Bài giảng Truyền thông và cải cách chính sách

Phần 4:
Truyền thông và cải cách
chính sách


External Affairs Vice Presidency

Một mắt xích của sự phát triển
“Thông tin là công cụ thiết yếu của sự phát triển.
Nó là một phần tối quan trọng trong công việc
của mỗi chúng ta.
Sức mạnh của truyền thông được thể hiện như
một công cụ gắn kết. Mọi công việc đều phải có
sự trao đổi thông tin, từ công tác điều hành
trong các dự án tới việc nghiên cứu chính sách
nhằm đạt được sự cam kết của các khách hàng
và các đối tác khác.”


External Affairs Vice Presidency

Cải cách chính sách
Liên quan tới:



Sự thay đổi
Sự chuyển biến về mặt xã hội
cần phải bền vững, được xã hội và người
dân chấp nhận

External Affairs Vice Presidency

Quá trình phát triển kiểu mới


Tăng cường dân chủ hóa trong quá trình phát triển



Đòi hỏi phải có sự minh bạch



Cách tiếp cận chính thống: Cần xem xét các khía
cạnh kinh tế, xã hội, chính trị, thể chế, văn hóa và
môi trường…



Đòi hỏi tăng cường sự tham gia của người dân
trong quá trình ra quyết định


External Affairs Vice Presidency

Quá trình này đòi hỏi:


Sự lắng nghe



Nhận thức và hiểu biết của công chúng



Sự đồng thuận



Sự hợp tác



Sự chủ động của xã hội


External Affairs Vice Presidency

Chính sách tài
chính, kỹ thuật
đúng đắn
(Dự án, ESW)

Xuất phát từ
bối cảnh văn
hóa, xã hội và
tình hình kinh
tế chính trị

Kết quả
mong
muốn
Thực hiện
quyền chủ
động


External Affairs Vice Presidency

Trong quá trình cải cách…..










Có kẻ thắng, người thua và có người trung lập
Đôi khi kẻ thắng không biết mình là người thắng
cuộc
Có người tự coi mình là thua cuộc mà không biết
chính mình không thua cuộc.
Cần vận động những người thắng cuộc và trung
lập
Cần xác định những người chống đối

Cần có tầm nhìn tổng quát – Bắt đầu từ đâu,
phương hướng và cách thức thế nào


External Affairs Vice Presidency

Truyền thông phát triển sẽ
giúp ích trong mọi vấn đề đã
nêu trên


Và nếu không có truyền thông
thì….


External Affairs Vice Presidency

Cái giá phải trả khi không có truyền thông
Công ty Hydro Quebec ước tính rằng thiếu sự
thông tin đầy đủ cho người bản xứ về dự án Nhà
máy thủy điện ở vùng Bắc Quebec đã dẫn tới
những tranh cãi, là nguyên nhân làm dự án bị trì
hoãn hơn 20 năm, làm tiêu tốn của công ty này
một khoản tiền ước tính lên tới 278 triệu US$
Bài trình bày của John Paul Murdoch, Cố vấn pháp lý Cree Nation, Hydro-Quebec,
World Bank Energy Week 2005.


External Affairs Vice Presidency

Bài học trong quá khứ,
IEG báo cáo rằng…


“Trong suốt quá trình thực hiện Chương trình điểu chỉnh cơ
cấu tín dụng tại Lào, Chính phủ luôn gặp trở ngại bởi sự
thiếu đồng thuận giữa các nhóm lợi ích, trong đó một số cho
rằng những cải cách theo định hướng thị trường là xa lạ về
mặt văn hóa” – Báo cáo kiểm toán hoạt động “Lao PDR:
SAC I & SAC II”, 1995



“Nghiên cứu của OECD thấy rằng mặc dù việc tư vấn chính
sách của ngân hàng là tốt nhưng trong khoảng thời gian
1992 quá trình tư nhân hóa được thực hiện rất ít. Một trong
những trở ngại lớn là một bộ phận người dân thiếu tin tưởng
vào các biện pháp tư nhân hóa” - “Định hướng lại khu vực
công nghiệp ở Đông Phi”, 1994


External Affairs Vice Presidency

IEG cũng báo cáo rằng…




“Bài học từ Chương trình Chuyển đổi nền Kinh tế của Ba Lan
cho thấy việc xây dựng và duy trì sự ủng hộ về mặt chính trị đối

với các vấn đề cải cách có ý nghĩa then chốt tới sự thành công
của bất cứ chương trình chuyển đổi kinh tế nào. Mặc dù nhóm
chuyên gia kinh tế của Ba Lan đã có một tầm nhìn rõ ràng,
nhưng việc chia sẻ tầm nhìn đó với công chúng lại không thành
công. Các cuộc biểu tình quần chúng và sự chia rẽ ngày càng sâu
sắc trong liên minh đã làm xói mòn sự ủng hộ của quốc hội, cuối
cùng là sự thay đổi chính phủ, khiến cải cách không được tiếp
tục thực hiện.” – Báo cáo Kiểm Điểm Kết Quả Thực Hiện: “Ba
Lan: Khoản vay Điều chỉnh Cơ cấu”, 1995
“Liên quan tới vấn đề trợ giúp của Ngân hàng, các kiến nghị
được nêu ra là: Cần sử dụng ESW tốt hơn; Cần phân bổ thêm các
nguồn lực cho công tác phổ biến và tạo sự ủng hộ của cử tri” –
“Vương quốc Morocco – Tổng quan sự trợ giúp Quốc gia”, 1997


External Affairs Vice Presidency

Kết quả từ việc đánh giá viện trợ


Các dự án có sự tham gia của người thụ hưởng đạt
tỷ lệ thành công 68%, những dự án không thực
hiện việc này chỉ đạt tỷ lệ thành công là 10%;



Các nghiên cứu điển hình có tính thuyết phục
đưa ra gợi ý rằng việc khơi gợi thảo luận công
khai sẽ dẫn đến cải cách và hiệu năng tốt hơn.

Sự Hiểu Biết Của Công Chúng

External Affairs Vice Presidency

% Người Trả Lời Đánh Giá Các Cản Trở Nghiêm Trọng Đối Với Cải Cách Kinh Tế Gần Đây*
Tất cả mọi người

Lãnh đạo không
hiểu về cải cách
kinh tế

Không có nhận thức
về khủng hoảng

Người trong khu vực công

Năng lực thể
chế yếu

Cân nhắc về Xã hội
và Vấn đề nghèo

Người dân
không hiểu về
cải cách kinh tế

Thiếu nhóm cải
cách gắn kết

Các yếu tố chính
trị ngắn hạn

Tham nhũng & vụ lợi
tài chính bất di bất dịch

* Điều tra các đại diện công chức cấp cao và đại diện xã hội dân sự của 63 nền kinh tế đang phát triển/mới nổi lên
Kaufmann, D., Lắng Nghe Ý Kiến Các Bên Liên Quan Về Các Thách Thức Phát Triển Và Các Công Cụ Của WB ở Nước Họ, 1996


Năm Hạn chế
đầu trong Tư nhân hoá ở Châu Phi*
External Hàng
Affairs Vice Presidency
Hạn chế
Nguyên nhân
Thiếu sự đồng thuận Thiếu thông tin
Thiếu quyết tâm chính trị
Niềm tin lý tưởng
Lợi ích riêng
Bất ổn về

Hậu quả
Cam kết của chính phủ yếu
Tiến trình chậm trễ
Không muốn bán doanh nghiệp có lãi

Bối cảnh lịch sử
Chậm trễ
Dân chủ hoá

Thiếu chắc chắn của nhà đầu tư
Các cuộc bầu cử sắp tới

Thiếu năng lực
quản lý

Năng lực thể chế và nhân
lực yếu kém
Thiếu cam kết
Sự tan rã

Thiếu minh bạch
Không tin tưởng phương pháp định giá
Thiết kế và chuẩn bị yếu kém
Giao dịch không hoàn thành

Hạn chế pháp lý

Bộ luật cũ
Thiếu sự cam kết
Hệ thống tư pháp yếu kém

Cơ quan ban ngành không được giao đủ
thẩm quyền
Tiến trình chậm trễ

Thiếu sự làm chủ
Sự đố kỵ về mặt thể chế
đối với chương trình và can thiệp của chính phủ

Thiếu đồng thuận

Thiếu sự tham gia của khu

Chương trình bị xem là do các tổ chức

vực tư nhân trong nước
Chi phối của nhà tài trợ

bên ngoài điều khiển
Chậm trễ

*Oliver Campbell White và Anita Bhatia, Ngân hàng Thế giới, 1998

chính trị


External Affairs Vice Presidency

Truyền thông và Chính sách
“ Ngay cả một chính sách sáng suốt nhất, nếu thực
hiện truyền thông kém, chỉ đạt hiệu quả thấp
hoặc thậm chí thất bại. Truyền thông hiệu quả
không chỉ đơn giản là vấn đề hình ảnh hay cách
hùng biện thông thái, mà là lực đẩy và giá trị
thực chất.”


External Affairs Vice Presidency

Thiết kế là quan trọng… nhưng không phải
là tất cả
Kinh nghiệm của các nước như Ba Lan và Nga (cơ
cấu lại ngành than) và Bun-ga-ri (cải cách hệ thống
lương hưu) cho thấy dù cải cách có được thiết kế
tốt đến đâu thì tốc độ tiến triển vẫn phụ thuộc chủ
yếu vào sự chủ động của chính phủ đối với cải
cách và mức độ đồng thuận trong toàn xã hội mà
nhà nước huy động được.
Cần nhân rộng các chương trình nhằm tạo ra nhận
thức và sự tham gia của các bên liên quan.
Báo cáo OECD 2004 “Các Nền Kinh Tế Đang Chuyển Đổi” tập trung vào lĩnh vực Ngân hàng ở ECA từ năm
1989.


External Affairs Vice Presidency

Chiến Trường Chính Trị Mới
“Đối với phe phản đối tư nhân hoá, những người tin rằng
tiếp cận nước sạch là một quyền của con người, thì Cuộc
chiến về nguồn nước Cochabamba đã trở thành sự kiện
quan tâm hàng đầu. Nhiều dấu hiệu cho thấy rằng người
dân nghèo, nhất là ở các thành phố thuộc Thế giới thứ Ba,
có thể bắt đầu từ chối các hợp đồng cho phép công ty
nước ngoài kinh doanh trạm bơm trong khu dân cư hoặc
cấp nước tới hộ gia đình. Các diễn biến về nước có thể biến
thành phép thử đối với những giới hạn của xu hướng tư
nhân hoá toàn cầu.”
The New Yorker - Tờ Người New York, 8/4/2002

Những quan ngại cục bộ lập tức trở nên mang tính toàn cầu.


External Affairs Vice Presidency

Hướng Tới Thiết Kế Giải Pháp mới
“Việc thiết kế và thực hiện các sáng kiến cải
cách cần phải dựa trên sự hiểu biết về các
quá trình chính trị và xã hội cơ bản đang
diễn ra trong cốt lõi chính phủ có tác động
quyết định tới động cơ và hành vi của các
bên liên quan.
Phân tích các bên liên quan phải là tập quán
thường xuyên, là một phần không thể thiếu
trong thiết kế chương trình và dự án”

OED 2004 “Economies in Transition” focus on Bank work in ECA since 1989


External Affairs Vice Presidency

Truyền Thông Chiến Lược Hay
Truyền Thông Để Thay Đổi Hành Vi
“Việc xây dựng các chương trình được
thiết kế để tác động tới hành vi tự
nguyện của đối tượng đích nhằm đạt
được các mục tiêu quản lý.”


External Affairs Vice Presidency

Truyền thông phát triển giúp vượt qua các
trở ngại để thay đổi và cải cách thông qua:








Truyền thông hai chiều (tuần hoàn): cả truyền
tin và lắng nghe
Tạo lập những người ủng hộ tích cực và sự
đồng thuận
Xây dựng năng lực tại chỗ nhằm truyền thông
các vấn đề về phát triển
Tạo sự chủ động mang tính xã hội


External Affairs Vice Presidency

Hơn cả Marketing
“Các hoạt động truyền thông không chỉ đảm
bảo gìn giữ được luật lệ mà còn giáo dục và
mang lại những cách làm tốt hơn, từ đó giúp
chính phủ đối thoại được với công dân và
ngược lại...”
Hilary Benn UK Secretary of State for International Development – Nov. 2004

External Affairs Vice Presidency

Truyền thông chiến lược là 1 công cụ quản
lý liên quan tới năm quyết định cơ bản:
1)

Đối tượng: được nhóm lại theo quan điểm/lợi ích
của họ

2)

Hành vi và thái độ: cần thay đổi hành vi và thái độ

3)

Thông điệp: phù hợp với các nhóm đối tượng khác
nhau

4)

Kênh: hiệu quả và có năng lực phù hợp

5)

Đánh giá: thành công/thất bại của chiến lược truyền
thông


External Affairs Vice Presidency

Chu trình dự án
Các giai đoạn của Dự án
PRSP

Xác định

Chuẩn bị

Thẩm
định

&

Thông
qua

Thực hiện

Dánh giá

CAS

Các giai đoạn của Chương trình Truyền thông phát triển
Nghiên
cứu

Phân tích

Thiết kế các Yếu tố

truyền thông và
Chiến lược

Thực hiện
Chương trình
Truyền thông

Theo dõi và
Kiểm tra

Những can thiệp và các sản phẩm
Xem xét
danh mục
đầu tư
của quóc
gia
Điều tra
khách
hàng

• Đáng giá dựa trên hệ
thống truyền thông
• Đánh giá các rủi ro vè
Chính trị, xã hội
• Các hệ thống tư vấn
• Nghiên cứu quan
điểm công chúng

•Tài liệu Dự án

• Xây dựng năng lực

• Kế hoạch thực hiện
Chương trình Truyền
thông

• Hỗ trợ về Kỹ thuật
• Tư vấn
• Giám sát

Đánh giá việc
thực hiện và tác
động của
Chương trình
truyền thông

Sản phẩm tri
thức


External Affairs Vice Presidency

Chiến lược nhắm đối tượng
Những người
phản đối
không thể lay
chuyển được

Thuyết phục ở
mức tối thiểu

Những người phản đối

Không cam kết và
không liên quan

Tìm cách
Thuyết
trung hoà phục ở mức
tối thiểu
hoặc cải tạo

Copyright © 2001 by Gary Orren

Không cam
kết nhưng
có liên quan

Vận động

Đồng minh Đồng minh
trung kiên

Củng cố

Thuyết phục ở
mức tối thiểu


External Affairs Vice Presidency

Cải cách nước ở Ghana

Lợi ích từ sự tham gia của khu vực tư nhân
60%

Những người trả lời cảm thấy khu vực tư nhân trong nước và nước ngoài đều đem lại lợi ích
cho Ghana; tuy nhiên, tư nhân nước ngoài có tỷ lệ người đánh giá là “Đem lại nhiều lợi ích” cao
hơn.
Không có lợi ích gì

Có nhiều lợi ích

Hơi có lợi ích
51%

Kh. có nhiều lợi ích

50%

46%
40%

40%

Tỷ lệ người trả lời

35%
30%

20%

9%

10%

5%

9%
6%

0%

Tư nhân trong nước

Tư nhân nước ngoài

“Anh/chị cho rằng khu vực tư nhân trong nước của Ghana và tư nhân nước ngoài đem lại nhiều lợi ích, hơi đem lại lợi ích,
không đem lại lợi ích nhiều, không đem lại lợi ích gì hết cho Ghana?”