Giám sát thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 2020”

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

LÊ THỊ HỒNG THẮNG

GIÁM SÁT THỰC HIỆN NHIỆM VỤ
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HĐND
HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG
GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN
GIÁM SÁT THỰC HIỆN NHIỆM VỤ
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HĐND
HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG
GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện: Lê Thị Hồng Thắng
Lớp: B4 - 14
Chức vụ: Phó Trưởng Ban Kinh tế - xã hội
Đơn vị công tác: HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thế Thuấn

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thời gian thực hiện Đề án tốt
nghiệp, Tác giả Đề án luôn nhận được sự quan tâm của Ban giám đốc, Ban quản
lý đào tạo, các khoa và các thầy, cơ trong Học viện, các đồng nghiệp.
Với tình cảm và lịng thành kính, Tác giả đề án xin chân thành cảm ơn sâu sắc
Ban Giám đốc, các phòng, khoa, các Thầy, Cơ giáo trong Học viện Chính trị khu vực
I. Xin cảm ơn sự chỉ bảo nhiệt tình, tận tâm giúp đỡ của Giảng viên cao cấp, Tiến Sỹ
Nguyễn Thế Thuấn – Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học trong suốt q trình
nghiên cứu và hồn thiện Đề án.
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Huyện ủy-HĐND-UBND
huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành Đề
án.
Mặc dù Tác giả Đề án rất cố gắng, song do khả năng và kinh nghiệm còn
hạn chế, thời gian nghiên cứu ngắn, chắc chắn Đề án khơng thể tránh khỏi
những hạn chế, thiếu sót nhất định, rất mong nhận được sự giúp đỡ, đóng góp ý
kiến quý báu của quý Thầy, Cô giáo để Đề án được hoàn thiện.

Xin trân trọng cảm ơn !
TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

Lê Thị Hồng Thắng


MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Từ đầy đủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

TAND

Tòa án nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

VKSND

Viện kiểm sát nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


1

A. MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề án
Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN
của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay, vấn đề tiếp tục cải
cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy
Nhà nước nói chung và hệ thống chính quyền địa phương nói riêng trong đó
hồn thiện HĐND các cấp là yêu cầu khách quan và tất yếu. Là cơ quan
quyền lực nhà nước ở địa phương, đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng
và quyền làm chủ của nhân dân, do đó xây dựng hoạt động của HĐND các
cấp có thực quyền ở địa phương để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm là
một yêu cầu cần thiết hiện nay. Với hai chức năng cơ bản là quyết định những
vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát việc thực hiện các chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của HĐND thì
chức năng giám sát có vị trí, vai trò hết sức quan trọng đảm bảo cho HĐND thực
sự là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng
nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân.
Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND thực hiện quyền
giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân,
Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của
HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế,
tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.
Hoạt động giám sát của HĐND được tiến hành thường xuyên, gắn liền với
việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Giám sát của HĐND
bao gồm: Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực HĐND;
giám sát của các Ban HĐND và giám sát của đại biểu HĐND.


2

Giám sát thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội là một trong những
chức năng quan trọng của HĐND huyện, thể hiện quyền lực của cơ quan nhà
nước ở địa phương, đó là xem xét các báo cáo của UBND huyện về việc thực hiện
nghị quyết của HĐND trên lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội tại các kỳ họp, thực
hiện chất vấn của đại biểu HĐND đối với Chủ tịch HĐND, thường trực UBND,
thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc UBND. Thành lập đồn giám sát cơng tác
chỉ đạo, điều hành của UBND huyện đối với các xã, thị trấn, các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện.
Về mặt lý luận, trong những năm qua, HĐND huyện Quang Bình đã
khơng ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu quả
trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật,
đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc
phịng. Trong đó, hoạt động giám sát đã có nhiều chuyển biến rõ rệt, nội dung,
hình thức giám sát đã đổi mới, đem lại nhiều kết quả quan trọng, bước đầu
góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và
hoạt động giám sát nói riêng.
Về thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND huyện trong thời gian qua
vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học,
năng lực giám sát vẫn chưa thực sự hiệu quả, phương thức và nội dung giám
sát chưa được đổi mới toàn diện, khả năng phát hiện các vấn đề trong quá
trình giám sát của đại biểu HĐND huyện còn yếu, việc theo dõi, đôn đốc các
cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau
giám sát của HĐND huyện cịn thiếu tính quyết liệt, chưa có chế tài xử lý dẫn
đến làm giảm hiệu quả giám sát.
Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra đối với hoạt
động của HĐND huyện Quang Bình trong những năm tới là phải nâng cao
hơn nữa hiệu quả giám sát của HĐND nhất là giám sát thực hiện nhiệm vụ


3

phát triển kinh tế - xã hội để nghị quyết của HĐND huyện ban hành thực sự đi
vào cuộc sống của nhân dân, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống
vật chất và tinh thần cho nhân dân.
Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Giám sát thực hiện nhiệm
vụ phát triển kinh tế - xã hội của HĐND huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang
giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận chính trị với
mong muốn làm rõ và hoàn thiện hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động
này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND huyện trong công
cuộc xây dựng và hoàn thiện cơ quan quyền lực ở địa phương.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Nâng cao chất lượng nghị quyết của HĐND trong việc quyết sách các
vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh… Đổi mới
phương pháp, nâng cao chất lượng giám sát của HĐND trong việc thực hiện
nhiệm vụ chính trị của huyện.
Từng bước nâng cao vị thế, vai trò của HĐND huyện, đảm bảo xây dựng
HĐND huyện vững mạnh toàn diện thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở
địa phương; cùng với UBND xây dựng chính quyền địa phương hoạt động
hiệu lực, hiệu quả; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương
để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh; cải
thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị đầy đủ văn bản phục vụ các kỳ
họp của HĐND. Từng bước nâng cao chất lượng văn bản, chất lượng các kỳ họp
từ đó nâng cao chất lượng nghị quyết, đảm bảo các nghị quyết của HĐND có tính
khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể từng giai đoạn của huyện.


4

Căn cứ tình hình cụ thể từng giai đoạn, thành lập các đoàn giám sát
chuyên đề, giám sát theo kế hoạch để kịp thời phát hiện những yếu kém trong
việc thực hiện các nghị quyết; phối hợp chỉ đạo thực hiện hiệu quả các nghị
quyết đã ban hành; phát hiện những bức xúc trong nhân dân, kịp thời chỉ đạo
giải quyết không để kéo dài. Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt
động giám sát của HĐND trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015 - 2020.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đổi mới phương pháp, quy trình ban hành nghị quyết; phương thức giám
sát, từng bước nâng cao chất lượng nghị quyết và chất lượng giám sát của
HĐND trong việc phối hợp tổ chức thực hiện nghiệm vụ chính trị của huyện
Quang Bình.
3.2. Khơng gian thực hiện đề án: Đề án thực hiện tại HĐND huyện
Quang Bình, tỉnh Hà Giang.
3.3. Giới hạn thời gian thực hiện đề án: Đề án thực hiện trong giai
đoạn 2015 - 2020.


5

B. NỘI DUNG ĐỀ ÁN
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
Vị trí, vai trị của HĐND:
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền
XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nhân dân là chủ thể, nguồn gốc
tối cao của quyền lực Nhà nước. Quyền lực Nhà nước được thực hiện theo chế độ
tập quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Vì vậy Quốc hội và HĐND có vị trí
vai trị đặc biệt quan trọng trong cơ quan nhà nước.

Khác với Quốc hội là cơ quan thay mặt toàn thể nhân dân cả nước, sử dụng
quyền lực nhà nước trên phạm vi toàn quốc. HĐND các cấp thay mặt toàn thể
nhân dân cả nước, sử dụng quyền lực nhà nước trong phạm vi địa phương. Hiến
pháp năm 2013 quy định: “HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương,
đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa
phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan Nhà
nước cấp trên.
HĐND là cơ quan nhà nước ở địa phương, có thẩm quyền quyết định các
vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và
pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND”.
Như vậy, HĐND nói chung và HĐND cấp huyện nói riêng có 2 tính chất
pháp lý cơ bản: “là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương”; và “là cơ quan
đại biểu của nhân dân ở địa phương”.
Là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, HĐND cấp huyện có
chức năng, thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quyết định kế hoạch phát
triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng…
Với thiết chế cơ quan chính quyền địa phương như hiện nay, quyền lực
của nhân dân địa phương được thực hiện thông qua cơ quan đại diện cho ý


6

chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân. Theo quy định của pháp luật,
chỉ có HĐND mới có thẩm quyền thay mặt nhân dân địa phương quyết định
những vấn đề cơ bản, quan trọng của địa phương, giám sát việc tuân theo
Hiến pháp, pháp luật và các nghị quyết của HĐND đối với các cơ quan nhà
nước, tổ chức xã hội và nhân dân ở địa phương.
Chức năng của HĐND: Với vị trí, vai trị là cơ quan quyền lực Nhà nước
ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân
dân. Quyền lực của HĐND xuất phát từ quyền lực của Quốc hội, do vậy Quốc

hội trao cho HĐND thực hiện 3 chức năng:
Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương như quyết định chủ
trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây
dựng và phát triển địa phương về kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng an ninh,
không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa
phương…
Đảm bảo thực hiện các quy định và quyết định của các cơ quan nhà
nước cấp trên.
Thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND,
UBND, TAND, VKSND cùng cấp; giám sát việc thực hiện nghị quyết của
HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân địa phương.
Thông qua các nghị quyết tại kỳ họp, HĐND quyết định những nhiệm vụ
phát triển kinh tế -xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương. Việc giám sát thực
hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND nhằm
đảm bảo cho nghị quyết được thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả.
Trước hết chức năng quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương tạo
cơ sở pháp lý cho hoạt động giám sát. Các quyết định của HĐND về các vấn
đề kinh tế -xã hội, an ninh quốc phịng được thể hiện dưới hình thức nghị


7

quyết. Nghị quyết của HĐND chính là căn cứ pháp lý để các cơ quan nhà
nước (UBND) tổ chức triển khai thực hiện trong thực tế. Để khẳng định các
nghị quyết của HĐND có sát với thực tế hay khơng, có được cơ quan nhà
nước, tổ chức xã hội, tổ chức, cơng dân chấp hành nghiêm chỉnh hay khơng
thì hoạt động giám sát đóng vai trị hết sức quan trọng. Thông qua giám sát,
HĐND kịp thời phát hiện cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, có hành vi vi
phạm pháp luật, nghị quyết HĐND …trên cơ sở đó có biện pháp xử lý kịp

thời, nghiêm minh. Đồng thời, thông qua giám sát HĐND kịp thời điều chỉnh
nghị quyết cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
Khái niệm về giám sát của HĐND: Giám sát của HĐND là hoạt động có
mục đích, thường xun, liên tục của HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm
tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, chấp hành nghị quyết HĐND
của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp, của cơ quan nhà
nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công
dân địa phương theo quy định của pháp luật.
Giám sát là hình thức thực hiện quyền lực nhà nước mà HĐND là cơ quan
quyền lực nhà nước ở địa phương, cho nên giám sát là chức năng của HĐND.
Trong bộ máy nhà nước chỉ có Quốc hội và HĐND có chức năng giám sát việc
thực hiện pháp luật. Thông qua hoạt động giám sát HĐND kiểm tra, đánh giá
việc chấp hành Hiến pháp, Luật và những văn bản của cơ quan cấp trên ở địa
phương, việc thực hiện các nghị quyết của HĐND nhằm đảm bảo cho pháp luật
được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất trong phạm vi địa phương, đảm bảo
tính pháp chế XHCN, bảo vệ quyền và lợi ích của cơng dân.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
Từ khi nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đến nay, với các
nhiệm vụ cách mạng của từng thời kỳ lịch sử khác nhau, Đảng Cộng sản Việt


8

Nam luôn xác định và đề ra các chủ trương, biện pháp nhằm cải cách bộ máy
Nhà nước theo hướng: Nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân. Nhà nước
quản lý xã hội bằng pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Từ quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN
của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, về cải cách hành chính nhà nước
và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan dân cử. Xác định rõ

yêu cầu phải đổi mới hoạt động của HĐND đáp ứng những đòi hỏi về cơ quan
đại diện của nhân dân trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong
văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta đã chỉ rõ: “Tiếp tục
đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương. Nâng cao chất lượng
hoạt động của HĐND và UBND các cấp...”.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Giang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 2015, xác định rõ nhiệm vụ đối với HĐND là: “Đổi mới hoạt động của
HĐND các cấp, nâng cao chất lượng cả về nội dung và phương pháp hoạt
động, nâng cao chất lượng các kỳ họp, hiệu quả hoạt động giám sát đi vào
chiều sâu, có trọng điểm...”.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Quang Bình lần II đã xác định
phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng hệ thống chính trị
nhiệm kỳ 2010 - 2015, trong đó chỉ rõ nhiệm vụ đổi mới hoạt động của
HĐND là: “Nâng cao chất lượng và trách nhiệm của đại biểu HĐND, tăng
cường hoạt động giám sát và tiếp xúc với cử tri của người đại biểu nhân
dân... Chú trọng giám sát thường xuyên việc thực hiện chính sách, pháp
luật của Nhà nước và nghị quyết của HĐND huyện; nâng cao hiệu quả
công tác giám sát, chú ý đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kiến nghị sau
giám sát”. Như vậy, việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và đại
biểu HĐND huyện Quang Bình cần quán triệt các nguyên tắc, tư tưởng
trên.


9

1.2.2. Cơ sở pháp lý
Theo quy định tại điều 58 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003:
“HĐND giám sát thông qua các hoạt động sau đây:
Xem xét báo cáo cơng tác của Thường trực HĐND, UBND, Tịa án nhân
dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;
Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Thủ

trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân
dân, Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp;
Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết
của HĐND cấp dưới trực tiếp khi phát hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp,
Luật, nghị quyết của Quốc Hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ
Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị
quyết của HĐND cùng cấp;
Thành lập đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết;
Bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ do HĐND bầu”.
Ở nước ta, bên cạnh Quốc hội - cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ
quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân còn sử dụng quyền lực nhà nước
thông qua HĐND các cấp. Với tư cách là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan
quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND huyện thay mặt cho nhân dân trong
huyện, cho cử tri đã bầu ra mình để quyết định những vấn đề quan trọng của
huyện và giám sát việc thi hành những quyết định đó. Theo quy chế hoạt động của
HĐND năm 2005: “Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của
nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách của Nhà nước,
tuyên truyền nhân dân thực hiện pháp luật, chính sách và tham gia vào việc quản
lý nhà nước”. Điều đó có nghĩa là đại biểu HĐND huyện không chỉ đại diện cho
nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà cịn đại diện cho nhân dân toàn huyện. Do
vậy, hoạt động giám sát của HĐND huyện là một hoạt động mang tính quyền lực


10

nhà nước và quyền lực của HĐND huyện trong lĩnh vực giám sát là quyền lực của
nhân dân địa phương trao cho những đại biểu của mình, thay mặt nhân dân địa
phương thực hiện quyền dân chủ theo quy định của pháp luật.
Giám sát là một chức năng cơ bản, quyền đặc biệt của HĐND huyện, hoạt
động giám sát của HĐND huyện xuất phát từ yêu cầu đảm bảo cho Hiến pháp,

luật, các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước ở Trung ương, Tỉnh, nghị
quyết do HĐND huyện ban hành được thực hiện trên thực tế, đánh giá hiệu quả
hoạt động của cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện trong việc thực hiện nhiệm
vụ của mình. Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ghi rõ: “HĐND huyện
thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND,
TAND, VKSND huyện; giám sát việc thực hiện nghị quyết của HĐND huyện;
giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân trên địa bàn huyện”.
Để thực hiện quyền giám sát một cách có hiệu quả, HĐND huyện có thể
thơng qua nhiều phương thức thực hiện khác nhau như xem xét báo cáo công
tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND huyện; xem xét việc trả
lời chất vấn; xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND huyện; thành
lập đồn giám sát; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND
bầu…, trong đó giám sát tại kỳ họp và thành lập đoàn giám sát là hai hình
thức mang lại hiệu quả cao nhất.
Về bản chất, hoạt động giám sát của HĐND huyện là một nội dung của
hoạt động quản lý nhà nước và xã hội. Đó là hoạt động khơng thể thiếu của cơ
quan lãnh đạo đối với cơ quan chịu sự lãnh đạo, của người lãnh đạo đối với
người chịu sự lãnh đạo. Giám sát khơng những đảm bảo tính thống nhất của
quyền lực nhà nước, tính pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn đẩy mạnh sự phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương.


11

Hoạt động giám sát của HĐND huyện thực chất là hoạt động giám sát
thể hiện sự ủy quyền của nhân dân cho nhà nước cấp huyện, vì vậy nó vừa
mang tính quyền lực nhà nước, vừa mang tính quyền lực nhân dân, phục vụ
cho lợi ích của nhân dân.
Hoạt động giám sát của HĐND huyện nhằm đạt những mục đích sau:

Kịp thời biểu dương những cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ và chấp
hành tốt pháp luật của Nhà nước, thực hiện tốt nghị quyết của HĐND huyện
tại địa phương. Đồng thời, phát hiện những tồn tại, hạn chế trong tuân thủ và
thực hiện pháp luật, trong thực hiện nghị quyết của HĐND, qua đó đề ra biện
pháp khắc, sửa chữa. Qua giám sát các kết luận của Thường trực, các Ban
HĐND, đại biểu HĐND huyện được UBND huyện, các cơ quan tiếp thu, chỉ
đạo thực hiện theo đó những khó khăn vướng mắc trong q trình thực hiện
nghị quyết của HĐND huyện sẽ được khắc phục kịp thời. Các chỉ tiêu phát
triển kinh tế - xã hội sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với cơ sở, bảo đảm pháp
luật được thực hiện thống nhất trong toàn huyện. Củng cố niềm tin của nhân dân
đối với chính quyền địa phương. Bởi lẽ, giám sát làm cho chính quyền trong
sạch vững mạnh, phát huy tiềm lực; phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp
thời những hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong quản lý kinh tế, xã hội ở địa
phương. Qua đó tạo điều kiện cho địa phương phát triển về mọi mặt, thể hiện
tính dân chủ trong cơ chế xây dựng chính quyền nhà nước.
Hoạt động giám sát của HĐND huyện tại kỳ họp là hình thức giám sát
quan trọng nhất, giám sát theo định kỳ. Nó mang tính tổng hợp, tồn diện đối
với tất cả các đối tượng thuộc phạm vi giám sát của HĐND huyện. Tại kỳ họp
các báo cáo, đề án của UBND huyện được trình HĐND huyện xem xét, thảo
luận qua đó tạo điều kiện để HĐND nắm được tình hình thực tế.


12

Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND là hình thức giám sát thường
xuyên góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho cơ sở trong việc tuân
thủ và chấp hành pháp luật của nhà nước và nghị quyết của HĐND huyện.
Hoạt động giám sát của các Ban HĐND là giúp HĐND huyện thẩm tra
các báo cáo, tờ trình, đề án về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, kiểm tra
tình hình thực tế liên quan đến lĩnh vực được giao. Các Ban của HĐND huyện

chủ yếu thực hiện giám sát giữa hai kỳ họp HĐND, không chỉ giám sát tính
hợp pháp đối với những văn bản, báo cáo, đề án mà còn tập trung vào việc tổ
chức các đoàn giám sát thực tế tại cơ sở, thực hiện giám sát theo chuyên đề.
Thông qua giám sát của các Ban, giúp HĐND huyện nắm bắt được tình
hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, những thuận lợi, khó khăn
tại cơ sở từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục, giúp cho việc thực hiện nghị
quyết của HĐND huyện đạt hiệu quả cao.
Hoạt động giám sát của đại biểu HĐND huyện: Theo quy định của pháp
luật hiện hành, hoạt động giám sát của đại biểu HĐND được thực hiện dưới
nhiều hình thức khác nhau trong đó chất vấn là hình thức giám sát quan trọng
nhất. Về bản chất, hoạt động chất vấn là một phương thức được HĐND
huyện, đại biểu HĐND huyện áp dụng để giám sát hoạt động của các cơ quan
và cá nhân được giao quyền, nó thể hiện rõ tính dân chủ, công khai, minh
bạch trong hoạt động giám sát của HĐND huyện. Hoạt động chất vấn được
coi là hình thức giám sát mạnh nhất, hiệu quả nhất của HĐND huyện, đồng
thời là quyền quan trọng của đại biểu HĐND huyện được Hiến pháp quy b bb
định. Chất vấn tuy là quyền cá nhân của đại biểu HĐND huyện nhưng khi
thực hiện quyền này thì nó được coi là một trong những hoạt động giám sát
của HĐND huyện.
Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Hội đồng nhân dân
quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo


13

Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của
HĐND. Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch UBND, các thành viên
khác của UBND, chánh án TAND, Viện trưởng VKSND và Thủ trưởng cơ
quan thuộc UBND. Người bị chất vấn phải trả lời trước HĐND”.
1.3. Cơ sở thực tiễn

Thực tiễn hoạt động của HĐND huyện cho thấy, hoạt động giám sát của
HĐND huyện đang là nội dung được cử tri quan tâm, nhất là giám sát thực
hiện nghị quyết của HĐND huyện trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội và những vấn đề bức xúc tại địa phương.
Hiện nay, hoạt động giám sát của HĐNĐ huyện đã có nhiều cải tiến,
chất lượng, hiệu quả giám sát dần được nâng lên. Một số hình thức giám sát
đã được chủ động sáng tạo và áp dụng để phù hợp với điều kiện thực tế, cụ
thể như: Thường trực HĐND huyện tổ chức chất vấn tại kỳ họp những vấn đề
được cử tri quan tâm; thành lập đoàn giám sát tại cơ sở. Các hình thức này đã
đem lại hiệu quả rõ rệt, được các đại biểu HĐND huyện và cử tri hoan
nghênh...Những đổi mới về nội dung và cách thức tiến hành giám sát được thực
hiện, nhìn chung phù hợp với cơ chế hoạt động của HĐND huyện. Nhờ đó, kết quả
giám sát của HĐND đã có tác dụng tích cực, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội
trên các mặt của đời sống xã hội, giải quyết các vấn đề bức xúc ở địa phương, phản
ánh chính xác tình hình thực tế tại cơ sở để HĐND huyện yêu cầu các cơ quan liên
quan có biện pháp giải quyết, xử lý, điều chỉnh.
Với sự quan tâm của cử tri, sự bất cập trong một số quy định, việc thực
hiện cơ chế giám sát thực tiễn hiện nay chưa mang lại hiệu quả, cịn mang
tính hình thức. Địi hỏi phải đổi mới, phát huy hơn nữa hiệu quả, hiệu lực của
giám sát, để giám sát thực sự là một chức năng quan trọng của HĐND trong
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, để HĐND huyện thực sự là cơ
quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương.


14

2. Nội dung thực hiện đề án
2.1. Bối cảnh HĐND huyện Quang Bình
Quang Bình là huyện vùng thấp của tỉnh Hà Giang. Huyện được thành
lập tháng 12 năm 2003; diện tích đất tự nhiên là 79.188, 04 ha; dân số 58.136

người, trong đó có 12 dân tộc (Kinh, Tày, Mơng, Dao, Nùng, Pa Chí, Pà
Thẻn…); 15 xã, thị trấn với 135 thơn; trong đó có 7 xã thuộc diện đặc biệt
khó khăn; đường giao thơng từ huyện đến xã cịn khó khăn. Đời sơng nhân
dân cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu là phát triển nông lâm nghiệp,
phương thức canh tác còn lạc hậu chủ yếu là tự cung, tự cấp; trình độ dân trí
cịn thấp; tỷ lệ hộ nghèo cịn cao (12%).
HĐND huyện Quang Bình khóa II, nhiệm kỳ 2011 - 2016 có 33 đại biểu.
Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, được phân bổ ở nhiều lĩnh vực khác nhau,
trong đó chú trọng đại biểu nữ, trẻ tuổi, đại biểu là người dân tộc thiểu số
chiếm 78,8%. Trình độ chính trị và trình độ chun mơn của đại biểu đều
được nâng lên so với khóa trước. Tổ chức bộ máy HĐND huyện được củng
cố, kiện toàn, cơ bản đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Thường trực
HĐND huyện có 3 thành viên, Chủ tịch HĐND huyện do Phó Bí thư Thường
trực Huyện ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch và Ủy viên Thường trực hoạt động
chuyên trách. HĐND huyện có 02 Ban: Ban Kinh tế - xã hội và Ban Pháp chế.
Mỗi Ban có 3 thành viên, trong đó Phó trưởng Ban hoạt động chuyên trách,
Trưởng Ban và thành viên hoạt động kiêm nhiệm. HĐND huyện có 7 tổ đại
biểu, mỗi tổ có từ 3 đến 5 thành viên, được thành lập trên cơ sở số đại biểu
được bầu ở mỗi đơn vị bầu cử, chia theo đơn vị hành chính cấp xã.
Với cơ cấu, thành phần đại biểu HĐND và tổ chức bộ máy HĐND
huyện như trên, trong quá trình hoạt động, HĐND huyện có những thuận lợi
nhất định. Các đại biểu đều có trình độ chun mơn, nghiệp vụ khá cao, phân
bổ ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế - xã hội; nhiều đại biểu làm công tác Đảng


15

và đồn thể, do vậy, thuận lợi trong q trình giám sát, góp phần hạn chế tâm lý nể
nang, ngại va chạm. Tuy nhiên, hầu hết đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, số đại
biểu là cán bộ cấp xã nhiều có ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả hoạt động của

HĐND huyện nói chung và hoạt động giám sát HĐND huyện nói riêng.
2.2. Thực trạng Hoạt động giám sát của HĐND huyện Quang Bình
2.2.1. Những kết quả đạt được
Nhìn chung, hoạt động giám sát của HĐND huyện từ năm 2011 đến nay đã
đóng góp lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cơ bản các chỉ tiêu về
kinh tế - xã hội đều đạt và vượt kế hoạch đề ra, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức
cao, thu nhập bình quân đầu người 17 triệu đồng/người/năm; cơ cấu kinh tế chuyển
dịch theo hướng tích cực, văn hóa xã hội có bước phát triển; chính trị ổn định, quốc
phòng an ninh được giữ vững, xây dựng Đảng và chính quyền vững mạnh, đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên, nhân dân ngày càng tin
tưởng vào sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương.
Qua theo dõi kết quả việc thực hiện Nghị quyết của HĐND huyện về
chương trình giám sát hằng năm, thì hoạt động giám sát của HĐND huyện từ
đầu nhiệm kỳ đến nay có nhiều tiến bộ và từng bước đi vào nề nếp với chất
lượng và hiệu quả từng bước được nâng lên. Các hoạt động giám sát của
Thường trực, các Ban HĐND huyện được tổ chức thường xuyên vào thời
điểm trước, trong và giữa hai kỳ họp; kế hoạch giám sát được xây dựng khá
cụ thể, sát thực tế; nội dung giám sát được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực:
kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh, quốc phịng, có tập trung vào những vấn đề
bức xúc như chính sách an sinh xã hội, chế độ chính sách ưu đãi cho nhân
dân, học sinh vùng khó khăn, các chương trình, dự án có sự hỗ trợ của Trung
ương, Tỉnh; chính sách đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng….qua giám sát
cũng đề nghị UBND và HĐND huyện ban hành nhiều nghị quyết, quyết định về
chủ trương, chính sách trên địa bàn nhằm thực hiện hiệu quả các quy định của Nhà


16

nước và của Đảng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc
phòng và ổn định hệ thống chính trị của địa phương.

* Giám sát tại kỳ họp
Tại các kỳ họp, HĐND huyện phát huy dân chủ, trí tuệ đã xem xét, thảo
luận báo cáo của UBND huyện về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội và ngân sách; công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách,
quyết toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách; xem xét, thảo luận
báo cáo công tác và hoạt động giám sát HĐND huyện, báo cáo của các cơ
quan tư pháp; báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri, các báo cáo giám
sát chuyên đề của HĐND, việc các đại biểu nghiên cứu tài liệu kỳ họp trước 5
ngày, chuẩn bị ý kiến chất vấn gửi cho Thường trực HĐND huyện trước khi
khai mạc kỳ họp thể hiện rõ ý thức, trách nhiệm, trình độ năng lực của đại
biểu được nâng cao.
Từ năm 2011 đến nay HĐND huyện tổ chức được 6 kỳ họp định kỳ, 2 kỳ họp
chuyên đề và 3 kỳ họp bất thường. Tại 6 kỳ họp định kỳ và 2 kỳ họp chuyên đề
HĐND huyện thực hiện giám sát thông qua việc xem xét trên 60 văn bản gồm: Báo
cáo, tờ trình, đề án và các loại văn bản khác. Tại phiên thảo luận, các đại biểu
HĐND huyện đã đưa ra 122 ý kiến thảo luận đề nghị UBND huyện và các cơ quan
chun mơn giải trình làm rõ thêm về những kết quả đạt được, những khó khăn
vướng mắc trong quá trình thực hiện, nguyên nhân và giải pháp thực hiện trong thời
gian tới, đặc biệt là việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo nghị
quyết của HĐND huyện, việc thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND
huyện và việc thực hiện các chương trình dự án.
Giám sát thơng qua hình thức chất vấn được phát huy và đạt một số kết
quả tích cực, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, tất cả các câu
hỏi chất vấn của Đại biểu đều được Thường trực UBND và thủ trưởng các cơ


17

quan giải trình làm rõ. Khơng khí chất vấn, trả lời chất vấn thẳng thắn, dân

chủ với tinh thần xây dựng cao, tăng cường tính đối thoại, nghiêm túc nhìn
nhận trách nhiệm của đơn vị, đưa ra biện pháp khắc phục hạn chế, yếu kém,
được Đại biểu và cử tri đồng tình.
Theo thống kê trong 6 kỳ họp thường kỳ của HĐND huyện có 48 ý kiến
chất vấn, bình qn có khoảng 8 chất vấn/kỳ họp. Qua theo dõi số lượng chất
vấn ngày càng tăng, chất lượng từng bước được nâng lên; nội dung chất vấn
cơ bản bám sát yêu cầu của cuộc sống, phản ánh được tâm tư, nguyện vọng
của cử tri và nhân dân trong huyện, thể hiện ngày càng rõ vai trò, trách nhiệm
người đại biểu HĐND huyện.
Chất lượng câu trả lời chất vấn được nâng lên thể hiện những nỗ lực,
trách nhiệm của người trả lời chất vấn trước cử tri và nhân dân trong huyện.
Việc điều hành, xử lý trong hoạt động chất vấn của Thường trực HĐND
huyện có sự đổi mới nhất định theo hướng linh hoạt, dân chủ.
Trong thời gian gần đây, việc đổi mới cách thức tiến hành chất vấn khiến
hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND huyện khơng cịn
diễn ra “một chiều” như trước đây mà trở nên dân chủ hơn, tính đối thoại ít
nhiều đã được thể hiện. Từ kỳ họp thứ 3, HĐND huyện khóa II, bên cạnh các
nội dung chất vấn được dự kiến trước kỳ họp, có đại biểu HĐND huyện đã
chủ động nêu câu hỏi chất vấn trực tiếp tại kỳ họp. Sau các báo cáo trả lời
chất vấn của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, có đại biểu HĐND huyện đã
phản biện và tiếp tục tiến hành chất vấn. Nhiều vấn đề qua chất vấn, phản
biện đã gợi mở được những giải pháp thực hiện trong quá trình quản lý, đẩy
nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Vấn đề “hậu chất vấn” được chú trọng, hoạt động chất vấn đem lại hiệu
quả tương đối rõ nét. Trên cơ sở xác định vấn đề có tính quyết định đối với
chất lượng, hiệu quả của hoạt động chất vấn là việc thực hiện các cam kết sau


18

trả lời chất vấn, HĐND huyện Quang Bình ln chú trọng và đưa ra nhiều
giải pháp để thực hiện tốt hơn vấn đề này. Trong kết luận phiên chất vấn,
Thường trực HĐND huyện đã đề nghị HĐND huyện giao Thường trực, các
Ban HĐND huyện theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực hiện cam kết chất vấn
của Thường trực UBND huyện, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị. Kết quả thực
hiện cam kết chất vấn sẽ được tổng hợp, báo cáo HĐND huyện tại kỳ họp tiếp
theo. Có những vấn đề khơng có chuyển biến sau chất vấn, Thường trực
HĐND huyện đã trực tiếp hoặc giao các Ban HĐND huyện tổ chức khảo sát,
giám sát làm rõ nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc và kiến nghị có giải pháp
hữu hiệu để khắc phục, tránh tình trạng “đánh trống bỏ rùi”, “hứa rồi để đấy”.
* Thành lập đoàn giám sát
Hàng năm, căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội và những vấn đề nổi cộm
được đa số cử tri, đại biểu HĐND huyện quan tâm, tại kỳ họp cuối năm, HĐND
huyện thơng qua Nghị quyết về chương trình, nội dung giám sát cho năm sau.
Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND, Thường trực HĐND và các
Ban của HĐND thực hiện nhiệm vụ do HĐND huyện giao, có trách nhiệm điều
hịa, phối hợp xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết, xác định quy trình, hình
thức, đối tượng, thời gian phù hợp để tiến hành giám sát có hiệu quả.
Thời gian qua, các lĩnh vực giám sát ngày càng phong phú và đa dạng,
từng nội dung giám sát của HĐND và các Ban của HĐND, các tổ đại biểu
HĐND huyện được phân công cụ thể, chuẩn bị chu đáo về cách thức tiến
hành và thời gian giám sát bảo đảm tính chủ động và tránh sự chồng chéo, có
sự điều hòa và phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng giám sát. Từ đầu
nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện đã hồn thành các chương trình giám sát
bảo đảm đúng quy trình, dân chủ, cơng khai, minh bạch, phù hợp với tình
hình thực tế của các cơ quan, đơn vị; có sự kết hợp giữa giám sát, khảo sát trực
tiếp với giám sát, khảo sát thơng qua hình thức xem xét bằng văn bản. Đây là nội


19

dung mới, đem lại hiệu quả cao, đồng thời, phát huy được trí tuệ tập thể, có sự
theo dõi và tham gia giám sát của nhân dân.
Từ năm 2011 đến năm 2014, HĐND huyện tiến hành giám sát được 88
cuộc: trong đó, Thường trực HĐND huyện giám sát được 18 cuộc, 2 Ban HĐND
giám sát được 28 cuộc, các tổ đại biểu giám sát được 42 cuộc. Nội dung các cuộc
giám sát chủ yếu tập trung vào việc triển khai nghị quyết của HĐND huyện
về thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội như việc tổ chức chỉ đạo sản
xuất nông lâm nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, cơng tác giáo dục đào tạo và
chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, chương trình xây dựng nơng thơn mới, việc
thực hiện các chương trình dự án có sự đầu tư hỗ trợ của nhà nước… Sau mỗi
đợt giám sát, tổ chức họp rút kinh nghiệm; chỉ rõ cho các cơ quan, đơn vị chịu sự
giám sát thấy được những ưu điểm cần phát huy và những hạn chế cần khắc phục;
tìm ra những tồn tại và nguyên nhân. Trên cơ sở đó có những đề xuất, kiến nghị với
các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát cũng như các cơ quan đơn vị có thẩm quyền
giải quyết. Các đề xuất, kiến nghị của các Đoàn giám sát đều có tác động tích cực
đến hiệu quả cơng tác của từng đơn vị, được cơ sở tiếp thu và có biện pháp khắc
phục, sửa chữa.
Qua giám sát HĐND huyện có 147 ý kiến, kiến nghị đề nghị UBND huyện chỉ
đạo các cơ quan chuyên môn giải quyết, đến thời điểm hiện nay đã giải quyết được 110
ý kiến, đạt 74,8%. Số ý kiến còn lại đang trong quá trình nghiên cứu giải quyết.
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong thời gian qua, hoạt động
giám sát của HĐND huyện vẫn còn nhiều lúng túng, bất cập, chưa mang lại
hiệu quả cao, thường bộc lộ một số hạn chế chủ yếu sau:
Công tác giám sát chưa đều, chủ yếu do Thường trực và các Ban của
HĐND tiến hành; nội dung giám sát có lúc chưa sâu, chưa tập trung vào các
vấn đề mang tính bức xúc ở địa phương, những vấn đề mà nhiều cử tri quan

20

tâm như một số dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, trụ sở thôn, nhà lớp học,
kênh mương, đường giao thông nông thôn thi công dở dang; việc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng
và một số chế độ chính sách cịn kéo dài, chưa được giải quyết dứt điểm. Nhiều nội
dung giám sát cịn có sự chồng chéo giữa Thường trực, các Ban với tổ đại biểu.
Thành viên trong đoàn giám sát của HĐND huyện đôi khi chưa phát huy được
năng lực chuyên môn, chưa tham mưu cho đoàn giám sát đánh giá chuyên sâu cụ
thể về vấn đề giám sát, đưa ra kiến nghị giải quyết vấn đề còn chung chung nhất là
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai...
Kết luận của Đồn giám sát đơi lúc cịn sơ sài, chưa chỉ đúng căn
nguyên, đúng trọng tâm vấn đề đề cập. Trong kết luận chưa có nhận xét, đánh
giá cụ thể, rõ ràng những mặt đã đạt được, những thiếu sót cịn tồn tại, ngun
nhân và kiến nghị với HĐND, UBND huyện, các cơ quan có thẩm quyền về
những chủ trương, biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho cơ sở và
những vấn đề cần quan tâm chỉ đạo. Bên cạnh đó kết luận giám sát chưa đưa
ra các đề nghị, gợi ý mang tính giải pháp, để góp phần tháo gỡ những hạn chế,
tồn tại của lĩnh vực được giám sát. Các kiến nghị chưa đi thẳng vào vấn đề cụ
thể, đưa ra các mốc thời gian, để yêu cầu cơ quan được giám sát và các cơ
quan liên quan phải xem xét, giải quyết… Ngoài ra, trong thực hiện giám sát
vẫn cịn có sự né tránh, nể nang, ngại va chạm… nên hiệu lực và hiệu quả
giám sát của HĐND chưa cao.
Một số đơn vị chịu sự giám sát chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc
cung cấp thông tin phục vụ hoạt động giám sát. Thông qua hoạt động giám sát,
những vấn đề được phát hiện và kiến nghị đã được gửi đến các cơ quan hữu quan
yêu cầu giải quyết, nhưng trong nhiều trường hợp các cơ quan chịu sự giám sát thực
hiện chưa đầy đủ, kịp thời các kiến nghị đó và cũng chưa báo cáo giải trình. Cho