Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2011
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (301.19 KB, 27 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
NGUYỄN VĂN BẢN
“ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ HỖ TRỢ
KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG,
TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011”
Chuyên ngành : Quản lý đất đai
Mã số : 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP
Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn
Thái Nguyên, năm 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là
trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng , mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã
được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ
nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Bản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan
tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã
tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này.
Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn
đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài.
Tôi xin cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các Thầy, Cô giáo
khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều
kiện cho tôi thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường
tỉnh Quảng Ninh , phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long
Phòng Quản lí đào tạo sau đại học
,
- Trường Đại học Nông lâm Thái
Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện
luận văn tại địa phương.
Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã
giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Bản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
iii
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... i
1. Đặt vấn đề.................................................................................................... 1
2. Mục tiêu của đề tài ...................................................................................... 2
2.1. Mục tiêu tổng quát ................................................................................... 2
2.2. Mục tiêu cụ thể......................................................................................... 2
3. Yêu cầu của đề tài ....................................................................................... 3
Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .......................................... 4
1.1. Cơ sở khoa học của đề tài ........................................................................ 4
1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài ..................................................................... 4
1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài .................................................................. 4
1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài ..................................................................... 4
1.2. Khái quát về các vấn đề liên quan đến giải phóng mặt bằng ................... 7
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến giải phóng mặt bằng .......... 7
1.2.2. Bản chất của việc bồi thường , giải phóng mặt bằng khi Nhà nước
thu hồi đất .................................................................................................... 9
1.2.3. Đặc điểm của quá trình bồi thường , giải phóng mặt bằng khi Nhà
nước thu hồi đất......................................................................................... 10
1.2.4. Các qui định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.................... 11
1.2.5. Các qui định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất............................ 14
1.2.6. Các qui định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất .................... 16
1.2.7. Các qui định về thu hồi đất ............................................................. 17
1.3. Sơ lược về chính sách bồi thường, hố trợ, tái định cư khi thu hồi đất... 21
1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các tổ chức tài trợ
(ngân hàng thế giới và ngân hàng phát triển Châu Á) .............................. 21
1.3.2. Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới22
1.3.3. Chính sách của Việt Nam về bồi thường , hỗ trợ , tái định cư và tổ
chức thực hiện ........................................................................................... 23
1.3.4. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đị nh cư ở Việt Nam .. 33
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
iv
Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................... 35
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu .......................................................... 35
2.3. Nội dung nghiên cứu .............................................................................. 35
2.4. Phương pháp nghiên cứu........................................................................ 38
2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ............................................. 38
2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp............................................... 38
2.4.3. Phương pháp chuyên gia ................................................................. 38
2.4.4. Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá và phân tích số liệu ........... 38
2.4.5. Phương pháp biểu đạt kết quả ......................................................... 39
Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN.................................. 40
3.1. Tình hình cơ bản của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ................. 40
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ....... 40
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng
Ninh ........................................................................................................... 41
3.1.3. Sơ lược tình hình quản lý đất đai và sử dụng đất của thành phố Hạ
Long, tỉnh Quảng Ninh ............................................................................. 47
3.1.4. Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất của thành phố Hạ50
3.2. Thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại Thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh ............................................................................................ 52
3.2.1. Thực trạng giá đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long do tỉ nh
Quảng Ninh quy định ................................................................................ 52
3.2.2. Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại thành
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu phỏng vấn ........................... 56
3.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông
nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .......................................... 58
3.3.1. Đánh giá thực trạng về kết quả bồi thường , hỗ trợ khi thu hồi đất
nông nghiệp tại thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh theo số liệu thứ
cấp ............................................................................................................. 58
3.3.2. Đánh giá thực trạng về kết quả bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất
nông nghiệp tại thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp ........................... 72
3.3.3. Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến cuộc sống của người
nông dân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .................................. 78
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
v
3.4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp đẩy nhanh quá trình thu hồi đất
nông nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ................................. 78
3.4.1. Những khó khăn , tồn tại trong quá trì nh thu hồi đất nông nghiệp
tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.................................................. 78
3.4.2. Một số giải pháp đẩy nhanh quá trình thu hồi đất nông nghiệp tại
thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh....................................................... 79
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ................................................................................... 81
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ADB
:
Ngân hàng phát triển Châu Á
BT và TĐC
:
Bồi thường và tái định cư
BT – GPMB
:
Bồi thường – giải phóng mặt bằng
TT – BTNMT
:
Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường
QĐ- UBND
:
Quyết định - Uỷ ban nhân dân
UBND
:
Uỷ ban nhân dân
NĐ – CP
:
Nghị định – Chính phủ
WB
:
Ngân hàng thế giới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1.Tổng hợp số lượng cán bộ địa chính phường/xã ................................ 48
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất tại thành phố Hạ Long năm 2011 ................ 51
Bảng 3.3: So sánh biến động đất từ năm 2007 - 2011 ....................................... 52
Bảng 3.4: Bảng giá đất nông nghiệp tại thành ph ố Hạ Long năm 2007
do tỉ nh Quảng Ninh quy đị nh............................................................. 54
Bảng 3.5: Bảng giá đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long năm 2009
do tỉ nh Quảng Ninh quy đị nh............................................................. 55
Bảng 3.6. Đánh giá chung về công tác định giá đất nông nghiệp tại
theo số liệu điều tra ............................................................................ 56
Bảng 3.7. Đánh giá tính hợp lý của việc chuyển mục đích từ đất nông
nghiệp sang mục đích khác khi thực hiện các dự án.......................... 57
Bảng 3.8. Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố
Hạ Long năm 2007 ............................................................................. 60
Bảng 3.9. Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố
Hạ Long năm 2008 ............................................................................. 63
Bảng 3.10. Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành
phố Hạ Long năm năm 2009 .............................................................. 65
Bảng 3.11. Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành
phố Hạ Long năm năm 2011 .............................................................. 68
Bảng 3.12. Đánh giá về đơn giá bồi thường khi thu hồi đất so với giá
thị trường khi thực hiện các dự án theo đối tượng điều tra................ 72
Bảng 3.13. Đánh giá về đơn giá hỗ trợ khi thu hồi đất so với giá thị
trường khi thực hiện các dự án theo đối tượng điều tra ..................... 73
Bảng 3.14. Đánh giá về đơn giá bồi thường khi thu hồi đất so với giá
thị trường khi thực hiện các dự án theo đị a phương điều tra ............. 74
Bảng 3.15. Đánh giá về đơn giá hỗ trợ khi thu hồi đất so với giá thị
trường khi thực hiện các dự án theo đị a phương điều tra .................. 75
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
viii
Bảng 3.16. Đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sự phát
triển kinh tế của địa phương............................................................... 76
Bảng 3.17. Đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đất đến sự phát
triển kinh tế của địa phương............................................................... 76
Bảng 3.18. Đánh giá về ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp
đến sự phát triển kinh tế của địa phương ........................................... 77
Bảng 3.19. Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến cuộc sống của
người nông dân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ................ 78
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
1
MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Như chúng ta đã biết mỗi quốc gia đều có một quỹ đất nhất định và
được giới hạn của đường biên giới nước đó. Việt Nam với nền kinh tế nông
nghiệp đã và đang phát triển trong những năm gần đây. Cả nước có khoảng
70% dân số vẫn làm nông nghiệp, mặt khác sự gắn bó lâu dài giữa con
người và đất đai đã làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn đối với mỗi
con người Việt Nam.
Để đạt được những mục tiêu kinh tế - chính trị - xã hội mà Đảng nhà nước
ta đã đặt ra như ngày hôm nay, trong những năm qua việc thu hồi đất nông
nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn ra hết sức mạnh mẽ
trên phạm vi cả nước.
Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, trên đà hội nhập với thế giới. Với
mục tiêu phát triển một cách toàn diện các ngành nghề, các lĩnh vực thì việc
phân bổ, sử dụng các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực đất đai sao cho hợp lý là
rất quan trọng. Dựa trên nguồn nội lực vốn có cùng với ngoại lực trợ giúp, Việt
Nam dần chuyển mình thay đổi với rất nhiều dự án được xét duyệt và thi công.
Và một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu là vấn đề bồi thường thiệt
hại khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án. Làm thế nào để đảm bảo
lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư và sự phát triển bền
vững của quốc gia?
Mặc dù, Nhà nước ta đã ban hành các nghị định, thông tư về việc bồi
thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất nhưng ở từng địa phương, cách vận
dụng các văn bản luật này lại có những điểm khác nhau nên tình hình thực hiện
cụ thể ở mỗi địa phương đều có những đặc điểm riêng. Tỉnh Quảng Ninh nói
chung và thành phố Hạ Long nói riêng cũng có những điểm khác biệt.
Tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp
để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế diễn ra hết sức mạnh mẽ đặc biệt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
