Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ
TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
MÃ SỐ: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2016


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Bá Chiến
Phản biện 1:……………………………………………………
Phản biện 2:……………………………………………………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận

văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP. Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web
Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối
với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không
ngừng phát triển.
Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới,
khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ.
Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng cũng như quá trình thực hiện các
quan hệ về đất đai vẫn luôn xảy ra những biến động, mâu thuẫn, bất đồng
làm cho những chính sách, quyết định của cơ quan nhà nước không được
thực thi hoặc thực thi không đầy đủ. Đây cũng là một trong những nguyên
nhân dẫn đến các khiếu nại về đất đai nảy sinh, ngày càng trở nên bức xúc
và gia tăng cả về số lượng lẫn tính chất phức tạp.
Vì vậy, giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị đã trở thành một trong
những nội dung quản lý hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nước
về đất đai nói chung. Giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị nhằm giải quyết
các mâu thuẫn trong quan hệ đất đai đô thị, nó liên quan đến nhiều vấn đề
phức tạp thuộc về pháp luật và những quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực
tiếp đến quyền lợi thiết thân của các tổ chức, cá nhân.

Tuy vậy, có thể nhận thấy rằng trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành
phố Hà Nội, công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị vẫn
còn tồn tại những hạn chế như: một số vụ việc chưa được giải quyết kịp
thời hoặc được giải quyết nhưng chưa đúng quy định của pháp luật; tinh
thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm
vụ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chưa cao; việc giải quyết
khiếu nại về đất đai đô thị có nơi làm chưa triệt để, còn có biểu hiện ngại
khó, ngại va chạm, chưa thực hiện tốt việc tổ chức đối thoại với người
khiếu nại; một số vụ việc đã thanh tra, kiểm tra, có kết luận nhưng chậm
ban hành quyết định giải quyết khiếu nại; kiến thức, ý thức tôn trọng, chấp
1


hành pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
đô thị của một bộ phận cán bộ, công chức, nhân dân còn hạn chế.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu những quy định của pháp luật về khiếu
nại và giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị; đánh giá tình hình khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai đô thị, kết quả thực hiện công tác giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân để làm rõ những
ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong công tác giải
quyết khiếu nại về đất đai đô thị, từ đó tìm ra quan điểm, giải pháp nâng
cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị trên
địa bàn quận là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.
Xuất phát từ mục đích và ý nghĩa đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải
quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Từ nhiều hướng và mức độ tiếp cận khác nhau, đã có rất nhiều các bài
viết, công trình nghiên cứu đã làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận
về khiếu nại đất đai nói chung và đất đai đô thị nói riêng, thực trạng quy

định của pháp luật khiếu nại về đất đai, thực trạng công tác giải quyết khiếu
nại đất đai, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về
khiếu nại về đất đai, cũng như những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu
quả công tác giải quyết khiếu nại về đất đai. Những công trình có liên quan
đến đề tài:
- Tài liệu “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai” của Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật
- Bộ tư pháp(2009)[13]
- “Pháp luật về đất đai” đặc san tuyên truyền pháp luật số 3 - Hội
đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ (2005)
[3]
- Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về
đất đai của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án
Tiến sĩ Luật học [15]
2


- Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại
các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc
Giang hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học[5]
- Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”; Luận
văn Thạc sĩ Quản lý công [4]
- Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện
Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công [17]
Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu về
giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai đô thị nói chung và trên địa bàn
quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng. Do đó, việc nghiên cứu đề
tài “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội”vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có giá trị nhất định về lý

luận.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Trên cơ sở trình bày những vấn đề chung về khiếu nại, giải quyết khiếu
nại về đất đai đô thị; phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết
khiếu nại về đất đai đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà
Nội, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai đô thị,
pháp luật khiếu nại về đất đai đô thị và bài học kinh nghiệm, phương pháp
thẩm tra, xác minh để giải quyết có hiệu quả hơn các khiếu nại về đất đai
đô thị.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy
định của pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật khiếu nại, thực trạng giải
quyết khiếu nại về đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân. Trên cơ sở
đó chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật
về khiếu nại hiện hành và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật
khiếu nại về đất đai đô thị, nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu
nại về đất đai đô thị, góp phần hoàn thiện lý luận và thực tiễn trong xây
dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
3


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị theo thủ tục hành
chính
- Về không gian: từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: từ năm 2011-2015
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước về giải quyết khiếu nại lĩnh vực đất đai. Kế thừa và
sử dụng kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương
pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, trao
đổi chuyên gia.
- So sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình giải quyết khiếu nại về đất
đai đô thị ở địa phương với pháp luật đất đai đô thị, pháp luật về khiếu nại
của Nhà nước.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn là nguồn tư liệu tổng hợp về thực trạng giải quyết khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân. Cung cấp thêm
các luận cứ khoa học trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị
tại địa phương trong thời gian tới.
- Luận văn có giá trị tham khảo đối với sinh viên đại học, cao học luật
và hành chính, hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn
đề này.
- Từ các đề xuất tại luận văn có thể là những gợi ý để tiếp tục hoàn
thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
4


đất đai đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng và cả nước nói
chung, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các cơ quan,
tổ chức, cá nhân trong thực hiện quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô
thị
Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở quận
Thanh Xuân, thành phố Hà Nội
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu
nại về đất đai đô thị ở Việt Nam từ thực tiễn quận Thanh Xuân.

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ
1.1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị
1.1.1. Khái niệm khiếu nại về đất đai ở đô thị
 Khiếu nại
Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố
cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái
pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [8]
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội, do đó có nhiều quan niệm và cách
hiểu khác nhau về khiếu nại.
Và theo quy định tại điều 2, Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc
công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật
này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại
quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà
nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc
quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định
5

hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của
mình” [6]
 Đất đai ở đô thị
Đất đô thị gắn liền với đất đai toàn quốc, được xác định bằng giới hạn
địa giới hành chính đô thị. Tính chất sử dụng đất đô thị mang tính chuyên
dùng đa dạng, tập trung, hiệu quả khai thác sử dụng không chỉ theo chiều
rộng, mà còn cả chiều sâu và chiều cao; làm cho đất đô thị ngoài giá trị tài
nguyên còn có giá trị tài sản theo từng vị trí của thửa đất hay khu đất.
 Khiếu nại đất đai ở đô thị
Khiếu nại về đất đai ở đô thị là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo
trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại do Luật đất đai và Luật
khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem
xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất
đai ở đô thị khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp
lật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Chủ thể khiếu nại về đất đai ở đô thị là “người sử dụng đất” được quy
định tại Điều 5 Luật đất đai năm 2013
Đối tượng về khiếu nại đất đai ở đô thị là các quyết định hành chính
hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai ở đô thị của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền trong thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở
hữu toàn dân về đất đai ở đô thị.
1.1.2. Đặc điểm khiếu nại về đất đai ở đô thị
Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại về đất đai ở đô thị chỉ có thể là chủ thể
của quyền quản lý và quyền sử dụng đất ở đô thị mà không phải là chủ thể
của quyền sở hữu đất đai thuộc nhóm đất nào khác.
Thứ hai, nội dung của khiếu nại về đất đai ở đô thị rất đa dạng và phức tạp.
Thứ ba, đối tượng của khiếu nại về đất đai ở đô thị là quyền quản lý và
quyền sử dụng đất.
1.1.3. Nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị
- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái

định cư. Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nước,
Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự
6


án. Tuy nhiên, vấn đề bồi thường và hỗ trợ, tiến hành tái định cư cho những
đối tượng bị thu hồi đất ở đô thị gặp không ít khó khăn, vướng mắc.
- Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
đô thị
- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản
lý, sử dụng đất đai ở đô thị
- Khiếu nại đòi lại đất cũ
1.2. Khái niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
1.2.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Giải quyết khiếu
nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại”.
Từ quan niệm về giải quyết khiếu nại hành chính trên, tác giả đưa ra
quan niệm về giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị như sau: “Giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị là việc cơ quan hành chính nhà nước, người
đứng đầu của cơ quan hành chính nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp
pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính trong
quản lý đất đai ở đô thị bị khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình nhằm bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.”
1.2.2. Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Thứ nhất, việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị có tính chất phức
tạp, phương thức giải quyết được thực hiện dưới nhiều phương diện khác
nhau, thông qua mối quan hệ giữa các cơ quan khác nhau.
Thứ hai, theo quy định của luật đất đai, giải quyết khiếu nại đất đai ở đô
thị liên quan đến thẩm quyền của nhiều cấp khác nhau, nhiều cơ quan và
nhiều cán bộ, công chức được trao quyền.

Thứ ba, không phải tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính
trong quản lý và sử dụng đất đai đều là đối tượng của giải quyết khiếu nại
về đất đai ở đô thị.
Thứ tư, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị phải tuân theo những
hình thức, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định, phải công khai, dân chủ
(từ khâu thụ lý, tiến hành kiểm tra, xác minh, ban hành quyết định giải
quyết khiếu nại).
7


1.3. Nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất
đai ở đô thị
1.3.1. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
 Nguyên tắc khách quan
 Nguyên tắc công khai minh bạch
 Nguyên tắc dân chủ
 Nguyên tắc kịp thời
1.3.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần thứ nhất
 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai
1.3.3. Thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần đầu
Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Bước 3: Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai
Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Bước 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai.
1.4. Yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

1.4.1. Sự hoàn thiện pháp luật
Luật đất đai 2013 đã có nhiều sự thay đổi lớn so với các quy định trước
đây trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở đô thị, đồng thời hàng
năm đều có những thay đổi, chỉnh sửa và bổ sung như: trong công tác quy
hoạch, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, công tác cấp giấy chứng
nhận…nên dẫn đến những lúng túng, khó cập nhật cho cả người làm công
tác quản lý cũng như người sử dụng đất ở đô thị.
Vì vậy, hệ thống pháp luật về quản lý đất đai nói chung, đất đai ở đô thị
nói riêng, về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đồng bộ, thống nhất, đầy đủ
sẽ là điều kiện tiên quyết, thuận lợi, quyết định hiệu quả của hoạt động giải
quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
8


1.4.2. Sự phát triển kinh tế và giá trị của đất đai ở đô thị
Nhằm thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà nước cần
phải thu hồi đất của những người đang sử dụng để mở rộng đô thị, xây
dựng công trình công cộng. Thiết nghĩ việc thu hồi đất là cần thiết, nhưng
có nhiều dự án lợi dụng mục đích công cộng để thu hồi đất của dân. Cùng
với việc thu hồi đất là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng. Khung giá để
đền bù hiện nay so với giá thực tế là rất thấp. Vì vậy, yếu tố giá đất quá
thấp để áp cho giá đền bù ở đô thị là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khiếu nại
của người dân về phương án đền bù thiệt hại và kéo theo đó làm chậm tiến
đọ triển khai các công trình.
1.4.3. Năng lực và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức giải
quyết khiếu nại về đất đai
Đất đai ở đô thị là một vấn đề phức tạp, đã và đang phát sinh nhiều
khiếu nại, nhưng tổ chức và cơ chế giải quyết khiếu nại thiếu ổn định, còn
nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế. Đặc biệt, tình trạng đơn thư, vụ việc từ
khiếu nại không thành chuyển sang tố cáo cán bộ giải quyết.

Giải quyết một vụ khiếu nại đòi hỏi phải có các bước điều tra, nghiên
cứu, kết luận và thi hành kết luận (tương tự như một vụ án hành chính hoặc
vụ án dân sự), do đó cần một đội ngũ những người am hiểu pháp luật, có
nghiệp vụ chuyên sâu và làm việc chuyên trách.
Ngoài ra, khi phát sinh khiếu nại, người có thẩm quyền đã không tập
trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thậm chí né tránh, đùn đẩy.
Như vậy, có thể thấy rằng, năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công
tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị hạn chế, yếu kém, thiếu tinh thần
trách nhiệm, không khách quan thì khó có thể phân tích đúng tình huống
pháp luật, khó có thể lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp áp dụng cho
tình huống pháp luật đó, vì thế hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại sẽ
thấp.
1.4.4. Nhận thức của người dân ở đô thị
Nhìn chung việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng đều phụ thuộc vào trình độ dân trí, ý
thức pháp luật của người dân.
9


1.4.5. Các yếu tố khác
Ngoài ra, còn có một số yếu tố khác tác động tới giải quyết khiếu nại về
đất đai ở đô thị như: mức độ giám sát của các cơ quan dân cử và toàn xã
hội đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, mức độ công khai, dân chủ
trong giải quyết khiếu nại, tài chính; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ
công tác giải quyết khiếu nại; việc ứng dụng công nghệ thông tin…

Chương 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ Ở
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về điều kiện địa lý, tình hình kinh tế- xã hội ảnh

hưởng đến giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị ở quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện địa lý
Quận Thanh Xuân là 1 trong các quận trung tâm, nằm chếch về trục phía
Tây Nam của Thành phố Hà Nội.
Trên địa bàn quận có 5 tuyến đường giao thông chính đi qua như: đường
Giải phóng, đường Nguyễn Trãi, đường vành đai 3, đường Trường Chinh,
đường Láng Hạ - Thanh Xuân. Ngoài ra trên địa bàn quận còn có một mạng
lưới giao thông nội bộ nối liền giữa các trục giao thông chính và các
phường trong toàn quận với các quận, huyện giáp ranh.Vị trí này rất thuận
lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh doanh - thương mại dịch vụ.
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
Kinh tế của quận được duy trì và phát triển theo đúng định hướng cơ cấu
trong 5 - 10 năm gần đây với xu hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp và
tăng dần tỷ trọng dịch vụ. Trong đó, kinh tế Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn,
các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tăng trưởng cả về số lượng, quy mô
và hiệu quả.Dịch vụ thương mại phát triển rộng khắp trên địa bàn phục vụ
nhu cầu dân sinh.Nhiều dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt là dịch vụ ngân
hàng tài chính phát triển.
10


2.2. Tình hình, đặc điểm khiếu nại về đất đai đô thị ở quận
Thanh Xuân
2.2.1. Tình hình khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh Xuân
Tại quận Thanh Xuân, số vụ việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô
thị chiếm tỷ lệ lớn hơn so với các lĩnh vực khác.
Tình hình khiếu nại về đất đai ở đô thị của quận Thanh Xuân từ năm
2010 đến năm 2015 cụ thể như sau:
Về tình hình tiếp công dân, tiếp nhận đơn khiếu nại hành chính: Giai

đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015, cơ quan hành chính cấp quận đã tiếp
1.623 lượt, 2.375 người với 2.104 vụ việc khiếu nại.
Đối với khiếu nại về đất đai ở đô thị, trong 5 năm qua, UBND quận
Thanh Xuân đã tiếp nhận 70 vụ việc, trong tổng số 2.134 đơn thư khiếu nại,
tố cáo, phản ánh và kiến nghị mà UBND quận tiếp nhận.
Số liệu trên cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015,
tình hình khiếu nại nói chung có chiều hướng tăng dần theo từng năm,
nhưng khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng trên địa bàn quận Thanh Xuân
lại có chiều hướng giảm dần. Tuy vậy, nội dung khiếu nại về đất đai ở đô
thị vẫn chiếm tới 48% tổng số vụ việc khiếu nại khiếu nại hành chính thuộc
thẩm quyền giải quyết.
Nguyên nhân phát sinh khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận
thời gian qua có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
 Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, sự bất cập của hệ thống chính sách pháp luật về đất đai ở đô
thị. Chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai ở đô thị qua các thời
kỳ có nhiều thay đổi, thiếu tính ổn định, chưa đồng bộ, có những quy định
chưa sát thực tế, thiếu cụ thể.
Thứ hai, sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai
ở đô thị tại Thanh Xuân.
Thứ ba, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất
cập.Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính trên địa bàn quận
còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
11


Ngoài ra, việc xác định loại đường, vị trí để áp giá các loại đất trên cơ sở
khung giá của UBND quậncũng là nguyên nhân gây nên sự tuỳ tiện trong
việc xác định giá đất, không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế. Hậu

quả là người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi công.
Một số người làm công tác GPMB không được đào tạo nghiệp vụ,
không nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành, họ thực hiện nhiệm vụ
chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác. Đây là
nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong công tác lập phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư
Bên cạnh đó mô hình tổ chức bộ máy thực hiện công tác giải phóng mặt
bằng và cơ chế phối hợp tại một số phường thuộc quận Thanh Xuân chưa
đáp ứng được yêu cầu và tiến độ của các chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư, trì trệ trong việc lập và xây dựng phương án cũng như
việc đề xuất cấp cóthẩm quyền giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá
trình thực hiện.Chưa có quy định và hướng dẫn cụ thể việc áp dụng những
biện pháp cưỡng chế đối với những hộ gia đình, cá nhân không chấp hành
việc đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản.
 Nguyên nhân chủ quan
Việc áp dụng pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp còn có tình trạng
tùy tiện, nhất là ở cấp phường.
Đất đai có giá trị đặc biệt, nhưng trong thời gian dài UBND quận Thanh
Xuân đã quản lý lỏng lẻo, dẫn tới những sai phạm có tính phổ biến, trong
đó đáng lưu ý là một bộ phận cán bộ, công chức đã lợi dụng chức quyền để
chia chác đất đai hoặc trục lợi từ đất đai, để lại những hậu quả nặng nề và
gây ra những bức xúc trong dư luận xã hội.
Một bộ phận người dân chưa nhận thức đầy đủ các quy định của pháp
luật, nên khiếu nại thiếu căn cứ, khiếu nại những nội dung không thuộc
thẩm quyền của các cơ quan hành chính, cố chấp được thua, cố tình không
thừa nhận việc giải quyết đúng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền.
Tình trạng vi phạm pháp luật, mất dân chủ, tham nhũng, tiêu cực xảy ra
khá phổ biến, nhất là ở cơ sở gây bất bình, bức xúc trong nhân dân, làmphát
12

sinh khiếu kiện. Một số cán bộ, đảng viên thoái hóa biến chất, tham nhũng,
tiêu cực ở cơ sở trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia, dính líu vào các vụ việc
khiếu kiện, làm cho tình hình càng trở nên gay gắt, phức tạp hơn.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai ở đô thị, pháp luật
về khiếu nại trên địa bàn quận còn quá nhiều yếu kém, chưa thường xuyên,
không đúng trọng tâm, trong điểm và hiệu quả chưa cao.
2.2.2. Đặc điểm khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh Xuân
Thứ nhất, khiếu nại chủ yếu phát sinh ở một số phường tập trung những
dự án lớn
Thứ hai, khiếu nại chủ yếu mang tính đơn lẻ
Thứ ba, nội dung khiếu nại chủ yếu đối với quyết định bồi thường giải
phóng mặt bằng.
2.3. Tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh
Xuân
2.3.1. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh
Xuân
 Về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại
Xác định hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của
công dân được quy định trong Luật khiếu nại, Luật tố cáo và Luật tiếp công
dân là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành. Vì vậy, trong những năm
qua, công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại về đất đai ở đô thị của
công dân trên địa bàn quận đã được cấp ủy Đảng, chính quyền quận quan
tâm, chỉ đạo, xem xét xử lý kịp thời, đảm bảo ổn định tình hình, giảm khiếu
nại, tố cáo.
Nhìn chung, việc tổ chức tiếp công dân của quận đảm bảo đúng quy
định. Công tác tiếp công dân được thực hiện có hiệu quả, góp phần tích cực
làm giảm khiếu nại về đất đai ở đô thị phức tạp, vượt cấp. Người dân được
tiếp, giải thích, hướng dẫn trực tiếp, kiến thức và ý thức tôn trọng, chấp

hành pháp luật nóichung, pháp luật về khiếu nại đất đai ở đô thị nói riêng
được nâng lên.
 Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
13


Trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận
cho thấy, quản lý và sử dụng đất đai ở đô thị là vấn đề nổi cộm, phức tạp,
đơn thư khiếu nại không những chiếm tỷ lệ cao, mà thường gay gắt, bức
xúc và dễ xung đột.
 Kết quả kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tồn
đọng, bức xúc kéo dài.
Thực hiện kế hoạch số 1103/KH-TTCP ngày 10/05/2012 của Thanh tra
chính phủ về kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp,
kéo dài; Tổ công tác của UBND thành phố Hà Nội đã tiến hành kiểm tra, rà
soát và có biên bản thống nhất với UBND quận Thanh Xuân có 02 vụ việc.
 Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại
Từ năm 2011- 2015, UBND quận Thanh Xuân đã tiến hành 28 cuộc
thanh các cơ quan, đơn vị về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại về đất
đai ở đô thị ở 28 cơ quan, đơn vị.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo
đã được các cấp trên địa bàn quận thực hiện đúng quy định của pháp luật.
2.3.2. Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở quận
Thanh Xuân
Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại về đất đai
nói chung, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng trên địa bàn
quận thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực; đặc biệt là sự quan
tâm chỉ đạo tích cực của cấp uỷ các cấp, sự tham gia tích cực của các tổ
chức đoàn thể, các cơ quan thông tin đại chúng, tạo được sự thống nhất của
cả hệ thống chính trị trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại,

tố cáo; nhận thức và trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền địa phương đối
với công tác này được nâng lên rõ rệt.
Lãnh đạo các cấp đã chỉ đạo giải quyết kịp thời đối với các vụ việc
khiếu nại về đất đai ở đô thị có tính chất phức tạp, đông người; thực hiện tổ
chức tiếp công dân theo đúng quy định, kịp thời giải quyết các vụ việc
khiếu nại, tố cáo mới phát sinh, tập trung giải quyết dứt điểm từ cơ sở.
Xác định được mục đích và ý nghĩa của công tác tiếp công dân là cầu
nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước.
14


Thực hiện chế độ tiếp công dân thường xuyên và định kỳ theo đúng quy định.
Ủy ban nhân dân quận đã chỉ đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các phường
và Thủ trưởng các ngành bố trí tiếp công dân trong tháng theo quy định.
Thủ trưởng phòng Tài nguyên - Môi trường, Thanh tra quận đã có nhiều
biện pháp chỉ đạo tích cực trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại về đất
đai ở đô thị.
2.3.3. Hạn chế và nguyên nhân trong giải quyết khiếu nại về đất
đai đô thị ở quận Thanh Xuân
Về hạn chế
- Một số Ủy ban nhân dân cấp phường như phường Kim Giang,
phường Phương Liệt còn coi nhẹ công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô
thị của công dân, do vậy việc chỉ đạo giải quyết khiếu nại thiếuthống nhất,
tập trung, chưa huy động được vai trò của các tổ chức quần chúngtrong
công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị, chưa gắn việc giải quyết
vớiyêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, do vậy nhiều vụ việc
mớiphát sinh nhưng không được giải quyết kịp thời, gây bức xúc cho nhân
dân.
- Một số Ủy ban nhân dân cấp phường chưa làm tốt việc tiếpdân, nhận
đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình trạng

người đi khiếu nại đi hết nơi này đến nơi khác, một nội dung đơn mà gửi đi
rất nhiều cơ quan.
- Các vụ việc khiếu nại về đất đai đô thị trên địa bàn quận đã được giải
quyết nhưng việc tổ chức thực hiện chưatốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp
thời để khiếu kiện kéo dài, gây bức xúc, làmphát sinh những quan hệ khiếu
nại mới phức tạp hơn.
- Đất đai đặc biệt là đất đai đô thị là vấn đề phức tạp, đã và đang phát
sinh nhiều khiếu nại,nhưng tổ chức và cơ chế giải quyết khiếu nại thiếu ổn
định và nhìn chung bấtcập so với yêu cầu thực tế.
- Khiếu nại về đất đaiđô thị chủ yếu nảy sinh ở cấp quận, phường
nhưng bộ máy thụ lý ở hai cấp này lại không tương ứng.
- Việc áp dụng pháp luật của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân và
các phường còn có tình trạng tùy tiện.
15


- Nhiều công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải quyết khiếu nại về đất
đai đô thị của công dân còn yếu kém về trình độ, năng lực chuyên môn.
- Việc tiếp công dân còn bị coi nhẹ và chưa được tổ chức tốt, cán
bộtiếp dân chưa am hiểu pháp luật, thiếu trách nhiệm trong việc tiếp dân và
thậm chí còn rất vô cảm trước bức xúc của dân, giải quyết sự việc chưa
thấutình, đạt lý; không phổ biến, hướng dân người dân khiếu nại đúng quy
định của pháp luật; chỉ nhận đơn thư rồi "để đó", dẫn đến tình trạng người
dân khiếu nại vượt cấp.
- Việc phối hợp giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị giữa các cơ
quan có thẩm quyền chưa được chặt chẽ và thống nhất, còn đùn đẩy
trách nhiệm, có nhiều vụ việc còn có ý kiến khác nhau làm cho công
dân tiếp khiếu dai dẳng.
- Một số Ủy ban nhân dân phường giải quyết khiếu nại về đất đai đô
thị lần đầu chưa bảo đảm về trình tự, thủ tục.

- Công tác thanh tra, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị
đôi khi cònmang tính hình thức, chiếu lệ.
- Việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật nói chung, pháp
luậtvề khiếu nại đất đai đô thị nói riêng trên các phương tiện thông tin đại
chúng, trong cộng đồng dân cư chưa thường xuyên nên nhận thức của một
bộ phận nhân dân về pháp luật còn mơ hồ.
Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân khách quan
- Tính chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, cùng nhiều điểm có xung đột trong
toàn hệ thống pháp luật liên quan đến giải quyết khiếu nại về đất đai nói
chung và đất đai đô thị nói riêng.
- Cơ chế, chính sách hiện nay chưa chú ý đúng mức đến quyền lợi
người dân, chưa đảm bảo cuộc sống ổn định của người dân có đất đô thị
được chuyển đổi mục đích sử dụng; chưa có tiêu chí rõ ràng để xác định đất
đô thị đã sử dụng ổn định; chưa phân biệt giữa việc lấn, chiếm đất đô thị
với việc khai thác đất, khai hoang, phục hóa; chưa phân biệt rõ chính sách
thu hồi đất đô thị giao cho doanh nghiệp làm khu công nghiệp, trụ sở, khu
du lịch, xây dựng nhà ở để kinh doanh
16


- Cơ sở pháp lý thực hiện giải quyết khiếu nại đất đai đô thị hiện nay
chưa được quy định cụ thể trong Luật Khiếu nại, cũng như được quy định
trong Luật đất đai.
Nguyên nhân chủ quan
- Những tồn tại có tính lịch sử, như việc cho thuê, cho mượn, cầm cố
đất đô thị trong nội bộ nhân dân không có hoặc không lưu giữ được các tài
liệu, sổ sách khi trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không có
quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường nhưng không lưu giữ hồ
sơ, đã gây khó khăn rất lớn cho quá trình giải quyết các vụ việc.

- Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị tại quận Thanh Xuân là mô
hình hợp lý, song tựu chung vẫn là hoạt động kiểm tra trong cùng hệ thống,
nên đã tạo ra nhiều khả năng thiếu khách quan.
- Biên chế lực lượng làm công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị
tại quận Thanh Xuân có hạn nên không thể giải quyết tất cả các vụ việc
theo thời hạn luật định, do đó vẫn còn những vụ việc tồn đọng, kéo dài.
- Nhiều vụ việc khiếu nại về đất đai đô thị mặc dù UBND quận đã nỗ
lực cố gắng vận dụng chính sách giải quyết có lý, có tình, phù hợp với tình
hình thực tế và đúng với quy định của pháp luật, đã được đối thoại trực tiếp
nhiều lần, nhưng do nhiều động cơ khác nhau người khiếu nại vẫn cố tình
đeo bám, khiếu nại và làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn.
- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai đô thị, giải quyết
khiếu nại về đất đai đô thị trên địa bàn quận chưa thường xuyên, hiệu quả
chưa cao
2.4. Bài học kinh nghiệm rút ra
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp có vai
trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện công tác giải quyết khiếu nại về đất
đai ở đô thị.
Thứ hai, cần tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức trong việc thực hiện công vụ, giám sát thường xuyên,
xử lý kịp thời, dứt điểm các sai phạm.

17


Thứ ba, thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất
đai đô thị.
Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
về đất đai nói chung và đất đai đô thị nói riêng
Chương 3

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM
TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở
đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân
Quán triệt triển khai thực hiện nghiêm túc, đầy đủ chủ trương, chính
sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công tác tiếp dân, giải quyết
khiếu nại về đất đai đô thị
Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hòa lợi ích của các bên trong
quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Vì vậy, trong quản lý nhà nước về đất đai ở đô thị, cần thiết phải xây
dựng và thực hiện một hệ thống chính sách tổng hợp về kinh tế - xã hội,
đảm bảo giải quyết hài hòa giữa lợi ích của các bên tham gia vào quan hệ
quản lý, sử dụng đất đai ở đô thị (đặc biệt là lợi ích của người bị thu hồi
đất, lợi ích của người được giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư
đã được phê duyệt và lợi ích của nhà nước - lợi ích của toàn dân); cũng như
giải quyết hài hòa giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài của sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở
đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về Luật đất đai và Luật khiếu nại
Thứ nhất, Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các sở,
ngành liên quan rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản
lý nhà nước về đất đai nói chung và đất đai ở đô thị nói riêng, đề xuất, kiến
nghị sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phù hợp với Luật Đất đai
năm 2013 và điều kiện thực tế tại các quận trên địa bàn thành phố Hà Nội.
18


Thứ hai, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan rà

soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của thành
phố về chính sách tài chính đất đai ở đô thị
Thứ ba, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan xây
dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật Đất đai năm 2013
Thứ tư, Ủy ban nhân dân các quận trên địa bàn thành phố Hà Nội cần
tập trung chỉ đạo triển khai thi hành kịp thời, có hiệu quả Luật Đất đai năm
2013 tại địa phương.
Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Yêu cầu cần phải nghiên cứu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của
UBND thành phố về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
trên địa bàn là một vấn đề hết sức cần thiết, bảo đảm cho việc giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn thành phố được các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền thực hiện kịp thời, khách quan, dân chủ, đúng pháp
luật, góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
trên địa bàn thành phố.
Quy định đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô
thị là thủ tục bắt buộc được hiểu là thủ tục mà cơ quan có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại phải tiến hành khi có xảy ra vụ việc khiếu nại.
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực và trách nhiệm
của cán bộ, công chức giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động và quy chế làm việc theo hướng tinh
gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng. Đề cao trách nhiệm, thẩm
quyền cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh. Đồng thời kiên quyết
khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm
trễ trong giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị của công dân. Thường
xuyên làm tốt công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong
thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại đất đai.
Bên cạnh đó, cần tập trung nâng cao nhận thức của lãnh đạo, trách
nhiệm người đứng đầu trong cơ quan nhà nước, tổ chức; cần phải coi đây là
nhiệm vụ chính trị quan trọng, kết quả thực hiện giải quyết khiếu nại về đất

đai ở đô thị là một tiêu chí trong quy hoạch, sử dụng cán bộ
19


Ngoài ra, cần phải nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công
chức giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân.
Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá một cách khách quan về thực
trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại
về đất đai nói chung và đất đai ở đô thị nói riêng. Từ đó, nhận ra được nhu
cầu cán bộ, công chức, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải quyết khiếu nại.
Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là
nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài của cấp ủy Đảng, chính quyền. Đây
chính là một giải pháp quan trọng, cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức giải quyết khiếu nại bảo đảm về số lượng, tốt về chất lượng, cơ
cấu hợp lý phù hợp với điều kiện của quận Thanh Xuân.
Nâng cao trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác
giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu về
giáo dục.
Thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức làm công tác giải
quyết khiếu nại đất đai để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán bộ.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về
đất đai đô thị, khiếu nại
Thứ nhất, tiếp tục quán triệt sâu sắc và thực hiện nghiêm túc, có hiệu
quả các văn bản của Đảng lãnh đạo, chỉ đạo về công tác phổ biến, giáo dục
pháp luật nói chung, pháp luật về khiếu nại, pháp luật về đất đai ở đô thị
nói riêng theo tinh thần và nội dung chỉ đạo- Kế hoạch số 233/KH-UBND
ngày 30/12/2015 của UBND thành phố Hà Nội về việc phổ biển, giáo dục
pháp luật trên địa bàn Thành phố năm 2016.
Thứ hai, kịp thời phổ biến Luật Đất đai năm 2013 theo Kế hoạch số

43/KH-UBND ngày 26/2/2014 của UBND thành phố Hà Nội về thực hiện
Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ
Tích cực đổi mới, đa dạng hoá các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp
luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu của từng nhóm đối tượng và các điều
kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng cơ quan, tổ chức và các địa phương.
20


Trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhất là khi
thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn quận
Thanh Xuân cần tổ chức các đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về đất đai ở đô thị
Thứ ba, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội
trong việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Tăng cường
sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật.
Thứ tư, thường xuyên củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng, hiệu
quả hoạt động của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp,
đảm bảo phát huy tốt vai trò phối hợp tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn thực
hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cấp phường và đơn vị.
3.2.4. Tổ chức tốt công tác tiếp công dân
Nhằm đổi mới công tác tiếp dân, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại,
tố cáo, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XIII đã thông qua Luật Tiếp công
dân.
Tuy nhiên, công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô
thị là công tác hết sức phức tạp, do đó cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ,
sát sao của Đảng, chính quyền các cấp trên địa bàn quận Thanh Xuân và
phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị tham gia thì sẽ đạt hiệu
quả cao.
Tổ chức thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cấp phường.

Khi phát sinh khiếu nại về đất đai ở đô thị ở phường nào thì chỉ đạo giải
quyết kịp thời, đúng pháp luật, chính sách, có lý, có tình, dứt điểm tại
phường đó.
Các tổ chức trong hệ thống ngành Thanh tra từ cấp thành phố đến
phường chủ động thực hiện tốt chức năng tham mưu, thường xuyên tiến
hành kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng cấp dưới trong việc chấp hành
các quy định về pháp luật trong công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư
khiếu nại về đất đai ở đô thị

21


Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố, Hội đồng nhân dân các cấp tăng
cường công tác tiếp dân, giám sát công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư
khiếu nại về đất đai ở đô thị tại địa phương mình
Về mô hình tổ chức tiếp công dân nên thống nhất tập trung một đầu mối,
ở thành phố thì tại trụ sở tiếp dân của thành phố, ở quận là tại phòng tiếp
dân của cấp quận và do một Phó Chánh thanh tra phụ trách
Tăng cường tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác tiếp
công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại nói chung và khiếu nại về đất đai
ở đô thị nói riêng (nhất là tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ cấp cơ sở)
để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công
tác này.
3.2.5. Huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội
vào công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận là hết sức cần thiết, mang
tính chiến lược lâu dài.
Thứ hai, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc
và các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường công tác giám sát việc tiếp dân,

giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
Thứ ba, tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn pháp lý, bảo
vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại trong quá trình giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận.
Thứ tư, phát huy vai trò của cơ quan thông tin đại chúng trong công tác
giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trách nhiệm
về công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị. Muốn vậy, quá trình
thanh tra, kiểm tra trách nhiệm phải tuân thủ các quy định của pháp luật về
khiếu nại, thực hiện tốt quy trình thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị
22


Kết thúc thanh tra, kiểm tra, các đoàn thanh tra, kiểm tra cần phải phân
tích, đánh giá được những ưu, khuyết điểm của cơ quan, tổ chức và cá nhân
trên địa bàn quận Thanh Xuân
Tích cực mở rộng các hình thức thanh tra: thanh tra định kỳ, thanh tra
theo chuyên đề, thanh tra trách nhiệm, thanh tra vụ việc, tổ chức thanh tra
liên ngành
3.2.7. Chuẩn bị tốt các điều kiện khác
Hàng năm, chính quyền quận Thanh Xuân cần quan tâm đầu tư kinh phí,
cơ sở vật chất phục vụ công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị, bố
trí dành một khoản kinh phí phù hợp từ ngân sách quận để phục vụ công tác
giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
KẾT LUẬN
Khiếu nại về đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội, đặc
biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện

cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì khiếu
nại về đất đai ở đô thị đã phát sinh và có xu hướng tăng cả về số lượng
cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung.
Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị là một bộ phận quan
trọng của pháp luật về khiếu nại, pháp luật về đất đai và hệ thống pháp luật
Việt Nam nói chung. Hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai quy
định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai, các
nguyên tắc và căn cứ giải quyết khiếu nại về đất đai.
Trong điều kiện kinh tế thị trường, các quan hệ kinh tế vận động và phát
triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
cũng phải thường xuyên được sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng được các
yêu cầu của quản lý và sử dụng đất đai. Do vậy, việc nghiên cứu nhằm chỉ
ra những mặt tồn tại, hạn chế, bất cập của pháp luật giải quyết khiếu nại về
đất đai ở đô thị, để trên cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm không ngừng
hoàn thiện chế định này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.
Tuy nhiên, cơ chế giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng và
pháp luật về khiếu nại đất đai nói chung ở nước ta hiện nay còn nhiều vấn
23