Phân tích công tác tuyển dụng nhân sự tại văn phòng UBND thành phố hà nội

Đề bài: Hãy phân tích thực trạng về hoạt động tuyển dụng tại tổ chức mà
anh/chị đang làm việc. Trên cơ sở đó, hãy nêu những hạn chế và đề xuất một số
giải pháp để khắc phục.

Bài làm:

Việc tuyển dụng nhân sự tại cơ quan tôi hiện nay về cơ bản cũng giống như
các cơ quan cấp sở của thành phố Hà Nội và các cơ quan hành chính nhà nước
khác trong cả nước. Việc tuyển dụng nhân sự tại Văn phòng UBND thành phố
Hà Nội, bao gồm: tuyển dụng công chức, công chức dự bị và viên chức các đơn
vị sự nghiệp; không bao gồm tuyển dụng nhân sự lãnh đạo vì Văn phòng UBND
thành phố Hà Nội nói riêng và các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam nói
chung, hiện nay chưa thực hiện tuyển dụng nhân sự lãnh đạo, việc bổ nhiệm cán
bộ lãnh đạo hoặc thực hiện từ nguồn tại chỗ hoặc điều động từ nơi khác đến
nhưng điều kiện bắt buộc là người được bổ nhiệm phải là người đã được tuyển
dụng làm công chức, viên chức chính thức (cho đến nay, khu vực nhân sự các cơ
quan hành chính, sự nghiệp nhà nước ở Việt Nam, người ta chỉ mới biết đến việc
thành phố Đà Nẵng tổ chức thi tuyển lãnh đạo đơn vị sự nghiệp ngành giáo dục,
đó là thi tuyển hiệu trưởng, hiệu phó trường trung học phổ thông). Về cơ sở pháp
lý, việc tuyển dụng nhân sự tại Văn phòng UBND thành phố Hà Nội chịu sự điều
chỉnh của Pháp lệnh Cán bộ, công chức; các Nghị định do Chính phủ ban hành
ngày 10 tháng 10 năm 2003: số 115/2003/NĐ-CP về công chức dự bị, số
116/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, số
117/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; các Nghị định
của Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 01 năm 2007: số 08/2007/NĐ-CP về việc
sửa đổi Nghị định số 115/2003/NĐ-CP về công chức dự bị, số 09/2007/NĐ-CP


2

về việc sửa đổi Nghị định số 117/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản

lý công chức và Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 10 năm 2006 sửa
đổi Nghị định số 116/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
Ngoài ra, việc tuyển dụng nhân sự còn phải thực hiện theo nội dung các Thông
tư do Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn thực hiện các Nghị định này.

Thực trạng tuyển dụng nhân sự tại Văn phòng UBND thành phố Hà Nội như
trên đã nêu, việc tuyển dụng nhân sự được chia làm 3 loại: công chức, công chức
dự bị và viên chức các đơn vị sự nghiệp.

1. Đối với tuyển dụng công chức:

* Đối tượng và điều kiện thi tuyển:

Việc tuyển dụng công chức tại Văn phòng UBND thành phố Hà Nội phải
thông qua thi tuyển. Những đối tượng được đăng ký dự tuyển gồm:

- Viên chức đang làm việc ở các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

- Viên chức đang làm công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên trong
các doanh nghiệp nhà nước;

- Cán bộ, công chức cấp xã;

- Sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp trong Quân đội nhân dân Việt Nam
và Công an nhân dân Việt Nam.


3

Những đối tượng nêu trên nếu đăng ký dự tuyển vào công chức còn phải có

đủ các điều kiện sau đây:

- Là công dân Việt Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam;

- Tuổi đời từ đủ 18 tuổi đến 45 tuổi;

- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ đào tạo phù
hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyển;

- Đủ sức khoẻ để đảm nhận nhiệm vụ, công vụ;

- Không trong thời gian bị kỷ luật, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành
án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại
xã, phường, thị trấn hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục;

- Có thời gian làm việc liên tục tại cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước từ
3 năm (đủ 36 tháng) trở lên;

* Các trường hợp ưu tiên trong thi tuyển:

- Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người
hưởng chính sách như thương binh được cộng 30 điểm vào kết quả thi tuyển;

- Con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách
mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ


4

của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực

lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động, người có học vị tiến sĩ về chuyên
ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng được cộng 20 điểm vào tổng kết
quả thi tuyển;

- Người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu
tuyển dụng; người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn
phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên
thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn,
miền núi từ 2 năm trở lên, đã hoàn thành nhiệm vụ, được cộng 10 điểm vào kết
quả thi tuyển.

- Cán bộ, công chức cấp xã nếu có thời gian làm việc liên tục tại các cơ
quan, tổ chức cấp xã từ 36 tháng trở lên thì được cộng thêm 10 điểm vào tổng
kết quả thi tuyển.

* Thông báo tuyển dụng:

Chậm nhất là 30 ngày trước ngày tổ chức tuyển dụng, UBND thành phố Hà
Nội thông báo công khai về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển trên các
phương tiện thông tin đại chúng để mọi người biết, đăng ký dự tuyển. Trường
hợp số người đăng ký dự tuyển cao nhiều hơn so với chỉ tiêu được tuyển, Hội
đồng tuyển dụng của thành phố có thế tổ chức sơ tuyển.

* Cách tính điểm trong kỳ thi tuyển:

Mỗi phần thi được chấm theo thang điểm 100. Người trúng tuyển trong kỳ
thi tuyển là người phải thi đủ các môn thi, có số điểm của mỗi phần thi đạt từ 50


5

điểm trở lên và tính từ người có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu được
tuyển. Người được ưu tiên tuyển dụng được cộng thêm điểm ưu tiên vào trong
tổng số điểm thi, nếu người dự thi thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được cộng
một điểm ưu tiên cao nhất.

Trường hợp nhiều người có tổng số điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng
được tuyển thì Hội đồng thi tuyển quyết định tổ chức thi tiếp để chọn người có
điểm cao nhất trúng tuyển.

2. Đối với tuyển dụng công chức dự bị:

Công chức dự bị là người được tuyển dụng vào trong biên chế, hưởng lương
từ ngân sách nhà nước. Công chức dự bị được tuyển dụng để bổ sung cho đội
ngũ công chức chính thức của Văn phòng UBND thành phố Hà Nội. Việc tuyển
dụng công chức dự bị cũng bắt buộc phải thông qua thi tuyển, không được xét
tuyển.

Thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị được quy định như sau: Công
chức dự bị được tuyển để bổ sung cho công chức loại A là 12 tháng; Công chức
dự bị được tuyển để bổ sung cho công chức loại B là 06 tháng. Trong thời gian
thực hiện chế độ công chức dự bị, công chức dự bị thực hiện nhiệm vụ được giao
và phải hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà
nước theo quy định.

* Tiêu chuẩn và điều kiện dự tuyển:

Người đăng ký dự tuyển công chức dự bị phải đủ tiêu chuẩn chuyên môn
nghiệp vụ của ngạch đăng ký dự tuyển và phải có đủ các điều kiện sau đây:

6

- Là công dân Việt nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam;

- Có phẩm chất đạo đức tốt;

- Tuổi đời từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi;

- Có đơn xin dự tuyển và lý lịch rõ ràng; có đủ văn bằng, chứng chỉ theo qui
định của ngạch đăng ký dự tuyển;

- Có đủ sức khỏe để đảm nhận nhiệm vụ;

- Không trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt
tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,
phường, thị trấn hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.

* Ưu tiên trong thi tuyển công chức dự bị:

- Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người
hưởng chính sách như thương binh được cộng 30 điểm vào tổng kết quả thi
tuyển.

- Con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách
mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ
của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực
lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động, người có học vị tiến sĩ về chuyên

7

ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng được cộng 20 điểm vào tổng kết
quả thi tuyển.

- Những người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu
cầu tuyển dụng; những người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo
chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người hoàn thành nghĩa vụ quân
sự; đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ
nông thôn, miền núi từ 3 năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ, được cộng 10
điểm vào tổng kết quả thi tuyển.

* Thông báo tuyển dụng công chức dự bị:

Trước 60 ngày tổ chức thi tuyển công chức dự bị, UBND thành phố Hà Nội
thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng những thông tin về
điều kiện, tiêu chuẩn, số lượng cần tuyển, thời gian, nội dung, hình thức tuyển,
yêu cầu về hồ sơ của người dự tuyển, địa chỉ liên hệ.

* Sơ tuyển: Việc sơ tuyển do Hội đồng sơ tuyển đảm nhận, có nhiệm vụ sau
đây:

Tiếp nhận hồ sơ dự tuyển; xem xét, lựa chọn những người dự tuyển đủ tiêu
chuẩn và điều kiện tuyển dụng; nộp danh sách cùng hồ sơ dự tuyển lên Hội đồng
tuyển dụng.

* Tuyển dụng: Việc tuyển dụng do Hội đồng tuyển dụng đảm nhận, có nhiệm
vụ sau đây:

8

- Thông báo kế hoạch tổ chức tuyển dụng; thể lệ, quy chế; tiêu chuẩn, điều
kiện dự tuyển; môn thi, hình thức, thời gian, địa điểm thi;

- Tổ chức việc ra đề thi; thành lập Ban coi thi, Ban chấm thi;

- Tiếp nhận và xét hồ sơ dự tuyển từ Hội đồng sơ tuyển; thông báo danh sách
những người đủ điều kiện và tiêu chuẩn dự tuyển;

- Tổ chức thi tuyển; báo cáo kết quả tuyển dụng lên cơ quan có thẩm quyền
để xem xét và ra quyết định công nhận kết quả; thông báo kết quả tuyển dụng;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dự tuyển.

* Cách tính điểm và trúng tuyển trong kỳ thi tuyển:

- Mỗi phần thi được chấm theo thang điểm 100. Người trúng tuyển trong kỳ
thi tuyển là người phải thi đủ các môn thi, có số điểm của mỗi phần thi đạt từ 50
điểm trở lên và tính từ người có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu được
tuyển. Việc cộng điểm và xác định người trúng tuyển trong trường hợp ưu tiên
được thực hiện như sau: nếu người dự thi thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được
cộng một điểm ưu tiên cao nhất, điểm ưu tiên được cộng vào tổng số điểm của
tất cả các phần thi.

Trường hợp nhiều người có tổng số điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng
được tuyển thì Hội đồng tuyển dụng quyết định tổ chức thi tiếp để chọn người có
điểm cao nhất trúng tuyển.

9

3. Đối với tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp:

Viên chức là người được tuyển dụng vào trong biên chế của các đơn vị sự
nghiệp thuộc Văn phòng UBND thành phố Hà Nội (Trung tâm Tin học, Trung
tâm Công báo, Nhà khách, Ban Quản lý dự án…), được giao giữ một nhiệm vụ
thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước
và các nguồn thu sự nghiệp theo qui định của pháp luật.

* Nguồn tuyển dụng:

Cũng giống như tuyển dụng công chức dự bị, nguồn tuyển dụng viên chức
cho các đơn vị sự nghiệp của Văn phòng UBND thành phố Hà Nội là sinh viên,
học viên đã có bằng tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên
nghiệp.

* Hình thức tuyển dụng:

Khác với tuyển dụng công chức và công chức dự bị, nếu việc tuyển dụng
công chức, công chức dự bị bắt buộc phải thông qua thi tuyển và kết quả tuyển
dụng là việc người trúng tuyển được nhận quyết định trúng tuyển, còn việc tuyển
dụng viên chức có thể thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển và kết quả tuyển dụng
là người được tuyển dụng sẽ ký hợp đồng làm việc.

* Điều kiện dự tuyển:


10

Người đăng ký dự tuyển phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng đủ tiêu
chuẩn chuyên môn nghiệp vụ của ngạch viên chức tuyển dụng và có đủ các điều
kiện sau đây:

- Là công dân Việt Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam;

- Tuổi đời từ đủ 18 tuổi đến dưới 45 tuổi;

- Có đơn xin dự tuyển, có lý lịch rõ ràng, có các văn bằng, chứng chỉ đào tạo
theo tiêu chuẩn của ngạch viên chức tuyển dụng;

- Có đủ sức khỏe để đảm nhận nhiệm vụ;

- Không trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt
tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã,
phường, thị trấn hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.

* Ưu tiên trong tuyển dụng các trường hợp:

(1) Người dân tộc thiểu số, người tình nguyện phục vụ ở vùng sâu, vùng xa,
biên giới, hải đảo; anh hùng lực lượng vũ trang; anh hùng lao động; thương binh,
người hưởng chính sách như thương binh; con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh
binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19
tháng 8 năm 1945 trở về trước); con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị
nhiễm chất độc hoá học; con anh hùng lực lượng vũ trang, con anh hùng lao
động;


11

(2) Những người có học vị tiến sĩ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với
nhu cầu tuyển dụng;

(3) Những người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với
nhu cầu tuyển dụng; những người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào
tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người đã hoàn thành nghĩa vụ
quân sự; đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục
vụ nông thôn, miền núi từ hai năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ; cán bộ, công
chức cấp xã có thời gian làm việc liên tục tại cơ quan, tổ chức cấp xã từ ba năm
trở lên.

* Thông báo tuyển dụng:

Trước 30 ngày tổ chức tuyển dụng, UBND thành phố Hà Nội thông báo công
khai tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh cần tuyển, nọi dung của hồ sơ dự
tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người biết, đăng ký.

* Tính điểm và xác định người trúng tuyển nếu thi tuyển:

- Mỗi phần thi được chấm theo thang điểm 100. Người trúng tuyển là người
phải thi đủ các môn thi, có số điểm của mỗi phần thi đạt từ 50 điểm trở lên và
tính từ người có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu được tuyển.

- Người dự tuyển thuộc đối tượng ưu tiên thì được cộng điểm ưu tiên vào
tổng số điểm thi, cụ thể như sau: đối tượng ưu tiên ở khoản (1) nêu trên được
cộng 30 điểm, đối tượng ở khoản (2) được cộng 20 điểm, đối tượng ở khoản (3)
được cộng 10 điểm. Nếu người dự tuyển thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được
cộng một điểm ưu tiên cao nhất.

12

Trường hợp nhiều người dự tuyển có tổng điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối
cùng được tuyển thì Hội đồng thi tuyển quyết định hình thức thi tiếp để chọn
người có điểm cao nhất trúng tuyển.

* Tính điểm và xác định người trúng tuyển nếu xét tuyển:

(*) Nội dung xét tuyển bao gồm:

- Yêu cầu, tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch tuyển dụng;

- Kết quả học tập trung bình toàn khóa của người dự tuyển;

- Đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng theo quy định; nếu người tuyển dụng
thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được xét một diện ưu tiên cao nhất.

(*) Cách xác định người trúng tuyển:

- Người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển là người đạt yêu cầu, tiêu chuẩn
nghiệp vụ của ngạch dự tuyển và có kết quả học tập trung bình toàn khóa, cộng
với chính sách ưu tiên theo quy định tính từ người có kết quả xét cao nhất cho
đến hết chỉ tiêu được tuyển;

- Trường hợp nhiều người có kết quả xét bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng thì
Hội đồng tuyển dụng bổ sung nội dung phỏng vấn để lựa chọn người có kết quả
cao nhất trúng tuyển.


13

Từ thực trạng tuyển dụng nhân sự nêu trên, hiện nay, tại Văn phòng UBND
thành phố Hà Nội (và các cơ quan hành chính sự nghiệp khác trong cả nước) tồn
tại một số những hạn chế, bất cập, vướng mắc sau đây:

1. Đối với tuyển dụng công chức:

Do Chính phủ qui định, các đối tượng viên chức, sĩ quan quân đội, sĩ quan
công an muốn được tuyển dụng để trở thành công chức thì phải thông qua thi
tuyển. Tiêu chuẩn sàn là các đối tượng này muốn đi dự thi tuyển công chức thì
phải đã là viên chức, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an ít nhất 3 năm trở lên.
Điều này bất hợp lý ở chỗ nếu thực hiện theo qui định pháp luật hiện hành thì kể
cả những người là Giám đốc các bệnh viện đa khoa, chuyên khoa lớn của thành
phố, Hiệu trưởng các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, Giám
đốc các trung tâm, các bác sĩ cao cấp, dược sĩ cao cấp, kỹ sư cao cấp…(những
người này theo qui định pháp luật hiện hành được gọi là viên chức) và các sĩ
quan cấp tá trong Công an, Quân đội muốn về làm Chuyên viên Văn phòng
UBND thành phố Hà Nội cũng sẽ phải tham gia thi tuyển công chức.

Trên thực tế thì chưa xảy ra chuyện những người này đi thi tuyển công chức
để về làm Chuyên viên Văn phòng UBND thành phố Hà Nội, vì mặc dù Chính
phủ thì qui định như vậy nhưng Bộ Nội vụ lại có một văn bản hướng dẫn (trái
với qui định của Chính phủ) là trong trường hợp đặc biệt, có thể điều động để
tuyển dụng công chức đặc cách đối với những người đủ điều kiện dự thi công
chức, thẩm quyền quyết định đối với Bộ, ngành ở Trung ương là Bộ trưởng; đối
với địa phương là Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cho nên, những người giữ các chức
vụ nhất định trong các đơn vị sự nghiệp, trong Công an, trong Quân đội khi về
làm Chuyên viên Văn phòng UBND thành phố Hà Nội thì thường được vận dụng
là những “trường hợp đặc biệt”. Việc thi tuyển thường chỉ áp dụng đối với người

14

làm lâu năm trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước, trong Quân đội, trong Công
an nhưng không giữ chức vụ lãnh đạo và cũng chỉ áp dụng khi những người này
không có “mối quan hệ đặc biệt” để không được vận dụng vào nhóm “những
trường hợp đặc biệt”.

Hai là, cũng theo qui định của Chính phủ thì những người có bằng đại học
loại giỏi, bằng thạc sĩ, bác sĩ chuyên khoa 1, 2, bằng tiến sĩ, tiến sĩ khoa học, học
hàm giáo sư, phó giáo sư muốn trở thành công chức, công chức dự bị thì cũng
phải thi tuyển. Hiện nay, nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước ban hành chính
sách “chiêu hiền, đãi sĩ” tuyển dụng công chức đặc cách đối với những đối tượng
này, thậm chí những người này, chưa biết sau này về tỉnh, thành phố có làm được
việc gì không, nhưng chỉ cần đồng ý về làm việc là đã được hỗ trợ hàng chục
triệu đồng và nhà ở, đất ở trị giá hàng trăm triệu đồng. Hà Nội hiện nay cũng
“phá rào” và làm theo chủ trương này. Như vậy, có thể nói qui định pháp luật
hiện hành về việc tuyển dụng công chức là có vấn đề, không phù hợp với thực tế;
mặt khác, việc Hà Nội và một số tỉnh, thành phố khác “phá rào”, tự ý thực hiện
tuyển dụng công chức theo cách riêng của mình, không theo qui định của Chính
phủ là vi phạm pháp luật. Câu chuyện này hiện nay không khác gì câu chuyện
năm 2007, 43 tỉnh, thành phố trong cả nước cạnh tranh nhau trong việc thu hút
vốn đầu tư trong nước và nước ngoài bằng cách miễn giảm tiền nộp thuế và tiền
thuê đất cho doanh nghiệp đầu tư tại địa phương dẫn đến việc Chính phủ phải chỉ
đạo xử lý từ cán bộ tham mưu, soạn thảo, biên tập, thẩm định, thẩm tra, trình ký
cho đến cán bộ ký ban hành văn bản.

2. Đối với tuyển dụng công chức dự bị:

Hiện nay, trong tuyển dụng nhân sự, Văn phòng UBND thành phố Hà Nội

nói riêng và các cơ quan hành chính, sự nghiệp ở Việt Nam nói chung, không
phải cạnh tranh như ở khu vực tuyển dụng nhân sự của các doanh nghiệp. Các cơ


15

quan hành chính, sự nghiệp của Nhà nước luôn luôn dư thừa nguồn cung, hầu
như trong cơ quan, đơn vị nào cũng có một số trường hợp đã đi làm nhiều năm
nhưng chưa được tuyển dụng, không được ký hợp đồng lao động dài hạn mà chỉ
được ký hợp đồng lao động ngắn hạn và không được đóng bảo hiểm xã hội. Số
người này ngày đêm mong chờ đợt tuyển dụng sắp tới của cơ quan.

Việc tuyển dụng công chức dự bị (cũng như tuyển dụng công chức và viên
chức) hiện nay ở Văn phòng UBND thành phố Hà Nội nói riêng và các cơ quan
hành chính, sự nghiệp ở Việt Nam nói chung có một bất hợp lý là hầu hết những
người dự thi không được thi chuyên môn mình được học và chuyên môn mình sẽ
làm bởi vì cách ra đề thi phổ biến hiện nay là thí sinh phải làm 3 bài thi: bài thi
về hành chính nhà nước, bài thi về ngoại ngữ và bài thi về tin học. Cho nên, dẫn
đến kết quả là rất nhiều người có kết quả học tập rất cao, có năng lực làm việc
tốt, có học vị thạc sĩ, tiến sĩ nhưng không vượt qua được 3 môn thi này hoặc một
trong 3 môn thi này. Năm 2006, UBND tỉnh Hà Tây tổ chức thi tuyển 158 chỉ
tiêu công chức dự bị, có đến 983 người dự thi nhưng kết quả chỉ có 72 người
được tuyển dụng, rất nhiều người có chuyên môn giỏi, trong số đó có những
người đã từng được đào tạo đại học và sau đại học ở nước ngoài, đã thi trượt vì
không vượt qua được môn hành chính nhà nước; nhiều người đã làm hợp đồng
lâu năm ở UBND các huyện, thị xã, thành phố và tỏ ra rất có năng lực chuyên
môn cũng như kinh nghiệm thực tế công tác nhưng cũng bị trượt vì không vượt
qua được môn ngoại ngữ. Ngày 05 tháng 10 năm 2009 vừa qua, trong kỳ thi
tuyển công chức dự bị của thành phố Hà Nội thì có đến ¼ số người dự thi (500
người trong tổng số 2.000 người dự thi) bỏ thi vì không làm được bài môn ngoại

ngữ. Hai ví dụ này đã nói lên phần nào sự bất hợp lý, tính hiệu quả thấp trong
tuyển dụng nhân sự hiện nay của các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước.

Nguyên nhân của tình trạng này được đa số những người làm công tác tổ
chức Nhà nước giải thích là hiện nay Chính phủ chưa cho phép các tỉnh, thành
phố phân cấp cho các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện, quận, thị xã, thành phố


16

thuộc tỉnh tự tổ chức thi tuyển công chức, công chức dự bị mà UBND cấp tỉnh
phải đứng ra tổ chức thi chung cho tất các các Sở, Ban, ngành, UBND các
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cho nên, không thể tổ chức thi theo
chuyên môn tuyển dụng mà phải gộp chung lại thi 3 môn như đã nêu ở trên.

3. Đối với tuyển dụng viên chức:

Theo qui định hiện hành của pháp luật thì UBND cấp tinh quyết định biên
chế đối với đơn vị sự nghiệp trực thuộc do Nhà nước cấp toàn bộ kinh phí hoạt
động thường xuyên; phê duyệt biên chế đối với đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo
đảm một phần kinh phí hoạt động thường xuyên; hướng dẫn định mức biên chế
đối với đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động thường
xuyên. Theo đó, việc tuyển dụng viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp của Nhà
nước cần phân cấp cho Thủ trưởng đơn vị quản lý trực tiếp đơn vị sự nghiệp
không có thu hoặc có thu một phần quyết định. Riêng đối với đơn vị sự nghiệp
có thu, tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên cần phân cấp cho
người đứng đầu những đơn vị sự nghiệp này toàn quyền quyết định trong việc
tuyển dụng nhân sự. Hiện nay, UBND thành phố Hà Nội vẫn ôm đồm quản lý
việc tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn thành phố là một bất
hợp lý cần sớm khắc phục.

Để khắc phục những hạn chế, bất cập, vướng mắc nêu trên, cần thực hiện tốt
một số giải pháp chính sau đây:

Một là, Luật Cán bộ, công chức sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng
01 năm 2010, theo đó, một số những hạn chế, bất cập, vướng mắc nêu trên sẽ
được khắc phục. Chính phủ cần sớm ban hành các Nghị định qui định chi tiết và
hướng dẫn thi hành các nội dung có liên quan; UBND thành phố Hà Nội và Văn


17

phòng UBND thành phố Hà Nội cần thực hiện đúng, đầy đủ, kịp thời Luật Cán
bộ, công chức và các qui định mới của Chính phủ.

Hai là, trong xây dựng chính sách, pháp luật về cán bộ, công chức, Bộ Nội
vụ cần rà soát kỹ các văn bản trước khi ban hành để tránh việc nếu thực thi văn
bản của Bộ thì sẽ vô hiệu hóa văn bản của Chính phủ. Việc tuyển dụng công
chức hiện nay là một ví dụ, mặc dù Chính phủ qui định việc thi tuyển công chức
đã nhiều năm nhưng cho đến nay, hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước mới
chỉ tổ chức tuyển dụng công chức dự bị và viên chức, chứ chưa tổ chức thi tuyển
công chức vì hầu hết những người đủ điều kiện dự thi công chức khi có nguyện
vọng trở thành công chức đều tìm cách để được vận dụng vào “trường hợp đặc
biệt” để được điều động, tuyển dụng đặc cách.

Ba là, ngày sau khi Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực thi hành, UBND
thành phố Hà Nội cần có văn bản phân cấp việc tuyển dụng công chức, công
chức dự, viên chức cho Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, trong đó có Chánh Văn
phòng UBND thành phố và Chủ tịch UBND các huyện, quận, thị xã toàn quyền
quyết định; đồng thời, qui định rõ việc tuyển dụng công chức, công chức dự bị

và viên chức dù thông qua thi tuyển hay xét tuyển thì đều phải lấy tiêu chí ưu
tiên tuyển chọn người có năng lực chuyên môn là chính để chọn được người có
khả năng làm việc thực sự; việc thi các môn hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin
học chỉ là phụ trợ (trừ những vị trí công việc chuyên ngành ngoại ngữ, tin học
trong cơ quan tuyển dụng).

Bốn là, như trên đã nêu, hiện nay, nếu việc tuyển dụng nhân sự ở khu vực
doanh nghiệp, các doanh nghiệp phải cạnh tranh với nhau để tìm người đáp ứng
được yêu cầu nhiệm vụ về làm việc cho mình thì ở khu vực hành chính, sự
nghiệp, giữa các cơ quan hành chính, sự nghiệp không có sự cạnh tranh lẫn nhau;
sự cạnh tranh có chăng là giữa những người dự tuyển với nhau để được tuyển


18

dụng vào một cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cụ thể. Vì vậy, để việc tuyển
dụng nhân sự đảm bảo công bằng, chất lượng, những người có đủ điều kiện đều
có cơ hội ngang nhau trong việc tuyển dụng công chức, công chức dự bị và viên
chức thì trình tự, thủ tục tuyển dụng cần phải được qui định rõ ràng và bắt buộc
phải thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời, niêm yết
công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị tuyển dụng.

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1. Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực của Trường Đại học Griggs;
2. Quản trị nhân sự - Nguyễn Hữu Thân, NXB Lao động xã hội;
3. Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Luật Cán bộ, công chức;
4. Các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Nội vụ về tuyển dụng, sử
dụng, quản lý công chức, công chức dự bị, viên chức;
5. Internet và các sách, báo, tạp chí có liên quan;

6. Các tài liệu liên quan đến việc tuyển dụng công chức, công chức dự bị và viên
chức của tỉnh Hà Tây (cũ) và thành phố Hà Nội mới.