Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III


THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH PHÁT
TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
TỈNH QUẢNG NINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Đà Nẵng, tháng 05 năm
2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III


THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH PHÁT
TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
TỈNH QUẢNG NINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học:

Đà Nẵng, tháng 05 năm
2015

MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU

01

1.1.Tính cấp thiết của đề án

01

1.2 Mục đích của đề án

02

1.3 Phương pháp nghiên cứu

02

1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án

02

1.5 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề án

02

II.NỘI DUNG

04

2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT RA VỀ
THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU
HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI

04

2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

04

2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

04

2.1.1.2. Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển kết
cấu hạ tầng

05

2.1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách
để phát triển kết cấu hạ tầng

06

2.1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách
để phát triển kết cấu hạ tầng

07

2.1. 2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN

08

2.1. 3. CƠ SỞ THỰC TIỄN

9

2.1 .3.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế -xã hội thị xã ĐỒNG HỚI

9

2.1.3.2. Những kết quả đạt được về thu hút vốn ngoài ngân sách để phát
triển hệ thống kết cầu hạ tầng ở thị xã ĐỒNG HỚI trong 3 năm (20122014)

12

2.2. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI
NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ
ĐỒNG HỚI.

18

2.2.1. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ

18


2.1.1. Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu, quan điểm cần quán triệt của dự án

18

2.1.1.1. Mục tiêu của đề án

18

2.1.1.2. Nhiệm vụ của đề án

18

2.1.1.3. Yêu cầu của đề án cần đạt được

18

2.1.1.4. Quan điểm cần quán triệt trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân
sách để phát kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI

19

2.2.2. GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CỦA THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
TRONG THỜI GIAN TỚI

20

2.2.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng gắn với
quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thị xã ĐỒNG HỚI

20

2.2.2.2. Đổi mới việc tuyên truyền, động viên, thuyết phục, thu hút các
doanh nghiệp, người dân và các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước bỏ vốn
đầu tư xây dựng các công trình

21

2.2.2.3. Thực hiện các chính sách ưu đãi, khuyến khích đối với doanh
nghiệp trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách

22

2.2.2.4. Thực hiện chính sách đấu thầu đất để đổi lại xây dựng công trình kết
cấu hạ tầng

23

2.2.2.5. Thực hiện chính sách các doanh nghiệp xây dựng một số đường
giao thông và cho họ thu phí để bù đắp chi phí

23

2.2.2.6. Thực hiện các hình thức khác nhau đối với người dân trong việc hút
vốn ngoài ngân sách

24

2.2.2.7. Có chính sách để động viên các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân
trong và ngoài nước hỗ trợ vốn ngoài ngân sách

25

2.2.2.8. Cần có chính sách vinh danh đối với các tổ chức, cá nhân đã đầu tư
vốn ngoài ngân sách để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG
HỚI

25

2.2.2.9. Tăng cường quản lý của nhà nước về việc thu hút và sử dụng vốn
ngoài ngân sách

26

2.3. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

27

2.3.1 CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

27

2.3.2. CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

30


2.3.3. TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ CÁC CÔNG VIỆC CẦN ĐẠT

31

4. DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐỂ ÁN

31

4.1. VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ

31

4.2. VỀ HIỆU QUẢ XÃ HỘI

32

4.3. VỀ HIỆU QUẢ MÔI TRƯỜNG

32

III. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ

33

3.1.KẾT LUẬN

33

3.2.KIẾN NGHỊ

33


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
UBND

Ủy ban nhân dân

DN

Doanh nghiệp

KT- XH

Kinh tế - xã hội


I. MỞ ĐẦU
1.1. Lý do chọn đề án
Phát triển kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng, nó là tổng thể các điều
kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cơ bản cho các hoạt động kinh tế, xã
hội, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư trong quá trình thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội
Thực tế, điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng ở tỉnh Quảng Ninh nói
chung và thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng phải phụ thuộc 100% vào nguồn vốn
ngân sách nhà nước. Trong khi đó nguồn vốn ngân sách còn bị hạn hẹp, do đó
chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển hệ thống cơ sở nói trên.
Trong những năm qua với sự nỗ lực của các cấp chính quyền của Thị xã
ĐỒNG HỚI và sự hỗ trợ của tỉnh Quảng Ninh, thị xã ĐỒNG HỚI đã xúc tiến
thu hút vốn đầu tư để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn. Tuy
nhiên, do tình hình vốn ngân sách còn khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu để đầu
tư phát triển hệ thống này. Điều đó dẫn đến nhiều cơ sở hạ tầng trên địa bàn
thị xã ĐỒNG HỚI đang cần vốn để đầu tư phát triển, nhưng chưa triển khai
hoặc triển khai chậm tiến độ.
Lâu nay, nguồn vốn ngoài ngân sách ở trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI

chưa được thu hút, do cơ chế, chính sách chưa phù hợp. Mặc dù, nguồn vốn
này có khả năng tiềm tàng để thu hút. Điều này dẫn đến việc đầu tư cơ sở hạ
tầng phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách, làm cho nhiều hạng mục công trình
cơ sở, hạ tầng đầu tư bị kéo dài do không đảm bảo nguồn vốn. Đây là vấn đề
phức tạp, khó khăn. Lâu nay tỉnh Quảng Ninh nói chung và thị xã ĐỒNG
HỚI nói riêng chưa có tiền lệ để thu hút nguồn vốn này.
Chính vì vậy, để tiếp tục đẩy nhanh quá trình phát triển hệ thống cơ sở hạ
tầng thị xã ĐỒNG HỚI đòi hỏi chính quyền địa phương phải có chính sách để
thu hút nguồn vốn ngoài ngân sách. Đây là vấn đề rất quan trọng để tạo ra sức
mạnh tổng hợp trong việc huy động vốn để phát triển cơ cấu, hạ tầng nói trên.
Sau khi học xong chương trình cao cấp lý luận chính trị tại học viện


chính trị khu vực III. Với kiến thức đã tiếp nhận được, tôi mạnh dạn chọn đề
tài : “Thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ở thị xã
ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận chính trị
để góp phần nhỏ bé của mình vào việc thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ
thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian đến.
1.2. Mục đích đề án
Mục tiêu đề án nhằm đề ra các giải pháp để thu hút vốn ngoài ngân sách
đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninh
nhằm thúc đẩy các hệ thống này phát triển đồng bộ, đảm bảo yêu cầu đi lại và
sinh sống của người dân trên địa bàn xã ĐỒNG HỚI.
1.3. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề án, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên
cứu như: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp.
1.4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án
- Đối tượng của đề án: đề án chỉ tập tập trung nghiên cứu tình hình huy
động các nguồn vốn ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn
thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh.

- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về mặt không gian: đề án nghiên cứu vấn đề này trên địa bàn thị xã
ĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninh
+ Về mặt thời gian: đề án tập trung nghiên cứu trong giai đoạn 2012- 2014
1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề án
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề án được thể hiện trên các
khía cạnh sau:
- Việc thu hút vốn ngoài ngân sách để phát triển cơ sở hạ tầng là vấn
đề mới, rất khó thực hiện. Do đó, đề án đã giải quyết cơ bản về nội dung
này, điều đó cho thấy có ý nghĩa rất lớn về mặt chính sách của Nhà nước,


trách nhiệm của người dân và cộng đồng về thu hút vốn ngoài ngân sách để
phát triển cơ sở hạ tầng.
- Đề án làm cơ sở để lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI làm tài liệu, tổ chức
quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách một cách có hiệu quả, phù hợp với đặc
điểm điều kiện thực tế đang diễn ra trên địa bàn. Qua đó, khẳng định mối quan
hệ giữa nhân dân và Nhà nước theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng
làm ngày càng rõ nét trong thực tiễn.
- Đề án có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương, các lãnh đạo
trong việc thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển
kết cấu hạ tầng.


II. NỘI DUNG
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT
RA VỀ THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT
CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
2.1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

- Khái niệm về vốn
Vốn được hiểu là các của cải vật chất do con người tạo ra và tích luỹ lại.
Nó có thể tồn tại dưới dạng vật thể hoặc vốn tài chính. Nó bao gồm các tài
nguyên thiên nhiên, các tài sản được tích luỹ qua nhiều thế hệ. Là giá trị của
những tài sản mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư vào các hoạt động nói
chung và hoạt động kinh doanh nói riêng nhằm đạt được các mục đích và hiệu
quả trong thời gian đến. Vốn được xác định theo chủ sở hữu: Sở hữu Nhà
nước và sở hữu tư nhân (Sở hữu nhà nước thuộc vốn ngân sách, sở hữu tư
nhân vốn ngoài ngân sách) Vốn ngân sách được hình thành từ khoản thu thuế
và khoản phí có tính ngân sách. Vốn ngoài ngân sách là loại vốn được hình
thành từ nhiều hình thức,phương thức khác nhau của các cá nhân,doanh
nghiệp,tổ chức kinh tế.
- Khái niệm về hệ thống kết cấu hạ tầng
Là hệ thống các công trình đảm bảo các yếu tố kỹ thuật được xây dựng
và hình thành có tính kiên cố,sử dụng lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ
cho các hoạt động liên quan đến kinh tế -xã hội,môi trường, góp phần nâng
cao đời sống vật chất, văn hóa,tinh thần của người dân, thúc đẩy quá trình
chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn. Hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu bao
gồm: Hệ thống điện, đường, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện,cấp thoát
nước..
- Khái niệm thu hút vốn ngoài ngân sách


Là tổng thể tác động của nhà nước thông qua hệ thống cơ chế, chính
sách pháp luật để động viên,khuyến khích các doanh nghiệp, người dân, các tổ
chức kinh tế -xã hội trong và ngoài nước góp vốn để đầu tư xây dựng các công
trình thực hiện mục tiêu công cộng nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh
tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân.Ở nước ta hiện nay trong điều kiện
vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp,khó khăn thì việc thu hút vốn ngoài ngân
sách là nội dung không kém phần quan trọng nhằm đầu tư phát triển hệ thống

kết cấu hạ tầng nói trên.
2.1.1.2. Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát
triển kết cấu hạ tầng
Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển kế cấu hạ
tầng được thể hiện thông qua các khía cạnh sau:
- Bổ sung vào vốn ngân sách trong khi vốn ngân sách còn hạn hẹp để
đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, là việc làm có ý nghĩa và rất quan trọng, đó
là đảm bảo các công trình kết cấu hạ tầng được xây dựng và phát triển, đáp
ứng các yêu cầu đặt ra.
- Thông qua thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ
tầng thể hiện sự quan tâm của doanh nghiệp, người dân vì lợi ích chung của
cộng đồng trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ cho việc đi lại và
thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân. Tạo
điều kiện thuận lợi để phát triển hệ thống cơ cấu hạ tầng, thực hiện các mục
tiêu của nhà nước đã đề ra.
- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng, là
một nhân tố thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế- xã hội. Nó
vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu, đảm bảo cho nền kinh
tế được phát triển với tốc độ nhanh, ổn định, bền vững.
- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách có ý nghĩa rất quan trọng trong
việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lợi ích
người dân . Qua đó tăng cường đại đoàn kết khối công, nông, liên minh và


cộng đồng dân cư trên địa bàn. Điều đó thể hiện nhận thức về vai trò trách
nhiệm của người dân đối với nhà nước và đối với cộng đồng xã hội.
- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng có vai
trò hết sức quan trọng không những góp phần phát triển kinh tế của địa phương
mà còn sự phát triển của cả quốc gia trong quá trình liên kết, hội nhập kinh tế
quốc tế. Điều đó mang lại nguồn lực quan trọng để phát triển toàn diện nền kinh

tế -xã hội. Hiện nay, lượng vốn cần đầu tư cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng chiếm tỷ
trọng lớn trong vốn đầu tư toàn xã hội. Do đó thu hút vốn ngoài ngân sách để
đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trong giai đoạn hiện nay có vai trò, nghĩa rất
quan trọng để bổ sung thêm nguồn vốn ngân sách còn hạn chế như hiện nay.
2.1.1.3 Nội dung thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách
- Quy hoạch kết cấu hạ tầng gắn phát triển kinh tế xã hội: Phát triển kết
cấu hạ tầng có vai trò vô cùng quan trọng đến phát triển kinh tế xã hội của một
quốc gia, do đó trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phải xây dựng các
chỉ tiêu phát triển và các chỉ tiêu này phải gắn chặt với từng dự án, từng công
trình được xây dựng.
- Xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư: Việc xây dựng các chính sách
ưu đãi đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư là vấn đề quan trọng. Vì nếu một địa
phương có những ưu đãi mà nhà đầu tư khi tham gia đầu tư sẽ có lợi nhuận
cao, giảm chi phí đầu vào thì sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư. Do đó, phải
xây dựng chính sách thu hút đầu tư một cách thông thoáng, dễ thực hiện, đảm
bảo đúng pháp luật và điều kiện của từng địa phương.
- Thực hiện xúc tiến đầu tư: Xúc tiến đầu tư là tổng hợp các biện pháp
các hoạt động nhằm hướng các nhà đầu tư đến với các cơ hội đầu tư tại một
quốc gia hay một vùng lãnh lãnh thổ thông qua các diễn đàn đầu tư, tham quan
khảo sát, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng …Xúc tiến đầu tư có
vai trò làm cầu nối, xây dựng hình ảnh đẹp đối với các nhà đầu tư, xúc tiến
đầu tư giúp các quốc gia, địa phương tìm được những nhà đầu tư tiềm năng
phù hợp với điều kiện của địa phương.


- Đẩy mạnh thực hiện đầu tư theo các hình thức PPP, BOT, BT. Với
nguồn vốn ngân sách hạn hẹp hiện nay, việc thu hút các nguồn vốn đầu tư
ngoài ngân sách để đầu tư cơ sở hạ tầng là một giải pháp có hiệu quả
- Thực hiện chính sách vinh danh
2.1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút vốn ngoài

ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng
Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng, nhưng chú ý các nhân tố sau:
- Sự phát triển kinh tế - xã hội: Khi nền kinh tế - xã hội phát triển sẽ tạo
ra nguồn lực lớn về mặt tài chính, ngân sách. Chính điều này là điều kiện
thuận lợi để Nhà nước có điều kiện đầu tư cho việc phát triển kết cấu hạ tầng.
Nếu trình độ phát triển nền kinh tế - xã hội còn chậm thì sẽ khó khăn trong
việc hình thành ngân sách để đầu tư vấn đề này. Thực tế cho thấy, ở nước ta
thời gian qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc thu hút vốn đầu
tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng nhưng do nền kinh tế kém
phát triển nên việc thu hút còn hạn chế.
- Hệ thống chính sách của Nhà nước để thu hút vốn ngoài ngân sách:
Đây là một nhân tố rất quan trọng, quyết định việc huy động vốn ngoài ngân
sách nhiều hay ít, cao hay thấp, nếu Nhà nước có chính sách đúng đắn, thì việc
huy động vốn ngoài ngân sách thuận lợi, đáp ứng mục tiêu đề ra. Ngược lại,
nếu hệ thống chính sách không phù hợp thì sẽ cản trở việc huy động vốn này.
Thực tế ở nước ta cho thấy, nguồn vốn ngoài ngân sách ở nước ta tương đối
lớn, nhưng do chưa có chính sách phù hợp, dẫn đến thu hút loại vốn này còn
khó khăn, vướng mắc.
- Hiệu quả sử dụng vốn ngoài ngân sách: Đây là nhân tố không kém
phần quan trọng trong việc thu hút vốn ngoài ngân sách. Bởi vì, nếu sử dụng
vốn ngoài ngân sách kém hiệu quả thì người dân sẽ nản lòng và dẫn đến không
muốn góp loại vốn này. Từ đó Nhà nước rất khó thu hút vốn ngoài ngân sách
để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bổ sung vào ngân sách. Do đó, nếu sử


dụng vốn ngoài ngân sách có hiệu quả thì là nguồn động viên, khích lệ, thúc
đẩy người dân góp vốn ngoài ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng.
- Hệ thống môi trường (môi trường về chính trị, môi trường về tâm lý,
môi trường về xã hội), tất cả các môi trường này đều tác động thu hút vốn
ngoài ngân sách. Cụ thể như: chính trị ổn định doanh nghiệp, người dân sẽ yên

tâm, tin tưởng vào đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, sẵn sàng bỏ
vốn ra để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng hoặc môi trường xã hội bình đẳng thì
là một yếu tố thúc đẩy họ bỏ vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển cơ sở hạ
tầng vì mục tiêu chung của xã hội, của cộng đồng.
2.1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN
Đề án được thực hiện dựa trên cơ sở pháp lý sau:
- Nghị định của Chính phủ về huy động vốn ngoài ngân sách ban hành
tháng 6/2013 nhằm huy động mọi doanh nghiệp, người dân trên cả nước quan tâm,
hăng hái bỏ vốn ngoài ngân sách để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.
- Căn cứ vào chính sách của Nhà nước về ưu tiên đối với các doanh
nghiệp bỏ vốn ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng, thông qua việc
bình đẳng thuế, cho vay vốn dài hạn với lãi suất ưu đãi, đổi công trình lấy đất.
- Dựa vào chủ trương, nghị quyết của cấp ủy và chính quyền địa
phương tỉnh Quảng Ninh nói chung và thĩ xã ĐỒNG HỚI nói riêng trong việc
vận động người dân trên địa bàn tham gia bỏ vốn để phát triển kết cấu hạ tầng.
- Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thị xã ĐỒNG HỚI
trong thời kỳ 2010 - 2015 và 201 5 - 2020 đã được tổ chức thực hiện.
- Nghị định số 210/2013/NĐ-CP của Chính phủ : Về chính sách khuyến
khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn;
- Quyết định số 1942/QĐ-TTg Ngày 22 tháng 10 năm 2013, Thủ tướng
Chính phủ đã ban hành phê duyệtQuy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã
hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;
- Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ X;


- Quyết định Số 11/2011/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 của Ủy ban nhân
dân tỉnh về việc ban hành quy định chính sách khuyến khích với hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục dạy nghề , y tế, văn hóa thể thao môi trường trên địa
bàn tỉnh Quảng Ninh;
- Quyết định số 2292/QĐ-UBND, ngày 26/12/2013 của Ủy ban nhân

dân tỉnh Quảng Ninh về việc điều chỉnh một số nội dung tại phần 3, quy hoạch
quản lý quy hoạch chung đô thị ĐỒNG HỚI đến năm 2030 và tầm nhìn đến
năm 2050 ban hành kèm theo Quyết định số 1292/QĐ-UBND, ngày 14/8/2013
của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
2.1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.1.3.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế -xã hội thị xã ĐỒNG HỚI
- Thị xã ĐỒNG HỚI trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, được thành lập
theo Nghị định số 82/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng 6 năm 2005 của Chính phủ,
trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh. Với tổng diện tích
tự nhiên 28.374 ha, dân số trên 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh em cùng sinh
sống trên địa bàn. Thị xã ĐỒNG HỚI có 8 đơn vị hành chính trực thuộc gồm
các phường: Nghĩa Đức, Nghĩa Thành, Nghĩa Phú, Nghĩa Tân, Nghĩa Trung và
các xã Đăk R’Moan, Quảng Thành, Đăk Nia.
- Thị xã ĐỒNG HỚI có phía đông giáp huyện Đăk Glong, phía tây giáp
huyện Tuy Đức, phía nam giáp huyện Đăk R’lấp, phía bắc giáp huyện Đăk Song.
Nằm trên quốc lộ 14, cách Sài Gòn 225km, cách Buôn Ma Thuột 120km, được
bao bọc bởi hệ thống núi đồi rộng lớn, với các hồ đập của hai công trình thuỷ
điện Đắk R’tih huyện Đắk R’Lấp và Đồng Nai 3&4 huyện Đắk Glong.
- Thị xã ĐỒNG HỚI có vị trí quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội
trong mối quan hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến đường BắcNam (QL14); là đầu mối nối vùng Tây nguyên với vùng trung tâm kinh tế lớn
như: Bình Dương, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh; đồng thời là đầu mối nối vùng
Bắc Tây Nguyên (Gia Lai, Kon Tum) với Nam Tây Nguyên (Lâm Đồng) và các
tỉnh vùng Duyên hải Nam Trung Bộ như: Ninh Thuận, Bình Thuận thông qua


quốc lộ 28. Hệ thống kết cấu hạ tầng của thị xã ĐỒNG HỚI hiện nay chưa đảm
bảo yêu cầu đặt ra. Đặc biệt trên địa bàn thị xã có 2 tuyến quốc lộ quan trọng đi
qua là QL14 và QL28, là những trục giao thông quan trọng của vùng Tây
Nguyên nối liền Bắc - Nam, Đông - Tây, nối với đường xuyên Á, là đầu mối giao
lưu với các nước trong khu vực, nhưng hiện nay vẫn chưa được hoàn thiện.

- Là thị xã mới được thành lập không lâu nên việc đầu tư kết cấu hạ tầng
còn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn. Ngoài nguồn vốn ngân sách của Trung ương
phân cấp cho tỉnh, tỉnh đã trích thêm nguồn vốn của mình để đầu tư xây dựng hạ
tầng cơ sở cho thị xã ĐỒNG HỚI. Đến nay, phần lớn các trục giao thông chính
đã và đang tiếp tục đầu tư, nâng cấp như : quốc lộ 14, quốc lộ 28 đoạn qua trung
tâm thị xã đã được đầu tư mở rộng khang trang và hiện đại; trục đường BắcNam; các trục đường nối giữa các trụ sở các Sở, Ban, Ngành của tỉnh; nối trung
tâm thị xã với trục đường Đăm Bri và quốc lộ 14; các trục đường trong khu tái
định cư Đắk Nia, khu tái định cư trung tâm hành chính tỉnh, khu dân cư dự án
thủy điện Đắk R’Tih và hàng trăm km đường dân sinh ở các xã, phường.
Tổng đường đô thị: có 53 tuyến với tổng chiều dài 57,052 km trong đó:
* Láng nhựa: 46,85 km, chiếm tỷ lệ 82,1%;
* Đường đất: 10,2 km, chiếm tỷ lệ 17,9%;
* Tình trạng nền mặt đường đường đô thị hiện có khoảng 22% là tốt,
59% trung bình và 19% xấu.
- Hệ thống mạng lưới cung cấp điện
Nhìn chung, mạng lưới điện trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI cơ bản đã phủ
đều khắp các phường, xã, đáp ứng phần lớn nhu cầu điện cho sản xuất, dịch vụ và
sinh hoạt của nhân dân. Tuy nhiên, cần phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp, từng
bước cải tạo và xây dựng thêm, mạng lưới điện sinh hoạt đang được đầu tư mở
rộng đến các hộ dân cư. Song hệ thống chiếu sáng thị xã đến nay cũng đang còn
chắp vá, thiếu đồng bộ. Hệ thống đường dây hạ thế, hệ thống đường dây dẫn vào
hộ sử dụng điện nhiền nơi chưa đảm bảo an toàn và mỹ quan đô thị. Một số khu


vực trên địa bàn phường Nghĩa Phú, phường nghĩa Đức, xã Đắk R’Moan, xã Đắk
Nia, xã Quảng thành còn thiếu điện và cần được tiếp tục đầu tư mở rộng.
- Thông tin và truyền thông
+ Hệ thống mạng lưới thông tin và truyền thông những năm trước đây
được xây dựng nhưng chưa kiên cố đòi hỏi phải được bổ sung, nâng cấp.
Trang thiết bị, máy móc, cơ sở vật chất của ngành bưu chính-viễn thông đã và

đang được tiếp tục đầu tư đổi mới, hiện đại hóa.
- Hệ thống cấp thoát nước, xử lý chất thải, vệ sinh môi trường
Nhìn chung hệ thống này chưa được xây dựng và nâng cấp để đảm bảo
cho việc bảo vệ môi trường. Đặc biệt hệ thống cấp thoát nước cần phải đầu tư
để đảm bảo cung cấp nước sạch cho 100% dân cư ở thị xã ĐỒNG HỚI.
+ Hệ thống xử lý chất thải, vệ sinh bảo vệ môi trường hiện nay vẫn chưa
đảm bảo yêu cầu ở mức cần thiết. Do đó, cần phải xây dựng hệ thống xử lý
nước thải theo đúng kỹ thuật yêu cầu.
- Hệ thống giáo dục - Y tế trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI, nhìn chung
vẫn chưa đảm bảo yêu cầu đòi hỏi. Vẫn còn tình trạng học sinh tiểu học và
THCS còn thiếu phòng học. Hệ thống khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe
cho nhân dân trên thực tế vẫn chưa đảm bảo. Hiện tại có 01 bệnh viện đa
khoa tỉnh, quy mô 300 giường (giai đoạn 1), quy mô 500 giường (giai đoạn 2)
và 08 Trạm y tế xã, phường. Có 04 phòng khám đa khoa; 01 nhà hộ sinh; 11
phòng khám chuyên khoa.
- Trong thời gian qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh và
UBND thị xã ĐỒNG HỚI đã có một số văn bản để thu hút đầu tư ngoài ngân
sách để phát triển cơ sở hạ tầng nhằm động viên các thành phần kinh tế người
dân trên địa bàn góp sức và góp công, góp kinh phí để tham gia xây dựng hệ
thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn xã theo phương thức “nhà nước và nhân dân
cùng làm” nhưng hiệu quả còn thấp.
- Thực tế cho thấy,người dân trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI lâu nay
cũng đã đóng góp ít nhiều vốn ngoài ngân sách ở nhiều hình thức khác nhau


vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, nhưng số lượng còn ít, chưa thành ý thức
và phong trào chung của xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn thị xã.
2.1.3.2. Những kết quả đạt được về thu hút vốn ngoài ngân sách để
phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng ở thị xã ĐỒNG HỚI trong 3 năm (20122014)
Trong giai đoạn 2012 -2014, UBND thị xã ĐỒNG HỚI đã triển khai

thực hiện thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng
thông qua một số chính sách thu hút đầu tư như: Chính sách thu hút đầu tư về
giáo dục đào tạo, thể thao và môi trường; chính sách thu hút đầu tư vào các
khu công nghiệp. Cụ thể như sau:
- Về lĩnh vực thương mại và dịch vụ trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI đã
thu hút được 15 dự án đầu tư, với tổng mức đầu tư dự kiến 1484 tỷ đồng đến
nay mới triển khai giải ngân thực hiện được 407 tỷ đồng.
- Lĩnh vực giáo dục đào tạo đã thu hút được 3 dự án có tổng mức đầu tư
75,84 tỷ đồng, đến nay các dự án đã triển khai hoàn thành đưa vào sử dụng.
Đây là lĩnh vực được thu hút vốn tương đối hiệu quả, các nhà đầu tư đã triển
khai thực hiện đúng tiến độ cam kết và kinh doanh có lãi.
- Lĩnh vực công nghiệp, môi trường đã triển khai thu hút được 2 dự án
với tổng mức đầu tư 485 tỷ đồng. Tuy nhiên, hai dự án này triển khai chậm
tiến độ so với thời gian cam kết thực hiện của nhà đầu tư.
Cụ thể các dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2: Các dự án đã thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát
triển kết cấu hạ tầng

STT

A

Tên dự án

Tổng cộng
Lĩnh vực thương
mại - dịch vụ

Địa điểm thực
hiện dự án

Tổng
mức đầu
tư
ĐVT: tỷ
đồng)
2.732,54
1.484

Số vốn
Diện
đã đầu
tích đất
tư
sử
(ĐVT: tỷ
dụng
đồng)
407
284


1

Dự án Khu vui chơi
giải trí

Thị xã ĐỒNG
HỚI, tỉnh
Quảng Ninh

27,29

4ha

15

2

Dự án đầu tư Khách
sạn

Phường Nghĩa
Phú, thị xã
ĐỒNG HỚI

35

2ha

35

3

Dự án đầu tư Khách
sạn

45

1ha

45

4

Khu nhà hàng - khách
sạn Quảng Ninh
Logde

35

4ha

35

5

Trung tâm kinh doanh
và dịch vụ bảo hành ô
tô

Nghĩa Phú,
ĐỒNG HỚI

30

2ha

30

6

Dự án đầu tư thành
lập mới doanh nghiệp

Thị xã ĐỒNG
HỚI

5,27

10

7

Dự án đầu tư mạng
truyền hình cáp tại
Quảng Ninh

Thị xã ĐỒNG
HỚI

9

9

Bến xe khách liên

Phường Nghĩa
Phú, thị xã
ĐỒNG HỚI

18,66

7ha

850

44,68
ha

250

5,7ha

200

4,4 ha

8

9

10

Dự án đầu tư hạ tầng
kỹ thuật khu thương
mại dịch vụ, khu sân
bay ĐỒNG HỚI
Đầu tư kinh doanh
nhà cho người thu

nhập thấp

Phường Nghĩa
Trung, thị xã
ĐỒNG HỚI,
phường Nghĩa
Trung, thị xã
ĐỒNG HỚI

Khu Sùng Đức
Thị xã ĐỒNG
HỚI
Phường Nghĩa
Đức, thị xã
ĐỒNG HỚI

15

11

Tổ hợp cao ốc văn
phòng - thương mại

12

Khu dân cư tổ dân
phố 8, phường Nghĩa
Phú, thị xã ĐỒNG
HỚI, tỉnh Quảng
Ninh

Phường Nghãi
Phú, thị xã
ĐỒNG HỚI

584,45

35ha

35

13

Hạ tầng khu dân cư số
5

phường Nghĩa
Phú,thị xã
ĐỒNG HỚI

30

36,95ha

30


14

Dự án khu đô thị số 2,

hồ trung tâm

phường Nghĩa
Thành, thị xã
ĐỒNG HỚI

5,84

19ha

5

15

Trung tâm Thương
mại ĐỒNG HỚI

Thị xã ĐỒNG
HỚI

46,20

2ha

20

B

Lĩnh vực giáo dục

1

XD trường trung cấp
kinh tế - kỹ thuật
Phương Nam

ĐỒNG HỚI

30.00

5ha

30

2

Trường Mầm non Bé
Yêu

phường Nghĩa
Tân, thị xã
ĐỒNG HỚI

5.84

3ha

5

3

Trường Mầm non
Hoa Phượng Vàng

phường Nghĩa
Phú, thị xã
ĐỒNG HỚI

40.00

4ha

40

c

Lĩnh vực công
nghiệp - xây dựng

1

Dự án Cấp thoát nước
đô thị ĐỒNG HỚI

2

Đầu tư xây dựng Nhà
máy xử lý chất thải
rắn

75,84

75

485

48n

Thị xã ĐỒNG
HỚI

35.00

30

Xã Đắk Nia

450.00

5ha

18

Nguồn: Báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh
Bên cạnh việc thu hút các dự án trên, UBND thị xã ĐỒNG HỚI cũng
đã triển khai thực hiện việc huy động người dân trên địa bàn thị xã thực hiện
các công trình nhà nước và nhân dân cùng làm thông qua các chương trình
kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn, Chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thông mới. Ở các chương trình này nhà nước góp một
phần các đá, xi măng, người dân phải bỏ công, hoặc góp tiền để xây dựng các

công trình. Chương trình này được thực hiện tương đối hiệu quả. Trong giai
đoạn 2012-2014 trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI đã thực hiện được 70km
đường giao thông nông thôn và góp được 45 tỷ của người dân để xây dựng các
công trình


* Những thành quả đạt được
- Lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh, thị xã ĐỒNG HỚI đã áp dụng chính sách
thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng của các doanh
nghiệp và người dân trên địa bàn, cụ thể như: các đối tượng này được hưởng
chính sách ưu đãi đầu tư của Nhà nước. Ngoài ra còn được hưởng những ưu
đãi của chính quyền địa phương.
- Thực hiện chủ trương “Lấy đất đổi công trình”, cụ thể là: thông qua
đấu thầu một số đất ở thị xã với một giá trị nhất định. Điều này thay vì doanh
nghiệp trả số tiền đó bằng cách xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng.
- Hỗ trợ về tín dụng đối với doanh nghiệp thu hút vốn ngoài ngân sách:
Được vay vốn tư các quỹ đầu tư phát triển của tỉnh và được hỗ trợ 40% lãi
suất cho vay của ngân hàng và quỹ đầu tư phát triển của tỉnh trong thời hạn 1
năm đối với những doanh nghiệp thực hiện chính sách mua đất, đấu thầu giá
trị đất để đổi lấy công trình.
* Hạn chế, yếu kém
- Cho đến nay việc thu hút vốn ngoài ngân sách của, doanh nghiệp,
người dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI,
tỉnh Quảng Ninh chưa được thực hiện đúng theo nội dung, yêu cầu, các quy
định của Nhà nước cũng như của tỉnh Quảng Ninh đề ra. Thực tế cho thấy chủ
trương này được lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI đề ra từ năm 2010 trên cơ sở
Nghị định 26/NĐ-CP, tháng 6/2012 của Chính phủ. Nhưng để biến chủ trương
này thành hiện thực thì còn gặp khó khăn bởi đội ngũ tham mưu giúp việc
trong lĩnh vực này còn hạn chế về năng lực trình độ, nhất là việc tuyên truyền,
xúc tiến thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng còn

mới mới mẻ nên hiệu quả còn thấp. Nhiều doanh nghiệp, cá nhân có khả năng
tiềm lực về kinh tế có thể thu hút được nguồn vốn này nhưng do nhận thức và
trách nhiệm của họ còn thấp nên chưa tự giác thực hiện chủ trương này. Thực
tiễn cho thấy thời gian qua việc tuyên truyền về vấn đề này chưa được thực


hiện đến nơi đến chốn, còn mang tính qua loa đại khái, làm cho người dân
không hiểu được một cách rõ ràng về chủ trương này.
- Doanh nghiệp, người dân còn tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, coi việc
xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng là trách nhiệm của nhà nước mà người dân
không có nhiệm vụ đóng góp. Hiện nay, trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI xét về
tiềm năng thu hút vốn ngoài ngân sách còn lớn nhưng trên thực tế thu hút vốn
này còn thấp chỉ đạt khoảng 5%, các doanh nghiệp và người dân chưa xác
định việc thu hút vốn ngoài ngân sách không chỉ là trách nhiệm nghĩa vụ mà
có quyền lợi trong việc thực hiện sử dụng hệ thống cơ sở hạ tầng do thu hút
vốn đầu tư ngoài ngân sách mang lại. Vì vậy làm cho chủ trương này chưa
thành hiện thực một cách sinh động và toàn diện.
- Vấn đề nói trên chưa trở thành ý thức và nhận thức của người dân, các
doanh nghiệp trên địa bàn. Do đó, việc thu hút vốn ngoài ngân sách gặp khó
khăn trong khi vốn ngân sách còn hạn hẹp. Thực tiễn cho thấy lâu nay việc thu
hút vốn ngoài ngân sách có thực hiện nhưng kết quả không được như mong
muốn bởi vì một số chính sách huy thu hút loại vốn này chưa phù hợpo nên
chưa trở thành động lực thúc đẩy người dân hưởng ứng một cách mạnh mẽ.
Điều đó làm cho việc thu hút ngoài ngân sách không đạt được mục tiêu đề ra
mà còn thể hiện việc tổ chức thực hiện của lãnh đạo thị xã còn thấp.
- Chưa thành phong trào thu hút nguồn vốn này, dẫn đến doanh nghiệp
người dân thờ ơ chưa quan tâm đến vấn đề này. Một số quy định về chính sáh
đãi ngộ đối với đối tượng thu hút ngoài ngân sách chưa có sự khuyến khích
động viên kịp thời làm cho các đối tượng thiếu hăng hái và chưa quan tâm
đúng mức đến nội dung này.

* Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém nói trên
- Chính quyền thị xã ĐỒNG HỚI chưa có văn bản cụ thể để huy động
vốn ngoài ngân sách đối với doanh nghiệp và người dân trên địa bàn mà còn
tình trạng hô hào chung chung, không cụ thể, rõ ràng. Do đó, không có cơ sở
để tổ chức thực hiện.


- Do nhận thức của một số lãnh đạo địa phương còn thấp, cứ cho rằng
doanh nghiệp, người dân còn gặp khó khăn nên thu hút vốn ngoài ngân sách
không có tính khả thi. Từ đó, chưa quan tâm ban hành chính sách tổ chức thực
hiện vấn đề này một cách có hiệu quả.
- Công tác tuyên truyền của lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI thực hiện còn
hạn chế, chưa làm cho người dân hiểu rõ vai trò, ý nghĩa vấn đề này và sự cần
thiết huy động vốn ngoài ngân sách.
* Căn cứ vào khả năng có thể huy động vốn ngoài ngân sách đối với
người dân trên địa bàn thị xã Quảng Ninh cũng như các nhà hảo tâm, con em
của tỉnh Quảng Ninh trong và ngoài tỉnh. Điều này sẽ trở thành hiện thực vì
nếu có chính sách đúng đắn để khuyến khích, động viên thì chắc chắn sẽ thực
hiện được, vì nó không phải là vấn đề trừu tượng và không thể không làm
được mà nhất định sẽ thực hiện có hiệu quả.
- Quyết định số 2293/QĐ-UBND, ngày 26/12/2013 của Ủy ban nhân
dân tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã
ĐỒNG HỚI giai đoạn 2011 -2020;
- Nghị quyết đại hội lần thứ X của thị xã ĐỒNG HỚI ;
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã ĐỒNG HỚI giai đoạn 2011 –
2015.
2.2. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN
NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ
ĐỒNG HỚI
2.2.1. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ

2.2.1.1. Mục tiêu của đề án
- Mục tiêu tổng quát:
+ Xây dựng ý thức, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của doanh nghiệp
và người dân trên địa bàn. Coi đây là vấn đề có tính pháp lý để làm cơ sở thu
hút vốn ngoài ngân sách có hiệu quả.


+ Phải làm cho việc thu hút vốn ngoài ngân sách trở thành hiện thực để
xây dựng kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI đồng bộ, hiện đại.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách giai đoạn 2016-2020 phải đạt
5000 tỷ đồng
2.2.1.2. Nhiệm vụ của đề án
- Thúc đẩy rà soát quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng đất.
- Xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư và thu hút đầu tư
- Xây dựng các tài liệu, chương trình thực hiện xúc tiến đầu tư
- Phân công nhiệm vụ cho các tổ chức đơn vị trong thị xã ĐỒNG HỚI
trong việc thực hiện thư hút đầu tư
2.2.1.3. Yêu cầu của đề án cần đạt được
- Đề án phải đảm bảo phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước, trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách nhà nước để phát triển
kết cấu hạ tầng trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI.
- Thể hiện tính tự nguyện, không bắt buộc đối với doanh nghiệp và
người dân trên địa bàn. Điều này phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích
để có sự đồng thuận trong vấn đề này.
- Tùy vào khả năng đóng góp của mỗi người, không trở thành quy định
cụ thể cho từng đối tượng và thể hiện tính dân chủ, công khai minh bạch.
- Quá trình sử dụng vốn thu hút ngoài ngân sách để đầu tư phát triển hệ
thống kết cấu hạ tầng phải có hiệu quả thực sự để tạo lòng tin cho người dân
trong việc đóng góp loại vốn này.

2.2.1.4. Quan điểm cần quán triệt trong quá trình thu hút vốn ngoài
ngân sách để phát kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI
Một là , thu hút, huy động nguồn vốn ngoài ngân sách để phát triển kết
cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI phải bảo đảm lợi ích cho người dân và cho
cộng đồng .Thể hiện nhà nước ta là nhà nước do dân và vì dân và huy động
vốn ngoài ngân sách cũng nhằm mục đích là phục vụ cho người dân.


Hai là, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI là sự
nghiệp chung, vừa là quyền lợi vừa là nghĩa vụ của toàn xã hội, mọi người dân
đều có trách nhiệm tham gia đóng góp, trước hết là việc tham gia, đóng góp
vốn để phát triển hệ thống này bảo đảm lợi ích hài hoà giữa Nhà nước, người
dân, doanh nghiệp đã bỏ vốn đầu tư.
Ba là, hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư theo các hình
thức PPP, BT, BOT... Mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm;
khuyến khích, vinh danh các tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho xây
dựng kết cấu hạ tầng, nhất là đối với thị xã ĐỒNG HỚI ở vùng sâu, vùng xa,
vùng đồng bào dân tộc. Đồng thời đổi mới, tăng cường công tác xúc tiến đầu
tư nước ngoài; có cơ chế, chính sách phù hợp để thu hút đầu tư vào các lĩnh
vực kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI.
Bốn là, huy động nguồn lực đất đai vào phát triển hệ thống kết cấu hạ
tầng. Thông qua chính sách “lấy đất đổi công trình”khai thác địa tô chênh lệch
để chuyển giá trị sang xây dựng công trình kết cấu hạ tầng. Đây là một chính
sách phù hợp với đặc điểm của thị xã ĐỒNG HỚI trong điều kiện hiện nay.
2.2.2. GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CỦA THỊ XÃ ĐỒNG HỚI TRONG
THỜI GIAN TỚI
2.2.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng
gắn với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thị xã ĐỒNG HỚI
- Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của thị xã

ĐỒNG HỚI cho phù hợp với điều kiện thực tế gắn với quy hoạch phát triển hệ
thống kết cấu hạ tầng một cách cụ thể.
- Xác định các công trình kết cấu hạ tầng cần phải xây dựng, tu sửa
hoặc mở rộng. Đây là một yêu cầu rất quan trọng, bởi vì qua đó để biết được
sắp đến cần phải huy động vốn ngoài ngân sách nhằm đảm bảo cho việc xây
dựng, tu sửa hệ thống các công trình nào theo đúng tiến độ, yêu cầu ,mục tiêu
đề ra