Cơ cấu tổ chức và hoạt động theo cơ chế một cửa tại UBND xã quảng bình, huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

BÁO CÁO THỰC TẾ NGHỀ NGHIỆP 1

TÊN ĐỀ TÀI
CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ QUẢNG BÌNH,
HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA

Sinh viên

:

Lớp

:

Khoa

:

GV hướng dẫn:

THANH HÓA, THÁNG 6/2017

1


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................................................................4
1. Lý do chọn đề tài.................................................................................................................................4
2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề..................................................................................................................6
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu......................................................................................................6

4. Đối tượng nghiên cứu.........................................................................................................................6
5. Phương pháp nghiên cứu...................................................................................................................6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn.................................................................................................................7
7. Bố cục của báo cáo..............................................................................................................................7
CHƯƠNG 1...................................................................................................................................................9
GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ LƯƠNG SƠN,............................................................................................9
HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA...............................................................................................9
1.1. Đặc điểm tình hình chung xã Lương Sơn.........................................................................................9
1.2. Chức năng, nhiêm vụ của Cán bộ, Công chức và Cán bộ không chuyên trách thuộc Ủy ban
nhân dân xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân.....................................................................................10
1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Lương Sơn :........................................................................12
1.4. Đôi ngu cán bô, công chức............................................................................................................13
CHƯƠNG 2.................................................................................................................................................14
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”............................................................................14
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN..................................................................................................14
2.1. Căn cứ cơ sở pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã..............................................14
2.2. Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã.........................................................14
2.3. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Lương Sơn..........20
2.4. Nhận xét, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế "một cửa" tại UBND xã Lương Sơn.................22
CHƯƠNG 3.................................................................................................................................................28
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN........................................................................................................28
3.1. Giải pháp........................................................................................................................................28

2


3.2. Kiến nghị.........................................................................................................................................30
KẾT LUẬN...................................................................................................................................................31
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................................................................33

3


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 của Đảng Cộng sản Việt
Nam đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta.
Lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm, đã kéo theo những chuyển biến nhất định
trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan
liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đặt ra
yêu cầu cần phải có một nền hành chính hiện đại, đủ sức đảm nhiệm công tác
quản lý trong điều kiện mới của đất nước.
Trước yêu cầu đó, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước tiến hành cải cách
hành chính và đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ. Cải cách hành chính ở
Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức
bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách
thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu
của tiến trình cải cách. Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc
nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công
dân trong mố i quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được
quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện
hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành
chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải
quyết.
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính
sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói chung và
cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Đặc biệt, Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số

136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định phải
4


đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ bản là "Tiếp tục cải cách
thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công
bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà,
chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở rộng cải
cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định
không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám
định".
Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành chính là hoàn toàn cần thiết
và phù hợp. Ai cũng thấy cách làm việc của các cơ quan nhà nước còn rườm rà,
phiền toái, gây tốn kém thời gian và tiền bạc của Nhà nước, tổ chức, doanh
nghiệp và người dân. Song vấn đề sửa đổi thủ tục đã được chọn làm ưu tiên gần
20 năm nay, từ khi nêu ra và thực hiện theo cơ chế "một cửa" nửa đầu thập kỷ
90, nhưng đến nay nội dung này vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề. Đã có rất nhiều
những công trình khoa học, bài viết của nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận về
lĩnh vực này. Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn, mỗi thời điểm công cuộc cải cách lại
có những biến chuyển, vẫn cần được tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thiện chương
trình cải cách sao cho hiệu quả nhất và phù hợp với tình hình thực tiễn của các
cơ quan quản lý hành chính nói riêng và Nhà nước ta nói chung. Vậy, hiện nay
tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (cụ thể tại tỉnh Bắc Giang)
việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" đã và đang đạt
được những kết quả như thế nào; vấn đề còn tồn tại _ đó là gì, do nguyên nhân
nào và những biện pháp để thực hiện nội dung này đạt hiệu quả tốt hơn nữa
trong việc thực hiện chức năng của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương trong tương lai.
Chính vì vậy, trong đợt thực tập chương trình đại học Quản lý Nhà nước
của Trường Đại học Văn hóa, Thể thao và Du lịch, em đã lựa chọn thực tập ở

UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa đồng thời chú
trọng tìm hiểu cơ cấu tổ chức và hoạt động theo cơ chế một cửa ở đây.
5


2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Trên diễn đàn khoa học, đã và đang có nhiều bài viết liên quan đến tình
hình cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
"một cửa" nói riêng. Một số công trình nghiên cứu về vấn đề này, như:
Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải
pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta, Nxb Công an nhân dân,
Hà Nội;
Phạm Hồng Thái và Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành chính Việt Nam,
Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội;
Đào Trí Úc (2006), Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội;
Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một
cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6;
Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở
Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu, tìm hiểu về cơ cấu tổ chức và hoạt động theo cơ chế một cửa
tại UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa. Từ đó đề xuất
các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công việc này.
4. Đối tượng nghiên cứu
Báo cáo tập trung nghiên cứu những quan điểm về chủ trương đường lối
của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế " một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương nói riêng. Đồng thời nghiên cứu sự vận hành của cơ chế một cửa tại

UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa
5. Phương pháp nghiên cứu

6


Báo cáo được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật
biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và một số phương pháp nghiên cứu khoa
học cụ thể, như:
Phương pháp phân tích, tổng hợp: Báo cáo kế thừa, tổng kết lại những kết
quả của các nghiên cứu về cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói
riêng.
Phương pháp so sánh: Thông qua một số dẫn chứng về triển khai công tác
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa".
Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật về cải cách hành chính nói chung
và trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" nói riêng theo từng
giai đoạn.
Phương pháp thống kê xã hội học: Từ những kết quả thống kê, đánh giá
về thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một
cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói chung.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Hệ thống các quan điểm, đánh giá quá trình thực hiện cải cách hành chính
ở cấp xã nói chung. Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống về triển khai
chương trình cải cách hành chính ở nước ta.
Chỉ ra những ưu điểm, thành tựu cũng như bất cập, hạn chế của quá trình
cải cách thủ tục hành chính qua kinh nghiệm thực tiễn tại UBND xã Lương Sơn,
huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Đề xuất những giải pháp có tính khả thi trong vận dụng vào công cuộc cải
cách hành chính ở nước ta nói chung và UBND xã Lương Sơn, huyện Thường

Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng.
7. Bố cục của báo cáo
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của báo cáo bao gồm 3 chương chính:
7


Chương 1: Giới thiệu tổng quan về UBND xã Lương Sơn, huyện Thường
Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo cơ
chế “một cửa” tại UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Chương 3: Đề xuất giải pháp và kiến nghị về cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân, tỉnh
Thanh Hóa

8


CHƯƠNG 1
GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ LƯƠNG SƠN,
HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HÓA

1.1. Đặc điểm tình hình chung xã Lương Sơn
Lương Sơn là một xã thuộc huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa, Việt
Nam.
Xã Lương Sơn có diện tích 81,74 km², dân số năm 2013 là 7887 người,
mật độ dân số đạt 96 người/km². cách trung tâm huyện Thường xuân 13 km vè
phia tây.
- Phía đông giáp xã Phùng Minh huyện Ngọc Lặc
- Phía đông nam giáp xã Xuân Cẩm

- Phía Nam, tây nam giáp lòng Hồ Cửa Đặt
Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm đạt trên 13 %, riêng năm 2015 đạt
13.5%, đạt 101% kế hoạch. Tổng lương thực đạt 5.220 tấn, đạt 105% kế hoạch.
Bình quân lương thực đầu người 740kg.
Tổng giá trị thu nhập từ trồng trọt và chăn nuôi đạt 59 tỷ, chiếm 38%, từ
tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đạt 48,2 tỷ, chiếm 31,1%, dịch vụ
thương mại và thu khác đạt 47,9 tỷ, chiếm 30,9%.
Tổng sản phẩn xã hội đạt 155,1 tỷ đồng; Bình quân thu nhập đầu người
đạt 22,1 triệu đồng.
- Những năm qua tình hình phát triển kinh tế luôn được quan tâm đầu tư,
cơ cấu kinh tế đang từng bước chuyển dịch đúng hướng, giảm tỉ trọng nông
nghiệp tăng tỉ trọng tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ thương mại.
- Quốc phòng, an ninh được bảo đảm, công tác quản lý biên chế, huấn
luyện, trực sẵn sàng chiến đấu của lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động
viên thực hiện tốt; lực lượng công an làm tốt công tác tuần tra, trật tự trị an, an
toàn giao thông, quản lý hộ khẩu, quản lý đối tượng tạm trú... đảm bảo địa bàn
9


an toàn làm chủ, không có tình huống đột xuất, bất ngờ sảy ra, nhân dân yên tâm
lao động sản xuất.
- Hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị đồng đều, thưc hiện
tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương, hàng năm đều được cấp trên đánh giá là
tổ chức vững mạnh.
* Thuận lợi:
Lương Sơn tuy là xã miền núi nhưng cũng có một số thuận lợi nhất định
như: Giao thông đi lại thuận tiện, khí hậu ôn hòa, đất đai màu mỡ, dồi dào về
nguồn nhân lực. Đặc biệt các khu dân cư đã được quy hoạch tập trung theo ô
dảy, bàn cờ, hệ thống giao thông trong các khu dân cư đồng đều, thuận tiện cho
việc đầu tư nâng cấp, cải tạo.

Có sự đồng thuận, thống nhất cao của Đảng bộ, chính quyền, các tổ chức
chính trị xã hội và các tầng lớp nhân dân trong xã.
Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao Huyện ủy, UBND huyện Thường Xuân.
* Khó khăn:
Do địa phương là một xã nông nghiệp, xuất phát điểm thấp; đời sống của
một bộ phận nhân dân còn khó khăn cho nên việc huy động sức người, sức của
cho XDNTM, phát triển kinh tế đồng bộ là hết sức bất cập.
* Về văn hóa, xã hội:
Đời sống tinh thần của nhân dân địa phương từ bao đời nay rất phong
phú. Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất
nước, người dân địa phương đã xây dựng cho mình một sắc thái văn hóa độc
đáo của người dân: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý,
sẵn sàng xả thân vì nghĩa cả, vì độc lập tự do của tổ quốc.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cán bộ, Công chức và Cán bộ không
chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Lương Sơn, huyện Thường Xuân
+ Công chức Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND
xã về công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển Kinh tế - xã hội, An Ninh – Quốc
phòng ở địa phương, ghi chép biên bản hội họp, quản lý tài sản cơ quan,…

10


+ Công chức Tư pháp hộ tịch: Tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà
nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ
biến giáo dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hòa giải mâu thuẫn trong nhân dân
và các công tác Tư pháp khác.
+ Công chức địa chính xây dựng, môi trường, giao thông thủy lợi, nông,
lâm, ngư nghiệp: Tham mưu giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước về đất đai - xây dựng, việc chuyển quyền - chuyển nhượng quyền sử dụng
đất, các vấn đề khác có liên quan đến đất đai, các tác động ảnh hưởng đến môi

trường..., quản lý về giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, bờ bao chống lũ,
quy hoạch vùng sản xuất cây trồng chất lượng cao, quản lý các lĩnh vực nông,
lâm, ngư nghiệp về nuôi, trồng và đánh bắt thủy hải sản và các chính sách hỗ trợ
trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp.
+ Công chức lao động thương binh - xã hội: Tham mưu với UBND xã về
quản lý nhà nước đối với toàn bộ các hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc
làm, chính sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách mạng trên địa bàn xã
theo đúng chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
+ Cán bộ gia đình và trẻ em: Thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND
xã quản lý Nhà nước các công việc thuộc lĩnh vực gia đình và trẻ em trên địa
bàn xã theo đúng chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước.
+ Cán bộ phụ trách Đài truyền thanh: Tham mưu giúp UBND xã thực
hiện các hoạt động thông tin, tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng,
Pháp luật của Nhà nước và của địa phương.
+ Cán bộ Văn hóa thông tin - thể thao: Tham mưu giúp UBND xã quản
lý các điểm dịch vụ Internet, karaoke, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục
thể thao trên địa bàn xã, trang trí hội, họp và các lễ hội...
+ Cán bộ, Công chức Kế toán tài chính: Thực hiện nhiệm vụ tham mưu
cho UBND xã trong việc theo dõi thanh quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước

11


trên địa bàn xã. Thực hiện công tác lập bộ các nguồn thu do cấp trên quy định và
các nguồn thu ngân sách địa phương.
+ Cán bộ Văn thư - Thủ quỹ - Lưu trữ: Thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân
sách, lưu trữ công văn đến và đi, đóng dấu UBND xã, in ấn văn bản.
1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Lương Sơn :
* Sơ đồ khối chính quyền

* Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”
Bộ

Tổ
chức,
(1) Nộp HS
công
dân

phận
“một

phối hợp

(2) Chuyển

cửa”
của

(4) Trả KQ

Cơ quan

(3) Trả KQ

cơ

Bộ phận chuyên
môn của cơ quan
chủ trì

quan
chủ trì

12


1.4. Đội ngũ cán bộ, công chức
Hiện tại, Số lượng CB, CC đang làm việc tại UBND xã theo biên chế là
21 người, lao động hợp đồng đang chờ chỉ tiêu thi công chức 4, cán bộ hợp đồng
là 4. Đây là nguồn lực quan trọng giúp UBND xã thực hiện được các nhiệm vụ,
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
* Đội ngũ cán bộ, công chức tại các bộ phận thuộc UBND xã Lương Sơn
STT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Tên bộ phận

Số lượng cán bộ, CC

Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND

Văn hóa xã hội
Tư pháp hộ tịch
Tài chính kế toán
ĐC, XD, MT, GTTL, N,L,NN
Đài truyền Thanh
Công an Thường trực
Ban Chỉ huy Quân sự xã
Văn phòng – Thống kê
Văn thư, thủ quỹ, lưu trữ

2
2
2
3
4
2
4
2
2
1

13


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ LƯƠNG SƠN

2.1. Căn cứ cơ sở pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính Phủ về

việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2011-2020; Quyết định số 492/QĐ-UBND, ngày 06-10-2011 của UBND tỉnh
Bình Định về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện về CCHC, trọng tâm
là cải cách thủ tục hành chính của tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định 27/QĐUBND, ngày 10-4-2012 của UBND huyện Thường Xuân về việc ban hành Kế
hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015. Phấn đấu trong năm 2015 cơ sở vật chất
trang thiết bị được đầu tư, từng bước hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu phục vụ
nhiệm vụ.
Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND xã đã triển khai xây
dựng kế hoạch và thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” gắn liền với công tác CCHC của địa phương. Đồng thời, xây dựng quy chế
hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
cũng như sự phối kết hợp giữa các ban ngành chuyên môn trong việc giải quyết
hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai,
minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước đầu đã
mang lại những thay đổi tích cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho
công dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.
2.2. Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên. Tỉnh uỷ, UBND tỉnh
Thanh Hóa, UBND huyện Thường Xuân và UBND xã Lương Sơn đã xây dựng
và ban hành hàng loạt các đề án, quyết định, kế hoạch để triển khai áp dụng mô
hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn toàn tỉnh
14


và UBND xã Lương Sơn. Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ của các
bộ phận để xác định mức độ trách nhiệm của các CB, CC thực thi nhiệm vụ.
Trên cơ sở đó, UBND xã ban hành quy định tạm thời thực hiện các thủ tục hành
chính và trình tự giải quyết hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ;
Tiến hành mẫu hoá các quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các
lĩnh vực đã được UBND tỉnh phê duyệt.

Ngày 28/4/2012, UBND xã Lương Sơn đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ
và trả kết quả. Đây là một thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch của người
dân với các CB, CC của UBND xã. Người dân không phải tìm gặp lãnh đạo, cán
bộ chuyên môn, để giải quyết công việc tránh được phiền hà, nhũng nhiễu và
những tiêu cực có thể phát sinh, vì vậy đã được dư luận đồng tình ủng hộ.
2.2.1. Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa”
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc UBND xã, do
Phó Chủ tịch UBND làm Trưởng “Một cửa”, các CB, CC do UBND xã điều
động từ cán bộ chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” và chịu sự quản
lý trực tiếp của Phó Chủ tịch UBND.
* Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các CB,
CC chuyên môn
Bộ phận “một cửa” của UBND xã có mối quan hệ mật thiết đối với HĐND
và UBND xã và các CB, CC chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giải
quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức. Để Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp, đòi hỏi phải có sự
phối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ đạo, giám sát chặt
chẽ của lãnh đạo. Cụ thể là:
Lãnh đạo UBND xã phụ trách Bộ phận “Một cửa” có nhiệm vụ:
- Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
- Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CB, CC thuộc Bộ
phận; kết hợp với các ngành, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề
15


vướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của
nhiều bộ phận chuyên môn liên quan.
- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận;
chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CB, CC; kịp thời chấn chỉnh những

sai sót trong quá trình giải quyết công việc đối với công dân.
- Nhận xét, đánh giá đối với CB, CC được UBND xã điều động từ các bộ
phận chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC. Báo cáo Chủ tịch UBND xã xem
xét, xử lý đối với những CB, CC không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt
động của Bộ phận.
- Báo cáo với Chủ tịch UBND xã theo định kỳ tháng, quý, năm về tình
hình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính. Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND xã các
vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt
động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Các bộ phận chuyên môn liên quan có nhiệm vụ phối hợp với Bộ phận
“một cửa” như sau:
- Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đã được ký và đóng dấu xác nhận,
do Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND xã chuyển đến.
- Trưởng các bộ phận chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân công
CB, CC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định.
- Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì bộ phận
chuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận “một cửa” để trả lời công dân.
- Các Bộ phận chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh vực
giải quyết theo cơ chế “một cửa” của công dân. Hồ sơ không có chữ ký xác nhận
của Trưởng Bộ phận “Một cửa” và không có dấu của Bộ phận “một cửa” của
UBND xã, được coi là hồ sơ không hợp lệ.
- Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì các Bộ phận chuyên
môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các Bộ phận chuyên môn khác để
cùng giải quyết.
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CB, CC được phân công
làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND xã.
16

Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
- Quản lý thời gian làm việc của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả theo lịch phân công.
- Theo dõi, nắm tình hình và trực tiếp kiểm tra, kiểm soát toàn bộ việc tiếp
nhận và trả kết quả theo lịch phân công.
- Trực tiếp cùng với công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quy
trình thủ tục, điều kiện giải quyết đối với những hồ sơ phức tạp.
- Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình làm
việc của CB,CC trong việc tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cũng như việc giao
tiếp với tổ chức, công dân.
- Ký các văn bản đề nghị các Bộ phận chuyên môn thực hiện các nội
dung, thủ tục xác minh, cho ý kiến để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo đúng quy
định và ký các văn bản khác được UBND, Chủ tịch UBND ủy quyền.
- Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND xã giải quyết đối với những hồ sơ
công việc phức tạp, hoặc có những ý kiến chưa thống nhất trong giải quyết một
công việc cụ thể giữa các Bộ phận chuyên môn có liên quan.
- Báo cáo Chủ tịch UBND xã về tình hình thực hiện công tác của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng
năm và đột xuất.
- Kiểm tra, đôn đốc các Bộ phận chuyên môn thực hiện các công việc mà
tổ chức, công dân yêu cầu trong thời gian quy định.
- Đề nghị UBND xã khen thưởng hoặc có kỷ luật CB, CC trong Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả theo quy định của pháp luật.
* CB, CC tiếp nhận và trả kết quả
- Trực tiếp kiểm tra, xem xét các yêu cầu của tổ chức và công dân để bổ
sung hoàn chỉnh.
+ Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ các thủ tục theo quy định thì tiếp nhận.
+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công
dân bổ sung, hoàn chỉnh.

17


+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải
quyết hoặc không thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” thì hướng dẫn
cụ thể để tổ chức, công dân hiểu và không nhận hồ sơ.
- Lập phiếu tiếp nhận và hẹn ngày hoàn trả hồ sơ. Soạn thảo các văn bản
cần thiết khác để giúp cho tổ chức, công dân hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ.
- Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến Bộ phận chuyên môn để xử lý.
- Sau khi có kết quả từ Bộ phận chuyên môn, trả kết quả giải quyết cho tổ
chức, công dân theo đúng thời gian quy định.
- Đối với những hồ sơ phức tạp, khó xử lý hoặc chưa có sự thống nhất
giữa các Bộ phận chuyên môn liên quan, CB, CC phải chủ động báo cho Trưởng
Bộ phận “một cửa” để xin ý kiến giải quyết.
- Thu phí và lệ phí theo quy định.
- Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận và trả kết quả.
Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyền
cũng như các Bộ phận chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau.
CB, CC làm việc tại Bộ phận “một cửa” là cánh tay phải đắc lực của UBND xã,
đảm bảo cho việc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của dân được nhanh,
gọn, tiết kiệm được thời gian và tiền bạc. Đồng thời, hoạt động của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đạt được nhiều hiệu quả thì sẽ nâng cao
hơn nữa lòng tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền Nhà nước ở địa phương.
Ngược lại, quản lý lỏng lẻo, giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức trì trệ tại
Bộ phận này có thể gây ra nhiều hệ quả không đáng có như: kiện cáo, khiếu
nại…Có thể nói, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn góp
phần tăng cường mối quan hệ giữa các Bộ phận chuyên môn, tạo ra một hệ
thống phối hợp hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính Nhà nước tại địa
phương.
2.2.2. Thời gian làm việc

Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt động
giữa các Bộ phận chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì vậy thời
gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp Bộ phận
18


“một cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ Sáu hàng tuần (Nghỉ Chủ nhật và các
ngày lễ, tết theo quy định). Giờ làm việc trong ngày được quy định buổi gáng: từ
07h30 - 11h30; buổi chiều: từ 13h30 - 16h30.
Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm kiểm kê phí, lệ
phí đã thu, nộp kho bạc Nhà nước theo chế độ quản lý tài chính.
2.2.3. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa”
Tại Bộ phận “một cửa” của UBND xã Lương Sơn được thực hiện theo cơ
chế đại diện: các Bộ phận có trách nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy
chế phối hợp sẽ thống nhất với nhau về việc uỷ quyền cho Bộ phận chuyên môn
chủ trì tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần việc của Bộ phận chủ
trì và phần việc của CB, CC sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí của các phần việc này.
Trên cơ sở các quy định về thủ tục đã thống nhất, Bộ phận chủ trì phân loại và
chuyển hồ sơ đến các Bộ phận cần phối hợp để giải quyết theo thẩm quyền. Các
Bộ phận phối hợp sau khi giải quyết công việc xong chuyển kết quả lại cho Bộ
phận chủ trì để trả cho đối tượng.
* Quy trình giải quyết các công việc được diễn giải như sau:
(1). Tiếp nhận hồ sơ
Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân; CB, CC của Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm:
- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;
- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);
- Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết
quả theo quy định.

- Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận
“một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban chuyên môn không trực
tiếp nhận. Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận “một cửa” được coi
là không đủ điều kiện để xem xét.
(2). Xem xét giải quyết hồ sơ của các Bộ phận chuyên môn liên quan
- Các Bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ thuộc
quyền hạn của Bộ phận do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến.
19


- Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì cần xem xét nội dung
chủ yếu liên quan đến Bộ phận chuyên môn nào để báo cáo UBND xã quy định
trách nhiệm phối hợp giải quyết.
(3). Thẩm quyền ký giải quyết công việc
Đối với những loại công việc UBND xã quy định thuộc thẩm quyền của
CB, CC chuyên môn thì phải giải quyết, phê vào văn bản và trình Chủ tịch hoặc
Phó Chủ tịch UBND ký sau đó chuyển lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
(4). Trả kết quả
Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các Bộ phận chuyên môn, các cán bộ
thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi;
cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định
và trả kết quả hồ sơ theo đúng ngày ghi trên giấy biên nhận hồ sơ.
Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để
nghiên cứu thêm thì các Bộ phận chuyên môn cần thông báo bằng văn bản về lý
do cụ thể và chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để thông báo cho tổ
chức hoặc công dân được biết và viết phiếu hẹn lại.
2.3. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Lương Sơn
UBND xã Lương Sơn từ tháng 4/2012 đến nay thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế “một cửa”. Bao gồm các lĩnh vực sau:

2.3.1. Lĩnh vực đất đai
Hiện nay, các hồ sơ hành chính trong lĩnh vực đất đai được giải quyết theo
cơ chế “một cửa”, điều đó đã giảm sự phiền hà, đi lại của công dân, so với việc
thực hiện theo cơ chế “nhiều cửa” trước đây thì người dân không phải đi lại
nhiều, trước đây người dân phải mất thời gian đi lại nhiều lần để thực hiện xong
thủ tục này, thì từ khi cơ chế "một cửa" được đưa vào áp dụng tại địa phương, số
lần đi lại được rút ngắn, người dân chỉ đến để bộ phận "một cửa" để nghe hướng
dẫn về hồ sơ, nộp hồ sơ và nhận kết quả tại Bộ phận một cửa. Tuy nhiên, thời
gian giải quyết hồ sơ hành chính lại kéo dài và thường trễ hẹn trả kết quả.
2.3.2. Thừa kế tài sản
20


* Hồ sơ gồm có: - Đơn xin chuyển (của người chuyển) (04 bản).
- Đơn xin nhận (của người nhận) (04 bản).
- Sơ đồ khu đất xin chuyển.
- Giấy chứng nhận QSDĐ theo luật đất đai quy định của chủ sử dụng đất cũ
hoặc các giấy tờ có liên quan, biên bản họp gia đình hoặc di chúc, bản án của tòa
án xử thừa kế theo pháp luật (01 bản chính và 01 bản phô tô).
- Sơ yếu lý lịch của người nhận quyền sử dụng đất (02 bản gốc).
- CMTND phô tô có chứng thực của người nhận và người chuyển QSDĐ.
* Thời gian giải quyết: 10 ngày từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
2.3.3. Chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp
2.3.3.1. Chứng thực bản sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký
* Hồ sơ gồm có: - Bản sao CMTND, hộ khẩu của người đi chứng thực
(trong trường hợp chứng thực chữ ký).
- Bản sao các giấy tờ chứng thực.
* Thời gian giải quyết: Trong ngày làm việc.
2.3.3.2. Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính,
bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch

* Hồ sơ gồm có:
- CMTND và sổ hộ khẩu.
- Bản chính giấy khai sinh và Giấy chứng nhận của cơ quan y tế.
- Biên bản xác nhận giới tính, dân tộc, hộ tịch.
- Đơn xin thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân
tộc, giới tính.
- Quyết định thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại
dân tộc, giới tính.
* Thời gian: 03 ngày làm việc (Có vướng mắc 5 ngày nữa).
2.3.3.3. Cấp lại bản chính giấy khai sinh
* Hồ sơ gồm có:
- Tờ khai theo mẫu
- Giấy khai sinh bản chính cũ (nếu có)
- Sổ đăng ký khai sinh hiện đang lưu trữ tại UBND xã (phô tô có công
chứng).
21


* Thời gian giải quyết: 3 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
2.3.3.4. Lĩnh vực Thương binh - xã hội
Quy trình này áp dụng để thực hiện xác nhận chính sách ưu đãi đối với
người có công, do CB, CC Lao động - Thương binh và xã hội thực hiện bao gồm:
* Xác nhận chính sách ưu đãi đối với người có công.
* Xác nhận con thương binh, liệt sĩ và đối tượng chất độc da cam.
* Xác nhận thủ tục thăm viếng, tiếp nhận hài cốt liệt sỹ.
* Xác nhận miễn giảm thuế sử dụng đất.
* Xác nhận miễn giảm cho các hộ nghèo.
Hồ sơ gồm có: Đơn xin xác nhận, hộ khẩu, CMTND.
Thời gian giải quyết : trong ngày làm việc.
Nhìn chung, việc xây dựng các quy trình giải quyết thủ tục hành chính

trong cách lĩnh vực theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải đều dựa theo
những quy định chung nhất của các văn bản pháp luật.
2.4. Nhận xét, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế "một cửa" tại
UBND xã Lương Sơn
2.4.1. Những kết quả đạt được
Một là, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND xã đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân, tổ chức
Qua 5 năm (2012 - 2017) triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
“một cửa” đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với
thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp
luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra. Từ khi hoạt động đến nay, trung bình
mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức và doanh nghiệp đến làm việc là 20-30
lượt/người/ngày; các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục được giải
quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu
được thời gian và công sức đi lại của người dân.
Hai là, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công khai
với quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa”
22


Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã thực hiện việc
niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền,
nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của CB, CC trong
thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải
quyết công việc, đồng thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với
hoạt động của cơ quan Nhà nước.
Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết
được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức, công dân
Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công

dân, tổ chức và giải quyết công việc ở UBND xã đã được rút ngắn hơn. Cụ thể:
Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đối với yêu cầu của một lượt
khách hàng được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, trước đây công dân
phải đi lại 12 lượt thì đến nay chỉ còn đi lại 3 lượt, trong lĩnh vực tư pháp và lĩnh
vực thương binh xã hội thì các thủ tục được thực hiện trên tinh thần nhanh, gọn,
thuận tiện nên công việc được giải quyết nhanh chóng ngay trong buổi làm việc,
người dân không phải đi lại chờ đợi buổi sau giải quyết như trước đây. Trên 97%
thủ tục được giải quyết đúng hạn, còn một số trường hợp chậm trễ là do cán bộ
có thẩm quyền ký, giải quyết đi họp, đi vắng nên bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả không kịp hoàn trả kết quả hồ sơ hành chính cho người dân.
Chính nhờ sự nỗ lực chung của toàn thể CB, CC của UBND, với sự quan
tâm chỉ đạo của lãnh đạo xã, Bộ phận “một cửa” của UBND xã Cát Hải. Qua 3
năm triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, đã
cơ bản giải quyết được một số lượng công việc lớn thuộc các lĩnh vực do Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính phụ trách.
Bảng số liệu tổng hợp kết quả giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế
"một cửa" tại UBND xã Lương Sơn qua 3 năm 2012, 2013, 2014
STT

Lĩnh vực Năm 2012

Năm 2015

23

Năm 2017


HS trả
HS tiếp

HS tiếp HS trả HS tiếp HS trả
kết
nhận
nhận
kết quả nhận
kết quả
quả
1

Đất đai

1687

168721

2145

2145

2917

2917

2

Tư pháp,
hộ tịch

2302

2302

2635

2635

3452

3452

3

CSXH

1173

1173

1452

1452

1673

1673

5162

5162

6232

6232

8042

8042

Tổng

Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng giải quyết hồ sơ hành chính theo
cơ chế “một cửa” tại UBND xã Lương Sơn tăng lên nhanh chóng về số lượng,
nhất là hai lĩnh vực đất đai và tư pháp, hộ tịch năm 2015 trở đi vì thời điểm này
xã đang thực hiện quản lý đất đai theo dự án VLAP. Lượng hồ sơ tiếp nhận và
trả kết quả hàng năm đều tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm, trong năm
2017 đã giải quyết toàn bộ số hồ sơ, không còn tồn đọng hồ sơ hành chính, cơ
bản đã đáp ứng được yêu cầu của nhân dân.
Như vậy, qua gần 5 năm UBND xã Lương Sơn CCHC theo cơ chế “một
cửa” đã giải quyết được một số lượng lớn công việc của tổ chức, công dân. Góp
phần củng cố niềm tin của người dân vào bộ máy chính quyền xã. Cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Lương Sơn cũng đã mang
lại nhiều hiệu quả tích cực đối với sự phát triển KT-XH của địa phương.
Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và CB,
CC cũng như các bộ phận chuyên môn rõ ràng hơn
Đối với tổ chức, công dân. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã giúp cho
tổ chức, công dân biết được các quyền lợi và nghĩa vụ của mình, được biết rõ
các nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ của mình. Đồng thời, cơ
chế “một cửa” cũng cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt
động của CB, CC và hoạt động của cơ quan Nhà nước thông qua việc công khai
các quy trình giải quyết công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm của CB, CC

được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
24


Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ. CB, CC của Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ hành chính, dưới sự quản lý của Trưởng Bộ phận là Phó Chủ tịch
UBND xã. Trình độ, năng lực nhận thức của CB, CC phụ trách các lĩnh vực
được nâng cao và chuyên nghiệp hơn, có khả năng giao tiếp ứng xử khéo léo,
đúng mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc được thoải mái, có
cảm giác được tôn trọng, CB, CC làm việc được đeo thẻ, được trang bị các
phương tiện làm việc hiện đại như máy tính nối mạng Internet, máy in.. và được
trợ cấp đặc biệt (500.000 đồng/tháng).
Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra cũng được lãnh đạo xã thực hiện khá
tốt trong thời gian qua. Trách nhiệm của các bộ phận chuyên môn phối hợp đã rõ
ràng hơn, cơ chế mới đã xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập của từng bộ
phận, từng cá nhân trong từng giai đoạn của quá trình giải quyết hồ sơ hành
chính. Nếu bộ phận nào chậm trễ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, sẽ có những
biện pháp xử lý nghiêm khắc.
Thực hiện chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý
nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ,
xã Cát Hải đang tiến hành triển khai thực hiện việc chuyển công văn, giấy tờ qua
mạng Internet giữa các cơ quan cấp trên tạo điều kiện thuận lợi và giảm bớt khó
khăn cho cán bộ văn thư.
Về công tác tuyên truyền, phổ biến về cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” và tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân. Trong thời gian
qua, các công tác này được thực hiện khá tốt, các chủ trương đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đã được tuyên truyền rộng rãi trong
nhân dân thông qua các phương tiện thông tin như Đài truyền thanh xã, mạng
Internet, hoặc trụ sở UBND xã.
Như vậy, Thủ tục hành chính ngày càng được đơn giản, năng lực và tinh

thần trách nhiệm của CB, CC được nâng cao, tăng cường cơ sở vật chất, ứng
dụng công nghệ thông tin trong phục vụ nhân dân,... là những yếu tố để chung
tay CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Ðây là bước xây
25