Nâng cao chất lượng bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng tại trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đầm hà tỉnh quảng ninh giai đoạn 2017 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO
HỌC VIÊN LỚP BỒI DƯỠNG KẾT NẠP ĐẢNG TẠI TRUNG TÂM BỒI
DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐẦM HÀ TỈNH QUẢNG NINH
GIAI ĐOẠN 2017 - 2020

Người thực hiện : Nguyễn Thanh Hoa
Lớp

: Cao cấp lý luận chính trị B13 - 16.

Chức vụ

: Cán bộ giáo vụ

Đơn vị cơng tác

: Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà,
tỉnh Quảng Ninh

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2017


2
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ, đảng viên có vai trị hết sức quan

trọng trong cơng tác xây dựng Đảng, đặc biệt trong việc nâng cao nhận thức, bản
lĩnh chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng, đội dự bị của Đảng trong
tương lai. C.Mác đã chỉ rõ: “Vũ khí của sự phê phán cố nhiên khơng thể thay
thế được sự phê phán của vũ khí, lực lượng vật chất chỉ có thể bị đánh đổ bằng
lực lượng vật chất, nhưng lý luận cũng sẽ trở thành lực lượng vật chất, một khi
nó thâm nhập vào quần chúng”1. Từ khi thành lập đến nay, Đảng cộng sản Việt
Nam luôn quan tâm đến công tác bồi dưỡng lý luận chính trị. Đây là một bộ
phận quan trọng của cơng tác tư tưởng, có vai trị to lớn đối với sự nghiệp cách
mạng. Nhiệm vụ đó lại càng quan trọng hơn khi đất nước ta đang trên đà phát
triển cả về bề rộng lẫn chiều sâu, thuận lợi là cơ bản nhưng khó khăn, thách thức
cũng rất lớn. Chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch ngày càng ráo riết chống
phá cách mạng nước ta bằng nhiều thủ đoạn, âm mưu thâm độc; nhiều vấn đề
mới nảy sinh cần phải có sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội.
Trong bối cảnh như vậy, nâng cao chất lượng bồi dưỡng LLCT nói chung, đặc
biệt là nâng cao chất lượng bồi dưỡng LLCT cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp
đảng tại các TTBDCT cấp huyện nhằm nâng cao bản lĩnh chính trị, nâng cao
cảnh giác cách mạng, chống “diễn biến hồ bình” cho học viên lớp bồi dưỡng
kết nạp đảng nhằm bổ sung đội ngũ đảng viên ở cơ sở, đáp ứng nhu cầu trong
thời kỳ mới là nhiệm vụ rất nặng nề, có ý nghĩa chính trị lớn lao.
Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân
dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam. Đảng không ngừng lớn mạnh nhờ
thường xuyên làm tốt công tác phát triển đảng, chăm lo bồi dưỡng những người
ưu tú trong giai cấp cơng nhân, nơng dân, trí thức và các tầng lớp xã hội khác để
bổ sung vào đội ngũ của mình. Nội dung bồi dưỡng, giáo dục quần chúng là
mục tiêu, lý tưởng của Đảng, nâng cao hiểu biết về Đảng, rèn luyện, thử thách
1

Các Mác và Ph. Ăng-ghen tồn tập (2002), NXB Chính trị Quốc gia. Hà Nội, tr48

3
trong thực tiễn công tác. Mặt khác, người muốn trở thành đảng viên Đảng Cộng
sản Việt Nam phải là những quần chúng tiên tiến, tích cực, trải qua q trình học
tập, rèn luyện, phấn đấu, hội đủ các điều kiện cần thiết để được xét kết nạp vào
Đảng.
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà được thành lập sau Quyết
định số 31/QĐ-HU ngày 01/1/2001 cùng với quá trình tái lập huyện. Lãnh đạo
quản lý tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà đã được quan tâm đào
tạo, bồi dưỡng về chun mơn, nghiệp vụ; có phẩm chất đạo đức tốt, phát huy
được năng lực cơng tác, hồn thành nhiệm vụ được giao. Trong những năm qua,
công tác bồi dưỡng lý luận chính trị nói chung và bồi dưỡng lý luận chính trị cho
học viên lớp Bồi dưỡng kết nạp đảng ở huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh nói
riêng đã được tiến hành liên tục, ngày càng sâu rộng, đi vào nề nếp và có bước
phát triển mới. Tuy nhiên, hiệu quả thực sự chưa được như mong muốn.
Vì vậy, với vị trí cơng tác của mình, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất
lượng bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp Bồi dưỡng kết nạp Đảng
tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà - tỉnh Quảng Ninh giai
đoạn 2017 - 2020” làm đề án tốt nghiệp chương trình cao cấp lý luận chính trị.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Đến năm 2020, chất lượng bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp
Bồi dưỡng kết nạp Đảng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà - tỉnh
Quảng Ninh được nâng cao; nội dung, chương trình, đội ngũ báo cáo viên và
công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi
dưỡng kết nạp Đảng tại TTBDCT huyện Đầm Hà - tỉnh Quảng Ninh được dảm
bảo chất lượng; góp phần xây dựng đội ngũ đảng viên của Đảng bộ có phẩm
chất chính trị vững vàng, có đạo đức cách mạng, có trình độ, năng lực đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong
giai đoạn hiện nay.
2.2. Mục tiêu cụ thể

- Từ nay đến năm 2020, thực hiện đề án từng bước đạt những mục tiêu cụ


4
thể sau:
- Nhận thức của Ban thường vụ, Huyện ủy Đầm Hà và cán bộ, báo cáo
viên, giảng viên Trung tâm BDCT huyện Đầm Hà về tầm quan trọng, ý nghĩa
của cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho quần chúng ưu tú chuẩn bị kết nạp
Đảng.
- Nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng LLCT cho
lớp kết nạp đảng của Trung tâm BDCT huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh được
đổi mới.
- Hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện được đổi mới; khắc
phục những vấn đề bất cập, hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, báo cáo viên giảng dạy lý luận
chính trị tại Trung tâm được nâng cao.
- Nội dung, phương pháp kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học viên
lớp Bồi dưỡng kết nạp đảng tại Trung tâm được đổi mới.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác bồi dưỡng lý luận chính
trị được trang bị hiện đại và đầy đủ.
- 100% học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng học đầy đủ các nội dung
chương trình dành cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng. Thơng qua cơng
tác bồi dưỡng lý luận chính trị góp phần củng cố niềm tin, đấu tranh chống lại
các luận điệu sai trái, thù địch; từ đó nâng cao trình độ nhận thức và năng lực tư
duy lý luận cho học viên lớp đối tượng đảng.
3. Giới hạn
3.1. Đối tượng của đề án
Chất lượng bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết
nạp đảng tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Không gian

Đề án thực hiện tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà, tỉnh
Quảng Ninh.
3.3. Thời gian
Thời gian thực hiện đề án từ năm 2017 đến năm 2020.


5
B. NỘI DUNG
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
* Bồi dưỡng lý luận chính trị
- Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng
làm việc.
- Lý luận chính trị là hệ thống những tư tưởng, quan điểm được khái quát
từ những kinh nghiệm thực tiễn, có tác dụng chỉ đạo thực tiễn. Lý luận chính trị
là những kiến thức được khái quát và hệ thống hố trong một lĩnh vực chính trị.
- Bồi dưỡng lý luận chính trị là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao
kiến thức về các quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, bồi
dưỡng kĩ năng làm việc cho cán bộ, nâng cao nhận thức, năng lực, khả năng vận
dụng có hiệu quả kiến thức đã học vào thực tiễn công tác, bồi dưỡng phẩm chất
đạo đức cách mạng, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong lãnh đạo, chỉ đạo, tuyên
truyền, vận động, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội
phát triển, xây dựng hệ thống chính trị ngày càng vững mạnh tại địa phương.
* Chất lượng Bồi dưỡng lý luận chính trị cho lớp bồi dưỡng cảm tình
đảng
- Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản cùa sự vật,
làm cho sự vật này phân biệt với sự vật khác.
- Chất lượng Bồi dưỡng lý luận chính trị cho lớp bồi dưỡng kết nạp Đảng
Là tổng thể các tính chất, thuộc tính của bồi dưỡng (Giáo dục) lý luận chính trị,

phân biệt hoạt động này với hoạt động khác, thể hiện vai trị, vị trí của nó trong
nâng cao tri thức lý luận chính trị và ý thức chính trị trong hoạt động thực tiễn.
Chất lượng bồi dưỡng (Giáo dục) lý luận chính trị gắn với các yếu tố hợp thành
của nó như chủ thể, đối tượng, mục đích, nội dung, hình thức, biện pháp và kết
quả thực tế đạt được.


6
1.1.2. Cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng
kết nạp đảng của Trung tâm bồi dưỡng chính trị
* Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên
lớp bồi dưỡng kết nạp đảng của của Trung tâm bồi dưỡng chính trị
Mục đích của chương trình nhằm giúp những người có nguyện vọng gia
nhập Đảng Cộng sản Việt Nam qua học tập, nghiên cứu hiểu được: Tóm tắt
lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam; nội dung cơ bản của cương lĩnh xây dựng
đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; nắm được những nội dung cơ
bản của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam và phương hướng phấn đấu để trở
thành đảng viên. Trên cơ sở đó, mỗi người xây dựng động cơ vào Đảng đúng
đắn, tích cực rèn luyện phấn đấu để trở thành đảng viên của Đảng Cộng sản
Việt Nam.
Hiện nay, nội dung chương trình được cấu trúc gồm 5 bài trong cuốn
“Tài liệu học tập lý luận chính trị dành cho học viên lớp đối tượng kết nạp
đảng” do Ban Tuyên giáo Trung ương biên soạn theo tinh thần các văn kiện
Đại hội XI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011. Ngoài 5 bài thống nhất
chung, tùy theo đối tượng, yêu cầu và điều kiện của địa phương, cơ sở có thể
báo cáo thêm các chuyên đề: Tình hình và nhiệm vụ của địa phương, cơ sở;
Tình hình thời sự, những chủ trương, chính sách mới; Báo cáo q trình phấn
đấu trở thành đảng viên của người mới được kết nạp vào đảng. Trong q
trình tổ chức học tập, có thể tổ chức đi thăm quan bảo tàng, nhà truyền thống;
di tích lịch sử cách mạng, những nhân tố mới trong phong trào thi đua yêu

nước…
Phân phối thời gian thực hiện chương trình trong 5 ngày, trong đó: Giảng
năm bài 3 ngày (giảng mỗi bài 01 buổi, riêng bài 2 giảng 02 buổi); trao đổi, thảo
luận 0,5 ngày; tham quan, báo cáo bổ xung 0,5 ngày; hệ thống, giải đáp thắc
mắc 0,5 ngày; viết thu hoạch, tổng kết 0,5 ngày.
TTBDCT huyện triển khai thực hiện nghiêm túc, có nhiều đổi mới trong
thảo luận, chú ý quan tâm đến tổ chức tham quan lồng ghép với giáo dục truyền
thống, trao đổi kinh nghiệm với các gương điển hình tiên tiến trong phấn đấu và


7
rèn luyện.
* Về hình thức giảng dạy và học tập:
Các chương trình bồi dưỡng cụ thể được triển khai thực hiện theo hướng
dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Tuyên giáo cấp tỉnh và chỉ đạo trực
tiếp của cấp ủy huyện theo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của địa phương. Tài liệu
bồi dưỡng do Ban Tuyên giáo Trung ương biên soạn và phát hành. Ngồi ra cịn
có các tài liệu của địa phương về tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội,
các gương điển hình tiên tiến, giáo dục truyền thống, các chủ trương, chính sách
của tỉnh, huyện... Mỗi chương trình đều có phân phối cụ thể về thời gian, trong
đó có dành thời gian cho thảo luận, trao đổi kinh nghiệm xử lý tình huống ở cơ
sở, báo cáo điển hình và tham quan thực tế. Cụ thể:
1. Trung tâm tổ chức giảng dạy và học tập theo lớp học. Giảng viên có
trách nhiệm lên lớp và trực tiếp hướng dẫn học viên trao đổi và thảo luận.
2. Mỗi lớp học có giáo viên phụ trách lớp; tuỳ theo loại hình lớp và thời
gian học tập thành lập Ban cán sự lớp do giáo vụ đề xuất, giám đốc trung tâm
quyết định.
3. Các lớp học tại trung tâm được tổ chức theo hai hình thức học tập trung
hoặc khơng tập trung.
* Về đội ngũ cán bộ, giảng viên của Trung tâm:

Đội ngũ giảng viên giảng dạy tại các trung tâm hầu hết là giảng viên kiêm
chức. Theo Quyết định 185-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng, mỗi
Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có đội ngũ cán bộ gồm giám đốc
(giám đốc có thể là Trưởng Ban Tuyên giáo cấp uỷ cấp huyện kiêm nhiệm), 1
phó giám đốc giáo vụ, hành chính; biên chế từ 4 đến 6 người. Ngồi số biên chế
theo quy định, trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện được thực hiện chế độ
giảng viên kiêm chức và cộng tác viên theo quy định. Các đồng chí tham gia
làm giảng viên kiêm chức ở trung tâm thường là cấp ủy huyện, trưởng, phó các
ngành, đồn thể cấp huyện; được đào tạo cơ bản, có trình độ LLCT, phẩm chất
đạo đức trong sáng, tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, có
tinh thần trách nhiệm cao và nhiệt tình trong cơng tác. Tuy nhiên, đội ngũ giảng


8
viên của các Trung tâm vừa thiếu, vừa yếu, đa số chưa qua nghiệp vụ sư phạm,
đời sống vật chất cịn gặp nhiều khó khăn, lại bận cơng tác chun mơn nên ít
đầu tư thời gian cho việc soạn bài lên lớp, làm ảnh hưởng đến chất lượng giảng
dạy.
* Về chế độ kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng:
- Ban Tuyên giáo Trung ương hướng dẫn việc thi, kiểm tra đối với từng
chương trình đào tạo, bồi dưỡng.
- Trung tâm có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, đánh giá, xếp loại kết quả
học tập các chương trình bồi dưỡng về lý luận chính trị (trừ chương trình Trung
cấp và sơ cấp lý luận chính trị). Giám đốc trung tâm ký và cấp giấy chứng nhận
cho học viên đã hồn thành các chương trình bồi dưỡng và qua kiểm tra được
đánh giá từ trung bình trở lên.
* Về cơ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng của Trung tâm:
- Hội trường, phòng họp, phòng làm việc, phòng chờ cho giảng viên; Phòng
khách, phòng nghỉ đủ chỗ nghỉ cho giảng viên và học viên ở các xã vùng cao
nghỉ tại Trung tâm; phòng thư viện có giá để sách và các loại tài liệu tham khảo

phục vụ nhu cầu đọc của cán bộ và học viên;
- Thiết bị dạy học và tài liệu phục vụ cho công tác giảng dạy: hội trường
đã được trang bị máy chiếu, camera, điều hòa, quạt, mành chiếu hỗ trợ cho
giảng viên giảng bài đạt kết quả tốt; tài liệu phục vụ cho giảng viên và học viên
được mua bổ sung hàng năm, đáp ứng đủ nhu cầu giảng dạy, học tập và nghiên
cứu của giảng viên và học viên.
1.1.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho
học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng
- Chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy lý luận chính trị:
Chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy lý luận chính trị tại các trường
chính trị, trung tâm bồi dưỡng chính trị được nâng cao; bảo đảm đủ giảng viên
khung, cơ hữu; thực hiện chế độ thỉnh giảng và nâng cao chất lượng giảng viên


9
kiêm nhiệm, chú trọng mời các đồng chí lãnh đạo, quản lý tham gia giảng dạy.
Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức thực tiễn, phương pháp
giảng dạy cho đội ngũ giảng viên, tạo điều kiện cho giảng viên đi đào tạo sau đại
học, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, phương pháp giảng dạy; dự giờ, khảo sát
thực tế, dự các hội nghị sơ, tổng kết của cơ sở.
Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao năng lực và trình
độ cho đội ngũ giảng viên về chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và cơng
tác dân tộc. Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách để thu hút, tạo nguồn giảng
viên nhằm khắc phục sự thiếu hụt lực lượng cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng,
nhất là các trung tâm bồi dưỡng chính trị ở các huyện vùng sâu, vùng xa, vùng
biên giới.
- Phương pháp giảng dạy và học tập:
Tiếp tục đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập theo hướng phát huy
tính tích cực, chủ động, sáng tạo của người học, lấy người học làm trung tâm,
người học tham gia tích cực vào quá trình đào tạo; giúp học viên tiếp tục tự học,

bổ sung, mở rộng và nâng cao kiến thức, rèn luyện về phương pháp tư duy, khả
năng vận dụng giải quyết tình huống thực tiễn. Tăng cường thảo luận, liên hệ,
vận dụng kiến thức đã học vào giải quyết các tình huống trong lãnh đạo, quản lý
ở cơ sở. Tổ chức cho học viên người DTTS đi thực tế ở cơ sở. Đổi mới hình
thức viết tiểu luận cuối khóa đối với học viên là người DTTS nhằm nâng cao
khả năng tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ này.
- Kết quả học tập của học viên:
Đạo đức cách mạng của học viên được nâng cao, thống nhất về tư tưởng,
ý chí, phẩm chất cách mạng và năng lực hoạt động thực tiễn, hình thành ở học
viên khả năng nghiên cứu hoặc tổng kết thực tiễn, từ đó có sự nhanh nhạy và
hiểu đúng các vấn đề thực tiễn của địa phương, đất nước, quốc tế trong hoạt
động thực tiễn.
- Khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn công tác của học viên ở địa phương:


10
Học viên vận dụng một cách sáng tạo chủ trương, đường lối của Đảng và
Nhà nước vào thực tiễn tại địa phương.
- Sự phù hợp của chương trình đào tạo, bồi dưỡng với các đối tượng học
viên:
Để nâng cao chất lượng Bồi dưỡng lý luận chính trị nội dung giáo trình
của trung tâm phải phù hợp với từng đối tượng học viên, được thể hiện qua khâu
chuẩn bị của giảng viên trong quá trình dạy học, giảng viên phải tìm hiểu sơ
lược về đối tượng, trả lời câu hỏi “dạy cho ai” để chuyển tải nội dung cơ bản
nhất và tìm kiếm những thơng tin, dẫn chứng phù hợp có liên quan đến người
học; điều chỉnh thời lượng chương trình phù hợp với đặc thù của lớp họ nhưng
vẫn đảm bảo những nội dung cơ bản nhất cho người được bồi dưỡng tiếp cận.
- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của Trung tâm cần đáp ứng nhu cầu phát
triển của đối tượng kết nạp đảng tại địa phương.
Trên cơ sở nhu cầu thực tế tại địa phương, Trung tâm xây dựng kế hoạch

mở lớp mỗi năm sao cho phù hợp và thuận tiện nhất cho đối tượng học viên, cụ
thể về thời gian mở lớp và giảng viên tham gia giảng các chuyên đề; phối hợp
chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan trong cơng tác chiêu sinh, đón tiếp học viên
và quản lý lớp học.
1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng lý luận cho
học viên.
- Chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên:
Đối với đội ngũ giảng viên kiêm chức, trong thực tế khi tiến hành đổi mới
phương pháp dạy học, đối với người dạy có khá nhiều trở ngại khách quan và
chủ quan. Nhưng vấn đề thuận lợi nhất ở giảng viên kiêm chức là những người
vừa trực tiếp làm công tác lãnh đạo, chỉ đạo cơ sở, đồng thời vừa là người tham
gia giảng dạy nên nắm bắt cơ sở sâu sát, kinh nghiệm thực tiễn phong phú, hiểu
biết rõ về những ''lỗ hổng'', những mặt yếu của đội ngũ cán bộ cơ sở. Tuy nhiên
bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều khó khăn như giảng viên kiêm chức thường dành


11
nhiều thời gian cho công việc chuyên môn nên từ soạn giáo án đến tìm hiểu
thơng tin trau dồi cho bài giảng hạn chế. Đáng kể nhất đối với không ít giảng
viên đó chính là những cản trở về mặt tâm lý. Đứng trước việc phải thay đổi
phương pháp dạy học, người giảng viên thường phải vượt qua các trở ngại chính
về tâm lý.
- Chất lượng học viên lớp bồi dưỡng kết nạp Đảng
Đặc điểm tâm sinh lý của học viên hồn tồn khơng đồng nhất như một
lớp học gồm nhiều lứa tuổi, trình độ có người đại học, có người trung cấp, sơ
cấp và thậm chí cũng có những người chưa học hết bậc học THPT. Mặt khác,
đối tượng học viên là cán bộ cơ sở, nhất là cán bộ thơn bản theo tính chất cơng
việc nên thường là hoạt động trí óc gắn với hoạt động chân tay, ít khi ngồi yên
một chỗ 3- 4 giờ đồng hồ. Nên khi tham gia lớp học phải ngồi liền trong nhiều
ngày dễ tạo ra cảm giác khó chịu, thiếu ổn định, không chú ý tập trung bài học.

- Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của ban thường vụ và
ban chấp hành đảng bộ huyện Đầm Hà.
- Nội dung, chương trình giảng dạy, học tập của lớp học
- Chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị và công tác chuẩn bị cho các
lớp học bồi dưỡng cảm tình Đảng.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
Đề án được xây dựng và tổ chức thực hiện trên cơ sở các văn bản chủ yếu
sau đây:
* Quy định của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, chức năng, nhiệm vụ
của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị
- Quyết định 100-QĐ/TW, ngày 03 tháng 6 năm 1995 Ban Bí thư Trung
ương Đảng (khóa VII) đã ban hành về việc thành lập TTBDCT cấp huyện trong
cả nước.
Quyết định nêu rõ nhiệm vụ của TTBDCT cấp huyện là:
- Tổ chức bồi dưỡng về LLCT; nội dung các nghị quyết, chỉ thị của Đảng,


12
chính sách, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ trên địa bàn cấp huyện không
thuộc đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của Trường Chính trị tỉnh, trước hết là bí thư
chi bộ, trưởng thơn, trưởng bản, các đối tượng phát triển đảng viên, đảng viên
mới,...
- Tổ chức thông tin khoa học, thời sự, chính sách cho đội ngũ báo cáo
viên ở cơ sở để qua đó thơng tin cho cán bộ, đảng viên trên địa bàn huyện.
- Thực hiện một số nhiệm vụ bồi dưỡng khác xuất phát từ nhu cầu thực tế
của địa phương, do cấp ủy quy định.
Sau 13 năm hoạt động, để phù hợp với quá trình phát triển đi lên của
đất nước, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, ngày 3/9/2008 Ban Bí thư Trung
ương Đảng khoá X đã ban hành quyết định số 185 về chức năng, nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy của trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tỉnh (gọi chung là trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện). Quyết định
nêu rõ:
Điều 1. Vị trí, chức năng
- Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là đơn vị sự nghiệp trực thuộc
cấp uỷ và uỷ ban nhân dân cấp huyện, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường
xuyên của ban thường vụ cấp uỷ cấp huyện.
- Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chức năng tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng về lý luận chính trị - hành chính; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn, nghiệp
vụ công tác xây dựng đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể
chính trị - xã hội, kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, đảng viên trong hệ
thống chính trị ở cơ sở trên địa bàn cấp huyện, không thuộc đối tượng đào tạo,
bồi dưỡng của trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Điều 2. Nhiệm vụ
1- Đào tạo sơ cấp lý luận chính trị - hành chính; bồi dưỡng các chương
trình lý luận chính trị cho các đối tượng theo quy định; các nghị quyết, chỉ thị
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên trên địa
bàn huyện.


13
2- Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới về chuyên môn, nghiệp vụ công tác
xây dựng Đảng, quản lý nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị xã hội và một số lĩnh vực khác cho cán bộ đảng (là cấp uỷ viên cơ sở), cán bộ
chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể ở cơ sở.
3- Bồi dưỡng chính trị cho đối tượng phát triển đảng; lý luận chính trị cho
đảng viên mới; nghiệp vụ công tác đảng cho cấp uỷ viên cơ sở.
4- Tổ chức thơng tin về tình hình thời sự, chính sách... cho đội ngũ báo
cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở.
5- Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu và tình hình thực tế do
chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương.

Điều 3. Tổ chức bộ máy
- Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có đội ngũ cán bộ gồm giám
đốc (giám đốc có thể là trưởng ban tuyên giáo cấp uỷ cấp huyện kiêm nhiệm), 1
phó giám đốc giáo vụ, hành chính; biên chế từ 4 đến 6 người.
- Ngoài số biên chế theo quy định, trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện
được thực hiện chế độ giảng viên kiêm chức và cộng tác viên theo quy định.
Thực tiễn cho thấy hoạt động bồi dưỡng LLCT tại trung tâm bồi dưỡng
chính trị cấp huyện là vô cùng quan trọng, đặc biệt trong thời kỳ đất nước ta
đang trên đường đổi mới, hội nhập quốc tế, các thế lực thù địch thường xuyên
chống phá thì nâng cao năng lực, sức chiến đấu của Đảng thông qua việc bồi
dưỡng LLCT cho đảng viên, hội viên, quần chúng nhân dân là việc làm thiết
thực.
* Các văn bản định hướng chỉ đạo của Đảng về nâng cao chất lượng bồi
dưỡng lý luận chính trị của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện
- Nghị quyết TW3 khóa VIII ngày 18/6/1997 của Ban chấp hành Trung
ương về "Chiến lược cán bộ thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước". Nghị quyết xác định mục tiêu cơng tác cán bộ trong tình hình mới là:
"Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt
là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng
trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu,


14
đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ,
đi lên chủ nghĩa xã hội".
- Quy định 54- QĐ/TW ngày 12/5/1999 của Bộ chính trị "Quy định chế
độ học tập lý luận chính trị trong Đảng". Quy định 54 xác định: Học tập là
nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của cán bộ, đảng viên. Cán bộ, đảng viên,
trước hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp phải có kế hoạch thường xuyên

học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn và năng lực
hoạt động thực tiễn.
- Nghị quyết số 17- NQ/TW, ngày 18/3/2002, về “Đổi mới và nâng cao
chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”.
- Nghị quyết số 16-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Ban Chấp hành Trung
ương Đảng (khóa X) về “Cơng tác tư tưởng, lý luận và báo chí trước yêu cầu
mới” đã chỉ rõ yêu cầu của công tác lý luận: "Vượt qua tình trạng lạc hậu yếu
kém, cơng tác giáo dục chính trị khắc phục được những nhược điểm, yếu kém
kéo dài, đổi mới nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động góp phần củng cố tư
tưởng, phát triển trình độ lý luận chính trị, tri thức của tồn Đảng và hệ thống
chính trị khẳng định vai trị tiên phong của Đảng".
- Quyết định số 185- QĐ/TW ngày 3/8/2008 của Ban Bí thư Trung ương,
"Quyết định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Trung tâm bồi dưỡng
chính trị huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh" trong đó xác định:
"Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chức năng tổ chức đào tạo, bồi
dưỡng về lý luận chính trị - hành chính; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn, nghiệp vụ
công tác xây dựng đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính
trị - xã hội, kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, đảng viên trong hệ thống
chính trị ở cơ sở trên địa bàn cấp huyện, không thuộc đối tượng đào tạo, bồi
dưỡng của trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương".


15
- Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng,
hiệu quả công tác tuyên truyền, giáo dục lý luận chính trị, tạo sự thống nhất cao
hơn nữa trong Đảng, sự đồng thuận trong nhân dân”.
- Văn kiện Đại hội X của Đảng chỉ rõ: “Đổi mới, nâng cao chất lượng,
hiệu quả công tác giảng dạy và học tập lý luận”. (ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, HN, 2006, tr.285).

- Văn kiện đại hội XI tiếp tục xác định: “Tiếp tục đổi mới nội dung,
phương thức, nâng cao hơn nữa tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu quả cơng
tác tư tưởng, tuyên truyền học tập chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước... Đổi
mới, nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục lý luận chính trị, giáo dục cơng dân
trong hệ thống các trường chính trị, các trường thuộc hệ thống giáo dục quốc
dân. Mỗi cán bộ, đảng viên phải học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị.
(ĐCSVN, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, HN,
2011, tr.256-257).
- Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ
cán bộ giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính
chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”.
- Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về "Tiếp tục
đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho
cán bộ lãnh đạo, quản lý" xác định: Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho
cán bộ lãnh đạo, quản lý là nhiệm vụ quan trọng của Đảng.Đổi mới, nâng cao
chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị phải ln bám sát mục
tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của chiến lượng cán bộ và gắn kết chặt chẽ với các khâu
trong công tác cán bộ.
- Thông báo kết luận số 372-TB/TU ngày 26/9/2011 của Tỉnh ủy Quảng
Ninh tại hội thảo “Giải pháp nâng cao chất lượng giảng dạy lý luận chính trị tại
Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện” đã nêu rõ: Trong thời gian tới, để


16
khắc phục những hạn chế, tiếp tục nâng cao chất lượng, góp phần quan trọng
thực hiện nhiệm vụ xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, không những đảm
bảo năng lực và trình độ chun mơn mà cịn phải có phẩm chất chính trị vững
vàng đáp ứng u cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội

nhập kinh tế quốc tế thì việc đổi mới, nâng cao chất lượng giảng dạy tại Trung
tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là rất cần thiết và cấp thiết, trong đó cấp ủy
các cấp tập trung quan tâm một số nội dung sau: Nâng cao nhận thức của các
cấp ủy Đảng, chính quyền, đội ngũ Đảng viên về cơng tác giảng dạy lý luận
chính trị; Thực hiện đổi mới phương pháp và cập nhật nội dung các chương
trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị; Xây dựng, hồn thiện tổ chức bộ máy,
cơ chế hoạt động, chính sách thi đua khen thưởng tại các Trung tâm bồi dưỡng
chính trị.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn cho thấy trong thời kỳ đất nước đổi mới mạnh mẽ, yêu cầu phát
triển và hội nhập kinh tế quốc tế đã đặt ra nhiều vấn đề trong công tác quản lý,
xây dựng, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ từ Trung ương đến địa phương, trong đó
đội ngũ cán bộ cơ sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Mơ hình hoạt động của
TTBDCT cấp huyện sau hơn 20 năm hoạt động đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế,
chưa phát huy tốt vai trị của mình; chất lượng hoạt động, sức thu hút của trung
tâm với người học chưa cao; có chương trình cịn lạc hậu so với thực tiễn, trùng
lặp, chưa phù hợp với đối tượng, chưa theo kịp trình độ nhân thức chung của xã
hội; tính liên thơng giữa các chương trình và tính pháp lý chưa được coi trọng;
chất lượng đội ngũ giảng viên và giảng viên kiêm chức chưa đáp ứng u cầu;
q trình chuyển hố về LLCT cho cán bộ, đảng viên vào hoạt động thực tiễn ở
cơ sở chưa được nhiều; tính định hướng, tính chiến đấu, tính thuyết phục và hiệu
quả quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT chưa cao; cơ sở vật chất còn
thiếu thốn, chắp vá,... Những yếu kém này đòi hỏi phải sớm được khắc phục để
các TTBDCT cấp huyện có thể đảm nhiệm tốt nhiệm vụ của mình trong giai
đoạn cách mạng mới.
Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 khoá X


17
về cơng tác tư tưởng, lý luận và báo chí trước yêu cầu mới (ngày 01/8/2007)

cũng đã nêu một trong những nhiệm vụ và giải pháp là cần phải đổi mới và nâng
cao chất lượng giáo dục lý luận trong hệ thống các trường chính trị, các trường
đại học và trung học chuyên nghiệp trong cả nước; khắc phục sự lạc hậu của
chương trình, nội dung, phương pháp dạy và học, bảo đảm tính cơ bản, hệ thống,
hiện đại và phù hợp với thực tiễn Việt Nam.
Học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng là đội dự bị chuẩn bị kết nạp vào
Đảng cộng sản Việt Nam, trở thành lực lượng nịng cốt của đảng, góp phần đưa
chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng đi vào cuộc sống. Do đó,
để định hướng, bồi dưỡng lý luận chính trị cho đội ngũ quần chúng ưu tú chuẩn
bị kết nạp đảng là nhiệm vụ rất nặng nề và vô cùng cấp bách của cơng tác giáo
dục lý luận chính trị, địi hỏi tồn đảng và những người làm cơng tác giáo dục lý
luận chính trị phải có nhiều cố gắng. Vì vậy, nâng cao chất lượng bồi dưỡng lý
luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng là hết sức cần thiết.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
2.1.1 Bối cảnh chung
Đại hội XII của Đảng xác định mục tiêu tổng quát trong 5 năm 20162020 là: “Tăng cường xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực
lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.
Phát huy sức mạnh tồn dân tộc và dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đẩy mạnh tồn
diện, đồng bộ cơng cuộc đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu
sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Kiên quyết, kiên trì đấu tranh
bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ
quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa. Giữ gìn hồ
bình, ổn định, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước;
nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới.
Sự nghiệp đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng 30 năm qua đạt


18

được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử. Đó là nguồn động viên, cổ vũ
lớn lao đối với toàn Đảng, toàn dân ta.
Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, nước ta đang đứng trước những thách
thức to lớn, đan xen, tác động tổng hợp lẫn nhau và diễn biến phức tạp. Ở nhiều
nơi, do sản xuất chậm phát triển, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn,
thiếu thốn, dân trí thấp, cơng tác giáo dục tư tưởng và quản lý xã hội cịn thiếu
sót, khuyết điểm nên tình hình tư tưởng ở một số nơi cịn có diễn biến phức tạp.
Tại một số vùng trọng yếu, các thế lực thù địch đang tập trung chống phá
quyết liệt, tạo nên sự mất ổn định về tư tưởng, gây mơ hồ về chính trị, ảo tưởng
về chủ nghĩa tư bản, thiếu sự nhất trí và đồng thuận với chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong một bộ phận nhân dân. Các
thế lực thù địch vẫn đang ráo riết thực hiện âm mưu “diễn biến hồ bình”, gây
bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tơn
giáo” hịng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta.
Tệ nạn xã hội, sự xuống cấp, suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối
sống trong một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân vẫn là vấn nạn và bức
xúc nhất hiện nay. Hiện tượng phai nhạt lý tưởng trong một bộ phận thanh niên,
tư tưởng thực dụng, sùng ngoại trong nhân dân có chiều hướng gia tăng…
Tồn bộ thực tiễn đó tác động mạnh mẽ đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều
lĩnh vực của đời sống xã hội đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung,
cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun
mơn, năng lực lãnh đạo, quản lý, nâng cao trình độ lý luận chính trị để giữ vững
lập trường, có bản lĩnh chính trị, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng và
nhân dân giao phó.
Đại hội XII của Đảng xác định mục tiêu tổng quát trong 5 năm 20162020 là: “Tăng cường xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực
lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.
Phát huy sức mạnh toàn dân tộc và dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đẩy mạnh tồn
diện, đồng bộ cơng cuộc đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu
sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nâng

19
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Kiên quyết, kiên trì đấu tranh
bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ
quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa. Giữ gìn hồ
bình, ổn định, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước;
nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới.
Sự nghiệp đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng 30 năm qua đạt
được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử. Đó là nguồn động viên, cổ vũ
lớn lao đối với toàn Đảng, toàn dân ta.
Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, nước ta đang đứng trước những thách
thức to lớn, đan xen, tác động tổng hợp lẫn nhau và diễn biến phức tạp. Ở nhiều
nơi, do sản xuất chậm phát triển, đời sống của nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn,
thiếu thốn, dân trí thấp, cơng tác giáo dục tư tưởng và quản lý xã hội cịn thiếu
sót, khuyết điểm nên tình hình tư tưởng ở một số nơi cịn có diễn biến phức tạp.
Tại một số vùng trọng yếu, các thế lực thù địch đang tập trung chống phá
quyết liệt, tạo nên sự mất ổn định về tư tưởng, gây mơ hồ về chính trị, ảo tưởng
về chủ nghĩa tư bản, thiếu sự nhất trí và đồng thuận với chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong một bộ phận nhân dân. Các
thế lực thù địch vẫn đang ráo riết thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình”, gây
bạo loạn lật đổ, sử dụng các chiêu bài “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tơn
giáo” hịng làm thay đổi chế độ chính trị ở nước ta.
Tệ nạn xã hội, sự xuống cấp, suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối
sống trong một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân vẫn là vấn nạn và bức
xúc nhất hiện nay. Hiện tượng phai nhạt lý tưởng trong một bộ phận thanh niên,
tư tưởng thực dụng, sùng ngoại trong nhân dân có chiều hướng gia tăng…
Tồn bộ thực tiễn đó tác động mạnh mẽ đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều
lĩnh vực của đời sống xã hội đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung,
cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun
mơn, năng lực lãnh đạo, quản lý, nâng cao trình độ lý luận chính trị để giữ vững

lập trường, có bản lĩnh chính hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng và nhân
dân giao phó.


20
2.1.2 Bối cảnh huyện Đầm Hà
Đầm Hà là huyện miền núi ven biển nằm ở phía Đơng Bắc tỉnh Quảng
Ninh, được tái lập từ năm 2001, theo Nghị định số 59-NĐ/CP, ngày 29/8/2001của
Chính phủ. Huyện Đầm Hà có 10 đơn vị hành chính (09 xã, 01 thị trấn) với 76
thơn, bản, khu phố. Diện tích tự nhiên 414,414 km2, với trên 80% là đồi núi và
được chia thành 03 vùng khác nhau. Vùng trung du ven biển thuận lợi cho việc
khai thác, nuôi trồng thủy hải sải; phát triển nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi.
Vùng núi cao, gồm 03 xã vùng 135, điều kiện địa hình phức tạp, chủ yếu là đồng
bào dân tộc thiểu số sinh sống, thuận lợi cho việc phát triển lâm nghiệp. Vùng
thấp và thị trấn, là trung tâm kinh tế của huyện, thuận lợi cho việc phát triển dịch
vụ, thương mại, tiểu thủ công nghiệp. Dân số tính đến hết năm 2016 có 9.626 hộ,
với 37.773 khẩu; có 9 dân tộc anh em sinh sống (trong đó dân tộc thiểu số chiếm
30,1%). Huyện có trục đường Quốc lộ 18A chạy qua, có bờ biển dài 21 km, thuận
tiện cho việc giao thương, đi lại cả đường bộ lẫn đường biển. Sau hơn 13 năm tái
thành lập, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, với tinh thần đồn kết, năng
động, vượt khó khăn của đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tồn huyện, cùng
với sự quan tâm ủng hộ của tỉnh, kinh tế - xã hội của huyện đã có những bước phát
triển; tốc độ tăng trưởng kinh tế ln được duy trì ở mức khá (từ năm 2010 - 2016,
tốc độ tăng trưởng bình qn trên 9%/năm); văn hố - xã hội có tiến bộ; an ninh
chính trị, trật tự an tồn xã hội được bảo đảm; cơ bản đều thực hiện đạt và vượt các
mục tiêu, chỉ tiêu của Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện các nhiệm kỳ đề
ra. Cơ cấu kinh tế của huyện hiện nay là nông, lâm, ngư nghiệp - công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp và thương mại, dịch vụ.
Bên cạnh những thuận lợi, cũng có rất nhiều khó khăn như: Vị trí địa lý của
huyện nằm tương đối xa các trung tâm đô thị như ng Bí, Hạ Long, Móng Cái;

phía Tây là núi bao quanh, địa hình phức tạp, đi lại khó khăn; phía Đông là biển
nên việc liên kết, mở rộng không gian kinh tế và thương mại với bên ngoài cũng
bị hạn chế. Các xã vùng cao, địa hình phức tạp, đi lại gặp rất nhiều khó khăn,
khơng thúc đẩy được sản xuất phát triển. Có lợi thế biển, tuy nhiên suất đầu tư
lớn. Tiềm năng lợi thế của huyện, không đủ sức cạnh tranh với các địa phương


21
khác trong vùng, đây là trở ngại lớn để thu hút đầu tư. Kết quả phát triển kinh tế
của huyện chưa tương xứng với tiềm năng của huyện, chuyển dịch cơ cấu kinh
tế cịn chậm, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế. Tỷ lệ hộ
nghèo còn cao; tình hình trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi, có việc cịn phức
tạp.
Thực hiện Quyết định 100-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng
(khố VII) về tổ chức và hoạt động của TTBDCT cấp huyện, thực hiện chỉ đạo
của Tỉnh ủy Quảng Ninh, Ban Thường vụ đã ra quyết định số 31-QĐ/HU ngày
01/11/2001 thành lập TTBDCT huyện Đầm Hà.
Theo sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy đã giao cho:
- Ban Tuyên giáo Huyện uỷ hướng dẫn, kiểm tra, chỉ đạo việc thực hiện
nội dung, chương trình bồi dưỡng LLCT và hoạt động của Trung tâm; tham gia
thẩm định kế hoạch tổ chức các lớp bồi dưỡng hàng năm các Trung tâm.
- Ban Tổ chức Huyện uỷ có trách nhiệm chính trong việc chỉ đạo, hướng
dẫn việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đảng viên tại
TTBDCT huyện, tổng hợp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của Trung tâm, chủ trì
trao đổi với các cơ quan liên quan như: Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức Chính
quyền và báo cáo với Thường trực Huyện uỷ phê duyệt kế hoạch chung.
Thực hiện Quyết định số 185-QĐ/TW của Ban bí thư về chức năng,
nhiệm vụ, bộ máy tổ chức của Trung tâm BDCT huyện có từ 4-6 người, tuy
nhiên thực hiện đề án 25 hiện nay biên chế của Trung tâm cịn 03 người, gồm
có: 01 giám đốc, 01 cán bộ giáo vụ, 01 kế tốn (kiêm nhiệm khơng thuộc biên

chế của Trung tâm), 01 cán bộ hành chính kiêm thủ quỹ, do đó Trung tâm đang
rất thiếu biên chế.
Đội ngũ cán bộ đang cơng tác tại Trung tâm nhiệt tình, gắn bó với cơng
việc, chủ động sáng tạo trong triển khai quản lý hoạt động bồi dưỡng LLCT.
Trình độ chuyên mơn và trình độ LLCT của cán bộ ở Trung tâm những năm gần
đây được nâng lên rõ rệt. Hiện nay, 100% đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Trung
tâm có trình độ thạc sỹ và cao cấp lý luận chính trị; thường xuyên được tham gia
các lớp tập huấn nghiệp vụ và sinh hoạt báo cáo viên của tỉnh để cập nhật thông


22
tin kịp thời.
2.2. Thực trạng vấn đề cần giải quyết của đề án
2.2.1. Cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng
kết nạp đảng ở Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng
Ninh (giai đoạn 2011 - 2016)
Công tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp
đảng trong những năm qua luôn nhận được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng,
chính quyền. Chất lượng bồi dưỡng lý luận chính trị được coi trọng và nâng cao.
Việc bồi dưỡng lý luận chính trị tại trung tâm bồi dưỡng chính trị ngày càng đi
vào nề nếp. Có thể khái quát thực trạng của công tác bồi dưỡng lý luận chính trị
cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp đảng trên địa bàn huyện Đầm Hà như sau:
2.2.1.1. Cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng
kết nạp đảng.
Công tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp
đảng luôn được Thường trực Huyện ủy và các cấp ủy Đảng đặc biệt quan tâm.
Công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động dạy và học được chú trọng; giáo trình, giáo
án, tài liệu phục vụ cho giảng dạy được đầu tư công phu; công tác theo dõi quản
lý học viên được làm chặt chẽ. Học viên được cử đi học đều đảm bảo đúng đối
tượng, có lựa chọn giới thiệu từ cơ sở và được Đảng uỷ cử hoặc xác nhận, đồng

thời phải đảm bảo các tiêu chuẩn như học vấn, tuổi đời, số lượng theo chỉ tiêu
được phân bổ. Các địa phương, đơn vị đã nhận thức được sự cần thiết của việc
nâng cao nhận thức lý luận chính trị cho cán bộ Đảng, chính quyền, đồn thể ở
cấp xã trong tình hình mới.
* Nâng cao nhận thức cho đối tượng kết nạp đảng về chế độ học tập lý
luận chính trị, góp phần đưa việc học tập lý luận chính trị trong Đảng tại huyện
Đầm Hà đi vào nền nếp
Cơng tác bồi dưỡng lý luận chính cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp
đảng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Chất lượng, hiệu quả cơng tác bồi dưỡng
được bảo đảm, kiến thức, nội dung, chương trình của các lớp bồi dưỡng phù hợp


23
với đối tượng, thiết thực và gắn liền với thực tiễn tại địa phương ở cơ sở góp
phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng công tác đảng, công tác chính
quyền, đồn thể ở địa phương. Trong thời gian qua, nhất là những năm gần đây
đội ngũ đối tượng kết nạp đảng có sự trưởng thành về nhiều mặt: cả về nhận
thức chính trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực công tác.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền và các
đồn thể chính trị - xã hội đối với cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị.
Nâng cao trách nhiệm của cấp uỷ các cấp, trước hết là đồng chí bí thư các
xã và của mỗi cán bộ, đảng viên đối với cơng tác bồi dưỡng lý luận chính trị. Xử
lý nghiêm cấp uỷ, đảng viên không chấp hành chế độ học tập lý luận chính trị,
học tập các nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước. Triển khai có nề nếp
các chương trình học tập lý luận bắt buộc cho từng đối tượng cán bộ, quần
chúng. Phối hợp chặt chẽ các ngành Tuyên giáo, Tổ chức, Kiểm tra, Dân vận và
các đoàn thể để nâng cao chất lượng học tập; xác định đúng động cơ học tập,
khắc phục tình trạng học hình thức, học chỉ để lấy bằng cấp, chứng chỉ. Kết quả
học tập lý luận chính trị là một trong những tiêu chí để xem xét đánh giá việc
hồn thành nhiệm vụ cán bộ và tổ chức Đảng hằng năm.

* Xây dựng và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch bồi dưỡng trình
độ lý luận chính trị hàng năm cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Hàng năm, xây dựng và triển khai có hiệu quả kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
trên cơ sở nhu cầu đào tạo và nguồn kinh phí được tỉnh phân bổ. Trung tâm bồi
dưỡng chính trị huyện làm tốt cơng tác tham mưu với Ban Thường vụ huyện ủy,
phối hợp với Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ mở các lớp Trung cấp chính trị
hệ tại chức đáp ứng được nhu cầu học tập lý luận chính trị của cán bộ, đảng
viên. Nhiều đồng chí sau khi học xong được bổ sung vào các chức danh chủ
chốt. Tính từ khi thành lập đến nay, trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đã phối
hợp với trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ mở 7 lớp Trung cấp chính trị và Trung
cấp chính trị- Hành chính cho 695 học viên trong đó có 445 học viên thuộc đối
tượng cán bộ chủ chốt hoặc nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã. Hơn 6 năm (20112017) đã mở 16 lớp bồi dưỡng lý luận chính trị cho học viên là đối tượng kết


24
nạp đảng, 80 lớp bồi dưỡng theo kế hoạch hằng năm của Trung tâm 30 lớp tập
huấn của các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn huyện.
Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc chương trình bồi dưỡng lý luận cơ bản cho
cán bộ ở cơ sở. Trên cơ sở nguồn kinh phí được phân bổ hàng năm, thực hiện
đúng tiêu chuẩn chi cho cán bộ đi học thuộc diện hưởng lương và không hưởng
lương. Tạo mọi điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất để đáp ứng yêu cầu học tập
nâng cao trình độ của cán bộ đảng viên cơ sở.
2.2.1.2. Kiện toàn và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Trung
tâm bồi dưỡng chính trị
Năm 2016, tổng số biên chế của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện
Đầm Hà được Huyện giao là 04 đ/c gồm: đồng chí Giám đốc, đồng chí Phó
Giám đốc phụ trách cơng tác giáo vụ, đồng chí cán bộ hành chính kiêm thủ quỹ
và đồng chí kế tốn của cơ quan. Đến tháng 8/2016 thực hiện theo đề án 25, với
hình thức nhất thể hóa một số chức danh và tinh giản bộ máy hoạt động của các
cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện, nên hiện nay biên chế của Trung tâm BDCT

Đầm Hà gồm có: 01 đ/c Giám đốc đồng thời là Phó trưởng ban tuyên giáo
kiêm; 01 đ/c cán bộ giáo vụ; 01 đ/c cán bộ hành chính kiêm thủ quỹ; 01đ/c là kế
tốn của cơ quan MTTQ và các đồn thể kiêm kế tốn của Trung tâm. Cán bộ
Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện từ lãnh đạo đến nhân viên đều có bản lĩnh
chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao,
quyết tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công.
Bên cạnh đội ngũ cán bộ thuộc biên chế do Huyện giao, Trung tâm Bồi
dưỡng chính trị huyện cịn có đội ngũ giảng viên kiêm chức tham gia giảng dạy
lý luận chính trị là 23 đồng chí. là các đồng chí Thường vụ Huyện ủy, trưởng
phó các ban Xây dựng Đảng, lãnh đạo các cơ quan chuyên môn trên địa bàn
huyện.
Hiện nay đội ngũ giảng viên và giảng viên kiêm chức của Huyện Đầm Hà
đều ln tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và năng lực
cơng tác. 100% các đồng chí giảng viên và giảng viên kiêm chức có trình độ


25
chun mơn đại học. 100% các đồng chí có trình độ lý luận chính trị cao cấp và
cử nhân. Cụ thể
- Trình độ chun mơn: Thạc sỹ: 10/23 đồng chí = 43,47%, Đại học:
13/23 đồng chí = 56,53%, Cao đẳng, trung cấp: 0
-Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp lý luận chính trị: 14 đồng chí =
60,87%, Cử nhân: 9/23 = 39,13%.
100% các đồng chí giảng viên và giảng viên kiêm chức có năng lực và
trình độ. Bản thân các đồng chí giảng viên và giảng viên kiêm chức ln có ý
thức tu dưỡng rèn luyện, học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và lý
luận chính trị. Tích cực tìm tịi sáng tạo trong việc truyền thụ kiến thức để bài
giảng có hiệu quả.
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của các cấp, ban, ngành các đồng
chí giảng viên cũng đã tích cực đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng tích

cực hóa hoạt động của người học. Áp dụng các trang thiết bị dạy học hiện đại
trong giảng dạy. Phần lớn các tiết học được thực hiện bằng giáo án điện tử.
Để nâng cao chất lượng giảng dạy, việc xây dựng đội ngũ giảng viên được
coi là vấn đề quan trọng. Đối với các đồng chí giảng viên và giảng viên kiêm
chức, Trung tâm ln tạo điều kiện học tập nâng cao trình độ chuyên môn
nghiệp vụ. Thường xuyên được học hỏi trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau, cử các
đồng chí tham gia học tập tại các lớp bồi dưỡng do Trung ương và tỉnh tổ chức.
Trang bị giáo trình, tài liệu, sách tham khảo cho từng đồng chí giảng viên và
giảng viên kiêm chức. Chi trả tiền giảng bài, chấm bài theo đúng quy định tài
chính.
Đội ngũ giảng viên chuyên trách, giảng viên kiêm chức có trình độ, có bề
dày kinh nghiệm thực tiễn, nhiệt tình tâm huyết với cơng tác giáo dục lý luận
chính trị đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị hiện nay. Bên cạnh việc tn
thủ chương trình, giáo án do Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí
Minh, Ban Tuyên giáo Trung ương soạn thảo các giảng viên đã không ngừng
đổi mới phương pháp, khéo léo liên hệ thực tế, tích hợp những vấn đề mang tính
thời sự, sát thực cũng như ứng dụng công nghệ thông tin vào bài giảng làm cho