Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận một cửa xã quảng cát, huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA
===========******===========

BÁO CÁO THỰC TẾ NGHỀ NGHIỆP 1

TÊN ĐỀ TÀI:
CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ QUẢNG CÁT - THÀNH PHỐ THANH HÓA TỈNH THANH HÓA

Sinh viên: Lê Thị Thanh
Lớp: ĐHLT QLNN K1B
Khóa: Quản lý nhà nước và công tác xã hội
GVHD: TS. Lê Thị Thảo

Thanh Hóa, tháng 6 năm 2016
1


LỜI CẢM ƠN
Sau mỗi khóa học, thực tập thực tế nghề nghiệp là một khâu rất quan
trọng và là bước khởi đầu không thể thiếu cho mỗi sinh viên .Nhận thức được ý
nghĩa quan trọng như trên, trường Đại học Văn Hóa Thể thao và Du lịch Thanh
Hóa đã tổ chức cho sinh viên chúng em đi thực tế nghề nghiệp.
Bản thân là sinh viên khoa Quản lý nhà nước và công tác xã hội, em càng
hiểu rõ hơn tầm quan trọng của đợt thực tế nghề nghiệp này. Và được sự tiếp
nhận của lãnh đạo cơ quan, em được nhận về thực tập tại bộ phận một cửa thuộc
Ủy ban nhân dân xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa trong
thời gian từ ngày 01/6/2017 đến ngày 30/6/2017.
Trong quá trình thực tế nghề nghiệp em đã có cơ hội tiếp xúc và thực
hành trực tiếp các kiến thức đã học vào hoạt động thực tế. Kết thúc thời gian

thực tế nghề nghiệp em đã học hỏi và rút ra được nhiều bài học kinh nghiệm,
nhiều kỷ năng bổ ích để hiểu rõ hơn về ngành học của mình cũng như chuẩn bị
hành trang cho quá trình công tác sau khi ra trường.
Qua đây em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến các thầy cô
giáo trường Đại học Văn hóa Thể thao và Du lịch Thanh Hóa, các cán bộ, công
chức Ủy ban nhân dân xã Quảng Cát đã quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo tận tình để
em hoàn thành tốt đợt thực tế nghề nghiệp này.
Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng công việc thực tiễn còn nhiều bỡ ngỡ
nên không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Chính vì vậy em rất mong
nhận được những ý kiến đóng góp từ phía nhà trường, các thầy cô khoa Quản lý
nhà nước và công tác xã hội, các cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân xã
Quảng Cát để em hoàn thiện bài báo cáo của mình và có được những bài học
thiết thực cùng những kinh nghiệm quý báu ở những bước đi kế tiếp trong tương
lai.
Em xin chân thành cảm ơn!
Quảng Cát, ngày 30 tháng 6 năm 2017
Sinh viên

Lê Thị Thanh
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Cụm từ đầy đủ

UBND

Uỷ ban nhân dân

BPMC

Bộ phận một cửa

TTHC

Thủ tục hành chính

HCNN

Hành chính nhà nước

Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Như chúng ta đã biết, thủ tục hành chính là cơ sở và là dữ liệu quan trọng để cơ
quan nhà nước giải quyết công việc của nhân dân và tổ chức, đảm bảo quyền, lợi ích
hợp pháp cho người dân và tổ chức khi có công việc cần giải quyết. Thủ tục hành
chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính
quyền, mà còn liên quan đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà
nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn
bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào về cơ bản, đều
phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy
định và trực tiếp giải quyết. Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ
những rào cản về thủ tục đối với môi trường kinh doanh và đời sống của người dân,
giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện nó.
Cải cách hành chính theo cơ chế một cửa để tập trung các đầu mối giải quyết hồ
sơ hành chính từ các phòng, ban chuyên môn về một đầu mối thông qua Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, đảm
bảo tính thông suốt và giải quyết nhanh chóng thủ tục hành chính cho nhân dân. Hiệu
quả của việc thực hiện cơ chế này đã làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh
bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuận tiện cho người dân. Trên thực tế
thì thực hiện cơ chế này còn gặp nhiều khó khăn nhất định như: chưa thống nhất về
quy trình giải quyết một số thủ tục hành chính, tổ chức thực hiện cơ chế một cửa chưa
thật sự đồng bộ, sự đổi mới về cách thức thực hiện, việc áp dụng công nghệ thông tin
chưa theo kịp sự phát triển chung của xã hội, đặc biệt là ở cấp xã. Đứng trước sự phát
triển của đất nước thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động, phát huy tối đa vai trò của cơ
chế một cửa trong các cơ quan hành chính nhà nước là một yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết
hiện nay.
Nhận thấy được tầm quan trọng của cơ chế một cửa là một yếu tố tác động, thúc
đẩy phát triển kinh tế, dân chủ hóa đời sống xã hội mang lại cho các cơ quan hành

chính nhà nước nói chung và UBND xã Quảng Cát nói riêng. Sau một thời gian thực
tập thực tế nghề nghiệp tại bộ phận một cửa thuộc UBND xã Quảng Cát, qua tìm hiểu
và nghiên cứu em quyết định chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức và họat động của bộ phận
một cửa tại ủy ban nhân dân xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh
Hóa” làm đề tài nghiên cứu của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Về vấn đề cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa nói riêng cũng như việc đề ra các giải pháp để hoàn thiện việc
5
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


thực hiện cơ chế một cửa đã được nhiều nhà khoa học phân tích, nghiên cứu, gồm một
số các công trình, các bài viết tiêu biểu của các tác giả sau:
- Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan
ngang Bộ trong quá trình cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay, NXB
Chính trị quốc gia, Hà Nội;
- Nguyễn Cửu Việt (2013), Luật hành chính Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia,
Hà Nội;
- Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt
Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội;
- Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Luật hành chính Việt Nam, NXB Công
an nhân dân, Hà Nội;
Các công trình nghiên cứu này dựa trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết
thực tiễn, các tác giả đã phân tích, lý giải hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc
cải cách thủ tục hành chính, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp
nhằm thực hiện có hiệu quả quá trình cải cách thủ tục hành chính, trong đó, đặc biệt đề

xuất một số mô hình cải cách thủ tục hành chính mang tính ứng dụng cao.
Ngoài các công trình tiêu biểu trên, hiện nay cũng có rất nhiều các chuyên đề, bài
báo, đề tài khoa học về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. Xét một cách
tổng thể, các vấn đề xoay quanh việc thực hiện cơ chế một cửa đã và đang được
nghiên cứu dưới nhiều góc độ. Các công trình đã nghiên cứu và đánh giá được thực
trạng thực hiện cải cách thủ tục hành chính nói chung và cơ chế một cửa nói riêng, chỉ
ra được những hạn chế cùng những nguyên nhân tạo ra các yếu kém. Từ đó, các công
trình này đã đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa cũng như các giải pháp để hoàn thiện việc thực hiện cơ chế một
cửa. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu nào đề cập một cách
trực tiếp, toàn diện và có hệ thống về tình hình thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã
Quảng Cát. Do đó, với đề tài này em sẽ trình bày một cách toàn diện, hệ thống và đưa
ra các giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm hoàn thiện việc
thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh
Hóa.

6
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


3. Mục đích nghiên cứu
Phân tích tình hình thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát, thành
phố Thanh Hóa. Trên cơ sở đó, phát hiện những ưu điểm, tồn tại và hạn chế khi thực
hiện cơ chế này, từ đó, đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện việc
thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ
trong tình hình mới.
4. Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của đề tài, nhất là khái niệm cơ chế
một cửa và các vấn đề xung quanh việc thực hiện cơ chế một cửa, như: nguyên tắc, ý
nghĩa, mục đích, yêu cầu khi thực hiện và tổ chức bộ máy, phạm vi áp dụng, quy trình
thực hiện cơ chế một cửa.
Phân tích tình hình thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát trên cơ
sở phân tích căn cứ pháp lý chỉ đạo tổ chức Bộ phận một cửa; tổ chức bộ máy và sắp
xếp công chức làm tại bộ phận này; việc xây dựng quy chế, quy trình tổ chức tiếp
nhận, giải quyết hồ sơ; số lượng thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế một
cửa; việc công khai các quy trình giải quyết thủ tục hành chính; tình hình sử dụng cơ
sở vật chất và công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa;
kết quả giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. Qua đó, làm nổi bật lên
những ưu điểm và tìm ra những nguyên nhân của những hạn chế.
Trình bày một số giải pháp và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc thực hiện
cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1. Đối tượng nghiên cứu
- Cơ chế một cửa và tình hình thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng
Cát qua một số tiêu chí cụ thể, như: căn cứ pháp lý chỉ đạo tổ chức Bộ phận một cửa;
tổ chức bộ máy và sắp xếp công chức làm tại bộ phận này; việc xây dựng quy chế, quy
trình tổ chức tiếp nhận, giải quyết hồ sơ; số lượng thủ tục hành chính được giải quyết
theo cơ chế một cửa; việc công khai các quy trình giải quyết thủ tục hành chính; tình
hình sử dụng cơ sở vật chất và công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện
cơ chế một cửa; kết quả giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. Từ đó,
tìm ra những ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của ưu điểm, nhược điểm; trên cơ
sở đó, đề xuất một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện việc thực hiện cơ chế
một cửa.
5.2. Phạm vi nghiên cứu
- Nội dung nghiên cứu: Cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ chế một cửa
- Phạm vi không gian: Tại bộ phận một cửa thuộc UBND xã Quảng Cát
7

Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


- Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến năm 2016.
6. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu bằng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với quan điểm đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước về cải cách nền hành chính nhà nước nói chung và cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa nói riêng.Bên cạnh đó em còn kết hợp một số phương
pháp nghiên cứu cụ thể như :
- Phương pháp quan sát;
- Phương pháp phỏng vấn;
- Phương pháp thu thập và ghi chép số liệu;
- Phương pháp quy nạp;
- Phương pháp phân tích và so sánh.
7. Kết cấu khóa luận
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận đề tài có kết cấu 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách hành chính theo cơ chế một cửa. một cửa
liên thông.
Chương 2:Thực trang cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã
Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và hoàn thiện việc
thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát trong giai đoạn hiện nay.

8
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA
1.1.Một số khái niệm
1.1.1 Cải cách thủ tục hành chính
Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhà nước
nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có những thủ tục phù
hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cách thức giải
quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất .Cũng có thể hiểu
thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải quyết công việc.
Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý, quy
định và trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết
công việc. Thủ tục hành chính là một loại thủ tục gắn với hoạt động của cơ quan hành
chính Nhà nước. Có rất nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính dựa trên
những góc nhìn khác nhau, nhưng có thể hiểu một cách chung nhất: “Thủ tục hành
chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian
khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải
quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các
cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”
Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước, là công
cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công
dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ. Do vậy, cải cách thủ
tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu
lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa
Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp
phần phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2. Cơ chế một cửa và nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa

1.1.2.1. Khái niệm cơ chế một cửa
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết
phải cải cách TTHC, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Mục đích của cải cách TTHC là giảm bớt những quy
trình, thủ tục rườm rà và phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng để “tham nhũng”, gây
khó khăn và cản trở việc giải quyết công việc chung. Điều này sẽ làm ảnh hưởng đến
mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với các tổ chức, công dân. Việc thực hiện cơ chế
một cửa là một giải pháp đổi mới về phương thức làm việc, nhằm tạo chuyển biến cơ
bản trong mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với các tổ chức, công dân.
9
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế một cửa ra đời
và được triển khai thực hiện rộng rãi trên cả nước. Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg
ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế
một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 25/3/2015 thay thế Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ
tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương đã tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, đầy đủ hơn cho việc
thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại địa phương, bao gồm quy định rõ các
lĩnh vực công việc thực hiện theo cơ chế một cửa, các lĩnh vực công việc thực hiện
theo cơ chế một cửa liên thông; các điều kiện cần thiết về cơ sở vật chất, cán bộ, công
chức, tài chính, cơ chế, chính sách trong việc thực hiện cơ chế một cửa và quy định rõ
trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương trong việc tổ chức thực hiện cơ chế một
cửa và một cửa liên thông.
Tại Quy chế này, khái niệm cơ chế một cửa được quy định: “Cơ chế một cửa là
cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm thẩm quyền

của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành
chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”.
Thực chất, việc thực hiện cơ chế một cửa là tập trung các đầu mối giải quyết
TTHC từ các phòng, ban chuyên môn về một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả nhằm thực hiện 3 công khai:
- Công khai các giai đoạn của từng TTHC;
- Công khai thời gian và quy trình giải quyết đối với từng loại hồ sơ;
- Công khai lệ phí giải quyết hồ sơ.
1.1.2.2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa
Việc tuân thủ các nguyên tắc khi thực hiện cơ chế một cửa là cần thiết và không
thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác, có hiệu quả tại tất cả các cơ
quan HCNN. Tại điều 3, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ
tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên
thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã quy định rõ các nguyên tắc
thực hiện cơ chế một cửa như sau:
1. Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các TTHC tại Quyết định công bố
TTHC của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND
cấp tỉnh) theo quy định.

10
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


2. Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức;
việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình
giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.

3. Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan HCNC trong giải quyết công
việc của cá nhân, tổ chức.
4. Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy định
của pháp luật.
1.2 . Cơ sở pháp lý để thực hiện cơ chế một cửa.
- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020;
- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về
việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ
quan hành chính Nhà nước ở địa phương ;
- Thông báo số 415/TB-VPCP ngày 20/12/2012của Văn phòng Chính phủ về
kết luận của Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tại Hội nghị trực tuyến về
tổng kết và nhân rộng triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại tại Ủy
ban nhân dân cấp huyện;
- Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh Thanh
Hóa về việc đẩy mạnh thực hiện cơ chế 1 cửa, 1 cửa liên thông trên địa bàn tỉnh Thanh
Hóa
- Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 của UBND tỉnh Thanh Hóa
về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2011 -2015;
- Quyết định số 2888/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa
về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015
của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.

11
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND XÃ QUẢNG CÁT, THÀNH PHỐ THANH HÓA,
TỈNH THANH HÓA
2.1. Khái quát chung về UBND và bộ phận một cửa tại UBND xã Quảng Cát
2.1.1. Giới thiệu về Uỷ ban nhân dân xã Quảng Cát
2.1.1.1. Vị trí địa lý và tình hình phát triển.
Quảng Cát là một xã thuần nông nằm ở phía Đông nam Thành phố Thanh Hóa
có vị trí địa lý:
Phía đông giáp với phường Quảng Thọ, phường Quảng Vinh,Thành phố Sầm
Sơn, Thanh Hóa
Phía tây giáp với xã Quảng Định, xã Quảng Cát
Phía nam giáp với xã Quảng Minh, Thành phố Sầm Sơn
Phía bắc giáp xã Quảng Tâm, xã Quảng Phú, Thành phố Thanh Hóa
Địa hình: Xã có địa hình rộng, được chia thành 02 vùng miền bởi đường Tỉnh lộ
4A.
Tháng 7 năm 2011 UBND xã Quảng Cát chuyền từ huyện Quảng Xương, tỉnh
Thanh Hóa về Thành Phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Toàn xã có 18 thôn có tổng
diện tích 665.8 ha với 2.318 hộ gồm 9.207 nhân khẩu.. Bên cạnh đó cũng còn có
những thuận lợi và khó khăn đó là:
* Thuận lợi:
- Tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã ổn định.
- Được các đồng chí lãnh đạo Thành phố, các phòng ban chuyên môn của
UBND Thành phố thường xuyên quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt để nhân
dân và cán bộ xã Quảng Cát thực hiện nhiệm vụ.
- Đội ngũ cán bộ, công chức nhiệt tình, cùng phối hợp để hoàn thành nhiệm vụ
được giao.
* Khó khăn:
- Nhân dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp.
- Kinh tế của địa phương còn chậm phát triển, đời sống nhân dân còn gặp

những khó khăn.
- Trình độ dân trí còn thấp.
- Nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chưa đáp ứng đủ yêu cầu phát triển kinh tế
- xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương.
- Ngành nghề, dịch vụ nhỏ lẻ, công thương nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chậm
phát triển.
12
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Công sở làm việc của xã được xây dựng kiên cố cơ bản đáp ứng nhu cầu thực
hiện nhiệm vụ, việc áp dụng hệ thống thông tin trong quản lý điều hành được triển
khai sử dụng đạt hiệu quả cao với 90 % công chức xã có máy vi tính và có hòm thư
điện tử.
2.1.1.2 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức của UBND xã Quảng Cát

Chủ tịch UBND xã
Phụ trách chung

Công

chức
VH XH

Phó Chủ tịch

Phó Chủ tịch

(Phụ trách lĩnh vực
Văn hóa – Xã hội)

(Phụ trách lĩnh vực Kinh tế

Công
chức
Tư
pháp
– Hộ
tịch

Y tế,
giáo
dục,

đào
tạo

Cán
bộ
DS –
KHH
GĐ

Bộ
phận
một
cửa

Quân
sự,
Công

an

Văn
phòng
thống
kê

Kế
toán
tài
chính

Địa
chính,
Nông
nghiệp,
XD
và
MT

Khuyến
nông,
Thú y

2.1.1.3. Chất lượng nhân sự

Tổng số cán bộ của xã là 36 đồng chí, trong đó công chức 21 đồng chí, nhân
viên, giúp việc 15 đồng chí. Đội ngũ cán bộ chuyên môn giúp việc cho Đảng ủy –
HĐND – UBND xã cơ bản trẻ, nhiệt tình, năng động trong công tác, đảm bảo trong
thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.
Trình độ chuyên môn đều đạt chuẩn so với quy định của Nhà nước.
2.1.2. Giới thiệu khái quát về bộ phận một cửa tại UBND xã Quảng Cát
2.1.2.1. Về vị trí
BPMC tại UBND xã Quảng Cát tiền thân là ‘phòng cải cách thủ tục hành chính’,
được thành lập từ năm 2012 nhằm giải quyết các thủ tục hành chính, hồ sơ có liên
13
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


quan. Sau này được đổi thành bộ phận một cửa, thuộc UBND xã Quảng Cát. Phòng
được xây dựng và hoạt động theo quy định của pháp luật;
BPMC được đăt tại trụ sở UBND, do chủ tịch UBND xã phụ trách;.

14
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


2.1.2.2. Về chức năng
BPMC có chức năng giúp UBND xã Quảng Cát tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, cá
nhân đến liên hệ những công việc được quy định giải quyết theo cơ chế một cửa, nhận

hồ sơ đủ thành phần, đúng số lượng theo quy định, phối hợp cơ quan, công chức có
liên quan để xem xét giải quyết và trả kết quả cho tổ chức, cá nhân.
2.1.2.3. Về nhiệm vụ, quyền hạn
Thực hiện đúng quy trình tiếp nhận, chuyển giao, trả kết quả, thu lệ phí (nếu có)
theo cơ chế ‘một cửa’, ‘ một cửa liên thông’ theo quy định;
Hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ, yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá
nhân đến bộ phận chuyên môn, cơ quan chuyên môn có liên quan để giải quyết đúng
thẩm quyền;
Trả kết quả cho tổ chức cá nhân và thu lệ phí (nếu có) theo quy định;
Lưu trữ hồ sơ,tài liệu, thông tin theo quy định của pháp luật và bằng công nghệ
thông tin trên máy vi tính theo quy định;
Nghiên cứu đề xuất với chủ tịch UBND xã, chủ tịch UBND thành phố về các giải
pháp cải cách thủ tục hành chính;
Báo cáo thống kê định kì tháng, quý, năm và đề xuất với thủ trưởng cơ quan, đơn
vị kết quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
Quản lí, sử dụng một số loại sổ sách, biểu thống kê: sổ nhật kí ghi chép việc tiếp
nhận, chuyển giao hồ sơ cho các cơ quan chức năng thụ lí giải quyết và trả kết quả cho
tổ chức, cá nhân; biên bản giao nhận hồ sơ giữa bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả
đối với cán bộ công chức cơ quan chuyên môn trực tiếp thụ lí hồ sơ; phiếu hẹn trả kết
quả thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân.
2.1.2.4.Về cơ cấu tổ chức
Cơ cấu nhân sự ở BPMC gồm 4 người, gồm:
- 01 công chức văn phòng là trưởng bộ phận, phụ trách chung;
- 01 công chức văn phòng – thống kê;
- 02 công chức tư pháp – hộ tịch phụ trách tiếp nhận, hướng dẫn và trả kết quả
gải quyết cho người dân.
- 01 nhân viên hợp đồng phụ trách phô tô tài liệu, giấy tờ cho bộ phận 1 cửa và
công dân khi có nhu cầu công việc.
2.1.2.5. Về chất lượng nhân sự
- Về trình độ:

+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đại học 4/5 = 80 %
+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 01/5 = 20%
+ Trình độ ngoại ngữ, tin học: Ngoại ngữ chứng chỉ A trở lên: 5/5 = 100%
Tin học chứng chỉ A trở lên: 5/5 = 100%
15
Sinh viên: Lê Thị Thanh
Lớp: ĐHLT QLNN
K1B


- Kinh nghiệm, kỹ năng:
Đội ngũ cán bộ, công chức đa số đã được trải qua thực tiễn công tác nhiều năm,
thế nên có nhiều kinh nghiệm và kỹ năng nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu công việc
2.1.2.6. Cơ sở vật chất, tài chính tại bộ phận một cửa
* Công sở
Hiện tại Phòng một cửa Ủy ban nhân dân xã Quảng Cát được bố trí 01 phòng làm
việc trên 45 m2 tại UBND xã Quảng Cát
* Trang thiết bị làm việc
Phòng làm việc được trang bị các phương tiện kỹ thuật: 4 máy tính, 4 máy in, 1
máy phô tô, 1 điện thoại bàn, bàn làm việc, ghế chờ cho công dân, 2 tủ đựng tài liệu, 1
số văn phòng phẩm khác.
* Tài chính
Bộ phận một cửa UBND xã Quảng Cát, Thành Phố Thanh Hóa hoạt động dựa
trên kinh phí trích từ ngân sách Nhà nước.
2.2. Thực trạng hoạt động của bộ phận một của tại UBND xã Quảng Cát
2.2.1. Quyết định thành lập.
- Căn cứ việc thực hiện Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 của
UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn
2011 -2015; Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh
Thanh Hóa về việc đẩy mạnh thực hiện cơ chế 1 cửa, 1 cửa liên thông trên địa bàn tỉnh

Thanh Hóa; Căn cứ thực hiện hướng dẫn của UBND Thành phố Thanh Hóa về việc
thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn toàn thành phố
Ủy ban nhân dân xã ban hành Quyết định số 89/2012/QĐ-UBND về việc ban
hành quy chế về tổ chức, hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế
một cửa và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân xã.
2.2.2. Nơi làm việc và trang thiết bị
Thực hiện Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành
danh mục, lĩnh vực công việc thực hiện tại bộ phận một cửa. Ủy ban nhân dân xã đã
bố trí một phòng làm việc với diện tích trên 45 m2 tại vị trí thuận lợi, đảm bảo giao
tiếp phục vụ tổ chức và công dân đến liên hệ giải quyết công việc.
Trang thiết bị đầu tư gồm: bàn,ghế để tổ chức, công dân đến liên hệ,công tác
ngồi. Quạt điện, máy vi tính, tủ đựng tài liệu cho cán bộ làm việc. Đồng thời bộ phận
còn thông báo số điện thoại đường dây nóng và bố trí hòm thư góp ý của tổ chức, cá
nhân đối với hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

16
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Những quy định về hồ sơ, thủ tục, các quy định hành chính khác, thời gian giải
quyết, mức thu phí và lệ phí đối với từng trường hợp được niêm yết công khai tại
phòng làm việc của bộ phận.
2.2.3. Thời gian làm việc của bộ phận một cửa
Bộ phận một cửa làm việc theo giờ hành chính từ thứ hai đến hết thứ sáu hàng
tuần (trừ ngày tiếp dân của Ủy ban nhân dân xã).
Thời gian tiếp nhận và trả kết quả:
Mùa hè:

• Sáng từ :07h 30’ đến 11h00’
• Chiều từ :13h 30’ đến 16h00’
Mùa đông:
• Sáng từ : 8h00’ đến 11h 30’
• Chiều từ : 13h30’đến 16h00’
Thời gian hành chính còn lại trong ngày để cán bộ, công chức của bộ phận “một
cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, bàn giao hồ sơ đến các đơn vị liên
quan giải quyết.
2.2.4. Quy chế hoạt động của bộ phận
• Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận “một cửa”
Tiếp tổ chức, công dân tại nơi làm việc của bộ phận môt cửa khi có yêu cầu giải
quyết công việc trong phạm vi thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã được quy
định giải quyết theo cơ chế một cửa.
Các trường hợp yêu cầu giải quyết công việc nhưng không thuộc thẩm quyền thì
hướng dẫn tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Hướng dẫn công dân và tổ chức về thủ tục hồ sơ theo quy định, kiểm tra, cập
nhật dữ liệu vào phần mềm dịch vụ công và sổ theo dõi, viết phiếu tiếp nhận đối với
các hồ sơ được thụ lý. Đối với các hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ chức,
công dân bổ sung.
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ đã thụ lý cho lãnh đạo phụ trách bộ phận
một cửa để kiểm tra, xác nhận; sau đó bàn giao cho các đơn vị chuyên môn để giải
quyết.
Theo đúng ngày hẹn trả kết quả ghi trên giấy biên nhận hồ sơ, cán bộ thụ lý co
trách nhiệm trả kết quả, hướng dẫn tổ chức, công dân nộp lệ phí, phí theo quy định.
• Trách nhiệm của cán bộ phụ trách bộ phận “một cửa”

17
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Quản lý cán bộ, công chức thuộc bộ phận một cửa, trực tiếp ký phiếu chuyển hồ
sơ đến các cơ quan, đơn vị có liên quan; nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả kết
quả của cán bộ công chức thuộc bộ phận một cửa.
Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành nội quy, quy chế của bộ phận “một
cửa”; chấn chỉnh về tác phong, lề lối, thái độ làm việc của cán bộ, công chức trong quá
trình giao dịch, giải quyết công việc đối với tổ chức, công dân.
Báo cáo với Ủy ban nhân dân theo định kỳ hàng tháng, quý, năm về tình hình và
kết quả thực hiện công tác của bộ phận một cửa; đồng thời đề xuất với Ủy ban nhân
dân thành phố các vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và
hiệu quả hoạt động của bộ phận một cửa.
• Trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa”
Có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét hồ sơ của các tổ chức, công dân.
Trường hợp yêu cầu của công dân, tổ chức không thuộc phạm vi giải quyết thì
hướng dẫn để tổ chức, công dân đến cơ quan cố thẩm quyền để giải quyết.
Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một
lần để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh.
Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc không
được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo có thẩm
quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, công dân vào cuối ngày làm việc, thu lệ phí đối với
những công việc được thu lệ phí theo quy định của pháp luật.
Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và viết
giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chuyển hồ sơ đến bộ phận chức năng có
liên quan giải quyết, trả kết quả cho tổ chức, công dân, thu lệ phí đối với những công
việc được thu lệ phí theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” phải nâng cao tinh thần, trách
nhiệm trong giải quyết công việc, chấp hành nghiem chỉnh các quy định về quy chế
văn hóa công sở, nội quy, quy chế của bộ phận “một cửa”.

Có thái độ giao tiếp với tổ chức và công dân đúng mực. Tuyệt đối nghiêm cấm
các hành vi gây khó khăn hoặc tiêu cực trong giải quyết công việc của tổ chức và công
dân.
Cuối ngày làm việc, cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” có trách
nhiệm báo cáo kết quả, rút kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ trong ngày với lãnh đạo
phụ trách bộ phận một cửa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận.
2.2.5. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa
Bước 1. Tiếp nhận hồ sơ
18
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân công chức của Bộ phận
một cửa thực hiện tuần tự các công việc theo quy định:
- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;
- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);
- Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết quả
theo quy định.
- Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận một cửa
cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận. Hồ sơ
không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận một cửa được coi là không đủ điều kiện để
xem xét.
Bước 2. Chuyển hồ sơ
- Các bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm tổ chức giải quyết các hồ sơ thuộc
quyền hạn của bộ phận chuyên môn do Bộ phận một cửa chuyển đến.
- Hồ sơ liên quan đến nhiều bộ phận chuyên môn thì công chức xem xét nội dung
chủ yếu liên quan đến bộ phận chuyên môn nào để báo cáo UBND xã quy định trách

nhiệm phối hợp giải quyết.
Bước 3. Thẩm quyền ký giải quyết công việc
- Đối với những TTHC, UBND xã quy định thuộc thẩm quyền giải quyếtcủa các
bộ phận chuyên môn thì các bộ phận chuyên môn giải quyết sau đó chuyển lại Bộ
phận một cửa.
- Đối với các TTHC, UBND xã quy định thuộc thẩm quyền ký của Chủ tịch hoặc
Phó Chủ tịch UBND xã thì các bộ phận chuyên môn trình Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch
ký thông qua Văn phòng HĐND - UBND.
Bước 4. Trả kết quả hồ sơ
- Đối với hồ sơ đơn giản, sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các bộ phận
chuyên môn, các công chức thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư thuộc
Văn phòng để đóng dấu rồi gửi cho Bộ phận một cửa ghi sổ theo dõi; cập nhật thông
tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định và trả kết quả hồ sơ.
- Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để
nghiên cứu thêm thì các phòng, ban chuyên môn gửi thông báo bằng văn bản về lý do
cụ thể và chuyển đến Bộ phận một cửa thông báo cho tổ chức hoặc công dân được biết
và viết phiếu hẹn lại.
Nhìn chung, giai đoạn 2012-2015, số lượng TTHC được giải quyết tại Bộ phận
một cửa tăng dần từ 4.790 đến 13.940 lượt, tăng gấp hơn 02 lần. Chất lượng giải quyết
TTHC được đảm bảo, số lượng TTHC được giải quyết trước thời hạn và đúng thời hạn
tăng dần, số lượng TTHC trả quá thời hạn có xu hướng giảm. Đây là kết quả mà lãnh
19
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


đạo, tập thể công chức các bộ phận liên quan đã nỗ lực không ngừng để phục vụ cho
người dân, đem lại lại lòng tin cho nhân dân.

Bộ phận một cửa trung bình mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức và doanh nghiệp
trên địa phương đến làm việc là 30 - 40 lượt /ngày; các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn
trình tự thủ tục được giải quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng
góp phần giảm thiểu được thời gian và công sức đi lại của người dân.
2.2.6. Những kết quả đạt được khi thực hiện cơ chế một cửa
Nhìn chung, việc giải quyết TTHC của tổ chức, công dân theo cơ chế một cửa
trong trong thời gian qua được UBND xã Quảng Cát triển khai tương đối tốt, mang lại
nhiều kết quả tích cực như: giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải quyết
hồ sơ được rút ngắn, quy chế làm việc và các thủ tục, lệ phí được công khai, minh
bạch; tổ chức, công dân có điều kiện tham gia giám sát công việc cơ quan HCNN khi
họ thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo quy trình cụ thể như sau :
Thứ nhất, công tác tổ chức chỉ đạo và điều hành
UBND xã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức hoạt động thực
hiện cơ chế một cửa và đạt được những kết quả tốt. Việc tổ chức theo cơ chế một cửa
tạo điều kiện sắp xếp lại bộ máy theo hướng chuyên môn hóa tách hoạt động chuyên
môn và việc nhận hồ sơ và trả kết quả làm cho hoạt động của từng bộ phận mang tính
chuyên nghiệp hơn.
Thứ hai, tổ chức bộ máy và sắp xếp công chức làm tại Bộ phận một cửa đầy đủ
cả về lượng và chất, đáp ứng được cơ bản nhu cầu phục vụ cá nhân, tổ chức tới cơ
quan giao dịch.
Đội ngũ công chức làm việc đảm bảo trình độ chuyên môn, 100% công chức phụ
trách Bộ phận một cửa có trình độ đại học chính quy, được đào tạo đúng chuyên
ngành, có phẩm chất đạo đức tốt, hiểu biết chính sách pháp luật, hiểu biết nội dung
công việc của mình đảm nhiệm, đặc biệt nắm vững các yêu cầu về hồ sơ hướng dẫn
công dân, tổ chức trong quá trình giao dịch.
Thứ ba, việc triển khai thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND
xã đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân, tổ chức.
Đây cũng chính là mục đích quan trọng hàng đầu sẽ đạt được khi xác định thực
hiện cơ chế này. Hoạt động của Bộ phận một cửa đã đi vào nề nếp, giải quyết nhanh,
gọn, thuận tiện nhiều thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực, đảm bảo đơn giản, rõ

ràng, đúng pháp luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra
Thứ tư, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công khai với quy
trình đơn giản hơn
20
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Tổ chức thực hiện đảm bảo thống nhất và rà soát các biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây
khó khăn cản trở cho công việc giải quyết hồ sơ hành chính và chuẩn hóa mẫu khai hồ
sơ hành chính theo tiêu chuẩn của văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng các
TTHC đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực hiện cơ chế một cửa tại
UBND xã.
Thứ năm, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết
được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức công dân
Từ khi thực hiện cơ chế một cửa, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công dân, tổ
chức và giải quyết công việc ở UBND xã đã được rút ngắn hơn. Cụ thể : Thời gian giải
quyết các TTHC đối với yêu cầu của một lượt được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực
Đất đai, trước đây công dân phải đi lại nhiều lượt thì đến nay chỉ cần nộp và nhận hồ
sơ tại Bộ phận một cửa và nhận phiếu hẹn. Trong lĩnh vực Tư pháp thì một số thủ tục
được thực hiện trên tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc được giải quyết
nhanh chóng ngay trong buổi làm việc, người dân không phải đi lại chờ đợi buổi sau
giải quyết như trước, một số bộ TTHC về Tư pháp như: Thủ tục chứng thực bản sao từ
bản chính các TTHC; chứng thực hợp đồng giao dịch; đăng ký thay đổi, cải chính hộ
tịch, trên 90% thủ tục được giải quyết đúng hạn.
Thứ sáu, cơ sở vật chất được đầu tư, sửa chữa, trùng tu đáp ứng cơ bản yêu cầu
thực hiện
Phòng làm việc để tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã được tăng cường

đầu tư sửa chữa, UBND xã đã bố trí một phòng làm việc khang trang sạch đẹp với các
trang thiết bị làm việc tiện nghi như bàn giao dịch, nước uống, máy in, , máy
photocopy. Mỗi công chức làm việc ở Bộ phận một cửa đều được trang bị một máy vi
tính để phục vụ cho công việc. Ngoài ra, cũng sắp xếp được chỗ ngồi chờ cho nhân
dân khi đến giao dịch.
Thứ bảy, xây dựng, sử dụng, lưu trữ các loại sổ sách, biểu mẫu phục vụ công tác
tiếp nhận, xử lý và giải quyết hồ sơ
Sổ cập nhật theo dõi hồ sơ giải quyết TTHC: việc mở sổ cập nhật, theo dõi, quản
lý hồ sơ đã được công chức làm việc tại Bộ phận một cửa thực hiện đúng theo quy
định. Việc viết phiếu biên nhận và trả kết quả được thực hiện nghiêm túc, đúng quy
định.
2.2.7. Những hạn chế khi thực hiện cơ chế một cửa
Quá trình thực hiện cơ chế một cửa, mặc dù đạt được nhiều thành tựu đáng ghi
nhận nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế nhất định, cụ thể:
Thứ nhất, số lượng TTHC áp dụng cơ chế một cửa
21
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã vẫn đang trong quá trình triển khai gặp
nhiều vướng mắc, thiếu sự thông thoáng ở một số lĩnh vực, các lĩnh vực được thực hiện
theo cơ chế một cửa còn quá ít, hầu hết đều là những công việc đơn giản .
Thứ hai, quy trình, thủ tục còn nhiều bất cập.
Sự phối hợp của các bộ phận chuyên môn với Bộ phận một cửa trong công tác
giải quyết hồ sơ hành chính cũng như rà soát, thống kê các TTHC chưa tốt ảnh hưởng
đến hiệu quả thực hiện. Thực tế, còn nhiều loại TTHC bất cập, nhất là lĩnh vực Đất
đai.

Thứ ba, thời gian xử lý công việc từ khi tiếp nhận đến khi có kết quả ở một số
TTHC vẫn còn kéo dài, một số hồ sơ chưa trả đúng thời hạn
Tổ chức, công dân khi đến Bộ phận một cửa nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ và nhận
phiếu hẹn trả cụ thể nhưng trên thực tế vẫn còn 2% - 5% số lượng TTHC vẫn còn trễ
hẹn.
Thứ tư, kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp
Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn chưa đáp ứng cơ sở vật chất cho hoạt động
của Bộ phận một cửa như: đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất. Chưa dành 50% diện
tích phòng để bố trí chỗ ngồi chờ; gây khó khăn cho tổ chức, công dân khi tới giao
dịch, chưa đạt yêu cầu so với quy định.
Thứ năm ,công tác bố trí, công chức làm việc tại Bộ phận một cửa vẫn còn nhiều
bất cập.
Hiện nay, chỉ có 04 công chức làm việc thường trực tại Bộ phận một cửa trong
khi đó lượng công việc lại quá nhiều, dẫn đến hiện tượng quá tải.
2.2.8. Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế
2.2.8.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Thứ nhất, trong những năm qua, tiếp thu triệt để những tư tưởng về cải cách hành
chính nhà nước của Đảng, Nhà nước, Đảng bộ và chính quyền xã Quảng Cát đã có
những quyết sách kịp thời, đúng đắn nhằm đạt được mục tiêu của cải cách hành chính
nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng.
Thứ hai, chất lượng đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận một cửa ngày càng
được cải thiện cả về số lượng và chất lượng. Trình độ chuyên môn đội ngũ này ngày
càng được nâng cao; có phẩm chất đạo đức; ý thức trách nhiệm cao khi thực hiện công
việc, chấp hành tốt các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện các phòng, ban chuyên môn cũng đưa ra các
quy trình, bước đi phù hợp, cụ thể trong việc thể chế hóa các quy định của nhà nước về
cơ chế một cửa; xây dựng và tổ chức triển khai các kế hoạch thực hiện công việc một
cách tuần tự, cụ thể, hợp lý.
22
Sinh viên: Lê Thị Thanh

K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


Thứ tư, công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của Bộ phận một
cửa được quan tâm, đồng thời trang thiết bị, cơ sở vật chất cũng đã được đầu tư rất
nhiều, đáp ứng cơ bản yêu cầu công việc.
2.2.8.2. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, thiếu sự chỉ đạo thống nhất của các cơ quan có thẩm quyền.
Thứ hai, việc phân cấp ủy quyền giữa các cơ quan chuyên môn với lãnh đạo của
UBND xã khi giải quyết hồ sơ hành chính mới chỉ được tiến hành trong lĩnh vực tư
pháp, còn các lĩnh vực khác thì lãnh đạo UBND xã vẫn trực tiếp đảm nhận.
Việc xây dựng quy trình giải quyết hồ sơ hành chính còn nhiều điểm chưa hợp lý
nhưng vẫn chưa được sửa đổi cho phù hợp. Bên cạnh đó, UBND xã vẫn chưa có chế tài
xử phạt cụ thể khi công chức không hoàn thành nhiệm vụ. Cơ chế trách nhiệm của người
đứng đầu cơ quan, tổ chức, nhất là cơ chế chịu trách nhiệm vẫn chưa được quán triệt và rõ
ràng.
Thứ ba, chế độ chính sách đối với đội ngũ công chức làm tại Bộ phận một cửa
còn thấp. Ngoài chế độ lương quy định theo bậc lương, đội ngũ này hằng tháng chỉ
nhận được thêm khoản phụ cấp là 300.000 đồng.Với mức hỗ trợ này chưa thể đáp ứng
được yêu cầu cơ bản trong cuộc sống đội ngũ này. Điều này, chính là một trong những
nguyên nhân dẫn đến hiện tượng nhũng nhiễu của một bộ phận công chức đối với công
dân, tổ chức khi họ đến giao dịch công việc.
Thứ tư, trang thiết bị còn hạn chế, nguồn kinh phí đầu tư cho cơ sở vật chất bộ
phận một cửa còn lệ thuộc chủ yếu là nguồn ngân sách của Chính phủ, địa phương
cũng chưa chủ động được nguồn kinh phí đầu tư cho việc nâng cấp phòng làm việc
của Bộ phận một cửa.
Thứ năm, một bộ phận nhân dân trình độ dân trí còn thấp, ý thức, sự hiểu biết về
pháp luật chưa cao. Khi công chức hướng dẫn kiểm tra TTHC, một bộ phận cá nhân

chưa hiểu hết được những nội dung mà đội ngũ này truyền đạt dẫn đến tình trạng phải
bổ sung lại nhiều thủ tục gây mất nhiều thời gian.

23
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
VÀ HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ
QUẢNG CÁT TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
3.1. Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã Quảng Cát
3.1.1. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Văn bản pháp luật quy định, hướng dẫn của nhà nước về cải cách TTHC có vai trò
rất quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính, nó là cầu nối giữa cơ quan Nhà nước
với nhau và giữa các cơ quan Nhà nước với tổ chức, công dân. Tuy nhiên, hiện nay thể
chế pháp lý từ cơ quan trung ương tới các cơ quan nhà nước ở địa phương, giữa các ngành
đều còn tồn tại một số bất cập, chưa đồng bộ, thống nhất. Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế
pháp lý là một yêu cầu cần thiết hiện nay.
Thứ nhất, UBND xã cần xây dựng quy trình phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ
hành chính giữa các bộ phận chuyên môn cũng như các quy chế làm việc của cơ quan
cần phải được các cấp lãnh đạo quan tâm hơn nữa, việc này cần gắn liền với ủy quyền
và tăng cường trách nhiệm của công chức đối với công việc. Để đảm bảo được hiệu
quả làm việc, UBND huyện cần quy định rõ trách nhiệm Bộ phận một cửa để không
chồng chéo với trách nhiệm của các phòng, ban khác.
Thứ hai, để đơn giản hóa TTHC thì cần phải thường xuyên rà soát, loại bỏ những
TTHC không cần thiết, mẫu hóa một số các loại giấy tờ phục vụ giải quyết các công
việc một cách cụ thể.

Thứ ba, UBND xã Quảng Cát cần khẩn trương ban hành Quy chế mới về việc tổ
chức hoạt động của Bộ phận một cửa theo tinh thần Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg
để cho bộ phận này được đi vào hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của tình hình
mới. Văn bản quy định rõ chức năng nhiệm vụ, vị trí của bộ phận này trong cơ quan,
trách nhiệm, thái độ, ý thức làm việc của từng công chức có liên quan, quy trình TTHC
của các lĩnh vực thực hiện cải cách. Đây là cơ sở để đánh giá hiệu quả hoạt động của
bộ phận này. Đồng thời, ban hành các văn bản quy định nội quy làm việc cũng như các
văn bản hướng dẫn quy trình giải quyết sự việc một cách cụ thể.
Thứ tư, chuẩn hóa, mẫu hóa, quy trình hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà
nước nhằm bảo đảm tính nhất, đồng bộ góp phần phòng chống các tệ tham nhũng lãng
phí, quan liêu. Chuẩn hóa TTHC phải được thực hiện trên các mặt: Cơ sở pháp lý, quy
trình thực hiện, thời gian tiếp nhận, giải quyết; chuẩn hóa mẫu đơn, tờ khai hành chính
trong hồ sơ TTHC.
Thứ năm, trong thời gian tới, tiếp tục phát huy những TTHC đang áp dụng cơ chế
một cửa và mở rộng một số lĩnh vực áp dụng vào cơ chế một cửa, một cửa liên thông
như: Giáo dục, Khiếu nại tố cáo. Đây là những lĩnh vực người dân có nhu cầu giải
24
Sinh viên: Lê Thị Thanh
K1B

Lớp: ĐHLT QLNN


quyết cao, nhưng thủ tục khá phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan, nhiều cấp. Vì vậy,
cần tạo điều kiện để giúp người dân thực hiện những thủ tục này.
3.1.2. Tiếp tục kiện toàn bộ máy và hoạt động của Bộ phận một cửa
Trong thời gian tới, UBND xã cần kiện toàn lại bộ máy Bộ phận một cửa, bố trí
và sắp xếp công chức làm việc ở bộ phận một cách hợp lý, đảm bảo đáp ứng được yêu
cầu công việc. Đội ngũ công chức trực tiếp làm việc tại Bộ phận một cửa phải là đội
ngũ có đủ năng lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ứng dụng tin học, có phẩm chất

đạo đức tốt, có tâm huyết phục vụ nhân dân.
3.1.3. Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn thiện
chính sách cho đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận một cửa
Cơ chế một cửa thực hiện có hiệu quả hay không phần lớn phụ thuộc vào trình độ
chuyên môn và ý thức của đội ngũ công chức trực tiếp phụ trách Bộ phận một cửa. Do
đó UBND xã cần:
- Thường xuyên tổ chức các đợt kiểm tra, giám sát tình hình làm việc để nắm bắt
kịp thời chất lượng làm việc cũng như tâm tư của đội ngũ công chức. Từ đó có những
hướng giải quyết khắc phục thật sự hiệu quả, không gây lãng phí trong công việc đồng
thời có các chính sách khuyến khích, động viên kịp thời đội ngũ công chức để họ yên
tâm làm việc.
- Thường xuyên phổ biến các văn bản pháp luật về cải cách hành chính cho đội
ngũ công chức qua hình thức: tổ chức giao ban họp triển khai công việc có thể lồng
ghép vào đó là những buổi tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm làm việc, quán triệt tinh thần
làm việc của của đội ngũ này.
- Xây dựng văn hóa công sở gắn liền với việc công khai các quy chế, quy định
chế độ làm việc của Bộ phận một cửa, quy định rõ nội quy của cơ quan, trách nhiệm
của công chức; nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức, công dân khi họ đến thực hiện giải
quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận này.
3.1.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện
giải quyết
* Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra UBND xã đối với việc thực hiện cơ
chế một cửa
- Kiểm soát sự cố trong quá trình thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả
TTHC không phù hợp.
- Trong quá trình thực hiện giải quyết các TTHC, trả kết quả, Bộ phận một cửa
cần quy định rõ trách nhiệm và các biện pháp xử lý các sự cố, kết quả TTHC không
phù hợp trên cơ sở:
25
Sinh viên: Lê Thị Thanh

K1B

Lớp: ĐHLT QLNN