bài giảng môn soạn thảo văn bản

SOẠN THẢO VĂN BẢN
Giảng viên: ThS. Nguyễn Thị Hoài Thanh
Lớp: 05- CĐ QTKD
Trường đại học Tài nguyên & môi trường TPHCM


Quy định chung về môn học









Thông tin học phần:
 Tên học phần: SOẠN THẢO VĂN BẢN
 Số tín chỉ: 02
Thông tin giảng viên:
 Họ và tên: Nguyễn Thị Hoài Thanh
 Học vị: Thạc sĩ Quản trị kinh doanh
 Email:
Trình độ đào tạo: Cao đẳng– theo hệ đào tạo tín chỉ
Phân bổ thời gian (%): Lên lớp: 100% (06/06 buổi)
Thời gian học: 02/6/2014 – 11/6/2014
Dự kiến thi hết học phần: 12/6/2014


Quy định chung về môn học
Nhiệm vụ của sinh viên:

Lên lớp, trực tiếp nghe giảng viên giảng bài để tiếp thu
những nội dung chủ yếu môn học.
Tham gia thảo luận, thuyết trình các vấn đề liên quan đến
môn học.
 Tài liệu học tập
Bài giảng của giảng viên
 Kiểm tra, thi:
 Điểm quá trình: 30%
 Thi cuối kỳ (theo quy định): 70%
 Hình thức thi: Tự luận



NỘI DUNG
Khái niệm và phân loại
Kỹ thuật trình bày văn bản hành chính
Một số lỗi thường gặp
Quy trình soạn thảo và ban hành vb
Phương pháp soạn thảo một số loại
văn bản hành chính


PHẦN 1
KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI


KHÁI NIỆM
a. Văn bản là: phương tiện ghi lại và truyền đạt
thông tin bằng một ngôn ngữ hay một ký hiệu nhất
định.

b. Văn bản quản lý nhà nước: là những quyết
định quản lý và thông tin quản lý thành văn (được
văn bản hoá) do các cơ quan Nhà nước ban hành
theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất
định và được Nhà nước bảo đảm thi hành bằng
những biện pháp khác nhau, nhằm điều chỉnh các
mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa
các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công
dân.


PHÂN LOẠI VBQPPL
a. Văn bản quy phạm pháp luật:
- Khái niệm:
Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
theo thủ tục trình tự luật định, trong đó có quy tắc
xử sự chung được nhà nước đảm bảo thực hiện
nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định
hướng xã hội chủ nghĩa.


Các loại văn bản quy phạm pháp luật
+ Hiến pháp; Bộ luật, đạo luật; Pháp lệnh;
+ Nghị quyết của QH, UBTVQH; Hội đồng nhân dân;
Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao
+ Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước;
+ Quyết định, chỉ thị, thông tư của Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao và Chánh án Toà án nhân
tối cao;

+ Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định,
Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị,
Thông tư, Thông tư LT của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ; Quyết định, chỉ thị của UBND.


PHÂN LOẠI VBQPPL
b. Văn bản cá biệt:
- Khái niệm:
Văn bản cá biệt là văn bản do các cơ quan
nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền trong các cơ
quan nhà nước ban hành, để giải quyết các vụ việc
cụ thể, cho một đối tượng, một nhóm đối tượng cụ
thể. Là loại văn bản chứa đựng những quy tắc xử
sự riêng.
- Loại hình:
Quyết định, Chỉ thị, Cáo trạng, Bản án.


PHÂN LOẠI VBQPPL
c. Văn bản hành chính thông thường: là những
văn bản do các cơ quan nhà nước ban hành, không
chứa các quy phạm pháp luật, dùng để giải quyết
những công việc cụ thể và để tác nghiệp hằng ngày
của cơ quan nhà nước.
Ví dụ: Công văn, báo cáo, tờ trình, biên bản, thông
báo .v.v.


VB QL HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Văn bản quản lý hành chính nhà nước là những
quyết định và thông tin quản lý bằng văn viết, do
các cơ quan hành chính nhà nước, các cá nhân
có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà
nước ban hành, theo thể thức, thẩm quyền do luật
định, mang tính quyền lực đơn phương, làm phát
sinh các hệ quả pháp lý nhất định, nhằm điều
chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước.


VB QL HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Khái niệm:
Văn bản quản lý hành chính nhà nước là những
quyết định và thông tin quản lý bằng văn viết, do
các cơ quan hành chính nhà nước, các cá nhân
có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà
nước ban hành, theo thể thức, thẩm quyền do luật
định, mang tính quyền lực đơn phương, làm phát
sinh các hệ quả pháp lý nhất định, nhằm điều
chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước.


VB QL HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Chức năng:
- Chức năng thông tin
- Chức năng quản lý
- Chức năng pháp lý
- Chức năng văn hoá- xã hội
- Các chức năng khác

VB QL HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Vai trò của văn bản quản lý hành chính nhà
nước:
- Đảm bảo thông tin cho hoạt động của các
cơ quan quản lý hành chính nhà nước
- Là phương tiện truyền đạt các quyết định
quản lý.
- Là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt
động của bộ máy lãnh đạo và quản lý.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
a. Tiêu chí phân loại:
-Tiêu chí tác giả: Văn bản của Chính phủ; Thủ
tướng Chính phủ; Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan
ngang Bộ; Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ; UBND,
của Chủ tịch UBND; TTcq chuyên môn UBND.
- Dựa vào tiêu chí tên loại: Nghị quyết, Nghị định,
Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịch, Thông
báo, Báo cáo, Tờ trình.v.v.
- Dựa vào thời gian ban hành: Ngày tháng năm
ban hành văn bản.
- Nội dung văn bản: Văn bản về xuất nhập khẩu,
địa chính.v.v.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
Tiêu chí phân loại:
-Tiêu chí tác giả: Văn bản của Chính phủ; Thủ

tướng Chính phủ; Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan
ngang Bộ; Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ;
UBND, của Chủ tịch UBND; TTcq chuyên môn
UBND.
- Dựa vào tiêu chí tên loại: Nghị quyết, Nghị
định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên
tịch, Thông báo, Báo cáo, Tờ trình.v.v.
- Dựa vào thời gian ban hành: Ngày tháng
năm ban hành văn bản.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
Tiêu chí phân loại (TT):
- Nội dung văn bản: Văn bản về xuất nhập
khẩu, địa chính.v.v.
- Dựa vào kỹ thuật chế tác: Văn bản trên đá,
lụa, Ngà voi, Giấy.v.v.
- Dựa vào hiệu lực pháp lý văn bản: Văn bản
quy phạm pháp luật dưới luật lập quy; Văn bản
hành chính cá biệt; Văn bản hành chính thông
thường; Văn bản chuyên môn, kỹ thuật


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
1. Văn bản quy phạm hành chính (Văn bản quy
phạm pháp luật dưới luật, văn bản lập quy).
+ Khái niệm: Văn bản quy phạm hành chính,
là văn bản thực hiện pháp luật, chứa đựng các
quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần,

thuộc phạm trù văn bản quy phạm pháp luật dưới
luật lập quy, do các cơ quan hành chính nhà
nước, cá nhân có thẩm quyền trong các cơ
quan hành chính nhà nước ban hành theo
trình tự, thể thức được pháp luật quy định.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
+ Các loại hình văn bản quy phạm hành chính:
* Nghị quyết của Chính phủ
* Nghị định của Chính phủ
* Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính
phủ
* Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư
liên tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ
* Quyết định, Chỉ thị của Uỷ ban nhân dân.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
2. Văn bản hành chính cá biệt:
+ Khái niệm: Là văn bản áp dụng các quy
phạm pháp luật để giải quyết một công việc, một
vấn đề, một lĩnh vực cụ thể nào đó. Loại văn bản
chứa đựng những quy tắc xử sự riêng, được áp
dụng một lần, cho một đối tượng cụ thể.
+ Loại hình: Quyết định, chỉ thị (bổ nhiệm,
khen thưởng, kỹ luật, điều động công chức; phê

chuẩn kế hoạch sản xuất kinh doanh, luận chứng
kinh tế-kỹ thuật; hướng dẫn công việc cụ thể v.v.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
2. Văn bản hành chính cá biệt:
+ Chủ thể ban hành: Thủ tướng Chính phủ;
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ; Chủ tịch UBND
các cấp; Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của
UBND tỉnh.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
3. Văn bản hành chính thông thường:
+ Đặc điểm:
* Là những loại hình văn bản mang tính chất
thông tin quy phạm (Báo cho ai đó biết có những
văn bản quy phạm...)
* Cụ thể hoá và thực thi văn bản lập quy.
* Dùng để giải quyết những tác nghiệp cụ
thể của các cơ quan quản lý (Báo cáo tình hình
lên cấp trên; đôn đốc nhắc nhở.v.v.)


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
3. Văn bản hành chính thông thường:

+ Các loại hình văn bản hành chính thông
thường:
* Công văn: Hướng dẫn, phúc đáp, đôn đốc
nhắc nhở, đề nghị.v.v.
* Báo cáo: Định kỳ, bất thường, chuyên đề,
hội nghị.
* Biên bản: Hội nghị, vi phạm hành chính, tai
nạn giao thông...


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
4. Văn bản chuyên môn và kỹ thuật:
+ Văn bản chuyên môn: Trong ngành Thống
kê, Kế hoạch, Tài chính, Ngân hàng, Thương
nghiệp, Y tế, Giáo dục.v.v.
+ Văn bản kỹ thuật: Trong ngành Xây dựng,
KHCN,các cơ quan khoa học kỹ thuật, như đồ án,
bản vẽ, thiết kế thi công, bản quy trình công nghệ,
quy phạm kỹ thuật.v.v.


PHÂN LOẠI VB QL HC NN
(dựa theo hiệu lực pháp lý vb)
4. Văn bản chuyên môn và kỹ thuật:
+ Văn bản chuyên môn: Trong ngành Thống
kê, Kế hoạch, Tài chính, Ngân hàng, Thương
nghiệp, Y tế, Giáo dục.v.v.
+ Văn bản kỹ thuật: Trong ngành Xây dựng,
KHCN,các cơ quan khoa học kỹ thuật, như đồ án,

bản vẽ, thiết kế thi công, bản quy trình công nghệ,
quy phạm kỹ thuật.v.v.