Chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.6 MB, 144 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THÙY NHUNG
CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – NĂM 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THÙY NHUNG
CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS.NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI
HÀ NỘI – NĂM
2
LỜI CAM ĐOAN
Luận văn này là do tôi thực hiện, những số liệu, thông tin đƣợc trình
bày trong luận văn là dựa trên sự tổng hợp, phân tích thông tin từ những
nguồn đáng tin cậy và dựa trên kết quả tôi thực hiện khảo sát thu thập đƣợc.
Tôi xin cam đoan những điều trên là đúng và xin nhận hoàn toàn trách
nhiệm về những gì liên quan tới luận văn này.
Hà Nội, ngày
tháng
năm
Học viên
Nguyễn Thùy Nhung
1
LỜI CẢM ƠN
Luận văn đƣợc hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu
lý luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả. Trƣớc hết, cho phép tôi
đƣợc gửi tới Ban giám đốc Học viện hành chính Quốc gia; các thầy, cô giáo
khoa sau đại học trƣờng Học viện Hành chính Quốc gia lời chúc sức khỏe và
lời cảm ơn chân thành nhất. Những kiến thức quý báu mà các thầy, cô giáo đã
truyền đạt trong quá trình học tập vô cùng hữu ích đối với tôi trong học tập,
công tác và trong đời sống; đặc biệt là trong quá trình tôi thực hiện luận văn.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến
PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải - Ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo và
giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện
luận văn này.
Và cho phép tôi gửi lời cảm ơn các các cô, bác, anh, chị đã dành thời
gian trả lời phiếu khảo sát, cung cấp những thông tin hết sức quý giá cho luận
văn của tôi.
Luận văn của tôi chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định.
Tôi rất mong nhận đƣợc sự đánh giá và góp ý của quý thầy, cô trong Hội
đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công - Học
viện hành chính Quốc Gia để tôi tiếp tục hoàn thiện tốt hơn luận văn của
mình.
Trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày
tháng
năm
Học viên
Nguyễn Thùy Nhung
2
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. 1
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... 2
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................... 6
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ 7
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ .......................................................................... 9
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG
CHỨC PHƢỜNG............................................................................................ 13
1.1. Công chức phƣờng ................................................................................... 13
1.1.1. Khái niệm công chức phƣờng ............................................................... 13
1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức phƣờng .................................................... 14
1.1.3. Đặc điểm công chức phƣờng ................................................................ 15
1.1.4. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức phƣờng ...................................... 17
1.2. Chất lƣợng công chức phƣờng ................................................................. 21
1.2.1. Khái niệm chất lƣợng công chức phƣờng ............................................. 21
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng ............................ 22
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng....................... 32
1.3.1. Đào tạo, bồi dƣỡng công chức .............................................................. 32
1.3.2. Cơ chế tuyển dụng và sử dụng công chức ............................................ 33
1.3.3. Chế độ đãi ngộ đối với công chức phƣờng ........................................... 34
1.3.4. Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với công chức phƣờng........ 35
1.3.5. Môi trƣờng, điều kiện làm việc của công chức phƣờng ....................... 36
1.4. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng ................ 37
1.4.1. Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc ........................... 37
3
1.4.2. Yêu cầu của cuộc cải cách hành chính.................................................. 38
1.4.3. Yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội và quản lý chính quyền đô thị ... 39
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ .................................................. 41
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Việt Trì và ảnh hƣởng
của những điều kiện đó đến chất lƣợng công chức phƣờng ở thành phố Việt
Trì .................................................................................................................... 41
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì .......................... 41
2.1.2. Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lƣợng công
chức phƣờng thành phố Việt Trì ..................................................................... 44
2.2. Khái quát về công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ........ 45
2.3. Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì,
tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 51
2.3.1. Về phẩm chất chính trị ......................................................................... 51
2.3.2. Về phẩm chất đạo đức .......................................................................... 51
2.3.3. Về trình độ............................................................................................. 52
2.3.4. Về kỹ năng nghề nghiệp....................................................................... 57
2.3.5. Về thái độ ............................................................................................. 61
2.3.6. Về kết quả thực hiện công việc ............................................................. 65
2.3.7. Về kinh nghiệm công tác ...................................................................... 68
2.3.8. Sự hài lòng của công dân ...................................................................... 69
2.4. Đánh giá chung thực trạng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh
Phú Thọ ........................................................................................................... 71
2.4.1. Ƣu điểm ................................................................................................. 72
2.4.2. Hạn chế.................................................................................................. 73
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 76
4
Chƣơng 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG .................................................... 84
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ .................................................. 84
3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng, quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức
phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ....................................................... 84
3.1.1. Mục tiêu................................................................................................. 84
3.1.2. Phƣơng hƣớng ....................................................................................... 85
3.1.3. Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Tri86
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì,
tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 87
3.2.1. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức phƣờng ..................... 87
3.2.2. Đổi mới cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức phƣờng ....... 91
3.2.3. Đổi mới chế độ đãi ngộ đối với công chức phƣờng.............................. 96
3.2.4. Đổi mới công tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với công
chức phƣờng .................................................................................................. 102
3.2.5. Cải thiện môi trƣờng, điều kiện làm việc của công chức phƣờng ...... 109
3.2.6. Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc, đạo đức công vụ của
công chức phƣờng ......................................................................................... 112
3.3. Kiến nghị ................................................................................................ 114
KẾT LUẬN ................................................................................................... 118
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 120
PHỤ LỤC 1 ....................................................................................................... 1
PHỤ LỤC 2 ....................................................................................................... 5
PHỤ LỤC 3 ....................................................................................................... 9
5
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CC
Chứng chỉ
CĐ
Cao đẳng
CNH, HĐH
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
CNXH
Chủ nghĩa xã hội
ĐH
Đại học
HĐND
Hội đồng nhân dân
NXB
Nhà xuất bản
PGS
Phó Giáo sƣ
ThS
Thạc sĩ
TS
Tiến sĩ
SL
Số lƣợng
UBND
Ủy ban nhân dân
6
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bản đồ hành chính thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ..................................... 42
Bảng 2.1. Số lượng công chức phường thành phố Việt Trì ............................ 46
Bảng 2.2. Cơ cấu độ tuổi công chức phường thành phố Việt Trì ................... 49
Bảng 2.3. Cơ cấu độ tuổi công chức phường thành phố Việt Trì .................. 50
Bảng 2.4. Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức phường thành
phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 ................................................................... 52
Bảng 2.5. Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học công chức phường .............. 54
Bảng 2.6. Thống kê trình độ lý luận chính trị công chức phường .................. 55
Bảng 2.7. Kết quả tự đánh giá của công chức phường thành phố Việt Trì về
các kỹ năng nghề nghiệp trong quá trình thực thi công vụ ............................ 58
Bảng 2.8. Kết quả đánh giá của cán bộ phường về các kỹ năng nghề nghiệp
của công chức phường thành phố Việt Trì...................................................... 59
Bảng 2.9. Đánh giá của lãnh đạo phường về thái độ làm việc của ................ 62
Bảng 2.10. Đánh giá của tổ chức, công dân về thái độ làm việc của............. 63
Bảng 2.11. Kết quả đánh giá, xếp loại công chức phường thành phố Việt Trì
năm 2015 ......................................................................................................... 66
Bảng 2.12. Đánh giá của cán bộ phường về kết quả thực hiện công việc của
công chức phường ........................................................................................... 67
Bảng 2.13. Thống kê thời gian công tác công chức phường .......................... 69
Bảng 2.14. Tổng hợp kết quả đánh giá sự hài lòng của công dân ................. 71
7
Bảng 2.15. Tổng hợp đánh giá của công chức phường về công tác đào tạo,
bồi dưỡng công chức phường thành phố Việt Trì ........................................... 77
8
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Diễn biến số lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì giai
đoạn 2011-2015 ............................................................................................... 47
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu giới công chức phƣờng thành phố Việt Trì .................... 48
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức phƣờng........................ 53
Biểu đồ 2.4. Trình độ quản lý nhà nƣớc của công chức phƣờng thành phố Việt
Trì năm 2015 ................................................................................................... 56
Biểu đồ 2.5. Kết quả đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức phƣờng
trong khi thực hiện các giao dịch hành chính ................................................. 70
9
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã) là cấp thấp nhất, có vai trò quan trọng
trong hệ thống chính quyền bốn cấp ở nƣớc ta hiện nay, là nơi đảm bảo cho
đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đi vào cuộc sống.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền
tảng của hành chính. Cấp xã làm đƣợc việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Thực
tiễn cho thấy, nơi nào chính quyền xã, phƣờng, thị trấn hoạt động có hiệu quả
thì ở đó, đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc đƣợc thực
thi nghiêm minh, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày càng
đƣợc nâng cao. Vì vậy, cán bộ, công chức cơ sở phải là những ngƣời có trình
độ, có năng lực, gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tƣ, nguyện vọng của
dân. Chất lƣợng công chức cơ sở ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ
thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp đổi mới của Đảng và
Nhà nƣớc.
Ngày 01/01/2016, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng chính thức
có hiệu lực, là cơ sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu
lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phƣơng các cấp. Một trong
những điểm mới, nổi bật của Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng đó là sự
phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền đô thị so với chính
quyền nông thôn nhằm đảm bảo tổ chức chính quyền phù hợp với đặc trƣng,
đặc thù quản lý khác biệt của từng địa phƣơng, vùng, lãnh thổ. Theo đó,
quản lý đô thị phải có tính thống nhất, đồng bộ, tính đa diện, đa chiều, xử lý
trên nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau xuất phát từ tính tập trung cao, cơ sở
hạ tầng phát triển, cộng đồng dân cƣ đa dạng và phức tạp của đô thị. Để đảm
bảo việc quản lý nhà nƣớc ở đô thị tập trung, thống nhất, thông suốt, nhanh
nhạy, có hiệu lực, hiệu quả cao thì chất lƣợng đội ngũ công chức đặc biệt là
công chức cơ sở đóng vai trò quyết định. Bởi đây là lực lƣợng chủ chốt thực
thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng tại đô
thị, là ngƣời cụ thể hóa các chính sách của cấp trên đến với nhân dân. Tuy
nhiên, thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng hiện nay vẫn còn nhiều mặt
yếu kém, bất cập trong lề lối, tác phong, phƣơng pháp làm việc và vận động
quần chúng nhân dân.
Thành phố Việt Trì là đô thị loại 1 thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung tâm
chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của Tỉnh, đồng thời là một trong những
đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng của vùng trung du và miền núi
phía Bắc. Vị trí quan trọng của Thành phố, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức
Thành phố nói chung và đội ngũ công chức phƣờng nói riêng không chỉ đầy
đủ về số lƣợng mà còn phải nâng cao về chất lƣợng, có đủ trình độ chuyên
môn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ năng trong quản lý nhà nƣớc để đáp ứng
đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố. Trong những năm
qua, cấp uỷ và chính quyền Thành phố đã quan tâm tới công tác cán bộ nhƣng
cho đến nay vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu của phát triển. Việc đánh
giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lƣợng công chức phƣờng trên địa bàn
Thành phố chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và chƣa có giải pháp đồng bộ
để nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng. Vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng công
chức phƣờng còn nhiều bất cập, nội dung đào tạo nặng về lý thuyết, chƣa gắn
liền với nhu cầu thực tế, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ chƣa thu hút đƣợc
ngƣời có trình độ cao về làm việc ở phƣờng, một bộ phận công chức phƣờng
có biểu hiện suy thoái về đạo đức, chính trị, lối sống, làm suy giảm niềm tin
với nhân dân.
Trƣớc yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc và nhu cầu xây
dựng thành phố Việt Trì thành đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng
của vùng trung du và miền núi phía Bắc, đòi hỏi phải nâng cao trình độ của
2
đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức phƣờng nói riêng phải có
đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, kiến thức, kỹ năng trong
quản lý nhà nƣớc và giải quyết đƣợc những vấn đề tại cơ sở, đáp ứng nguyện
vọng và quyền lợi hợp pháp của nhân dân.
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu chất lƣợng công chức
phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ là rất cấp thiết và có ý nghĩa quan
trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề chính quyền cơ sở và chất lƣợng công chức đã đƣợc nhiều
chuyên gia, nhà khoa học và nhiều công trình khoa học nghiên cứu dƣới nhiều
góc độ khác nhau. Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến
lĩnh vực trên nhƣ sau:
* Các công trình nghiên cứu được xuất bản thành sách:
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận
cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà
Nội đã đề cập bốn nội dung lớn: những vấn đề lý luận và phƣơng pháp luận
về nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong lịch sử nƣớc ta và một số nƣớc trên thế giới; thực trạng đội ngũ cán bộ
và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm, phƣơng châm nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ trong đó có công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế.
TS.Nguyễn Văn Sáu và GS.Hồ Văn Thông (2003), Thực hiện quy chế
dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia, Hà Nội. Các tác giả đã phân tích, làm rõ bản chất, nội
dung và cơ chế thực hiện quy chế dân chủ; việc thực hiện quy chế dân chủ
3
gắn với củng cố và tăng cƣờng, hoàn thiện hệ thống chính quyền cấp xã ở
nƣớc ta hiện nay. Tuy nhiên công trình thiên về nghiên cứu thực hiện quy chế
dân chủ cơ sở mà chƣa đi sâu phân tích về chất lƣợng và việc nâng cao chất
lƣợng đội ngũ công chức cơ sở.
TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận
và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất bản Chính trị
Quốc gia, Hà Nội. Công trình nghiên cứu đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung ở nƣớc ta hiện nay tuy nhiên
phạm vi nghiên cứu của công trình rộng, do đó vấn đề chất lƣợng công chức
phƣờng chƣa đƣợc làm rõ trong nghiên cứu này.
TS. Nguyễn Hữu Đức, Th.S Phan Văn Hùng (2010), Xác định tiêu
chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh, Nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Tác phẩm đã xây dựng đƣợc hệ thống
tiêu chuẩn và phƣơng pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã. Tuy
nhiên, các tác giả không nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ công chức cấp xã.
Những công trình nghiên cứu trên đã đƣa ra những cơ sở lý luận và
thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nói chung
và cán bộ, công chức cơ sở nói riêng. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu
trên bình diện rộng, nên chƣa đi sâu nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ
công chức phƣờng ở một địa phƣơng cụ thể. Mặc dù vậy, những công trình
này là nguồn tƣ liệu quý, đƣợc tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý
luận về chính quyền cơ sở nói chung và công chức phƣờng nói riêng.
* Các bài viết, nghiên cứu được đăng trên các tạp chí:
ThS.Trần Thị Hạnh (2015) “Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã từ sau Hội nghị Trung ƣơng 5 khóa IX và một số kiến nghị”, Tạp chí điện
tử Cộng sản, (ngày 03/7/2015). Thông qua việc phân tích các số liệu thống kê
số lƣợng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã, tác
4
giả đã đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.
ThS.Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định năng lực của công chức cấp xã
trong thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19. Trong
bài viết, tác giả đã xác định yêu cầu về năng lực cần có trong thực thi công vụ
của công chức cấp xã bao gồm có năng lực chung và năng lực chuyên môn,
nhằm hƣớng tới xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên.
Nguyễn Huy Kiệm (2013) “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất
lƣợng, hiệu quả của hệ thống chính trị ở cơ sở”, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà
nước, (ngày 22/8/2013). Tác giả đã phân tích thực trạng hệ thống chính trị cơ
sở thông qua các khía cạnh: nội dung, phƣơng thức lãnh đạo của tổ chức
đảng, tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở, công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức cơ sở. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất
lƣợng, hiệu quả của hệ thống chính trị cơ sở.
Các bài viết khoa học đƣợc công bố trong các tạp chí trên đã phân tích,
đánh giá khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở nƣớc ta với nhiều
góc độ tiếp cận khác nhau. Trong khuôn khổ có hạn của một bài viết, các tác
giả chỉ đƣa ra một số vấn đề chung nhất về đội ngũ cán bộ, công chức xã,
phƣờng, thị trấn, chƣa đi sâu nghiên cứu những gải pháp để áp dụng trong
thực tế tại một địa phƣơng cụ thể.
*Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan:
Ths.Nguyễn Thế Vịnh – Vụ chính quyền địa phƣơng, Bộ Nội vụ
(2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở
theo Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX), Hà Nội. Thông qua việc nghiên cứu
cơ sở lý luận, phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, đề tài đã
đƣa ra một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ,
công chức cơ sở.
5
Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp
xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại
học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về
khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã nói chung và của cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang
nói riêng; phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lƣợng của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang. Từ đó đƣa ra các kiến nghị, phƣơng
hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc phù hợp với điều
kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay.
Nguyễn Thị Kim Ngân (2014), Chất lượng công chức cấp xã huyện
Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học
viện Hành chính Quốc gia. Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn năng lực đội
ngũ công chức cấp xã huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đã đề xuất
một số giải pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao năng lực cán bộ, công
chức cấp xã tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Nhƣ vậy, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về cán bộ, công chức ở
nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, là nguồn tƣ liệu quý báu, có giá trị tham
khảo, đƣợc tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc trong đề tài này. Tuy
nhiên, các công trình nghiên cứu ở trên bình diện rộng hoặc tại những địa
phƣơng có đặc điểm khác biệt so với thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Cho
đến nay, chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt
và có hệ thống về “Chất lượng công chức phường thành phố Việt Trì, tỉnh
Phú Thọ” . Luận văn là công trình đầu tiên mang tính toàn diện về vấn đề
này dƣới góc độ của khoa học quản lý công. Với kết quả nghiên cứu của
luận văn, hy vọng sẽ góp phần cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc
6
nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của
đất nƣớc trong giai đoạn mới.
3. Mục đích và nhiệm vụ
3.1. Mục đích
Trên cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức phƣờng và thực trạng chất
lƣợng công chức phƣờng của thành phố Việt trì, luận văn đề xuất một số giải
pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì.
3.2. Nhiệm vụ
Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm
vụ cơ bản sau:
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về chất lƣợng công chức phƣờng;
nêu ra những đặc điểm, phân tích vị trí, vai trò của công chức phƣờng, xác
định các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng và phân tích những
yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng, sự cần thiết phải nâng
cao chất lƣợng công chức phƣờng.
- Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì,
tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở đó đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế
và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế của công chức phƣờng thành
phố Việt Trì.
- Đề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng
công chức phƣờng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng công chức phƣờng thành phố
Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
7
- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng công chức
13 phƣờng trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
- Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn từ năm 2011 đến năm
2015.
- Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lƣợng công chức
phƣờng trên địa bàn thành phố Việt Trì, cụ thể gồm các chức danh sau:
+ Văn phòng – Thống kê;
+ Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trƣờng;
+ Tài chính – Kế toán;
+ Tƣ pháp – Hộ tịch;
+ Văn hóa – Xã hội.
Đối với 2 chức danh: Trƣởng Công an phƣờng và Chỉ huy trƣởng Quân
sự phƣờng, luận văn không nghiên cứu. Vì đây là 2 chức danh thuộc lực
lƣợng vũ trang, chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra, chấp hành
mệnh lệnh của cơ quan ngành dọc cấp trên. Trong đó Trƣởng Công an
phƣờng là một trong những chức vụ cơ bản của Sĩ quan Công an nhân dân
(theo quy định tại Điều 23, Luật Công an nhân dân ngày 27/11/2014), không
thuộc biên chế quản lý của UBND phƣờng, không phải là công chức phƣờng.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phƣơng pháp luận
Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phƣơng pháp luận
của chủ nghĩa Mác - Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán
bộ; những quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà
nƣớc ta về chất lƣợng công chức phƣờng. Luận văn có kế thừa và phát triển
những giải pháp nâng cao chất lƣợng đối với công chức cấp cơ sở của các
công trình khoa học có liên quan.
8
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu đƣợc thực hiện nhằm thu thập thông
tin, hệ thống các khái niệm và luận điểm, cơ sở lý thuyết liên quan đến chất
lƣợng công chức phƣờng từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu của các tác
giả trong và ngoài nƣớc.
Luận văn cũng nghiên cứu tài liệu là các văn bản pháp luật, văn bản
quy phạm pháp luật nhƣ Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tƣ,
Chỉ thị, Hƣớng dẫn…của các cơ quan Đảng và Nhà nƣớc để làm căn cứ pháp
lý cho việc phân tích các khái niệm liên quan đến đề tài.
Đồng thời, để làm cơ sở thực tiễn cho việc phân tích thực trạng chất
lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì, luận văn cũng sử dụng các tài
liệu: Báo cáo thống kê chất lƣợng cán bộ, công chức phƣờng, xã thành phố
Việt Trì hàng năm; kết quả đánh giá cán bộ, công chức phƣờng, xã thành phố
Việt Trì hàng năm; quá trình hình thành, phát triển, điều kiện tự nhiên, kinh
tế, xã hội, phong tục tập quán của thành phố Việt Trì…để phân tích, đánh giá
tình hình chung về địa bàn và đối tƣợng nghiên cứu.
- Phương pháp chuyên gia
Phƣơng pháp này giúp cho luận văn thu thập đƣợc những nhận định sát
thực, các ý kiến đóng góp phù hợp với thực tiễn. Luận văn áp dụng phƣơng
pháp này trên cơ sở phỏng vấn, đối thoại, trao đổi với các đồng chí là cán bộ
làm việc trong cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể của thành phố Việt Trì,
những ngƣời làm công tác chuyên môn lâu năm, có nhiều kinh nghiệm thực
tiễn trong quản lý cán bộ, công chức. Nội dung phỏng vấn về chất lƣợng đội
ngũ công chức phƣờng, các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức
phƣờng, giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt Trì.
- Phương pháp điều tra xã hội học
9
Đây là phƣơng pháp điều tra bằng bảng hỏi thu thập thông tin để đo
lƣờng, đánh giá chất lƣợng công chức phƣờng dựa trên cơ sở phát phiếu khảo
sát để ngƣời dân đánh giá, công chức phƣờng tự đánh giá và lãnh đạo quản lý
công chức phƣờng đánh giá.
Nội dung phiếu khảo sát đƣợc thiết kế phù hợp với việc thu thập thông
tin từ ba nhóm đối tƣợng nhƣ sau:
+ Lãnh đạo/quản lý phƣờng
Điều tra qua chủ tịch/phó chủ tịch UBND phƣờng đánh giá về phẩm
chất, đạo đức, kỹ năng làm việc, thái độ, tác phong, kết quả thực hiện công
việc của công chức phƣờng. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác
giả đã tiến hành phát 26 phiếu bảng hỏi đối với cán bộ là chủ tịch hoặc phó
chủ tịch UBND các phƣờng.
+ Công chức phƣờng
Công chức phƣờng tự đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối
sống, mức độ thành thạo các kỹ năng làm việc,kết quả và chất lƣợng các khóa
đào tạo, bồi dƣỡng, sự hài lòng về điều kiện làm việc, vị trí, chế độ đãi ngộ.
Phiếu đƣợc phát cho công chức phƣờng ở các vị trí chức danh công chức khác
nhau. Mỗi phƣờng 5 công chức. Tổng số phiếu phát ra là 65 phiếu.
+ Công dân, tổ chức
Điều tra qua công dân, tổ chức bằng bảng đánh giá công chức phƣờng
về tác phong, thái độ phục vụ, tinh thần trách nhiệm, cách hƣớng dẫn, giải
quyết công việc, kết quả giải quyết thủ tục hành chính của công chức phƣờng.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả phát 65 phiếu khảo sát
đối với tổ chức, công dân 13 phƣờng thành phố Việt Trì để thăm dò ý kiến.
Các bƣớc tiến hành điều tra gồm: chuẩn bị và xây dựng mẫu phiếu điều
tra, in sẵn các câu hỏi có liên quan đến luận văn; xác định đối tƣợng điều tra
10
và phát phiếu điều tra; tổng hợp ý kiến làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá
chất lƣợng công chức phƣờng.
Thời gian đánh giá: quý 3/2016. Số liệu qua điều tra đƣợc thu thập, xử
lý tổng hợp ra kết quả bằng cách thống kê số lƣợng các yếu tố ảnh hƣởng, số
lƣợng lựa chọn mức độ các yếu tố ảnh hƣởng, các biện pháp tác động làm căn
cứ tính tỷ lệ % để làm rõ vấn đề nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận của chất lƣợng công chức
phƣờng; đặc biệt xây dựng đƣợc các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức
phƣờng, qua đó bổ sung và làm phong phú thêm khoa học quản lý công nói
chung và quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Từ việc đi sâu nghiên cứu chất lƣợng công chức phƣờng, luận văn đề
xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt
Trì, tỉnh Phú Thọ;
Với kết quả đạt đƣợc, luận văn có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu tham
khảo cho việc nghiên cứu và ứng dụng tại tỉnh Phú Thọ;
Các giải pháp của luận văn sẽ góp phần giúp cho thành phố Việt Trì có
cái nhìn toàn diện hơn trong việc nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng
nhằm hƣởng đến mục tiêu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức
phƣờng thành phố Việt Trì.
Luận văn có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu cho việc nghiên cúu và học
tập về chất lƣợng công chức phƣờng..
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm 3 chƣơng:
11
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về chất lƣợng công chức phƣờng
Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng công chức phƣờng thành phố Việt
Trì, tỉnh Phú Thọ
Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng thành
phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
12
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG
CHỨC PHƢỜNG
1.1. Công chức phƣờng
1.1.1. Khái niệm công chức phường
Để đƣa ra khái niệm về công chức phƣờng, trƣớc hết cần phải tìm hiểu
quan niệm về công chức nói chung.
Quan niệm về công chức đƣợc xác định lần đầu tiên tại Điều 1, mục 1,
Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 về Quy chế công chức. Theo đó, công chức là
“Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một
chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài
nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do
Chính phủ quy định”.
Hiện nay, khái niệm công chức đƣợc quy định tại điều 4, Luật cán bộ,
công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 nhƣ sau:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật.
13
Khái niệm công chức trên đây đƣợc Luật cán bộ, công chức phân biệt
với khái niệm công chức xã, phƣờng, thị trấn. Khoản 3, điều 4 Luật cán bộ,
công chức quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Nhƣ vậy, có thể hiểu công
chức phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước.
Công chức phƣờng gồm có các chức danh: Chỉ huy trƣởng Quân sự;
Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trƣờng; Tài
chính – kế toán; Tƣ pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội.
1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức phường
Đội ngũ công chức phƣờng có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong
xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành
nhiệm vụ, công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cơ sở nói
riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng đƣợc quyết định bởi phẩm
chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cơ sở. Công chức
nói chung có vai trò rất quan trọng, công chức phƣờng nói riêng có vị trí nền
tảng cơ sở… Cơ sở mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất
lƣợng đội ngũ công chức phƣờng.
Công chức phƣờng có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công
việc của UBND phƣờng. Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự
quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà
nƣớc ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất
quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phƣơng. Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm
kỷ cƣơng phép nƣớc tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con
ngƣời, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thông qua hoạt động của đội
14
