Tiểu luận tình huống chuyên viên chính

Mai Chí Cường
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 2
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4
2. PHÂN TÍCH HÀNH ĐỘNG CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG TÌNH HUỐNG

11
- VỀ KINH TẾ: 13
1. KẾT LUẬN

21
2. ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ

21
Chuyên viên chính K11 Page 1
Mai Chí Cường
LỜI NÓI ĐẦU
Hoàng Mai là một quận của thành phố Hà nội. Quận được thành lập
theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 1 năm 2003 của Chính phủ
Việt Nam, dựa trên diện tích và dân số của toàn bộ 9 xã: Định Công, Đại
Kim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Tuy, Lĩnh Nam, Trần Phú,
Yên Sở và 55 ha diện tích của xã Tứ Hiệp thuộc huyện Thanh Trì cộng với
diện tích và dân số của 5 phường Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát,
Hoàng Văn Thụ thuộc quận Hai Bà Trưng.
Quận Hoàng Mai là vùng đất nằm ở phía đông nam Thành phố Hà nội có
phía đông giáp huyện Gia Lâm, tây và nam giáp huyện Thanh Trì, bắc giáp
quận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trưng có diện tích khoảng 4.104,10 ha
(41,04 km²) trong đó khu vực để phát triển đô thị với diện tích khoảng
40,32m
2
, với quy mô dân số tính đến ngày 31/12/2010 là 346.900 người, mật

độ dân số 8604 người/km
2
. Quận Hoàng Mai có 14 phường.
Thiên nhiên không ban tặng cho Hà Nội nói chung và quận Hoàng Mai
nói riêng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú như các địa phương khác.
Quận Hoàng Mai hiện nay căn cứ theo nguồn gốc và tính chất của đất để phân
chia thì chủ yếu có 2 loại đất chính: Đất phù sa trong đê Sông Hồng, đất phù
sa ngoài đê. Ngoài ra quận Hoàng Mai còn nằm cạnh bờ Sông Hồng cũng là
lợi thế mà thiên nhiên ban tặng cho cảnh quan đẹp, và nhiều tài nguyên như
tài nguyên nước, cát, hải sản đồng thời cũng thuận lợi cho việc giao thông
bằng đường sông. Mặc dù tài nguyên thiên nhiên ở đây không phong phú,
song đất đai ở quận Hoàng Mai là quận có địa điểm nằm ở cửa ngõ phía Nam
của Hà Nội trước đây khi chưa sáp nhập tỉnh Hà Tây cũ vào. Đo đó đất đai tại
quận Hoàng Mai là tài sản có giá trị rất lớn, có khả năng sinh lời cao.
Hoàng Mai là quận tuy mới được thành lập nhưng cũng có cơ sở từ dân
cư một số phường cũ của quận Hai Bà Trưng và một số xã của huyện Thanh
Trì cũ. Ngày nay con người sinh sống trên địa bàn quận Hoàng Mai cũng
mang những đặc điểm chung của người Hà Nội. Đó là dân cư ở nhiều địa
phương trong cả nước tụ hội lại do đó đa phần là những người xuất sắc, có
mặt bằng trình độ học vấn cao hơn so với các địa phương ở tỉnh khác. Con
người ở đây cũng có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu và có tay nghề.
Quận Hoàng Mai đã đóng góp vai trò quan trọng cho tăng trưởng và
phát triển kinh tế của Thủ đô Hà nội. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình
quân của Hà Nội giai đoạn từ 2006 đến 2010 là 10,5%/năm, đóng góp khoảng
8% GDP cả nước. Hà nội các ngành kinh tế đều tăng trưởng khá.
Do quá trình đô thị hóa nhanh làm cho giá đất tăng cao, tốc độ xây
dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phận
nhân dân có mặt hạn chế hoặc vì lợi ích trước mắt mà nhiều trường hợp xây
Chuyên viên chính K11 Page 2
Mai Chí Cường

dựng nhà vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước, có không ít trường
hợp xây dựng không có giấy phép xây dựng mà theo quy định là phải có giấy
phép xây dựng, xây dựng trên đất nông nghiệp ảnh hưởng đến công tác
quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư.
Trên địa bàn phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, có hộ gia đình ông
Nguyễn Văn Bằng xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng trên đất
canh tác. Cơ quan có thẩm quyền đã xử phạt vi phạm hành chính, buộc tháo
dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu; sau đó ông Nguyễn Văn Bằng
khiếu nại gửi đến UBND quận Hoàng Mai và UBND phừng Thịnh Liệt. Đây
là một trường hợp cụ thể cần được nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải
quyết tình trạng xây dựng không phép trên đất nông nghiệp ở quận Hoàng
Mai hiện nay. Vì vậy em đã chọn tình huống:
“
Xử lý vi phạm trật tự xây
dựng đối với ông Nguyễn Văn Bằng có hành vi vi phạm xây dựng nhà ở
không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp” làm tiểu luận tình
huống cuối khóa.
Qua quá trình học tập, nghiên cứu của khóa học Chuyên viên chính tại
trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức, em đã được các thầy cô trang bị
những kiến thức cần thiết để có thể xem xét, phân tích và kiến nghị phương
án tốt nhất để giải quyết tình huống trên.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy cô
giáo tại trường Đào tạo Bồi dưỡng cán bộ công chức đã hướng dẫn giúp em
hoàn thành tiểu luận tình huống này.
Chuyên viên chính K11 Page 3
Mai Chí Cường
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1. Tóm tắt tình huống
Ông Nguyễn Văn Bằng, địa chỉ tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng
Mai xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng. Ngày 05/5/2015, Đội Thanh

tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã kiểm tra phát hiện và lập Biên bản vi phạm
hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự
xây dựng đô thị khi ông Bằng đang đổ mái bê tông cốt thép tầng 1.
Sau đó, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai đã chuyển hồ sơ, đề
nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây
dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị UBND quận Hoàng
Mai ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền.
Ngày 06/5/2015 UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định
đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. UBND
quận Hoàng Mai ban hành Quyết định xử phạt VPHC với mức tiền phạt
22.500.000 đồng, yêu cầu ông Bằng tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà, trả lại hiện
trạng ban đầu.
Ngày 11/5/2015 UBND phường Thịnh Liệt ban hành quyết định cưỡng
chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị với lý do ông Bằng đã
không thực hiện đúng những nội dung của quyết định đình chỉ.
Ngày 15/5/2015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh
Liệt, UBND quận Hoàng Mai khiếu nại với lý do cưỡng chế toàn bộ ngôi nhà
là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình vì Đội Thanh tra Xây dựng
quận Hoàng Mai lập hồ sơ chậm khi ông đã đổ mái tầng 1.
2. Diễn biến tình huống
Ông Nguyễn Văn Bằng, cư trú tại phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai
có động cơ lớn để thực hiện xây nhà trên đất nông nghiệp vì khi thực hiện
thành công hành vi vi phạm của mình ông sẽ có khoản lợi rất lớn. Vì lợi ích
kinh tế nhìn thấy trước mắt là quá lớn nên ông Bằng đã quyết định tiến hành
xây dựng nhà không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp. Nhân dịp
các ngày nghỉ lễ 30/4/2015 và 01/5/2015 có thời gian dài, lợi dụng thời điểm
cán bộ công chức nghỉ dài ngày dễ có sơ hở trong buông lỏng quản lý nên
ngày 28/4/2015, ông Nguyễn Văn Bằng tiến hành khởi công xây dựng công
trình. Đến 05/5/2015 ông Bằng đã đổ gần xong mái tầng 1, diện tích xây dựng
80m

2
.
Tại thời điểm ông Bằng đổ mái tầng 1, Tổ Công tác Thanh tra Xây
dựng quận Hoàng Mai đặt tại phường Thịnh Liệt đã phát hiện việc xây dựng
không có giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng của ông Bằng và đã
tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu ngừng thi công xây
dựng công trình vi phạm ngày 5/5/2015, đề nghị chủ đầu tư ngừng thi công
xây dựng công trình vi phạm, đồng thời đề nghị UBND phường Thịnh Liệt
Chuyên viên chính K11 Page 4
Mai Chí Cường
ban hành Quyết định đình chỉ thi công.
Ngày 06/5/2015, UBND phường Thịnh Liệt đã ban hành Quyết định
đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, đề nghị
chủ đầu tư tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng không có giấy phép trên
đất nông nghiệp. Tuy nhiên, chủ đầu tư không tự dỡ bỏ công trình vi phạm.
Ngày 06/5/2015, UBND phường Thịnh Liệt có Tờ trình UBND quận
Hoàng Mai và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai có công văn đề nghị
UBND quận Hoàng Mai xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Bằng vì
hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp.
Ngày 07/5/2015, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành Quyết định xử
phạt VPHC với mức phạt tiền 22.500.000 đồng thời buộc chủ đầu tư phải bị
áp dụng khắc phục hậu quả phá dỡ toàn bộ công trình vi phạm.
Ngày 12/5/2015 UBND nhân dân phường Thịnh Liệt đã ban hành
quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị, có
nội dung phá dỡ toàn bộ công trình do ông Bằng xây dựng không có giấy
phép xây dựng trên đất nông nghiệp.
Ngày 15/5/2015, ông Bằng làm đơn gửi đến UBND phường Thịnh Liệt
và UBND quận Hoàng mai khiếu nại với lý do quyết định cưỡng chế phá dỡ
toàn bộ ngôi nhà là quá nặng, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình.
Chuyên viên chính K11 Page 5

Mai Chí Cường
PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Phân tích tình huống
* Cơ sở pháp lý viện dẫn:
Một số văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng để phân tích tình
huống:
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014
Trong đó chú ý các Điều liên quan như:
+ Tại Khoản 2 Điều 12 nghiêm cấm Khởi công xây dựng công trình khi
chưa đủ điều kiện khởi công theo quy định. Tại khoản 4: nghiêm cấm xây
dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng, trừ trường hợp có giấy
phép xây dựng có thời hạn; vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng; xây
dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp.
+ Điều 165. Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thực
hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng
đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. Thanh tra
chuyên ngành trong hoạt động đầu tư xây dựng gồm:Thanh tra việc chấp hành
pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư xây dựng;
Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà
nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng.
Luật nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014
- Tại Khoản 1 Điều 179. Người có hành vi vi phạm pháp luật về nhà ở
thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy
cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày
11/11/2011
- Tại Khoản 1 Điều 7. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính,
hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích
hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra
quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc

khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành
chính.
- Tại Điều 9. Thời hiệu khiếu nại
Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành
chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính
- Tại Điều 17. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh
Chuyên viên chính K11 Page 6
Mai Chí Cường
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp
xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành
phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
- Điều 12: quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại: Tự mình
khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; Được nhận
văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giải
quyết khiếu nại; Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết.
- Điều 14. nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần đầu: Tiếp nhận
khiếu nại; Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính khi người khiếu nại yêu cầu; Tổ chức đối thoại với người khiếu nại,
người bị khiếu nại và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Gửi quyết định
giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại và chịu trách nhiệm trước pháp luật
về việc giải quyết khiếu nại của mình.
Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử
lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị;
- Điều 4. Biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị
Hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các

hình thức sau đây: Ngừng thi công xây dựng công trình; Đình chỉ thi công xây
dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông
báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện nước, các
hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng vi
phạm; Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại do
hành vi vi phạm gây ra; Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của
pháp luật hình sự.
- Điều 6. Trách nhiệm của chủ đầu tư
+ Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng.
+ Ngừng thi công xây dựng công trình, tự phá dỡ công trình xây dựng
vi phạm ngay sau khi có biên bản ngừng thi công xây dựng.
Điều 12. Xử lý công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng
1. Những công trình xây dựng theo quy định phải có Giấy phép xây
dựng, khi xây dựng không có Giấy phép xây dựng, trừ những trường hợp quy
định tại khoản 2 Điều này phải bị xử lý như sau:
Chuyên viên chính K11 Page 7
Mai Chí Cường
a) Lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ
công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị;
b) Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng phải bị đình
chỉ thi công xây dựng, buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây
dựng đô thị; đồng thời, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp các dịch vụ
điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm các
phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây
dựng;
c) Cưỡng chế phá dỡ nếu chủ đầu tư không thực hiện quyết định đình chỉ
thi công xây dựng. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về toàn bộ chi phí lập phương
án phá dỡ (nếu có) và chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ.
2. Đối với những công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng nhưng

đủ điều kiện để cấp Giấy phép xây dựng theo quy định thì xử lý như sau:
a) Những công trình xây dựng phải bị lập biên bản ngừng thi công xây
dựng, yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng gồm: công
trình xây dựng phù hợp vị trí quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt; công trình xây dựng trên đất ở có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
và quyền sở hữu nhà, phù hợp quy hoạch xây dựng; xây dựng mới trên nền
nhà cũ hoặc cải tạo nhà đang ở phù hợp quy hoạch xây dựng; công trình xây
dựng trên đất có đủ điều kiện về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo
quy định của pháp luật đất đai;
b) Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng, công trình
phải bị đình chỉ thi công xây dựng, buộc xin cấp Giấy phép xây dựng, đồng
thời áp dụng các biện pháp quy định tại điểm b khoản 1 Điều này.
Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi công
xây dựng, chủ đầu tư không xuất trình Giấy phép xây dựng do cơ quan có
thẩm quyền cấp thì bị cưỡng chế phá dỡ;
c) Sau khi được cấp Giấy phép xây dựng, nếu công trình đã xây dựng sai
nội dung Giấy phép xây dựng thì chủ đầu tư phải tự phá dỡ phần sai nội dung
Giấy phép xây dựng. Sau khi tự phá dỡ công trình sai nội dung Giấy phép xây
dựng, chủ đầu tư mới được tiếp tục thi công xây dựng.
Điều 17. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
1. Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng
vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với
Chuyên viên chính K11 Page 8
Mai Chí Cường
công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý trừ những
công trình do UBND quận hoặc Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng.
2. Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi
phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chánh thanh tra Sở Xây dựng.

3. Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng
đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho
hành vi vi phạm.
4. Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý các trường
hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Điều 22. Lập biên bản ngừng thi công xây dựng: Thanh tra viên xây
dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát hiện kịp thời
các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã; lập biên bản vi
phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện các
nội dung được ghi trong biên bản.
Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh
bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý
công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
- Điểm a Khoản 7 Điều 13 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây
dựng công trình trên đất không được phép xây dựng: Phạt tiền từ 40.000.000
đồng đến 50.000.000 đồng (đây là mức phạt áp dụng đối với tổ chức, đối với
cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với cá nhân bằng
1/2 mức phạt tiền đối với tổ chức).
- Điều 59: Người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính đối
với những hành vi vi phạm quy định tại Nghị định này bao gồm: Công chức,
thanh tra viên thuộc cơ quan thanh tra nhà nước ngành Xây dựng được phân
công thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra chuyên ngành độc lập hoặc thanh
tra theo đoàn thanh tra.
Điều 67. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
1. Cảnh cáo.
2. Phạt tiền đến 10.000.000 đồng.
3. Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các trường hợp

sau:
- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
Chuyên viên chính K11 Page 9
Mai Chí Cường
- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi
trường.
- Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi
phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi
phạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây viết tắt là Nghị định số 180/2007/NĐ-
CP);
- Điều 68. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận
+ Cảnh cáo.
+ Phạt tiền đến 100.000.000 đồng.
+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn.
+ Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả (Buộc khôi phục lại tình
trạng ban đầu; Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây
dựng vi phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử
lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (sau đây viết tắt là Nghị định số
180/2007/NĐ-CP);
Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của Hội đồng
nhân dân Thành phố Hà Nội qui định mức tiền phạt đối với một số hành
vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Nghị quyết này quy định mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm
hành chính trong hoạt động xây dựng tại Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày
10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất,

kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý
phát triển nhà và công sở (viết tắt là Nghị định số 121/2013/NĐ-CP) ở nội
thành thành phố Hà Nội.
2. Nghị quyết này áp dụng đối với các hành vi được quy định tại khoản 2
Điều 12; khoản 1, các điểm b và c khoản 2, các điểm b và c khoản 3, các điểm
b và c khoản 4, các điểm b và c khoản 5, các điểm b và c khoản 6, điểm b
khoản 7 và khoản 8 Điều 13; điểm b khoản 3 Điều 15; khoản 7 Điều 16; điểm
b khoản 1, các điểm b và c khoản 2, các điểm a, b và c khoản 3, các điểm b và
c khoản 4, các điểm b và c khoản 5 Điều 27; điểm c khoản 3 Điều 29 và
khoản 1 Điều 33 của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP.
Chuyên viên chính K11 Page 10
Mai Chí Cường
3. Những hành vi không quy định trong Nghị quyết; các hình thức xử phạt
khác không phải là phạt tiền, thủ tục xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả và
những nội dung khác được thực hiện theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm
hành chính và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP.
(Mức phạt tiền quy định tại Nghị quyết này là mức phạt đối với tổ
chức. Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức tiền phạt của tổ
chức gấp 2 lần mức tiền phạt đối với cá nhân)
Như vậy, căn cứ vào các quy định có liên quan thì hành vi vi phạm của
ông Bằng không bị áp dụng xử phạt gấp đôi theo quy định một số trường hợp
trong Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của Hội đồng nhân
dân Thành phố Hà Nội.
2. Phân tích hành động của các chủ thể trong tình huống
2.1. Ông Nguyễn Văn Bằng
* Mặt tích cực:
- Thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc khiếu nại,
trực tiếp khiếu nại và có đơn ghi rõ nội dung khiếu nại; Đơn khiếu nại gửi đến
UBND phường Thịnh Liệt là cơ quan ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ
công trình vi phạm, có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu. Việc khiếu

nại và gửi đơn khiếu nại đúng theo điều 7, điều 12 của Luật Khiếu nại năm
2011.
* Mặt hạn chế
Ông Nguyễn Văn Bằng một mặt thiếu hiểu biết về pháp luật, mặt khác
vì động cơ vi phạm quá lớn nên ông đã có hành vi xây dựng công trình không
có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp vi phạm điểm a khoản 7 Điều 13
Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ và vi phạm
khoản 1 điều 5 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính
phủ, vi phạm khoản 2 Điều 12 Luật xây dựng 2014.
- Hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp
của ông Bằng còn vi phạm vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích theo
quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009
của Chính phủ. (Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp,
chuyển đất trồng cây lâu năm sang đất ao, hồ, đầm, nuôi trồng thuỷ sản sử
dụng nước mặn mà không được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho
phép).
Việc gửi đơn khiếu nại vào ngày 15/5/2015 đến UBND quận Hoàng Mai
là không đúng, vì UBND phường Thịnh Liệt mới là cơ quan giải quyết khiếu
nại lần đầu theo quy định tại Điều 17. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân
Chuyên viên chính K11 Page 11
Mai Chí Cường
dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp
huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành
chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản
lý trực tiếp.
- Ông Bằng đã không tự giác khắc phục lỗi vi phạm phá dỡ công trình vi
phạm theo các yêu cầu trong nội dung biên bản vi phạm hành chính và quyết
định đình chỉ.
2.2. Cán bộ địa chính phường Thịnh Liệt

* Mặt tích cực:
Có sự phối hợp tốt với Tổ công tác của Đội Thanh tra Xây dựng quận
Hoàng Mai đặt tại phường Thịnh Liệt xác định tại địa chỉ ông Bằng xây dựng
là đất nông nghiệp.
* Mặt hạn chế:
Là cán bộ công tác tại cơ sở, trực tiếp làm công tác quản lý đất đai,
nhưng do thiếu tinh thần trách nhiệm, không kịp thời kiểm tra, phát hiện, báo
cáo UBND phường và cơ quan chức năng cấp quận việc xây dựng không có
giấy phép xây dựng của ông Bằng đã tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất để
kịp thời ngăn chặn ngay từ khi phát sinh xây dựng móng.
2.3. Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng đạt tại phường Thịnh Liệt
và Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai
* Mặt tích cực:
- Thanh tra Xây dựng phường Thịnh Liệt đã phát hiện ông Bằng xây
dựng không phép trên đất nông nghiệp vi phạm trật tự xây dựng, Tổ Công tác
Thanh tra Xây dựng của Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng mai đặt tại
phường đã lập Biên bản vi phạm hành chính và ngừng thi công ngày
05/5/2015, đề nghị chủ đầu tư ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm,
đồng thời đề nghị UBND phường Thịnh Liệt ban hành Quyết định đình chỉ thi
công thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định tại Điều
22 Nghị định 180/2007/NĐ-CP
- Ngày 6/5/2015, Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai ban hành
công văn đề nghị UBND quận Hoàng Mai xử phạt vi phạm hành chính đối
với ông Bằng với lý do ông Bằng có hành vi xây dựng không phép là đúng
với chức năng, nhiệm vụ được giao theo Điều 165 Luật Xây dựng, Quyết định
số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 của UBND thành phố Hà Nội về ban
hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Sở Xây dựng và UBND
quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hà
Nội
* Mặt hạn chế:

- Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng đặt tại phường Thịnh Liệt không
thường xuyên kiểm tra giám sát địa bàn dẫn đến chưa kịp thời phát hiện vi
Chuyên viên chính K11 Page 12
Mai Chí Cường
phạm hành chính về trật tự xây dựng ngay khi ông Bằng đào móng. Cho đến
khi ông Bằng đổ mái tầng 1 mới phát hiện vi phạm và lập biên bản vi phạm.
Điều này thể hiện sự thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác của Tổ Công
tác Thanh tra Xây dựng tại phường, phát hiện vi phạm muộn gây khó khăn
cho việc xử lý về sau, là nguyên nhân gây thiệt hại về kinh tế cho cá nhân và
cho xã hội.
2.4. Chủ tịch UBND quận Hoàng mai
* Mặt tích cực:
Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây
dựng không phép trên đất nông nghiệp của ông Nguyễn Văn Bằng đảm bảo
đúng thẩm quyền quy định tại Khoản 4 Điều 103 Luật Xây dựng, Điều 18
Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Điều 68 Nghị định 121/2013/NĐ-CP.
* Mặt hạn chế:
Chưa chỉ đạo sát sao để phân công cán bộ trực có trách nhiệm trong kỳ
nghỉ dài ngày của dịp nghỉ lễ 30/4 và 01/5.
2.5. Chủ tịch UBND phường Thịnh Liệt
* Mặt tích cực:
Ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm trật
tự xây dựng đô thị và quyết định cưỡng chế.
* Mặt hạn chế:
Chưa chỉ đạo sát sao để phân công cán bộ trực có trách nhiệm trong kỳ
nghỉ dài ngày của dịp nghỉ lễ 30/4 và 01/5.
Qua những phân tích tình huống nêu trên chúng ta thấy nổi lên những
nguyên nhân và hậu quả sau:
NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
* Nguyên nhân:

- Nguyên nhân chủ quan:
Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật trên lĩnh vực xây dựng
của một bộ phận nhân dân chưa cao.
- Nguyên nhân khách quan:
+ Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng của cơ quan
chuyên môn cấp quận còn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây
dựng trên địa bàn được giao nhiệm vụ quản lý.
+ Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói
chung và pháp luật về xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế.
* Hậu quả:
- Về kinh tế:
Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng khi bị xử phạt
hành chính có mức phạt bằng tiền cao; Mặt khác nếu thực hiện việc tháo dỡ
toàn bộ ngôi nhà thiệt hại rất lớn, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình ông
Chuyên viên chính K11 Page 13
Mai Chí Cường
Bằng và cũng chính là thiệt hại rất lớn của cải của xã hội vì khối tài sản lớn
trong xã hội đã bị phá hủy.
Các cơ quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm và tập trung giải
quyết khiếu nại gây tốn kém thời gian và kinh phí cho các hoạt động thực thi
công vụ của các cơ quan hành chính.
- Về xã hội:
+ Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao,
dẫn đến hành vi vi phạm và bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính đã
ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội.
+ Cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng chưa thực hiện hết
trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không phép trên đất nông
nghiệp làm ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan chuyên môn.
TÓM LẠI:
Vấn đề xử lý vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Bằng xây

dựng nhà không phép được phân tích trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở,
Luật Khiếu nại và các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Qua nghiên
cứu, phân tích diễn biến tình huống xét thấy việc xử phạt của Chủ tịch UBND
quận Hoàng Mai là đúng thẩm quyền; Do đó, việc phân tích diễn biến, xem
xét, lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải quyết đúng pháp luật, không ảnh
hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt và hạn chế thiệt hại về kinh tế
cho Ông Bằng là cần thiết.
3. Các phương án giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Bằng
3.1. Phương án 1
Căn cứ Căn cứ theo điểm a khoản 7 Điều 13, Điều 68 Nghị định
121/2013/NĐ-CP và Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của
HĐND Thành phố Hà Nội
Chủ tịch UBND quận Hoàng Mai ban hành quyết định xử phạt vi phạm
hành chính mới đối với ông Bằng, mức phạt bằng tiền là 22.500.000 đồng và
UBND phường tổ chức phối hợp các đoàn thể để ông Bằng tự giác phá dỡ
công trình xây dựng không phép trên đất nông nghiệp vi phạm trật tự xây
dựng.
Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý và việc thi hành quyết định, trước
mắt giảm thiệt hại về kinh tế, giảm hoạt động công vụ của các cơ quan nhà
nước có liên quan, hạn chế việc khiếu nại, thắc mắc. Ông Bằng không bị cơ
quan nhà nước cưỡng chế phá dỡ sẽ làm cho uy tín của ông Bằng không mất
đi hoàn toàn.
Hạn chế: Việc vận động ông Bằng tự giác phá dỡ toàn bộ công trình
xây dựng không phép trên đất nông nghiệp là rất khó vì lợi ích từ việc ông để
tồn tại công trình vi phạm đưa vào sử dụng là rất lớn hoặc bán nhà sau khi đã
hoàn thiện sẽ thu về khoản tiền có giá trị lớn.
Chuyên viên chính K11 Page 14
Mai Chí Cường
3.2. Phương án 2
Căn cứ Căn cứ theo điều điểm a khoản 7 Điều 13, Điều 68 Nghị

định 121/2013/NĐ-CP và Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND ngày
11/7/2014 của HĐND Thành phố Hà Nội.
Chủ tịch UBND quận Hoàng Mai ban hành quyết định xử phạt đối với
ông Bằng với mức tiền phạt: 22.500.000 đồng. Đồng thời chủ tịch UBND
phường Thịnh Liệt ban hành quyết định cưỡng chế và tổ chức thực hiện
cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng theo đúng quy định của
pháp luật hiện hành.
Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý ban hành quyết định xử phạt vi
phạm hành chính. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Phương án này
tạo được sự đồng tình trong xã hội và có tính giáo dục, ngăn chặn các hành vi
vi phạm tương tự trên lĩnh vực xây dựng.
Hạn chế: Sau khi ông Bằng nộp phạt bằng tiền 22.500.000 đồng và bị
cưỡng chế phá dỡ toàn bộ công trình xây dựng không phép trên đất nông
nghiệp sẽ có ảnh hưởng lớn về kinh tế gia đình của ông. Vì vậy ông Bằng sẽ
tiếp tục có đơn khiếu nại, phản ánh.
3.3. Phương án 3
Căn cứ Căn cứ theo điều điểm a khoản 7 Điều 13, Điều 68 Nghị định
121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ và Nghị định
180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ.
Chủ tịch UBND quận Hoàng Mai ban hành quyết định xử phạt đối với
ông Bằng với mức tiền phạt: 22.500.000 đồng và đồng thời xử phạt cho tồn
tại công trình xây dựng không phép trên đất nông nghiệp, không tổ chức phá
dỡ công trình vi phạm, để ông Bằng tiếp tục hoàn thiện đưa vào sử dụng để
tránh lãng phí của cải của xã hội.
* Ưu điểm: Đảm bảo được kinh tế ổn định cho ông bằng và không bị
thiệt hại của cải của xã hội vì khối tài sản lớn là công trình xây dựng vi phạm
không bị phá hủy, chủ đầu tư có thể đưa vào sử dụng hoặc bán thu được
khoản lợi lớn.
Khi có lợi về phía ông Bằng sẽ không có đơn thư khiếu nại, phản ánh
thì cơ quan quản lý nhà nước không phải chi phí cho việc giải quyết đơn của

ông bằng và tình hình quản lý trật tự xây dựng tạm thời được ổn định.
* Nhược điểm: Không đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật vì xử
lý theo hướng cho tồn tại công trình vi phạm là không đúng theo quy định của
pháp luật hiện hành. Vừa vi phạm trật tự xây dựng đồng thời vi phạm cả sử
dụng đất không đúng mục đích.
Mặt khác, về mặt xã hội, dư luận không có sự đồng tình cao và có thể
sẽ là tiền lệ không tốt cho những trường hợp khác xây dựng sau này, gây khó
khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng về sau vi có hiệu ứng lan tỏa
không tốt.
Chuyên viên chính K11 Page 15
Mai Chí Cường
3.4. Chọn phương án tối ưu
Chọn phương án 2 vì các lý do:
Đảm bảo căn cứ pháp lý và tính nghiêm minh của pháp luật khi ban
hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Bằng, với mức phạt
bằng tiền 22.500.000 đồng và tổ chức cưỡng chế công trình xây dựng không
phép vi phạm trật tự xây dựng.
Tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm đối với cá nhân, tổ chức có liên
quan trong việc để xảy ra vi phạm trật tự bị phát hiện muộn gây khó xử lý,
phức tạp và thiệt hại, lãng phí tài sản của người vi phạm và lãng phí của cải
của xã hội.
Phương án này tạo được sự đồng tình cao trong xã hội và có tính giáo
dục, ngăn chặn các hành vi vi phạm tương tự - trên lĩnh vực xây dựng.
4. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án 2
KẾ HOẠCH
Cưỡng chế thi hành Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 11/5/2015 của
Chủ tịch UBND phường Thịnh Liệt đối với ông Nguyễn Văn Bằng về việc
xây dựng không có giấy phép xây dựng trên đất nông nghiệp tại số 15, Tổ 15,
phường Thịnh Liệt.
Thực hiện Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 11/5/2015 của Chủ tịch

UBND phường Thịnh Liệt về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật
tự xây dựng đô thị tại số 15, Tổ 15, phường Thịnh Liệt.
UBND phường Thịnh Liệt xây dựng kế hoạch tổ chức cưỡng chế đối
với công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị tại địa điểm nêu trên như sau:
I. Mục tiêu, nhiệm vụ
- Tháo dỡ bộ phận công trình xây dựng, cơi nới không phép tại cuối
ngõ 86 Đường Trần Khát Chân giáp mặt ngõ 184, Tổ 9A, phường Thanh
Lương do bà Phạm Thị Huê làm chủ đầu tư xây dựng, cơi nới với diện tích là
35,0m2, cụ thể như sau: dựng khung cột sắt chữ V 0,5m x 0,5m(05 cột) cao
2,1m, hàn khung lưới sắt B40 cao 1,8m dài 12m quây toàn bộ diện tích
35,0m2. Sau khi tháo dỡ xong toàn bộ bộ phận công trình vi phạm trật tự xây
dựng UBND phường sẽ tổ chức san lấp mặt bằng và đổ bê tông toàn bộ diện
tích 35,0m2.
Nhằm đảm bảo xử lý nghiêm các hành vi, vi phạm trong lĩnh vực trật tự
xây dựng, giữ vững tình hình an ninh trật tự trên địa bàn phường.
- Các tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ được phân công
trong khi thi hành nhiệm vụ, quá trình thực hiện phải đảm bảo nhanh, gọn,
đúng pháp luật. Đảm bảo an toàn tuyệt đối trước, trong và sau thời gian cưỡng
chế.
Chuyên viên chính K11 Page 16
Mai Chí Cường
II. Nội dung
1. Thời gian thực hiện: Bắt đầu từ 8 giờ 30 ngày 25 tháng 5 năm 2015
(Thứ hai) đến khi thực hiện xong nội dung cưỡng chế.
2. Địa điểm tập trung: Đúng 8 giờ 00 ngày ngày 25 tháng 5 năm 2015
(Thứ hai) các lực lượng tham gia cưỡng chế tập trung tại UBND phường
Thịnh Liệt.
3. Lực lượng:
- UBND phường Thịnh Liệt: 15 đ/c gồm lãnh đạo UBND phường, các
đoàn thể và cán bộ UBND phường.

- Công an phường Thịnh Liệt: gồm 10 đ/c trong đó có 05 đ/c công an,
05 đ/c bảo vệ dân phòng, 01 ô tô.
- Đội Thanh tra Xây dựng quận Hoàng Mai: gồm 02 đ/c.
- BCH Quân sự phường: gồm 06 đ/c trong đó có 01 đ/c chỉ huy trưởng
và 05 dân quân tự vệ.
- Y tế phường gồm 3 đ/c mang theo các trang thiết bị cứu thương: trang
thiết bị sơ cấp cứu.
- Đại diện khu dân cư: Đ/c bí thư chi bộ khu dân cư, đ/c trưởng ban
công tác mặt trận khu dân cư số 2 và đ/c tổ trưởng dân phố số 15, chi hội
trưởng PN, CCB, Thanh tra Nhân dân, tổ trưởng Tổ hoà giải KDC.
4. Phương tiện:
- Chuẩn bị đầy đủ các phương tiện PCCC bao gồm: bình bọt PCCC, xô
chậu, chăn bông.
- Phương tiện tháo dỡ gồm có: Máy khoan bê tông, máy hàn, máy phát
điện, máy cắt sắt, búa, xà beng và kìm cộng lực cùng với các thiết bị ATLĐ
như: Dây, mũ bảo hiểm, dây bảo vệ, thang tre (hoặc thang nhôm).
5. Khối lượng công việc:
Tháo dỡ toàn bộ phần diện tích vi phạm trật tự xây dựng tại tổ 15,
phường Thịnh Liệt do ông Nguyễn Văn Bằng làm chủ đầu tư xây dựng không
có giấy phép xây dựng.
6. Biện pháp tháo dỡ (có phương án kèm theo). Do đơn vị thực hiện
phá dỡ theo hợp đồng đã ký.
7. Kinh phí thực hiện cưỡng chế: Từ ngân sách của UBND phường, sẽ
được bồi hoàn khi thu được tiền từ chủ đầu tư vi phạm.
III. Trách nhiệm của các lực lượng khi tham gia cưỡng chế
1. Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng tại phường: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ
Chuyên viên chính K11 Page 17
Mai Chí Cường
xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng theo đúng trình tự quy định của
pháp luật và các biên bản phục vụ cho công tác cưỡng chế, cơ sở vật chất

phục vụ cưỡng chế.
- Phối hợp cùng Đội Thanh tra Xây dựng quận và đơn vị tháo dỡ tổ
chức tháo dỡ những hạng mục vi phạm.
- Liên hệ với Công ty điện lực Hoàng Mai, Xí nghiệp KDNS Hoàng
Mai đảm bảo cắt điện nước tại địa chỉ cưỡng chế.
2. Ban chỉ huy quân sự phường:
Triển khai lực lượng dân quân tự vệ và các phương tiện PCCC để trực
tiếp tham gia xử lý kịp thời khi có sự cố xảy ra và chủ động liên hệ tới BCH
quân sự Quận để tăng cường khi thấy cần thiết.
3. Văn hóa thông tin:
Phát thanh trên hệ thống loa truyền thanh các văn bản, quyết định có
liên quan đến việc thi hành quyết định cưỡng chế, tuyên truyền vận động chủ
đầu tư tự thực hiện quyết định cưỡng chế trước, trong và sau khi cưỡng chế.
4. Tư pháp phường:
Phối hợp với bộ phận Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng tại phường
chuẩn bị đầy đủ các hồ sơ pháp lý có liên quan đến việc cưỡng chế đảm bảo
đúng quy định pháp luật (biên bản cưỡng chế, biên bản phá khoá, biên bản kê
biên tài sản, băng niêm phong, v.v )
5. Đề nghị MTTQ và các đoàn thể:
Phối hợp với các lực lượng của phường vận động ông Nguyễn Văn
Bằng là chủ đầu tư tự giác chấp hành việc di dời người, đồ đạc ra khỏi khu
vực cưỡng chế. Thuyết phục các đối tượng có hành vi cản trở việc tổ chức
cuỡng chế ra khỏi khu vực cuỡng chế, đảm bảo ANTT trong suốt quá trình
thực hiện, giám sát việc chứng kiến và thi hành cưỡng chế.
6. Công an phường:
Xây dựng lực lượng triển khai và thực hiện kế hoạch đảm bảo ANTT
trước, trong và sau cưỡng chế. Phối hợp cùng lực lượng của công an quận,
BCH Quân sự quận khi cần thiết để đảm bảo an toàn cho lực lượng cưỡng
chế; giữ gìn ANTT khu vực cưỡng chế. Kiên quyết xử lý các hành vi gây rối
trật tự công cộng, cản trở, chống người thi hành công vụ. Phối hợp cùng các

tổ chức đoàn thể, MTTQ, hội CCB, tuyên truyền vận động nhân dân chấp
hành pháp luật ủng hộ lực lượng cưỡng chế làm nhiệm vụ không gây mất trật
tự nơi công cộng.
7. Lực lượng y tế phường:
Phối hợp cùng lực lượng của Phòng Y tế quận, chuẩn bị các phương
Chuyên viên chính K11 Page 18
Mai Chí Cường
tiện và dụng cụ y tế cần thiết để làm nhiệm vụ sơ cấp cứu ban đầu, nhanh
chóng đưa nạn nhân đến nơi cấp cứu gần nhất để đảm bảo tính mạng cho
nhân dân và các lực lượng tham gia. Chủ động phối hợp với các trung tâm cấp
cứu tham gia tăng cường khi thấy cần thiết.
8. Công ty Điện lực Hoàng Mai và Xí nghiệp KDNS Hoàng Mai: Phối
hợp, hỗ trợ UBND phường đảm bảo việc cắt điện, nước tại địa chỉ cưỡng chế
trong suốt quá trình cưỡng chế, không để xảy ra cháy, chập điện mất an toàn
người và tài sản khi thực hiện cưỡng chế.
IV. phân công thực hiện
- Đồng chí Chủ tịch UBND phường chủ trì chỉ đạo toàn bộ lực lượng
thi hành cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng.
- Đồng chí Phó chủ tịch UBND phường phụ trách mảng Kinh tế - Đô
thị chỉ huy toàn bộ lực lượng tại địa điểm cưỡng chế, thường xuyên liên lạc
và báo cáo Chủ tịch UBND phường khi có tình huống phát sinh để Chủ tịch
UBND phường thống nhất với các cơ quan chức năng và xin ý kiến chỉ đạo
của cấp trên.
- Đúng 8h 30 ngày 25/5/2015 đồng chí Nguyễn Pháp Luật – cán bộ tư
pháp phường đọc Quyết định cưỡng chế.
- Đồng chí Nguyễn An Ninh - Trưởng Công an phường Thịnh Liệt chịu
trách nhiệm chỉ đạo đảm bảo an toàn trật tự tại khu vực cưỡng chế trong suốt
thời gian trước, trong và sau khi cưỡng chế, thường xuyên cử trinh sát túc trực
nắm bắt tình hình kịp thời không cho người không có nhiệm vụ vào khu vực
cưỡng chế. Luôn có chế độ báo cáo Chủ tịch UBND phường. Chủ động phối

hợp với Công an quận và các cơ quan chức năng xử lý các đối tượng có hành
vi cản trở, gây rối trật tự công cộng đảm bảo tốt an ninh trật tự - an toàn xã
hội trên địa bàn phường. Bố trí ghi hình trong suốt thời gian tổ chức cưỡng
chế làm tư liệu rút kinh nghiệm và giải quyết khiếu kiện hậu cưỡng chế nếu
có.
- Đồng chí Nguyễn Quốc Phòng - Chỉ huy trưởng quân sự phường,
phối hợp cùng Công an phường chuẩn bị bình bọt PCCC, sẵn sàng ứng phó
khi tình huống cháy nổ xảy ra, phối hợp cùng lực lượng công an phường, lực
lượng dân phòng tự quản, lực lượng dân quân tự vệ phường vận động, thuyết
phục đưa các đối tượng có hành vi cản trở việc tổ chức cưỡng chế ra khỏi khu
vực cưỡng chế để đảm bảo an ninh trật tự trong suốt quá trình tổ chức cưỡng
chế.
- Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng tại phường gồm 4 đồng chí và bộ
phận Tư pháp phường gồm đồng chí gồm 2 đồng chí lập biên bản phá khoá,
biên bản kê biên tài sản để phục vụ cho công tác tổ chức cưỡng chế (nếu ông
Nguyễn Văn Bằng không có mặt tại địa điểm cưỡng chế). Di chuyển tài sản
Chuyên viên chính K11 Page 19
Mai Chí Cường
(nếu có) của ông Bằng ra ngoài khu vực cưỡng chế, phối hợp với Công ty
Điện lực Hoàng Mai, Xí nghiệp Kinh doanh nước sạch Hoàng Mai cắt điện,
nước phục vụ công trình vi phạm. Phối hợp cùng Đội Thanh tra Xây dựng
quận và đơn vị tháo dỡ tổ chức tháo dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô
thị.
- Bộ phận Thống kê, văn phòng, Tài chính - Kế toán gồm 4 đồng chí
chuẩn bị xô, chậu, chăn phục vụ cho công tác cưỡng chế. Ngày 25/5/2015
thực hiện công tác kê biên và niêm phong tài sản, di chuyển tài sản (nếu có)
của ông Nguyễn Văn Bằng (Sau khi kê biên, niêm phong tài sản di chuyển tài
sản của ông Bằng ra ngoài khu vực cưỡng chế).
Đề nghị các đơn vị, cá nhân có liên quan thực hiện nghiêm túc Kế
hoạch này để UBND phường Thịnh Liệt tiến hành cưỡng chế phá dỡ công

trình vi phạm trật tự xây dựng tại tổ 15, phường Thịnh Liệt do ông Nguyễn
Văn Bằng làm chủ đầu tư xây dựng không phép vi phạm trật tự xây dựng
được thuận lợi.
Chuyên viên chính K11 Page 20
Mai Chí Cường
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Việc ông Nguyễn Văn Bằng xây dựng công trình không có giấy phép
xây dựng trên đất nông nghiệp đã được Tổ Công tác Thanh tra Xây dựng đặt
tại phường phát hiện chậm. Tuy nhiên đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành
chính và yêu cầu ngừng thi công khi ông Bằng đang đổ bê tông cốt thép mái
tầng 1. Hành vi vi phạm trật tự xây dựng của ông bằng đã bị UNBD quận ban
hành quyết định xử phạt tiền, và UBND phường ban hành quyết định cưỡng
chế. Vì lập biên bản vi phạm chậm nên gây thiệt hại về tài sản cho ông Bằng
rất lớn nên ông Bằng đã gửi đơn khiếu nại đến UBND phường và UBND
quận, ông Bằng gửi đơn khiếu nại đến UBND phường là đúng với quy định
của pháp luật nhưng việc khiếu nại của ông là không có cơ sở vì theo nguyên
tắc xử lý vi phạm hành chính thì mọi hành vi vi phạm hành chính đều phải
được phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật. UBND phường đã tổ chức
cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng theo đúng các quy định
của pháp luật hiện hành.
2. Đề xuất kiến nghị
Để đưa việc quản lý trật tự xây dựng đô thị đạt được kết quả và hiệu quả
cao, đảm bảo tiết kiệm, đáp ứng được nhu cầu của xã hội, đảm bảo phát triển
kinh tế - xã hội, an ninh, bảo vệ môi trường, giảm thiểu đơn thư, khiếu kiện là
một nhiệm vụ vô cùng khó khăn, phức tạp mà chính quyền các cấp phải tiến
hành thực hiện liên tục, cụ thể, sát sao, lâu dài và sâu sắc.
- Vì Tổ công tác Thanh tra Xây dựng tại phường phát hiện và lập hồ sơ
vi phạm chậm khi ông Bằng đang đổ mái bê tông cốt thép tầng 1 nên dẫn đến
thiệt hại lớn về kinh tế đối với ông Bằng và xã hội. Do đó đề nghị các cấp

chính quyền ở địa phương cần phải quan tâm sát sao, chỉ đạo rõ người, rõ việc
và rõ trách nhiệm để đảm bảo công việc kiểm tra được thường xuên nhằm
phát hiện hành vi vi phạm kịp thời để thiết lập hồ sơ vi phạm ngay tránh để
thiệt hại tài sản quá lớn của nhân dân và của xã hội.
- Sau khi cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm đề nghị các
cấp có thẩm quyền tổ chức kiểm điểm, kỷ luật, quy rõ trách nhiệm đối với
những cá nhân, tổ chức có liên quan đến việc thiếu trách nhiệm, buông lỏng
quản lý trật tự xây dựng đã gây thiệt hại rất lớn về tài sản cho xã hội để từ đó
có thể răn đe, nhắc nhở những người được giao nhiệm vụ quản lý trât tự xây
dựng có trách nhiệm hơn trong việc thực thi công vụ.
- Đề nghị tới các cấp có thẩm quyền có biện pháp để tăng cường tuyên
truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đi sâu vào đời sống của nhân dân.
Chuyên viên chính K11 Page 21
Mai Chí Cường

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật xây dựng (2014);
2. Luật khiếu nại (2011);
3. Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 01/12/2007 của Chính phủ;
4. Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 7/11/2009 của Chính phủ;
5. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ;
6. Google.com;
7. Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội - 2008;
8. TS. Phạm Gia Yên (2009), Tài liệu bồi dưỡng tiền công vụ và thanh tra
chuyên ngành xây dựng(lưu hành nội bộ).
9. Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà nội - 2013;
10. Nhiều tài liệu khác.
Chuyên viên chính K11 Page 22