Chất lượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ QUỐC HUÂN

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG
THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH
TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ QUỐC HUÂN

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH
PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS.TS. NGUYỄN ĐĂNG THÀNH

HÀ NỘI - NĂM 2016


LỜI CAM ĐOAN
Luận văn “ Chất hượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh
Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu của riêng tác giả, các kết quả nghiên
cứu là trung thực. Luận văn sư dụng thông tin, dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau
và được ghi rõ nguồn gốc, số liệu được tổng hợp và xử lí.
Hà Nội, tháng 11 năm 2016
HỌC VIÊN

Lê Quốc Huân


LỜI CẢM ƠN
Học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện hành chính quốc gia,
Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Khoa Sau đại học và toàn thể các thầy giáo, cô
giáo của học viện đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học và tạo
điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành chương trình học tập tại trường.
Đặc biệt, học viên xin trân trọng cảm ơn GS.TS. Nguyễn Đăng Thành,
người đã tận tình giúp đỡ học viên trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn
thành Luận văn này.
Học viên xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ; UBND
thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, các đồng chí lãnh đạo và công chức
các phường thuộc UBND thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang đã tạo
điều kiện cho Học viên trong quá trình thu thập thông tin, dữ liệu và khảo sát

thực tế để thực hiện Luận văn này.
Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng
là lần đầu tiên xây dựng Luận văn nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy
học viên mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô
giáo và các đồng chí đồng nghiệp để Luận văn này được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 11 năm 2016
HỌC VIÊN

Lê Quốc Huân


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CSHT, CSVCKT

Cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật

CHTQS

Chỉ huy trưởng quân sự

ĐCSVN

Đảng cộng sản Việt Nam

ĐC-XD

Địa chính - Xây dựng

GTSX

Giá trị sản xuất

KHCN

Khoa học công nghệ

KT-XH

Kinh tế - xã hội

NĐ-CP

Nghị định - Chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

P

Phường

QĐ-BNV

Quyết định - Bộ Nội vụ

TC-KT

Tài chính - Kế toán

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

TP

Thành phố

TP-HT

Tư pháp - Hộ tịch

TTCN

Tiểu thủ công nghiệp

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

VH-XH

Văn hóa - Xã hội

VP-TK

Văn phòng- Thông kê

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG
CHỨC PHƢỜNG .............................................................................................. 10
1.1. Khái quát về công chức phƣờng ........................................................... 10
1.1.1. Khái niệm .......................................................................................... 10
1.1.2.Vị trí, vai trò của công chức phường ............................................... 11
1.1.3. Đặc điểm của công chức phường .................................................... 13
1.1.4. Nhiệm vụ của công chức phường ................................................... 14
1.1.5.Tiêu chuẩn công chức phường......................................................... 19
1.2.Một số vấn đề lý luận về chất lƣợng công chức phƣờng ..................... 22
1.2.1.Khái niệm chất lượng công chức phường ....................................... 22
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức phường ................. 23

1.2.3. Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng ..... 37
1.3. Yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ................................ 40
1.3.1. Yêu cầu của CNH, HĐH đất nước .................................................. 40
1.3.2. Yêu cầu của cải cách hành chính ................................................... 42
1.3.3. Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền và công chức phường 43
Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 45
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở
THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG .......................... 46
2.1. Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố
Tuyên Quang ................................................................................................. 46
2.1.1. Đặc điểm lịch sử ............................................................................... 46
2.1.2. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................ 47
2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội của TP. Tuyên Quang ........................... 48
2.2. Khái quát về công chức phƣờng ở TP. Tuyên Quang ........................ 50
2.2.1.Về số lượng ........................................................................................ 50
2.2.2. Về cơ cấu........................................................................................... 52
2.3. Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng ở TP. Tuyên
Quang ............................................................................................................. 54
2.3.1. Về phẩm chất chính trị..................................................................... 54


2.3.2.Về phẩm chất đạo đức ....................................................................... 55
2.3.3.Về trình độ, năng lực ........................................................................ 56
2.3.4.Về mức độ kết quả hoàn thành nhiệm vụ ........................................ 64
2.3.5. Về sự hài lòng của người dân.......................................................... 67
2.4. Đánh giá chung về chất lƣợng công chức phƣờng của TP. Tuyên
Quang ............................................................................................................. 69
2.4.1.Ưu điểm.............................................................................................. 69
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ................................................................. 70
Tiểu kết chƣơng 2 .......................................................................................... 76

Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG,
TỈNH TUYÊN QUANG .................................................................................... 77
3.1. Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ở TP. Tuyên
Quang ............................................................................................................. 77
3.1.1. Phải nhận thức đúng đắn vai trò của công chức phường .......... 77
3.1.2. Nâng cao chất luợng công chức phường phải chú ý đến tính
đồng bộ, toàn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm .................. 78
3.1.3. Nâng cao chất lượng công chức phường phải xuất phát từ yêu
cầu thực tiễn yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ chính trị và phát huy phong
trào cách mạng của quần chúng ............................................................... 78
3.1.4. Nâng cao chất lượng công chức phường phải gắn liền với tổ
chức và hoạt động của chính quyền phường............................................ 79
3.1.5. Xây dựng cơ chế, chính sách hợp lý trong việc nâng cao chất
lượng công chức phường ........................................................................... 80
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ở TP.
Tuyên Quang ................................................................................................. 81
3.2.1.Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ .......... 81
3.2.2. Đổi mới công tác tuyến dụng, bố trí, sử dụng và quy hoạch công
chức phường ............................................................................................... 82
3.2.3. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường ........... 84
3.2.4. Đổi mới trong chế độ, chính sách đối với công chức phường .... 87
3.2.5. Đổi mới chính sách luân chuyển công chức ................................ 88


3.2.6. Đổi mới công tác quản lý, kiểm tra, giảm sát hoạt động của công
chức phường ............................................................................................... 89
3.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công chức phường.. 90
Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 92
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 94


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Đơn vị hành chính, diện tích, dân số, số thôn, xóm, tổ nhân dân .. 47
Bảng 2.2: Số lương cán bộ, công chức đã bố trí và còn thiếu ......................... 51
theo quy định của pháp luật .............................................................................. 51
Bảng 2.3. Cơ cấu trình độ chuyên môn của công chức phường thuộc 06 chức
danh ỏ TP. Tuyên Quang năm 2013 và năm 2015 ........................................... 57
Bảng 2.4. Mức độ thành thạo các kỹ năng tham mưu của công chức phưòng
TP. Tuyên Quang trong thực thi công vụ ......................................................... 62
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phường ...................... 65
Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng của ngưòi dân ........................................ 67

Bảng 2.8. Tỉ lệ phù hơp của công tác tuyến dụng, sử dụng, đánh giá, xếp
loại công chức đến chất lượng công chức phường ở TP. Tuyên Quang
hiện nay ................................................................................................... 73


DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1. Số lượng công chức thuộc 06 chức danh ......................................... 51
ở các phường của TP. Tuyên Quang năm 2015 ............................................... 51
Hình 2.2. Cơ cấu công chức VP-TK theo trình độ ........................................... 58
chuyên môn các phường TP. Tuyên Quang năm 2015 .................................... 58
Hình 2.3. Kết quả thực thi công vụ của ............................................................ 66
Hình 2.4. Tỉ lệ về sự phù hợp của chương trình, tài liệu, giảng viên ............. 74


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền phường có vị trí cơ bản và quan trọng trong hệ thống chính trị
- hành chính cấp cơ sở, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước
với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế,
văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo
thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền phường nói riêng và hệ thống chính
trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả
công tác của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường bởi đây là những
người gần dân nhất, sát dân nhất. Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có đúng
đắn nhưng sẽ khó có hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực
hiện bởi một đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường có năng lực pháp
luật tốt. Chính vì đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường có vai trò quan
trọng như vậy nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường vững vàng
về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ
năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu
của Đảng và Nhà nước ta.
Trong thời gian qua việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách
của Nhà nước về công tác cán bộ và chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước mà đặc biệt là từ khi có Nghị quyết Hội
nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) về "Đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn"; Chính
phủ đã ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003; Nghị định
số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày
22/10/2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không
chuyên trách cấp xã. Đến nay đội ngũ cán bộ, công chức phường thuộc thành
1

phố Tuyên Quang không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn
luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo,
bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý
thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ
thống chính trị nói chung và chính quyền phường nói riêng có chuyển biến và
hiệu quả hơn.
Tuy nhiện, đội ngũ cán bộ, công chức phường ở thành phố Tuyên Quang
cũng còn nhiều yếu kém, bất cập về nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo
một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn còn
thấp so với yêu cầu. Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ,
nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Nhận thức trong đội ngũ cán bộ,
công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ
trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa
linh hoạt, nhiều nơi còn sao chép một cách máy móc. Không ít cán bộ, công
chức phường chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao,
không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều
hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá
nhân, không căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến vi phạm đã làm giảm
lòng tin của cán bộ và nhân dân.
Hiện nay, đất nước ta đang trong thời kỳ hội nhập quốc tế cần đòi hỏi các
cấp, các ngành quan tâm đúng mức về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức phường có đủ kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế
- xã hội, đáp ứng yêu cầu của công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành và thực thi
công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường, góp phần thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội trong thời kỳ Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa
đất nước và ở địa phương.
Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ
công chức phường trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang để
có những giải pháp tạo ra một sự chuyển biến về chất lượng nhằm đáp ứng yêu
cầu của Đảng bộ, chính quyền thành phố Tuyên Quang trở thành nhiệm vụ cấp

2


thiết, là cơ sở thực tiễn quan trọng để làm tốt công tác cán bộ, công chức chính
quyền cấp phường.
Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng trên, học viên chọn nghiên cứu
về “Chất lượng công chức phường, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên
Quang” để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp
với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước ta hiện nay, phù hợp với thực tiễn
của địa phương, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, chính quyền
phường trong sạch, vững mạnh, đủ khả năng thực thi chức năng nhiệm vụ theo
đúng pháp luật, bảo về quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, đáp
ứng yêu cầu trong giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề nghiên cứu bộ máy chính quyền xã, phường, thị trấn trong đó có đề
cập đến chất lượng cán bộ, công chức ở cơ sở (xã, phường, thị trấn) đã được
nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học
cũng đã nghiên cứu vấn đề này dưới nhiều gốc độ khác nhau. Có thể liệt kê một
số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:
- PGS.TS Nguyễn Đăng Dung: “Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa
phương”, NXB Đồng Nai (1987);
- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: “Luận
cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,
2003: Trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các
căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đặc biệt là đội ngũ
lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải
pháp nhằm củng cố phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng, cơ cấu

cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước;
3


- GS.TS. Phạm Hồng Thái với cuốn sách “Công vụ, công chức” (2004)
xuất bản tại NXB Tư pháp, Hà Nội đã giới thiệu các khái niệm khác nhau về
công vụ, xác định công vụ gắn với quyền lực của Nhà nước, bình luận các quy
định pháp luật về công chức, đưa ra các quan niệm về công chức và có những
nhận xét đánh giá khái quát pháp luật về công vụ, công chức ở Việt Nam từ năm
1945 đến năm 2004.
Hiện nay, Việt Nam đã và đang trong bối cảnh cải cách hành chính Nhà
nước, vấn đề cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được đặc biệt quan tâm.
Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này
và hoàn chỉnh hơn, cụ thể như PGS.TS Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề về
tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở
nước ta, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS. Thang Văn Phúc - TS. Chu Văn
Thành đồng chủ biên (2000), Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã
của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, NXB
Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS. Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001), Các giải
pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam của Học viện Hành chính Quốc
gia, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS. Nguyễn Văn Sáu - GS. Hồ Văn
Thông chủ biên (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền
cấp xã ở nước ta hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB
Chính trị quốc gia, Hà Nội;
Mặt khác, một số bài viết được đăng trên các Tạp chí Thông tin Chính trị
học, Tạp chí quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như PGS. Hà Quang Ngọc
(1999), Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở, thực trạng và giải pháp, Tạp chí Cộng
sản số 2/1999; TS. Lê Văn Hòe (2002), Về hoàn thiện tổ chức bộ máy hệ thống
chính trị ở các tỉnh miền núi; GS.TSKH Vũ Huy Từ (2002): Một số giải pháp

tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ ở cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số
5/2002.
- Chu Thị Hạnh: “Nâng cao năng lực cán bộ chính quyền cấp cơ sở tỉnh
Thái Nguyên hiện nay” Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia năm

4


2009: trên cơ sở phân tích thực trạng cán bộ chính quyền cấp cơ sở tỉnh Thái
Nguyên về trình độ, điều kiện công tác, chế độ đãi ngộ, đi sâu xem xét nguyên
nhân của thực trang năng lực cán bộ, luận văn đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm
nâng cao năng lực chính quyền cơ sở;
- Trần Thị Kim dung: “Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh
Bắc Giang trong gia đoạn hiện nay” Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý luận
và lịch sử Nhà nước và pháp luật năm 2011: Trên cơ sơ làm rõ những vấn đề lý
luận về khái niệm, đặc trưng, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang;
- Trần Thị Toàn: “Chất lượng công chức cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố
Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công: Trên cơ sở các quan
điểm lý luận và tổng kết thực tiễn tác giả đưa ra các giải pháp nâng cao chất
lượng công chức cấp xã như: đào tạo, bố trí, luận chuyển, sử dụng đánh giá và
các chế độ ngộ đối với công chức cấp xã.
Ngoài ra còn nhiều báo cáo, tham luận khác như: Nghị quyết Đại hội Đại
biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020 phương hướng
mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhiệm kỳ 2015 - 2020; Nghị quyết đại hội
Đảng bộ thành phố Tuyên Quang khóa XIX nhiệm kỳ 2015 - 2020, đề ra Phương
hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Các công trình trên đã đề cập nhiều đến việc xây dựng chính quyền cơ sở
và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên
cứu về nâng cao chất lượng công chức các phường thuộc thành phố Tuyên

Quang, tỉnh Tuyên Quang.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích:
Xây dựng luận cứ lý luận và thực tiễn để đề xuất những giải pháp nâng cao
chất lượng công chức phường của thành phố Tuyên Quang trong thời kỳ mới.

5


3.2. Nhiệm vụ:
Để đạt được các mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải quyết các
nhiệm vụ cụ thể sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về chất lượng công chức
phường;
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường ở TP. Tuyên
Quang;
- Đánh giá đúng chất lượng công chức phường, chỉ ra những điểm mạnh,
điểm yếu còn tồn tại và các nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
công chức phường ở TP. Tuyên Quang.
- Đề ra những phương hướng và những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
công chức phường ở TP. Tuyên Quang trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công chức phường ở TP.
Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
- Khách thể nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào 06 chức danh
công chức phường, cụ thể: Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - Thống kế, Địa
chính - Xây dựng - đô thị và môi trường, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch,
Văn hóa - Xã hội.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá chất

lượng đội ngũ công chức phường của TP. Tuyên Quang (với các nội dung phẩm
chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc).
+ Về không gian nghiên cứu: Luân văn nghiên cứu chất lượng công chức
thuộc 7 phường của TP. Tuyên Quang.
+ Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu sử dụng trong luận văn được cập
nhật trong 3 năm từ năm 2013 đến 2015.
6


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận:
Theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng và Nhà nước Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
(XHCN), về chính quyền cấp xã và công chức phường.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng linh hoạt các
phương pháp sau:
* Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đây là phương pháp truyền thống
được sử dụng trong các nghiên cứu khoa học xã hội nói chung và nghiên cứu
quản lý hành chính công nói riêng. Các nhuồn tài liệu liên quan tới đề tài
nghiên cứu được thu thập tương đối đa dạng, phong phú, bao gồm các tài liệu
đã được xuất bản, tài liệu của các cơ quan lưu trữ và các cơ quan khác nhau.
Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu (1) dưới dạng, sách, báo, đề tài…
mục đích nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận để nghiên cứu và đánh giá chất
lượng công chức, (2) nguồn dữ liệu từ niên gián thống kê của TP Tuyên
Quang, Báo cáo chính trị của Đảng bộ Tp, Báo cáo phát triển KT - XH hàng
năm của UBND TP, Báo cáo của Phòng Nội vụ TP,…
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Đây là một trong những phương
pháp nghiên cứu phổ biến trong nhóm khoa học xã hội. Tác giả vận dụng
phương pháp này để khảo sát thực tế ở 7 phường trên địa bàn TP. Tuyên

Quang nhằm thu thập thông tin về những vấn đề liên quan đến nội dung
nghiên cứu của đề tài. Tổng số công chức được khảo sát 60 người, Tác giả sử
dụng bảng hỏi với 21 câu hỏi xác minh những thông tin cá nhân của công
chức và tập trung vào việc đánh giá kiến thức, kỹ năng trong triển khai, hoàn
thành nhiệm vụ của bản thân công chức; khảo sát về quá trình, nhu cầu về đào
tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực của công chức; đánh giá công tác tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức hiện nay.

7


* Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả
đã tiến hành tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo thuộc Thành
ủy, UBND thành phố, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kế, các phường, xã.
Về phía các chuyên gia: Tổng số người được hỏi là 18 người và những
vấn đề trao đổi chủ yếu tập trung vào khía cạnh như nhiệm vụ chủ yếu theo
chức danh, vị trí việc làm đồng chí đang đảm nhiệm; đánh giá khách quan về
thực trạng chất lượng công chức phường, xã TP. Tuyên Quang nói chung và
công chức phường nói riêng trong những năm gần đây; những khó khăn,
vướng mắc mà công chức phường gặp phải khi thực thi các nhiệm vụ; những
yêu cầu đặt ra với đơn vị và cá nhân công chức phường sau 3,5 năm nữa;
những năng lực bắt buộc (Kiến thức, kỹ năng, hành vi, thái độ) đối với công
chức để đáp ứng yêu cầu đặt ra. Ý kiến của công chức về chương trình đào
tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay; những kiến nghị để công tác đào
tạo, bồi dưỡng công chức phường, xã của tỉnh, TP đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
hiện tại và tương lai: Chương trình, nguồn lực, cơ sở vật chất…; giải pháp để
khắc phục những tồn tại và nâng cao chất lượng công chức phường trên địa
bàn TP trong thời gian tới; cơ chế, chính sách tuyển dụng công chức nói
chung và công chức phường nói riêng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Về phía các lãnh đạo, nhà quản lý: Tác giả sử dụng 17 phiếu hỏi đối với
chủ tịch, phó chủ tịch ở các phường trên địa bàn TP. Tuyên Quang. Nội dung
câu hỏi xoay quanh mức độ thành thạo kỹ năng của công chức phường mà
đồng chí đang lãnh đạo, quản lý như: kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật,
thi hành và áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước; kỹ năng soạn thảo, ban
hành văn bản; kỹ năng tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kỹ năng quản lý
văn hóa, xã hội trên địa bàn; kỹ năng quản lý tài chính, ngân sách; kỹ năng phân
tích, xử lý thông tin, tổng hợp và báo cáo; kỹ năng tổ chức kiểm tra hành chính,
xử phạt và cưỡng chế hành chính, …

8


Ngoài ra, luận văn còn sử dụng 300 phiếu đối với người dân (phỏng
vấn, thu thập - phân tích dữ liệu, thống kê về đội ngũ công chức phường ở
TP. Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang) và phương pháp phân tích hệ thống:
Thực trạng chất lượng công chức phường TP. Tuyên Quang được nhận biết
qua phân tích các tiêu chí đánh giá. Các giải pháp đề xuất được tiến hành trên
cơ sở so sánh, tổng hợp và rút ra những thành tựu, hạn chế trong quá trình
nghiên cứu đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích về chất lượng công chức
phường. Luận văn đã xây dựng được khung lý thuyết để nghiên cứu chất lượng
công chức xã, phường, thị trấn nói chung và công chức phường ở TP. Tuyên
Quang nói riêng.
- Về thực tiễn: Luận văn cung cấp những luận cứ và luận chứng khoa học
giúp các cấp lãnh đạo ở TP. Tuyên Quang tham khảo để hoạch định chính sách
nhằm nâng cao chất lượng công chức xã nói chung và công chức phường nói
riêng. Đồng thời, luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên
cứu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở địa bàn khác và sử dụng

làm tài liệu tham khảo phục vụ cho giảng dạy, học tập về công chức và chất
lượng công chức.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu và phụ lục, luận văn
được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức phường
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức phường ở thành phố Tuyên
Quang, tỉnh Tuyên Quang.
Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức
phường ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.

9


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG
CÔNG CHỨC PHƢỜNG
1.1. Khái quát về công chức phƣờng
1.1.1. Khái niệm
1.1.1.1.Công chức
Nhiều quốc gia trên thế giới quan niệm: công chức là nhân viên công tác,
được hưởng lương từ ngân sách, bị quy định bởi quy chế hoặc luật công chức, là
người làm việc trong hệ thống chính quyền nhà nước. Công chức là bộ phận
quan trọng trong nền hành chính quốc gia.
Do đặc điểm cấu trúc của hệ thống chính trị Việt Nam nên quan niệm về
công chức ở Việt Nam cũng có đặc thù. Trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà
nước đã đề cập đến khái niệm về công chức. Công chức là nhũng người được
Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm
việc trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở
Trung ương (TW), cấp tỉnh, cấp huyện hoặc cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân

dân hay công an nhân dân mà không phải là hạ sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, được phân loại theo chế độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào
một ngạch hành chính trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Tại điểm 2, Điều 4 (Cán bộ, công chức), Chương 1 (Những quy định
chung) của Luật cán bộ công chức (2008) đã nêu rõ “Công chức là công dân
Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở TW,
cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân

10


sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật [34]
1. 1.1.2. Công chức phường
Công chức phường là phạm trù thuộc công chức cấp xã. Về cơ bản, công
chức phường được hiểu là là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở cấp phường, trong biên chế và hưởng
lương từ Ngân sách Nhà nước và những khoản phụ cấp khác từ quỹ lương của
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Hiến pháp và
Pháp luật.
Công chức phường bao gồm 06 chức danh: Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn
phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài chính - kế

toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội;
Nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền phường, công chức
phường không những phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức
tốt mà còn phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để
hoàn thành nhiệm vụ.
1.1.2.Vị trí, vai trò của công chức phường
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã từng nêu cao vai trò của
người cán bộ. Lênin chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành
được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những
lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo
phong trào” [43, tr.473].
Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cán bộ. Người coi đây là vấn
đề then chốt. Người khẳng định: “Cán bộ là những người đem chính sách của
Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời
đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng” [27, tr.269].

11


Công chức phường giữ vị trí, vai trò quan trọng đối UBND phường. Đây là
thành viên cấu thành tổ chức bộ máy chính trị - xã hội ở phường, có quan hệ mật
thiết với tổ chức và góp phần thực hiện tốt mọi hoạt động của tổ chức; công
chức tốt sẽ giúp cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng và ngược lại. Trong công
cuộc đổi mới đất nước, cán bộ nói chung và công chức cơ sở nói riêng có thể
thúc đấy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Bởi vì, cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ
chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Chất lượng và hiệu quả thực thi Hiến pháp và Pháp luật một phần được quyết
định bởi phương cách triển khai ở cơ sở.
Có thể nói, công chức phường nắm giữ một ví trí quan trọng trong hoạt

động quản lý điều hành ở phường. Họ là người đại diện cho Nhà nước thực hiện
chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao; là
những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành
động cách mạng của quần chúng. Chất lượng và số lượng tùy thuộc vào quá
trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tự rèn luyện một cách chủ động,
sáng tạo của từng cá nhân và các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Đoàn thể.
Thực tế cho thấy, công chức phường hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất đa
dạng, phức tạp và nhiều lĩnh vực nên cần phải có bản lĩnh, có bề dày kinh
nghiệm và hiểu biết sâu rộng. Tuy nhiện, họ lại ít được đào tạo, bồi dưỡng lý
luận, nghiệp vụ và thông tin về chính sách pháp luật. Đó là những nguyên nhân
căn bản làm hạn chế năng lực, trình độ quản lý, thực hiện nhiệm vụ của công
chức phường.
Tựu chung lại, công chức phường là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với
nhân dân trong phường, trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo
vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân phường, là nhân tố quyết định đến sự thành bại của công cuộc đổi
mới và toàn cầu hóa. Mặt khác, công chức phường vừa là người trực tiếp nắm
bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân, của các tổ dân phố để phản ánh lên
các cấp chính quyền cao hơn vừa là người am hiểu phong tục tập quán, truyền
12


thống văn hóa của địa phương. Họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết
toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư. Cho
nên ngoài việc nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ, cơ sở pháp lý thì yếu tố gần
dân, hiểu dân, thương dân là điểm đặc thù mà cán bộ, công chức phường cần
phải có.
Như vậy, công chức phường là người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc
ốn định chính trị, phát triến KT-XH ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân,

tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư. Họ có vai trò hết sức
quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền phường trong hoạt
động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền
phường nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định
bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức.
1.1.3. Đặc điểm của công chức phường
- Công chức phường có tính chuyên môn hoá ngày càng cao và giàu kinh
nghiệm trong thực tiễn.
- Công chức phưòng là người đại diện cho quần chúng nhân dân ở cơ sở. Vì
vậy, họ phải là những người thật sự gần dân, hiểu dân, thân dân phải luôn bám
sát dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dân. Từ đó, có những cách thức
tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dân.
- Công chức phường là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền
lợi chính đáng từ nhân dân phường.
- Đại đa số công chức phường là những người xuất phát từ cơ sở (người của
địa phương). Họ vừa trực triếp tham gia lao động sản xuất, kinh doanh vừa là
người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết
các công việc của nhà nước tại cơ sở.
Nằm trong phạm trù của công chức cấp xã, công chức phường nắm giữ vị trí
quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp của Việt Nam hiện nay nhằm bảo
đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước, quyết định của chính quyền Nhà nước cấp trên; quyết định và đảm

13


bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng
của phường trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa,…
1.1.4. Nhiệm vụ của công chức phường
Nhiệm vụ của công chức xã, phường, thị trấn được quy định cụ thể tại Điều

3, Điều 4, Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8, Điều 9, Chương 1, Thông tư số
06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về
chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị
trấn [6], cụ thể như sau:
- Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã
1. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên
địa bàn theo quy định của pháp luật.
2. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an
xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
3. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao.
4. Đối với thị trấn chưa bố trí lực lượng công an chính quy thì Trưởng
Công an thị trấn thực hiện nhiệm vụ như đối với Trưởng Công an xã quy định
tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều này trên địa bàn thị trấn.
- Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
1. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên
địa bàn theo quy định của pháp luật.
2. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan
của cơ quan có thẩm quyền.
3. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê

14


1. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê,
tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và

thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
2. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
a) Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;
b) Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ
chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;
c) Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiện
công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại Ủy ban
nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp,
theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã
và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật;
d) Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình
phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội
trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân,
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã.
3. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Nhiệm vụ của công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối
với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và
môi trường (đổi với xã)

15