tạo thành
một lực lượng. Trong lĩnh vực GD&ĐT, thuật ngữ đội ngũ cũng được dùng để chỉ
những tập hợp người được phân biệt với nhau về chức năng trong hệ thống
GD&ĐT. Ví dụ như: đội ngũ GV, giảng viên, đội ngũ CBQL trường học...
Đội ngũ CBQL là những người có trách nhiệm phân bổ các nguồn lực (nhân
lực, vật lực, tài lực) của đơn vị và chỉ dẫn sự vận hành của bộ phận hay toàn bộ
đơn vị hoạt động có hiệu quả đạt được mục đích đề ra.
Trong nội dung “Quản lý phát triển đội ngũ” bao gồm có: Bổ nhiệm, bổ
nhiệm lại cán bộ; Điều động, luân chuyển, miễn nhiệm cán bộ; Sử dụng cán bộ.
1.2.5.2. Bổ nhiệm cán bộ
Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/01/2008 của
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định rõ:
- Bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh
đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.
- Chương IV, mục 5, điều 51 về bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo,
quản lý quy định:
“1. Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào:
a) Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

b) Tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý được
thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.

12


2. Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là 05 năm;
khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm
lại hoặc không bổ nhiệm lại.
3. Công chức được điều động đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác hoặc được
bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý mới thì đương nhiên thôi giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý đang đảm nhiệm, trừ trường hợp kiêm nhiệm” [40].
1.2.5.3. Điều động cán bộ
- Điều động là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết
định chuyển từ cơ quan, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, đơn vị khác.
- Chương IV, mục 5, điều 50. Điều động công chức quy định rõ:
“1. Việc điều động công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và phẩm
chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức.
2. Công chức được điều động phải đạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ
phù hợp với vị trí việc làm mới.” [40].
1.2.5.4. Luân chuyển cán bộ
- Luân chuyển là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ
nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để
tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ.
- Chương IV, mục 5, điều, điều 50. Điều động công chức quy định:
“1. Việc điều động công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và phẩm
chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức.
2. Công chức được điều động phải đạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ
phù hợp với vị trí việc làm mới.” [40].

1.2.5.5. Miễn nhiệm cán bộ
- Miễn nhiệm là việc cán bộ, công chức được thôi giữ chức vụ, chức danh
khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm.
- Bãi nhiệm là việc cán bộ không được tiếp tục giữ chức vụ, chức danh khi
chưa hết nhiệm kỳ.
- Giáng chức là việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống
chức vụ thấp hơn.

13