Nghị định của chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

GIỚI THIỆU
NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ VỀ
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI
TRƯỜNG

Hà Nội, 09-11/10/2006


Thông tin chung






Số, ký hiệu văn bản: 81/2006/NĐ-CP ngày
09/8/2006
Cơ quan ban hành: Chính phủ
Hiệu lực thi hành:
Văn bản bị thay thế: Nghị định số 121/2004/NĐCP ngày 12/5/2004


I. Sự cần thiết ban hành




Để hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường
năm 2005.
Sửa đổi những nội dung trong Nghị định số

121/204/NĐ-CP mà qua quá trình tổ chức thực
hiện còn bất cập


II. Bố cục
Nghị định gồm 5 Chương 44 Điều
 Chương I. Những quy định chung
 Chương II. Các hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường,
hình thức xử phạt và mức phạt
 Chương III. Thẩm quyền, thủ tục xử phạt
 Chương IV. Khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm
 Chương V. Điều khoản thi hành


Các nội dung cơ bản của Nghị
định số 81/2006/NĐ-CP


Chương I. Quy định chung
Tương tự như các quy định của Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính và Nghị định số 121/2004/NĐCP, Chương này quy định những vấn đề chung,
xuyên suốt Nghị định, xác định rõ phạm vi điều
chỉnh, đối tượng áp dụng của Nghị định


Chương II
Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực
bảo vệ môi trường, hình thức xử phạt và

mức xử phạt
Các nội dung sửa đổi, bổ sung tập chung chủ yếu
vào Chương II, gồm 25 điều - NĐ 121 là 17 điều


Các điều giữ nguyên như NĐ 121
Có 5 điều được giữ nguyên, gồm:
 Điều 14: Vi phạm các quy định về thải chất
thải rắn
 Điều 18: Vi phạm các quy định về bảo tồn
thiên nhiên
 Điều 21: Vi phạm quy định về ô nhiễm đất
 Điều 22: Vi phạm quy định về ô nhiễm môi
trường nước
 Điều 23: Vi phạm quy định về ô nhiễm
không khí


Các điều được sửa đổi, bổ sung
Có 13 điều được sửa đổi, bổ sung, gồm các điều 8,
9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 25 và Điều
32


Các điều được sửa đổi, bổ sung


Điều 8 và Điều 9: Trên cơ sở các nội dung
đã được quy định cụ thể tại Nghị định số
121/2004/NĐ-CP, Nghị định 81/2006/NĐ-CP

cụ thể hóa các nội dung để dễ thực hiện,
đồng thời tách hai vi phạm thành 2 điều
riêng là: Vi phạm các quy định về cam kết
bảo vệ môi trường và vi phạm các quy định
về đánh giá tác động môi trường và đánh
giá môi trường chiến lược. Tăng mức phạt
lên cho phù hợp với tình hình thực tế


Các điều được sửa đổi, bổ sung




Điều 10: Vi phạm các quy định về xả nước thải:
so với Điều 10 Nghị định số 121 thì đã chia nhỏ
hành vi để khi áp dụng mức phạt sẽ dễ thực hiện
theo hướng tách theo thải lượng và áp dụng
khung hình phạt tối đa để xử phạt
Điều 11: Vi phạm các quy định về thải khí, bụi:
Cũng sửa đổi theo hướng tách theo lượng khí thải


Các điều được sửa đổi, bổ sung


Điều 12, 13: Vi phạm các quy định về tiếng ồn,
độ rung: Trên cơ sở Điều 13 của Nghị định 121,
sau thời gian triển khai thực hiện Nghị định 121,
Nghị định 81 tách thành 2 hành vi riêng biệt để

dễ thực hiện


Các điều được sửa đổi, bổ sung


Điều 15: Vi phạm các quy định về quản lý,
vận chuyển và xử lý chất thải: Tương tự như
Điều 14 Nghị định số 121 và bổ sung khoản
4 để hướng dẫn thi hành Khoản 1 Điều 70
Luật Bảo vệ môi trường đối với hành vi
không lập hồ sơ, đăng ký có phát sinh chất
thải nguy hại đối với trường hợp phải lập hồ
sơ, đăng ký với cơ quan chuyên môn về bảo
vệ môi trường cấp tỉnh với mức phạt tiền từ
10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng


Các điều được sửa đổi, bổ sung


Điều 16: Vi phạm các quy định về nhập khẩu
máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên
liệu, vật liệu, phế liệu: Sửa đổi, bổ sung cho phù
hợp với các quy định tại Điều 42 và 43 của Luật
bảo vệ môi trường năm 2005


Các điều được sửa đổi, bổ sung




Điều 17: Vi phạm các quy định về an toàn
sinh học: Sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với
các quy định mới của Luật bảo vệ môi trường
Điều 19: Vi phạm các quy định về phòng,
chống sự cố môi trường trong tìm kiếm, thăm
dò, khai thác, vận chuyển dầu khí và các sự
cố rò rỉ, tràn dầu khác: Về cơ bản các hành vi
tương tự như Điều 18 Nghị định số 121, tuy
nhiên sửa đổi khung hình phạt cho phù hợp
với tình hình thực tiễn theo hướng tăng lên


Các điều được sửa đổi, bổ sung


Điều 20: Vi phạm các quy định về sản xuất,
vận chuyển, kinh doanh, nhập khẩu, tàng trữ,
sử dụng các chất dễ gây cháy nổ: Về cơ bản
giống Điều 19 Nghị định số 121. Tuy nhiên,
qua quá trình thực hiện thì thấy rằng còn có
sự bất cập trong khung phạt tiền đối với hành
vi sử dụng pháo nổ, vì thế đã sửa đổi theo
hướng hành vi sử dụng pháo nổ thì áp dụng
mức phạt khác với các hành vi sản xuất, vận
chuyển, kinh doanh, nhập khẩu, tàng trữ
pháo nổ.

Các điều được sửa đổi, bổ sung




Điều 25: Vi phạm các quy định về ứng cứu và
khắc phục hậu quả sự cố môi trường: Các hành vi
tương tự như Điều 23 Nghị định số 121, tuy nhiên
có tăng mức phạt lên để bảo đảm tính khả thi
Điều 32: Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường. Tương tự như Điều 24
Nghị định số 121/2004/NĐ-CP. Tuy nhiên có bỏ
hành vi không báo cáo trung thực về hiện trạng
môi trường cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo
vệ môi trường vì đã được quy định tại Điều 29
Nghị định này


Các điều bổ sung mới
Có 7 Điều được bổ sung mới hoàn toàn để hướng
dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005,
gồm điều 24, 26, 27, 28, 30 và Điều 31, cụ thể
như sau:
 Điều 24: Vi phạm về khoảng cách an toàn về môi
trường đối với khu dân cư, khu bảo tồn thiên
nhiên, hướng dẫn thi hành các điều 36, 37, 74 và
Điều 75 của Luật bảo vệ môi trường năm 2005

Các điều bổ sung mới




Điều 26: Vi phạm quy định bắt buộc thu hồi sản
phẩm, bao bì đã qua sử dụng, hướng dẫn thi hành
Điều 67 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005
Điều 27: Vi phạm các quy định về thu thập, quản
lý, khai khác, sử dụng dữ liệu, thông tin về môi
trường, hướng dẫn thi hành các điều 102, 103,
104 và 105 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005


Các điều bổ sung mới




Điều 28: Vi phạm các quy định về hành nghề tư
vấn, dịch vụ thẩm định đánh giá tác động môi
trường, hướng dẫn thi hành Điều 21 Luật Bảo vệ
môi trường
Điều 29: Vi phạm các quy định về đánh giá hiện
trạng môi trường, hướng dẫn thi hành Điều 99
Luật Bảo vệ môi trường


Các điều bổ sung mới




Điều 30: Vi phạm các quy định về ký quỹ cải tạo,
phục hồi môi trường, hướng dẫn thi hành Điều
114 Luật Bảo vệ môi trường
Điều 31: Vi phạm về việc mua bảo hiểm trách
nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường, hướng
dẫn thi hành Điều 134 Luật Bảo vệ môi trường


Chương III. Thẩm quyền, thủ tục xử phạt
Chương này tương tự như các quy định của Pháp
lệnh xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số
121/2004/NĐ-CP, tập trung quy định thẩm quyền
và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực bảo vệ môi trường, cụ thể như sau:
 Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Chánh Thanh tra Bộ
Tài nguyên và Môi trường để có quyền cảnh cáo
hoặc phạt tiền đến 70.000.000 đồng.
 Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh Thanh tra Sở
Tài nguyên và Môi trường để có quyền cảnh cáo
hoặc phạt tiền đến 20.000.000 đồng.
 Chủ tịch UBND cấp xã có quyền cảnh cáo hoặc
phạt tiền đến 500.000 đồng.


Chương III. Thẩm quyền, thủ tục xử phạt




Thanh tra viên chuyên ngành về tài nguyên và
môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường, của
Bộ Tài nguyên và Môi trường đang thi hành công
vụ của quyền phạt cảnh cảo hoặc phạt tiền đến
200.000 đồng.
Ngoài những người có thẩm quyền xử phạt như
trên, những người có thẩm quyền xử phạt theo
quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính
nếu phát hiện thấy các hành vi vi phạm hành
chính quy định trong Nghị định này mà thuộc lĩnh
vực và địa bàn quản lý của mình thì có quyền xử
phạt nhưng phải thực hiện theo đúng quy định
của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.


Chương IV. Khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm

Tương tự Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và
Nghị định số 121/2004/NĐ-CP


Chương V. Điều khoản thi hành


Nghị định quy định về việc xử lý tồn tại như
sau: Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt
động trước ngày Luật bảo vệ môi trường năm
2005 có hiệu lực thi hành đã lập Bản đăng ký

đạt tiêu chuẩn môi trường được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền xác nhận mà có hành vi
vi phạm các quy định của Luật Bảo vệ môi
trường và Nghị định này thì bị xử phạt như
đối với cơ sở sản xuất, dịch vụ thuộc đối
tượng phải đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi
trường.