Tiểu luận tình huống chuyên viên quyết toán dự án hoàn thành

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

PHẦN THỨ NHẤT
LỜI MỞ ĐẦU
Trong giai đoạn phát triển hội nhập hiện nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm, coi
trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và xác định: Học tập là
quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức. Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một trong những vấn đề
trọng tâm trong chiến lược phát triển nguồn cán bộ chất lượng cao của các địa
phương, đơn vị.
Vì vậy, việc đào tạo kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị,
quản lý nhà nước và các kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông
về chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng nền hành chính tiên tiến,
hiện đại và phát triển bền vững là hết sức cần thiết.
Với vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức
Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho đội ngũ cán bộ, công chức của
tỉnh năm 2016. UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp với Trường Chính trị
tỉnh tổ chức Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên
khóa XX nhằm bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước cho đội
ngũ cán bộ, công chức của tỉnh năm 2016.
Trong thời gian gần 2 tháng, các học viên được học tập 17 chuyên đề với 3
phần nội dung cơ bản gồm: Nhà nước và pháp luật; Hành chính nhà nước và công
nghệ hành chính; Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực. Giúp cho các cán bộ,
công chức, viên chức cập nhật, bổ sung những thông tin mới hữu ích, nâng cao
nhận thức, sự hiểu biết trong quản lý nhà nước và quản lý trên từng ngành, từng
lĩnh vực; xác định rõ hơn về vai trò, nhiệm vụ, chức năng và tầm quan trọng của
cán bộ, công chức trước yêu cầu đổi mới, phát triển của đất nước và địa phương.

Tuy nhiên ngày từ đầu thành lập tỉnh với xuất phát điểm còn thấp, điều kiện
về hạ tầng giao thông, hạ tầng điện lực, hệ thống thủy lợi, cấp thoát nước đô thị,
bưu chính, viễn thông, hạ tầng khu, cụm công nghiệp hầu như không có gì. Trong
những năm qua được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo các Bộ, ngành
Trang 1


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

trung ương, nguồn vốn đầu tư phát triển được bố trí hàng năm cho việc đầu tư
phát triển các công trình nên trong những năm gần đây các công trình hạ tầng kỹ
thuật, hạ tầng xã hội của tỉnh đã có sự thay đổi. Tuy nhiên công tác quản lý nhà
nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản, đánh giá về mặt hiệu qủa kinh tế của việc đầu
tư trong thời gian qua vẫn còn nhiều vấn đề đang cần đặt ra và giải quyết. Là một
tỉnh mới thành lập, xuất phát điểm thấp, nên hàng năm ngân sách nhà nước dành
phần lớn nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư xây dựng. Việc bố trí vốn để triển khai
các dự án đầu tư xây dựng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm
hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội qua
tâm.
Trong quá trình công tác, tôi có cơ hội được tiếp xúc với công việc quyết
toán các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tôi nhận thấy
quá trình xử lý, quyết toán thực tế còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc và chưa
thực sự hiệu quả. Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước dành cho chuyên viên, tôi mạnh dạn lựa chọn tình huống: “Xử lý vướng
mắc trong công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân
sách nhà nước trên địa bàn tỉnh” .
Do đề tài này liên quan đến rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật và trong
mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn thì cũng có sự thay đổi, điều chỉnh, do đó đòi hỏi phải

có sự đầu tư, nghiên cứu kỹ và am hiểu sâu sắc trong lĩnh vực Xây dựng cơ bản và
quản lý tài chính về lĩnh vực đầu tư. Tuy nhiên do hạn chế về trình độ cũng như
thời gian nên chắc chắn đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong
nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy, cô trong trường để những nội dung
trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn.
Xin chân thành cảm ơn./.

Trang 2


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

PHẦN THỨ II
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Mô tả tình huống
Thực trạng đã và đang xảy ra những lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà
nước cho đầu tư xây dựng, việc xác định toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện
trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng của các Chủ đầu tư và
các đơn vị có liên quan vẫn chưa thực hiện và kiểm tra hiệu quả. Tình trạng vi
phạm quy định về quyết toán vẫn còn xảy ra ở nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc
quan lý vốn của nhà nước, gây nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài, không tất toán
được tài khoản của dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời cũng như việc
theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư. Hiện nay nhiều Chủ đầu tư, nhà thầu chỉ quan
tâm đến việc chạy vẽ dự án, tìm công trình và tổ chức đấu thầu, nhận thầu, rồi
triển khai thi công đưa vào sử dụng mà “quên” việc hoàn thành công tác quyết
toán dự án hoàn thành, hàng năm số lượng hồ sơ dự án và giá trị được quyết toán
chỉ chiếm khoảng 70% so với số lượng hồ sơ và giá trị nguồn vốn được bố trí.
Dẫn đến tình trạng có các dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng từ năm 2005,

2006 đến nay vẫn chưa hoàn thành công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn
thành.
Trên cơ sở tình huống nêu trên, để hoàn thành tốt nhiệm vụ trong công tác
thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, không để các dự án sau khi bố
trí xong kế hoạch vốn mà chưa Chủ đầu tư vẫn chưa thực hiện công tác quyết toán
đòi hỏi cần tìm ra phương hướng tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn tồn tại
trong công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn
tỉnh.
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.1. Mục tiêu xử lý tình huống.
Nhằm khắc phục những yếu kém, tồn tại trong việc hướng dẫn, đôn đốc,
kiểm tra công tác quyết toán vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành theo các văn
bản quy phạm pháp luật đối với công tác quyết toán dự án hoàn thành trong phạm
vi quản lý của Sở Tài chính.
Trang 3


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

2.2. Cơ sở lý luận.
- Luật Ngân sách nhà nước.
- Luật Xây dựng được Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt
Nam thông qua ngày 23/11/2003.
- Luật Đấu thầu được Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt
Nam thông qua ngày 29/11/2005.
- Căn cứ vào các chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và các bộ ngành trung
ương, căn cứ vào tình hình thực tế đã và đang diễn ra tại địa phương, căn cứ vào
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính, để tham

mưu đề xuất các giải pháp mang tính khả thi cao để triển khai trong thời gian tới,
nhằm từng bước đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành.
3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Qua mô tả tình huống nêu trên cho thấy các công trình đã hoàn thành đưa
vào sử dụng mà chưa lập báo cáo quyết toán, thì phần lớn các Chủ đầu tư đã thanh
toán và giải ngân trên 95% giá trị của công trình cho các đơn vị liên quan khác
như: chi phí khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu…, chi phí xây dựng, chi phí
cung cấp lắp đặt thiết bị v.v… theo quy định tại điểm 1, Điều 20, Thông tư
19/2011 của Bộ Tài chính, quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn
vốn Nhà nước. Chủ đầu tư có trách nhiệm: Lập báo cáo quyết toán dự án hoàn
thành, trình duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán đúng quy định, chịu trách nhiệm về
tính chính xác đối với tài liệu trong hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành,
phải cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu
cầu của cơ quan thẩm tra. Hồ sơ trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành bao
gồm nhiều hồ sơ pháp lý từ quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc
đầu tư. Do đó để hoàn chỉnh hồ sơ trình duyệt quyết toán, Chủ đầu tư phải có
bước tổng hợp, lưu trữ tài liệu thật sự khoa học và phối hợp thật tốt với các đơn vị
liên quan. Tuy nhiên thực tế cho thấy, sự phối hợp này còn lỏng lẻo, các đơn vị thi
công xây lắp và thiết bị sau khi đã giải ngân gần hết giá trị hợp đồng đã ký kết, thì
trách nhiệm và động lực để phối hợp với Chủ đầu tư trong công tác quyết toán dự
án hoàn thành là không được tốt.

Trang 4


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

Tâm lý ngại quyết toán, ý thức chấp hành quy định về công tác quyết toán

chưa nghiêm, nhiều Chủ đầu tư năng lực yếu, lúng túng trong việc thực hiện nên
đã kéo dài thời gian lập hồ sơ quyết toán.
3.1. Nguyên nhân
Công tác thẩm tra quyết toán là một trong những nhiệm vụ trọng yếu trong
công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Do đó đòi hỏi bộ phận thẩm tra quyết
toán phải nắm rõ quy định về các chính sách, định mức, đơn giá, chế độ trong
từng thời kỳ để áp dụng cho phù hợp cho từng dự án cụ thể, tuy nhiên số lượng
cán bộ thực tế chưa đáp ứng được khối lượng yêu cầu của công việc đề ra. Ngoài
ra cán bộ của các Chủ đầu tư phần lớn chưa có kinh nghiệm (là tỉnh mới thành lập
nên đến 80% là công chức, viên chức mới tuyển dụng), chưa nắm vững công tác
quyết toán. Trong quá trình tiếp nhận hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành và thẩm
tra phê duyệt quyết toán, nhận thấy còn một số khó khăn vướng mắc ảnh hưởng
đến việc lập báo cáo quyết toán và tiến độ quyết toán của dự án cụ thể như:
+ Theo quy định tại Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của
Chính phủ về “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình”, Chủ đầu tư chịu trách
nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết
thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng, tổ chức thẩm định, phê
duyệt dự toán, điều chỉnh dự toán công trình trên cơ sở tổng mức đầu tư được cấp
có thẩm quyền phê duyệt. Trong quá trình lập, điều chỉnh tổng dự toán công trình,
Chủ đầu tư tự lập đơn giá xây dựng trên cơ sở giá vật liệu, nhân công, máy thi
công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức và giá thị trường theo các Thông tư hướng
dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình hiện hành của Bộ Xây dựng
và tự chịu trách nhiệm về tính hợp lệ, chính xác của dự toán, tổng dự toán công
trình do mình tổ chức lập, thẩm định phê duyệt. Tuy nhiên, việc điều chỉnh về chi
phí lương nhân công hàng năm liên tục điều chỉnh, công trình thi công thì kéo dài
trong nhiều năm, năng lực tổ chức thực hiện của một số Chủ đầu tư còn hạn chế
dẫn đến việc điều chỉnh đôi khi còn chưa phù hợp so với quy định. Mặt khác cơ
chế, chính sách của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi,
văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, Ngành chưa được ban hành đồng bộ; Giá
vật tư, nhân công có nhiều biến động vì vậy các dự án cần phải điều chỉnh tổng

mức đầu tư, tổng dự toán theo quy định nhưng chưa được Chủ đầu tư trình cấp có
thẩm quyền xem xét, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kịp thời trong quá trình thực
Trang 5


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

hiện dự án dẫn đến chậm trễ kéo dài trong quá trình lập hồ sơ báo cáo quyết toán
vốn đầu tư sau khi công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
+ Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư chưa chấp hành nghiêm túc
hoặc không thực hiện đúng quy trình, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng công trình,
không xử lý kịp thời các phát sinh, vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án để
có đầy đủ điều kiện lập hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư ngay sau khi công
trình hoàn thành bàn giao.(Như: văn bản chấp thuận về việc giãn tiến độ và kéo
dài tiến độ thi công của cấp có thẩm quyền; văn bản về thanh quyết toán của cấp
có thẩm quyền về phát sinh khối lượng, chưa thực hiện các kiến nghị của các báo
cáo thanh tra, kiểm toán v.v…), Mặt khác sau khi công trình đã hoàn thành, Chủ
đầu tư cũng chưa tích cực lập và hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án
hoàn thành theo đúng thời hạn quy định của Bộ Tài chính, chất lượng lập hồ quyết
toán của một số Chủ đầu tư còn hạn chế dẫn đến hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu
tư không đầy đủ, việc hoàn chỉnh hồ sơ sau khi dự án hoàn thành của Chủ đầu tư
chưa được tích cực, khẩn trương do có những khó khăn vướng mắc nêu trên dẫn
đến việc lập hồ sơ quyết toán chậm so với thời gian quy định.
+ Về năng lực quản lý thực hiện dự án: Nhìn chung năng lực quản lý thực
hiện dự án của các Ban quản lý dự án cấp tỉnh và các ban QLDA cấp huyện, thị đã
được từng bước được nâng lên trong những năm gần đây nhưng việc xác định
trách nhiệm cụ thể và tổ chức bộ phận chuyên môn hóa để thực hiện công tác
quyết toán dự án hoàn thành trong các Ban quản lý dự án chưa được chú trọng,

phân công và tập trung chỉ đạo quyết liệt. Các Công ty tư vấn thực hiện việc quản
lý dự án cho Chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh còn yếu kém, thiếu trách nhiệm, chưa
nắm vững về hồ sơ thủ tục công tác quyết toán dự án hoàn thành là bao gồm
những gì, chưa đảm bảo yêu cầu về năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình dẫn đến gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các quy trình
thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản gây chậm trễ trong công tác lập hồ sơ báo cáo
quyết toán vốn đầu tư.
+ Ngoài ra một số dự án có sự thay đổi về Chủ đầu tư, trong quá trình thực
hiện hoặc khi dự án đã hoàn thành chưa quyết toán vốn đầu tư nhưng công tác lưu
trữ và bàn giao hồ sơ dự án không thực hiện nghiêm túc và khoa học dẫn đến khó
khăn của Chủ đầu tư mới tiếp nhận trong việc thu thập đủ hồ sơ lập báo cáo quyết
toán vốn đầu tư.
Trang 6


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

+ Việc chấp hành chế độ báo cáo tình hình thực hiện công tác quyết toán
vốn đầu tư và đề xuất xử lý các tồn tại vướng mắc của các Chủ đầu tư thường
mang tính cả nể, không kịp thời, không đảm bảo chất lượng và thời hạn quy định
ảnh hưởng nhiều đến công tác tổng hợp, báo cáo với các Cấp có thẩm quyền để
được xem xét, xử lý kịp thời những tồn tại trong công tác quyết toán vốn đầu tư.
+ Trình độ cán bộ thực hiện công tác thẩm tra báo cáo quyết toán dự án
hoàn thành còn hạn chế, số lượng cán bộ làm công tác thẩm tra còn thiếu, công tác
thẩm tra chưa được coi trọng đúng mức, chất lượng thẩm tra chưa tốt, còn mang
tính hình thức.
3.2. Hậu quả:
Như ta đã biết, một dự án phải có 3 công đoạn, như vậy nếu không quyết

toán thì dự án không được trọn vẹn. Nếu không quyết toán thì chưa thể xác định
được công nợ của dự án, dự án ứng thiếu vốn hay thừa vốn, do đó sẽ ảnh hưởng
đến doanh nghiệp, thừa tiền thì Nhà nước bị chiếm dụng vốn. Nếu thiếu tiền,
nghĩa là doanh nghiệp bị chiếm dụng vốn. Doanh nghiệp thiếu vốn thì không có
tiền nộp thuế. Doanh nghiệp không có tiền nộp thuế thì thu ngân sách khó khăn,
thu ngân sách khó khăn thì khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư.
Tình trạng vi phạm quy định về quyết toán vẫn còn xảy ra ở nhiều dự án,
ảnh hưởng đến việc quan lý vốn của nhà nước, gây nợ đọng xây dựng cơ bản kéo
dài, không tất toán được tài khoản của dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời
cũng như việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư.
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
4.1. Phương hướng xử lý tình huống.
Trong thời gian tới đẩy nhanh công tác quyết toán dự án hoàn thành, của
các xã, phường, thị trấn, huyện, thị, các Sở, ban, ngành. Rà soát được số hồ sơ tồn
động. Xác định nguyên nhân thế nào, trách nhiệm tổ chức cá nhân như thế nào. Và
phải giải quyết tồn động quyết toán trong năm 2014, cố gắng trong là năm 2014
phải làm xong và 6 tháng năm 2015 tất cả các xã, phường, thị trấn, huyện, thị, các
Sở, ban, ngành cơ bản phải hoàn thành xong công tác quyết toán.

Trang 7


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về quyết toán vốn đầu tư, dự án hoàn
thành. Tuyên truyền để các cấp, các ngành từ nhà thầu cho đến chủ quản đầu tư
hiểu trong dự án, quyết toán là khâu phải làm, bắt buột phải làm.
4.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống.

Từ việc phân tích việc chậm trễ trong công tác quyết toán dự án hoàn thành,
các nguyên nhân dẫn đến việc chậm trễ trên, để tìm ra phương án xử lý tình huống
cho phù hợp với quy định và thực tiễn, tôi đề xuất 02 phương án, cụ thể như sau:
4.2.1. Phương án 1:
Nội dung phương án 1:
- Yêu cầu các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án các đơn vị liên quan khẩn
trương tổng hợp danh sách các dự án sử dụng vốn Nhà nước đã hoàn thành bàn
giao đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến nay chưa thực hiện quyết toán, xác định rõ
nguyên nhân chậm quyết toán, những khó khăn vướng mắc cụ thể của từng trường
hợp, đề xuất các biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người quyết định
đầu tư, để người quyết định đầu tư quyết định
- Quy định các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án khi thực hiện ký kết các
hợp đồng kinh tế thuộc lĩnh vực xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
chỉ thực hiện giải ngân không quá 70% giá trị hợp đồng, giá trị còn lại của hợp
đồng được thanh toán sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán của cấp có thẩm
quyền. Để các đơn vị thực hiện có trách nhiệm hơn trong công tác quyết toán dự
án hoàn thành.
- Cho phép các dự án công trình thuộc nhóm C và nhóm dự án chỉ lập Báo
cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình được phép hợp đồng các đơn vị kiểm
toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trước khi
trình thẩm tra và phê duyệt quyết toán.
- Trong năm 2015 cương quyết không giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, không
giao dự án đầu tư mới cho Chủ đầu tư có dự án vi phạm quy định về thời gian lập
báo cáo quyết toán.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 1:

Trang 8


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

Doanh nghiệp tư vấn hoặc doanh nghiệp xây dựng sẽ tích cực và phối hợp
tốt hơn trong khâu quyết toán.
Giúp đơn vị thẩm tra quyết toán sẽ giảm áp lực về tiến độ và thời gian thực
hiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
Những hạn chế của phương án 1:
Gây khó khăn cho doanh nghiệp, vì toàn bộ khối lượng công việc khi đã
đưa vào quyết toán là phần khối lượng đã hoàn thành, doanh nghiệp đã bỏ vốn,
huy động vốn hoặc vay vốn để thực hiện khối lượng đó, do đó sẽ xảy ra tình trạng
chiếm dụng vốn của doanh nghiệp, doanh nghiệp gặp khó khăn, khi doanh nghiệp
khó khăn không nộp thuế, ngân sách nhà nước không thu được thuế.
Công trình dự án nhóm C, nhóm dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây
dựng công trình, phần lớn là các công trình quy mô nhỏ, đơn giản, ít phức tạp,
thời gian triển khai trong thời gian ngắn thông thường dưới 3 năm, do đó nếu cho
phép hợp đồng các đơn vị kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết
toán dự án hoàn thành trước khi trình thẩm tra và phê duyệt quyết toán, thì sẽ gây
ra việc lãng phí ngân sách nhà nước và gây ra tình trạng "ỷ lại" của bộ phận thẩm
tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, do đó chỉ nên áp dụng đối với các dự án
có tính chất phức tạp, điều chỉnh nhiều lần, phát sinh nhiều nội dung công việc.
4.2.2. Phương án 2:
Nội dung của phương án 2:
- Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, trong đó đồng chí Phó Chủ tịch tỉnh phụ
trách lĩnh vực Kinh tế - Tài chính làm Trưởng ban, Giám đốc: Sở Kế hoạch - Đầu
tư, Sở Tài chính làm phó ban và một số lãnh đạo các huyện thị trên địa bàn tỉnh
làm ủy viên.
- Yêu cầu các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án các đơn vị liên quan thực
hiện nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn

thành quy định tại Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ
về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Các Chủ đầu tư, Ban quản lý các
dự án các đơn vị liên quan khẩn trương tổng hợp danh sách các dự án sử dụng vốn
Nhà nước đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến nay chưa
Trang 9


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

thực hiện quyết toán, xác định rõ nguyên nhân chậm quyết toán, những khó khăn
vướng mắc cụ thể của từng trường hợp, đề xuất các biện pháp tháo dỡ khó khăn
vướng mắc cho người quyết định đầu tư hoặc Ban chỉ đạo và chịu trách nhiệm
toàn bộ về quyết toán dự án hoàn thành theo quy định. Trường hợp sau khi cơ
quan thẩm tra phát hiện, việc rà soát danh mục còn thiếu sót công trình chưa báo
cáo, thì Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án các đơn vị liên quan, chịu trách nhiệm
trước UBND tỉnh.
- Yêu cầu cơ quan thẩm tra quyết toán cấp khối tỉnh và khối huyện, thị xã rà
soát, báo cáo tình hình công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án sử dụng
vốn Nhà nước đã hoàn thành từ năm 2005 đến nay chưa hoàn thành công tác thẩm
tra, phê duyệt quyết toàn thuộc phạm vi quản lý và có biện pháp xử lý quyết toán
dứt điểm trước ngày 30 tháng 6 năm 2015. Sau thời hạn trên, sẽ công bố công
khai danh sách các chủ đầu tư, đơn vị còn dự án vi phạm quy định thời gian lập,
thẩm tra, phê duyệt quyết toán, đồng thời làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu
các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành.
- Từ năm 2015 trở đi, không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, ban
quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy
định về thời gian lập báo cáo quyết toán tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày
14/02/2011 của Bộ Tài chính, không bố trí kế hoạch vốn còn thiếu cho các dự án

chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên, không cho phép nhà thầu đang
có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được
tham gia đấu thầu dự án mới.
- Đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen thưởng
đối với cá nhân, tập thể và người đứng đầu cơ quan đơn vị của Chủ đầu tư, ban
quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán.
- Thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi, vi
phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán
công trình theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 của
Chính phủ, về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh
doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh, vật liệu xây dựng; quản lý
công tác hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
Trang 10


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

- Kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn
đầu tư dự án hoàn thành của khối tỉnh, huyện thị, tăng số biên chế, thường xuyên
đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán
nhằm đảm bảo thực hiện công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng
tiến độ.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 2:
Ban chỉ đạo quyết định những nội dung do cơ quan thẩm tra phê duyệt tổng
hợp các vướng mắc cần xin ý kiến, nhằm giải quyết dứt điểm các vướng mắc khó
khăn và tình trạng dây dưa giữa Chủ đầu tư và cơ quan thẩm tra quyết toán.
Đây là những giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp áp dụng trong thời

gian tới, phù hợp điều kiện thực tiễn của địa phương.
Việc đưa công tác quyết toán dự án hoàn thành vào nội dung thi đua, xem
xét mức độ hoàn thành trách nhiệm cũng là một trong những giải pháp để lãnh đạo
đơn vị thẩm tra quyết toán, lãnh đạo các đơn vị được giao làm Chủ đầu tư thấy
được tầm quan trọng và có sự quan tâm đúng mức về vấn đề này trong thời gian
tới.
Thực hiện nghiêm túc quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày
27/2/2009 của Chính phủ tránh tình trạng coi thường pháp luật Nhà nước, chưa
thực hiện nghiêm túc việc xử phạt gây "dậm chân tại chỗ" đối với việc quyết toán
dự án hoàn thành.
Đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra
quyết toán nhằm tạo nên một bộ máy thực hiện công tác có trình độ, có kinh
nghiệm, từ kinh nghiệm bản thân. Giải quyết được tình trạng ở nhiều đơn vị hiện
nay, việc luân chuyển công tác, luân chuyển cán bộ thường xuyên thực hiện dẫn
đến nhân sự của bộ phận thường xuyên bị xáo trộn, thiếu trình độ và chuyên môn
xử lý công việc.
Những hạn chế của phương án 2:
Tạo áp lực cho doanh nghiệp về tiến độ và thời gian thực hiện thẩm tra
quyết toán dự án hoàn thành.
*Lựa chọn phương án xử lý:
Trang 11


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

Từ những nội dung của 02 phương án đề xuất nêu trên, từ cơ sở lý thuyết đã
được học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên
viên chính và tình hình thực tiễn tại địa phương và việc triển khai công tác quyết

toán dự án hoàn thành. Bản thân tôi nhận thấy phương án 2 là giải pháp mang tính
khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, phù hợp với quy định
của pháp luật. Trong những năm qua, chính sách của Nhà nước về quản lý dự án
đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ,
Ngành chưa được ban hành đồng bộ; Giá vật tư, nhân công có nhiều biến động, do
đó việc nắm bắt và thực hiện của các Chủ đầu tư cũng gặp không ít khó khăn, đây
cũng là nguyên nhân khách quan. Ngoài ra căn cứ vào tình hình thực tiễn, thì hầu
hết các Chủ đầu tư đều có công trình vi phạm về thời gian lập báo cáo quyết toán.
Nếu áp dụng nội dung của phương án 1 thì sẽ khó khăn trong việc triển khai giao
kế hoạch trong năm 2015, do đó phải có lộ trình thực hiện từng bước để biện pháp
xử lý tình huống phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
Tóm lại, phương án 2 là phù hợp nhất vì những lý do sau:
Đây là những giải pháp mang tính khả thi cao, phù hợp áp dụng trong thời
gian tới, phù hợp điều kiện thực tiễn của địa phương.
Nâng cao ý thức, trách nhiệm của Doanh nghiệp đối với công tác thực hiện
nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.
Đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng cho doanh nghiệp.
Chủ Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước về hành vi vi
phạm pháp luật của mình gây ra.
Là cơ sở để răn đe cho các trường hợp khác có tư tưởng tương tự.
Xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán có đủ
trình độ, có kinh nghiệm.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn
UBND tỉnh có thể chủ trì hoặc ủy quyền cho cơ quan chuyên môn giải
quyết các nội dung như sau:
Giao các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khẩn trương thực hiện kiểm tra, rà
soát các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước đã hoàn thành bàn giao, đưa vào sử
Trang 12

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

dụng từ năm 2005 đến nay chưa thực hiện quyết toán; xác định rõ nguyên nhân
chậm quyết toán, những khó khăn vướng mắc cụ thể của từng trường hợp, đề xuất
các biện pháp tháo gỡ khó khăn, báo cáo người quyết định đầu tư để khẩn trương
xử lý dứt điểm; chịu trách nhiệm toàn bộ về việc quyết toán dự án hoàn thành theo
quy định.
Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải có văn bản báo cáo rõ nguyên nhân dẫn
đến chậm trễ, làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có
thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm đối với các dự án hoàn thành chậm nộp báo
cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên. Trường hợp những dự án hoàn thành chưa
được phê duyệt quyết toán nhưng chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có thay đổi về cơ
cấu tổ chức (như sáp nhập, giải thể,...) thì tổ chức, cá nhân tiếp nhận hoặc kế thừa
công việc hiện nay phải chịu trách nhiệm thực hiện công tác quyết toán dự án
hoàn thành theo quy định.
Giao Sở Xây dựng thực hiện kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư, tổ chức tư
vấn đầu tư và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm
thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng
quy định hiện hành của Nhà nước; tổng hợp tên, địa chỉ các nhà thầu vị phạm để
thông báo cho các chủ đầu tư được biết; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, xử lý
nghiêm những tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định.

Trang 13


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

PHẦN THỨ III
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận:
Trong những năm gần đây, tình trạng chậm trễ và vi phạm về thời gian thẩm
tra và lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành cũng đã được lãnh đạo UBND tỉnh
quan tâm, UBND tỉnh cũng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở
các sở, ban, ngành các chủ đầu tư và các địa phương trong tỉnh về đẩy nhanh công
tác quyết toán dự án hoàn thành cụ thể như: Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày
27/02/2012, về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông; Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND ngày 25/01/2013,
ban hành Quy định về thẩm quyền, trách nhiệm và xử lý vi phạm trong công tác
quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn
tỉnh. Bước đầu một số Sở, Ban, Ngành các chủ đầu tư và các địa phương có liên
quan đến công tác quyết toán dự án hoàn thành đã có sự chuyển biến tích cực
trong việc lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, tuy nhiên tình trạng chậm trễ và
vi phạm về thời gian thẩm tra và lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành vẫn còn
diễn ra. Do đó trong thời gian tới cần phải có sự quan tâm hơn nữa, chỉ đạo hơn
nữa của Lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các Sở, ban, ngành trong công tác quyết toán dự
án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
2. Kiến nghị:
Kiến nghị với Bộ Tài chính:
- Để đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành, giảm áp lực cho đơn vị
thẩm tha quyết toán, cũng như các đơn vị có nhiệm vụ lập báo cáo quyết toán dự
án hoàn thành và đơn giản hóa các thủ tục hồ sơ quyết toán, kiến nghị Bộ Tài
chính xem xét danh mục hồ sơ quy định tại Điều 12, thông tư 19/2011/TT-BTC
ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc
nguồn vốn Nhà nước.
- Thường xuyên tiến hành kiểm tra định kỳ tình hình thực hiện công tác
quyết toán dự án hoàn thành của các địa phương, kịp thời uốn nắn các sai sót và

hướng dẫn các vướng mắc của địa phương trong công tác thẩm tra và phê duyệt
quyết toán.
Trang 14


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

Kiến nghị với UBND tỉnh:
Để công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành từng bước đi vào quy
cụ và tuân thủ theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán, Sở Tài chính
kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo các Sở, ban, ngành liên quan tiếp tục duy trì các
biện pháp xử lý vi phạm và thực hiện ngay một số nhiệm vụ, giải pháp như sau:
+ Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh
+ Đối với những dự án sau khi được phê duyệt quyết toán, ưu tiên thực hiện
việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư để thanh toán công nợ cho các dự án, yêu cầu các
chủ đầu tư và Kho bạc Nhà nước hoàn thành thủ tục tất toán tài khoản đối với các
dự án đã phê duyệt quyết toán đúng thời hạn quy định; đồng thời, xem xét khen
thưởng và xử lý vi phạm trong công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
đối với các chủ đầu tư, nhà thầu và các đơn vị có liên quan.
+ Yêu cầu các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan
thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn
thành quy định tại Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của
Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và Thông tư số
19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết
toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
+ Kiên quyết khi quyết định đầu tư hoặc giao nhiệm vụ chủ đầu tư, không
giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư có 3 dự án trở lên vi phạm quy định về thời

gian lập báo cáo quyết toán chậm hơn 6 tháng theo đúng quy định tại khoản 6,
Điều 20, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước. Đồng thời trừ
vào tổng kế hoạch vốn đầu tư của các Chủ đầu tư tương ứng với số vốn đầu tư
chưa được quyết toán đối với dự án vi phạm về thời gian lập báo cáo quyết toán.
+ Giao Sở Xây dựng thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các
chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành
quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán dự án
hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước; tổng hợp tên, địa chỉ các
nhà thầu vị phạm để thông báo cho các chủ đầu tư được biết; đồng thời có biện
pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định.
Trang 15


TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH

Lớp chuyên viên K20

LỜI CẢM ƠN!
Sau thời gian 2 tháng nghiên cứu, học tập Lớp Chuyên viên khóa 20 tại
Trường Chính trị tỉnh, được sự giúp đỡ quý báu của các thầy, cô và các đồng chí,
đồng nghiệp tôi đã hoàn thành khóa học và bài Tiểu luận kết thúc khóa học.
Sau khi hoàn thành khóa học và hoàn thành bài Tiểu luận này, cho phép tôi
được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới các thầy, các cô và các đồng chí cùng khóa
học đã tận tình giúp đỡ để hoàn thành nhiệm vụ do cơ quan, cũng như nhà trường
giao phó.
Do thời gian có hạn, cũng như công việc tại cơ quan nhiều nên trong quá
trình học tập và viết tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định.
Vì vậy, tôi rất mong được sự chia sẽ, đóng góp ý kiến của các thầy, cô cùng toàn
thể các đồng chí, đồng nghiệp để tôi được rút kinh nghiệm, bổ sung kiến thưc

hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Xin chân thành cảm ơn!

Trang 16