Bài thu hoạch thực tế khoa nhà nước pháp luật đề tài khảo sát thực tế về việctổ chức hoạt động của HĐND UBND ở huyện thăng bình

Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ QUẢNG NAM



BÀI THU HOẠCH THỰC TẾ
KHOA NHÀ NƯỚC PHÁP LUẬT

Tên đề tài:
Khảo sát thực tế về việc:Tổ chức hoạt động của
HĐND-UBND ở huyện Thăng Bình.

Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy
Đơn vị công tác: Trạm Khuyến nông huyện Thăng Bình
Lớp: Trung Cấp Lý Luận Chính Trị Hành Chính K64

Thăng Bình, tháng 12 năm
2013
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy

1


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình

LỜI MỞ ĐẦU
Hiện nay việc tổ chức hoạt động ở địa phương của HĐND- UBND và các
cơ quan trực thuộc UBND, có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện mọi chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đề ra. Đây cũng là hình
thức quan trọng trong việc thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Để
đạt được mục đích to lớn này, đòi hỏi cơ quan Nhà nước ở địa phương phải thật sự

trong sạch vững mạnh về bộ máy và hoạt động quản lí có hiệu lực và có hiệu quả.
Cán bộ công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân, tận tụy phục vụ nhân
dân, có như vậy mới thực sự quản lí toàn diện, toàn dân và toàn xã hội.
Trước những đổi mới toàn diện của đất nước, xu hướng hợp tác hội nhập
của khu vực Quốc tế đang đặt ra cho công tác quản lí Nhà nước đòi hỏi quan trọng
và cấp bách. Đó là phải toàn diện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội
chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Nhưng
hiện nay hệ thống pháp luật của Nhà nước ta vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu đổi
mới, chưa hoàn chỉnh và không đồng bộ, thủ tục hành chính còn rườm rà, nhiều
khâu trung gian không cần thiết, gây phiền hà cho nhân dân. Tệ nạn tham nhũng
và các tệ nạn xã hội khác vẫn còn diễn biến phức tạp, trật tự kĩ cương xã hội còn
buông lỏng. Thực trạng đó làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng và
Nhà nước.
Từ những đòi hỏi cần phải cải cách của tổ chức và hoạt động của hệ thống
cơ quan Nhà nước ở địa phương và những thực trạng đang diễn ra trong quá trình
tổ chức hoạt động ở địa phương nơi bản thân đang công tác, việc quản lí Nhà nước
của chính quyền còn nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết. Với đề tài “Tổ chức và
hoạt động của HĐND- UBND tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thực trạng
và giải pháp”. Từ cơ sở lý luận đã học gắn với thực tiễn địa phương bản thân huy
vọng Bài thu hoạch thực tế sẽ góp phần tăng cường hiệu lực tổ chức và hoạt động
của HĐND và UBND tại huyện Thăng Bình trong thời gian đến.
* Mục đích nghiên cứu:
- Từ lý luận và thực trạng bản thân đề ra những phương hướng, giải pháp để
lãnh đạo địa phương xem xét vận dụng vào thực tế ở địa phương.
- Về lý luận: Qua học tập, tài liệu sách vở, bản thân lựa chọn những lý luận
cơ bản nhất để dẫn chứng, thuyết minh, lý giải vấn đề.

2
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy

Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
- Về thực trạng: Vấn đề tổ chức hoạt động của HĐND-UBND đã được tổ
chức thực hiện trong những năm qua, bản thân phân tích đánh giá để tìm ra bài học
kinh nghiệm.
* Ngoài phần mở đầu và kết luận chung có kèm theo nguồn tư liệu tham
khảo nội dung, đề tài gồm có 3 phần.

3
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình

PHẦN THỨ NHẤT
THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND-UBND
I. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH :
1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên :
Thăng Bình là huyện đồng bằng nằm trên trục quốc lộ 1 A là cửa ngõ phía
bắc của tỉnh lỵ Quảng Nam, cách thành phố Đà Nẵng 50 km về phía bắc, với vị trí
tiếp giáp có núi ở phía tây, tiếp giáp với biển ở phía đông.
Diện tích tự nhiên 38.560ha trong đó đất nông lâm nghiệp 22.235ha, chiếm
3,7% diện tích của tỉnh, với dân số khoảng 180.000 người, mật độ khoảng 464
người/km2, trong đó dân số nông thôn chiếm tỷ lệ khoảng 90%, lao động nông
nghiệp chiếm khoảng 80%.
+ Về ranh giới hành chính:
Phía Đông giáp biển đông.
Phía Tây giáp 2 huyện miền núi Tiên Phước, Hiệp đức.
Phía Nam giáp Thành Phố Tam Kỳ.
Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn, Duy Xuyên.

+ Về quản lý hành chính : gồm 21 xã và 1 thị trấn .
Cánh tây gồm các xã: Bình Lãnh, Bình Trị, Bình Định Bắc, Bình Định Nam,
Bình Quế, Bình Phú, Bình Chánh và Bình Quý
Cánh trung gồm các xã: Bình An, Bình Tú, Bình Trung, Bình Nguyên, Bình
Phục và thị trấn Hà Lam
Cánh đông gồm các xã: Bình Giang, Bình Triều, Bình Dương, Bình Minh,
Bình Hải, Bình Đào, Bình Nam và Bình Sa
Là một huyện có số xã, thị trấn đông nhất tỉnh Quảng Nam
+ Về địa hình: Có hai dạng địa hình chính:
- Địa hình đồng bằng, trung du: Đây là địa hình chính của huyện chiếm
phần lớn diện tích của huyện, đây là diện tích chính để phân bố các khu dân cư và
sản xuất nông nghiệp.
4
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
- Dạng đồi núi: nằm tập trung chủ yếu các xã ở phía tây của huyện có độ
cao tương đối mức độ chia cắt trung bình.
- Bãi ngang ven biển: Tập trung ở các xã phía đông của huyện, đất đai ở
đây chủ yếu là đất cát bạc màu sản xuất nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn
+ Về khí hậu:
- Nhiệt độ trung bình năm là 25,50 c nhiệt độ cao nhất 400c.
- Nhiệt độ thấp nhất là 150c, biên độ ngày đếm 7,2 c
- Tháng nóng nhất từ tháng 6,7,8.
-Tháng lạnh nhất từ tháng 11-01 năm sau, lượng mưa phân bố không đồng
đều trong năm, tháng 5,6 thường có mưa rào, mùa mưa kéo dài từ tháng 10-12.
- Lượng mưa trung bình là 2562 mm tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng
10 tháng có lượng mua thấp nhất là tháng 03.
Nhìn chung khí hậu ở địa phương tương đối thuận lợi cho cây trồng, con vật

nuôi, tuy nhiên thường xảy ra khô hạn vào tháng 6,7 và lũ lụt vào tháng 10,11.
2. Điều kiện kinh tế-xã hội:
+Kinh tế:
- Nhân dân chủ yếu sống bằng nghề nông chiếm khoảng 80% dân số, còn lại
20% dân số làm các ngành nghề khác như công nghiệp. Tổng sản lượng lương
thực cây có hạt ưowcs tính 72.732 tấn/năm, tổng đàn gia súc gia cầm tương đối
lớn so với tỉnh, bình quân khai thác hải sản 9.211 tấn / năm
- Tất cả các xã trên địa bàn huyện đã phát động xã xây dựng nông thôn mới,
có một số xã đã đạt được nhiều tiêu chí 14 - 15 tiêu chí trong bộ tiêu chí xây dựng
nông thôn mới
- Toàn huyện có trên 5 cụm công nghiệp và nhiều làng nghề
+ Dân số và lao động:
- Dân số 180.000 người, mật độ dân số 464 người/km2, trong đó dân số
nông thôn khoảng 162.000 người
- Lao động: Tổng số lao động toàn Huyện khoảng 90.600 người, trong đó:
Tỷ lệ lao động nông lâm ngư nghiệp chiếm khoảng 80%.
Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành dịch vụ du lịch thương
mại chiếm khoảng 20%.
+ Dân tộc, Tôn giáo:
- Hầu hết toàn Huyện là dân tộc kinh không có dân tộc nào khác.
- Tôn giáo trên địa bàn Huyện chủ yếu có 3 loại tôn giáo :
5
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
Phật giáo, Tin lành, thiên chúa giáo: Hoạt động của của tôn giáo đúng theo
pháp luật
+ Văn hoá, Giáo dục, Y tế:
- Thực hiện quán triệt Nghị quyết TƯ 5 ( Khoá VIII ) Toàn dân xây dựng

đời sống văn hoá mới ở cơ sở, trong những năm qua được sự chỉ đạo của cấp trên,
Huyện uỷ, HĐND - UBND Huyện đã xây dựng các xã, thị trấn và các cơ quan ban
ngành, gia đình có đời sống văn hoá tốt
- Y tế : Huyện có 1 trung tâm y tế với đội ngũ y bác sỹ được đào tạo qua các
trường lớp nghiệp vụ chuyên môn cao để khám chửa bệnh cho nhân dân, bên cạnh
đó Huyện đã chuẩn bị có bệnh viện nhân Thăng Hoa tại xã Bình Nguyên, có một
số trạm y tế đã có bác sỹ. Điều này làm được nhờ sự lãnh đạo của Đảng bộ Huyện,
sự quan tâm đàu tư của Huyện Uỷ, HĐND-UBND Huyện với sự nhiệt tình cao của
đội ngũ cán bộ y tế đã làm tăng lòng tin của nhân dân về vấn đề quan tâm chăm
sóc sức khoẻ cho nhân dân.
-Giáo dục : Toàn Huyện có 5 trường Trung học phổ thông trung học, 23
trương THCS, 25 trường tiểu học và 25 trường mẫu giáo. Lãnh đạo Huyện Uỷ,
UBND huyện luôn quan tâm đến vấn đề giáo dục của huyện nhà.
II. THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND-UBND
HUYỆN
1. Tổ chức hoạt động của HĐND:
- Hội đồng nhân dân Huyện là cơ quan quyền lực Nhà nước ở huyện, do
nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân,
chịu trách nhiệm trước nhân dân và Nhà nước Cấp trên. Với vị trí vai trò trong thời
gian qua HĐND Huyện đã thực hiện được chức năng quản lý mọi mặt của đời
sống xã hội trong Huyện, việc thực hiện chức năng quản lý mọi mặt của HĐND
đều được trình ra các kỳ họp để HĐND xem xét và quyết định.
- Về chức năng thực hiện giám sát việc thực hiện Nghị quyết HĐND của
HĐND đối với UBND các ban ngành, các tổ chức xã hội và các tổ chức kinh tế
trên địa bàn huyện đã được HĐND thường xuyên thực hiện, từ đó kịp thời đề nghị
với UBND huyện, các ngành, các đoàn thể và các tổ chức kinh tế phát huy những
mặt tích cực, khắc phục những hạn chế và uốn nắn những lệch lạc, đảm bảo thực
hiện có hiệu quả những mục tiêu đã đề ra trong Nghị quyết HĐND. Song có lúc
thực hiện công tác giám sát chưa được thường xuyên, do có một số Nghị quyết
một số mục tiêu đã đề ra của HĐND không thực hiện đầy đủ mà không có giải

trình cụ thể của cơ quan tổ chức thực hiện.
- Về nhiệm vụ và quyền hạn đã được pháp luật quy định, từ đó HĐND
Huyện đã đề ra những biện pháp và những quyết định để phát triển kinh tế, văn
hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng bộ máy
chính quyền huyện, 6 tháng 1 năm theo luật định HĐND huyện thực hiện nhiệm
6
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
vụ, quyền hạn của mình trong các kỳ họp HĐND để bàn bạc, thảo luận đi đến
thống nhất các nội dung đề ra những quyết định cụ thể của từng vấn đề, phù hợp
với tình hình thực tế của địa phương và đúng với quy định của cơ quan Nhà nước
cấp trên.
- Trên cơ sở sử dụng nhiệm vụ và quyền hạn của mình nên trong thời gian
qua HĐND huyện đã để những Nghị quyết sát đáng và phù hợp với tâm tư
nguyện vọng của nhân dân đảm bảo thực hiện Hiến pháp, các quy định của Nhà
nước cấp trên ở địa phương góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất
tinh thần của nhân dân, giữ vững an ninh chính trị trật tự xã hội, động viên nhân
dân làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước.
- Tuy nhiên so với yêu cẩu đề ra của HĐND chưa làm tốt và triệt để, chưa
khai thác hết tiềm năng của địa phương trong việc phát triển kinh tế xã hội, về xây
dựng bộ máy chính quyền chưa đủ mạnh để thực hiện tốt chức năng quản lý ở địa
phương, từ đó hiệu lực, hiệu quả chưa cao.
a. Tổ chức kỳ họp:
- Kỳ họp là hoạt động chủ yếu và quan trọng theo quy định của Luật HĐND
mỗi năm tổ chức 02 kỳ họp. Trên cơ sở các kỳ họp HĐND thực hiện các chủ
trương, biện pháp và quyết định những vấn đề quan trọng nhằm khai thác các tiềm
năng lợi thế của địa phương để xây dựng kinh tế chính trị, xã hội, an ninh quốc
phòng và không ngừng nâng cao cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhân

dân. Tại kỳ họp đầu năm và cuối năm HĐND đã đánh giá tình hình thực hiện Nghị
quyết HĐND trong năm và đề ra Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội,
an ninh quốc phòng, chương trình của HĐND năm đến.
- Kỳ họp giữa năm sơ kết tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tếvăn hóa xã hội 6 tháng đầu năm và để Đại biểu thảo luận và đánh giá sát đáng với
tình hình địa phương, tìm ra những nguyên nhân và biện pháp để tiếp tục thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ còn lại mà Nghị quyết đầu năm HĐND huyện đã đề ra.
- Nhìn chung, việc tổ chức kỳ họp được tiến hành đúng nguyên tắc và nội
dung yêu cầu đề ra, công tác chuẩn bị cho kỳ họp được chuẩn bị chu đáo, tài liệu
được gửi trước cho Đại biểu HĐND đúng thời gian qui định, tại các kỳ họp nội
dung được các Đại biểu bàn bạc, tập trung thảo luận sôi nổi, dân chủ và đi đến
thống nhất cao và đề ra ra Nghị quyết sát đán với tình hình thực tế của địa phương.
- Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động các kỳ họp vẫn
còn tồn tại một số cần khắc phục đó là:
+ Công tác chuẩn bị cho kỳ họp đôi lúc chưa chu đáo, trong kỳ họp thực
hiện chất vấn và trả lời chất vấn còn quá ít, chưa trọng tâm vấn đề.
7
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
+ Một số đại biểu tham dự kỳ họp với tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa
có sự đầu tư nguyên cứu trước tài liệu đã gửi, do đó ý kiến thảo luận tại kỳ họp
chưa sâu, chưa đi vào nội dung trọng tâm, nhất là khi thảo luận các giải pháp đê
thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội.
b. Hoạt động của Đại biểu HĐND:
Với trách nhiệm là người đại biểu nhân dân, đại diện cho ý chí và nguyện
vọng của nhân dân, các đại biểu HĐND phấn đấu hoàn thành các nhiệm vụ đề ra.
Đối với hoạt động kỳ họp đại biểu đã có sự đầu tư thời gian để nghiên cứu các tài
liệu đã gửi trước, chuẩn bị nội dung và đã phát biểu, chất vấn. Do đó, tại các kỳ
họp nhiều đại biểu đã bàn bạc, thảo luận, đóng góp nhiều ý kiến sát đáng để đi

đến quyết định các chỉ tiêu kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện.
Hoạt động tiếp xúc cử tri đã được các đại biểu chú trọng thực hiện, trước và
sau kỳ họp các đại biểu đã phối hợp với Ban dân chính, Ban công tác Mặt trận
thôn để tiếp xúc cử tri theo từng đơn vị ứng cử, nhằm báo cáo kết quả của kỳ họp
và lắng nghe tâm tư nguyện vọng của cử tri, thực hiện giải đáp, trả lời các ý kiến
của cử tri tại buổi tiếp xúc, tổng hợp ý kiến, trả lời chính đáng của cử tri thuộc
thẩm quyền giải quyết của cấp xã và gửi về HĐND để chuyển đến UBND huyện
và các ngành chức năng xem xét, giải quyết và trả lời cử tri được biết.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, hoạt động của HĐND vẫn còn
một số tồn tại khắc phục trong thời gian tới đó là: Một số đại biểu chưa phát huy
đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là người đại biểu nhân dân, do dân, vì dân,
chưa dành thời gian hợp lý cho hoạt động của HĐND. Một số đại biểu do trình độ
còn hạn chế, am hiểu các chủ trương đường lối của Đảng chưa sâu hoặc không
nắm bắt nghiên cứu các phương tiện thông tin đại chúng hằng ngày cũng như thực
tế của các địa phương nên thường thụ động tại các kỳ họp, cũng như tại các lần
tiếp xúc cử tri nên chưa có những ý kiến đóng góp ý kiến tích cực hiệu quả vào
quá trình phát triển kinh tế -xã hội.
c. Hoạt động của tổ đại biểu HĐND:.
`
Nhìn chung hoạt động của các tổ chức đại biểu trong thời gian qua tương
đối đồng đều, nhiều tổ đã làm tròn chức trách của mình, duy trì sinh hoạt tổ đúng
theo qui định và phân công nhiệm vụ cho từng đại biểu HĐND trong việc tiếp dân,
tiếp xúc cử tri cũng như vận động nhân dân thực hiện Nghị quyết HĐND, cho nên
các hoạt động trước và sau kỳ họp HĐND, các tổ đại biểu đã đêm lại một số hiệu
quả nhất định, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đề ra.
Tuy nhiên trong quá trình hoạt động của các tổ đại biểu HĐND chưa thể
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, do đó còn bột lộ những hạn chế cần khắc
phục:
8
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy

Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
+ Cá biệt các tổ mang tính hình thức, ít duy trì tổ sinh hoạt, lúng túng trong
việc thực hiện chức năng của mình.
+ Công tác chuẩn bị cho kỳ họp đôi lúc thiếu chu đáo, nhất là việc tiếp xúc
cử tri trước và sau mỗi kỳ họp.
+ Việc tổng hợp ý kiến cử tri của một số tổ để trình kỳ họp thiếu, chưa kịp
thời, thậm chí có đại biểu việc thực hiện tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp
chưa tốt.
d.Hoạt động của Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND:
Đối với kỳ họp, trước khi tổ chức kỳ họp trong năm Chủ tịch HĐND huyện
tổ chức họp liên tịch với UBND huyện, có sự tham dự của thường trực
UBMTTQVN huyện để đánh giá rút kinh nghiệm công tác chuẩn bị kỳ họp trước.
Thồng nhất nội dung và tiến hành kỳ họp đến, có thông báo cho các đơn vị đại
biểu HĐND huyện, các xã và nhân dân được biết. Đồng thời Chủ tịch và Phó Chủ
tịch HĐND đôn đốc việc chuẩn bị nội dung và các điều kiện cho kỳ họp, gửi tài
liệu trước cho đại biểu HĐND nghiên cứu và tiếp xúc cử tri. Trong kỳ họp Chủ
tịch và Phó Chủ tịch HĐND huyện phát huy tinh thần dân chủ, gửi các nội dung
trọng tâm để thảo luận, đánh giá các mặt đã làm được, chưa làm được nguyên
nhân và hướng khắc phục trong thời gian đến. Nhất là mục tiêu chủ trương và giải
pháp để đi đến thống nhất và đề ra Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã
hội trên địa bàn huyện cũng như các Nghị quyết khác. Đồng thời triển khai việc
chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp. Hoạt động tiếp xúc cử tri được chú
trọng trước và sau mỗi kỳ họp.
Chủ tịch HĐND đều có công văn gửi đến UBMTTQVN huyện, UBND,
UBMTTQVN các xã, thị trấn tạo điều kiện cho các vị đại biểu HĐND tiếp xúc cử
tri, Văn phòng HĐND huyện tổng hợp những ý kiến, kiến nghị chính đáng của các
cử tri chuyển đến UBND huyện và các ngành chức năng có liên quan xem xét giải
quyết trả lời.

Thực hiện nhiệm vụ đôn đốc giám sát việc thực hiện Nghị quyết HĐND
huyện và chấp hành pháp luật Nhà nước theo quy chế hoạt động của HĐND các
cấp được Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND huyện duy trì thường xuyên dưới sự chỉ
đạo thống nhất của Huyện Uỷ, mỗi tháng tổ chức họp chuyên đề với các ngành 2
lần. Từ đó Chủ tịch, Phó chủ tịch nắm bắt được tình hình thực hiện Nghị quyết
HĐND huyện của các ngành. Đồng thời qua đó đánh giá kết quả làm được và
những tồn tại để phù hợp đề ra những biện pháp một cách sát đáng, kịp thời đảm
bảo cho việc thực hiện Nghị quyết đem lại hiệu quả.
Việc tổ chức công tác tiếp dân, đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân, Chủ tịch và Phó chủ tịch phân công cán bộ phụ trách công tác một cửa
trực tiếp tiếp dân tại trụ sở làm việc để tiếp nhận nhưng ý kiến, kiến nghị khiếu
9
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
nại của công dân, những vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của Chủ
tịch, Phó chủ tịch trực tiếp giải quyết cho công dân. Ngoài ra những vấn đề khiếu
nại, kiến nghị thuộc phạm vi của UBND huyện thì chuyển cho cơ quan có liên
quan giải quyết và trả lời cho công dân. Nhờ đó mà những nội dung đơn thư khiếu
nại, kiến nghị của công dân đã được cơ quan chức năng giải quyết kịp thời.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả nêu trên, hoạt động của Chủ tịch, Phó
Chủ tịch HĐND huyện trong thời gian qua cần khắc phục đó là:
+ Chưa phát huy hết chức năng quyền hạn của mình trong việc kiểm tra,
đôn đốc thực hiện Nghị quyết HĐND. Do vậy mà một số chỉ tiêu đề ra hằng năm
chưa đạt kết quả cao. Tình hình kinh tế xã hội ở địa phương hằng năm tuy có phát
triển nhưng vẫn còn chậm, cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch chưa tích cực,
ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập, ngành nghề, thương
mại chậm phát triển.
+ Công tác triển khai giám sát thi hành pháp luật của Nhà nước đôi lúc chưa

được thường xuyên và chặt chẽ.
* Mối quan hệ giữa HĐND với Huyện Uỷ, UBND huyện và các đoàn thể:
HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương chịu sự lãnh đạo toàn
diện của Đảng. Do đó hoạt động của HĐND huyện luôn đặt dưới sự lãnh đạo
thổng nhất của Ban chấp hành Đảng bộ huyện. Những vấn đề liên quan đến việc
thực hiện các đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến việc
phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện luôn bám sát theo
sự chỉ đạo nhất quán của Huyện uỷ. Việc xây dựng Nghị quyết HĐND về chính
sách mà Nghị quyết đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ và Nghị quyết Đảng bộ đã xây
dựng hằng năm. Đồng thời Ban chấp hành Đảng bộ huyện lãnh đạo UBND bằng
các biện pháp kiểm tra của HĐND và các đại biểu HĐND hoạt động có hiệu quả.
Điều đặc biệt đồng chí phó Bí thư thường trực là Chủ tịch HĐND huyện, nhờ đó
mà hoạt động của HĐND đều đảm bảo sự lãnh đạo trực tiếp lãnh đạo của Đảng.
Quan hệ HĐND và UBND huyện luôn được duy trì tốt nên cơ sở cộng đồng
trách nhiệm, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ lẫn nhau. HĐND thực hiện
việc xây dựng các Nghị quyết kinh tế xã hội có sự bàn bạc thống nhất HĐND và
UBND cụ thể hóa bằng chương trình hành động cụ thể hằng tháng, hằng quý hằng
năm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ trên.
HĐND cũng giữ mối quan hệ với UBMTTQVN huyện các đoàn thể và nhân
dân. Nghị quyết HĐND huyện cũng được quán triệt trong thể cán bộ công chức,
viên chức, UBMT và các đoàn thể đã quán triệt rộng rãi đến nhân dân và tuyên
truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chỉ tiêu, kế hoạch Nhà nước đã được
đề ra trong Nghị quyết HĐND, định kỳ 6 tháng, 1 năm.
10
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
HĐND huyện luôn coi trọng các mối quan hệ với các tổ chức xã hội mà trực
tiếp là tổ chức Đoàn Thanh niên, Hội LHPN, Hội ND, Hội CCB và các tổ chức xã

hội khác cũng được mời dự và tham gia ý kiến tại các kỳ họp HĐND, nhờ đó việc
đề ra Nghị quyết HĐND huyện hầu hết được đông đảo nhân dân đồng tình hưởng
ứng.
2. Tổ chức hoạt động của UBND
a. Về tổ chức bộ máy và chế độ làm việc
+ Về tổ chức:
Kỳ họp lần thứ nhất HĐND huyện khóa X nhiệm kỳ 2011-2016 đã bầu ra 9
vị ủy viên UBND huyện trong đó được phân công như sau:
- Chủ tịch UBND huyện: Chỉ đạo, điều hành và quản lý chung mọi hoạt
động của UBND huyện.
Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực công tác: quy hoạch; kế hoạch; tài chính,
ngân sách; tổ chức và bộ máy cán bộ; nội chính; tôn giáo; an ninh, trật tự và an
toàn xã hội, quân sự và quốc phòng; kinh tế tổng hợp và đối ngoại; cải cách hành
chính; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; công tác phòng, chống tham nhũng
huyện; chỉ đạo chung về công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư các dự án.
Chủ tịch Hội đồng nghĩa vụ Quân sự; Chủ tịch Hội đồng thi đua khen
thưởng; Chủ tịch các Hội đồng và Trưởng các ban chỉ đạo theo các lĩnh vực phụ
trách có liên quan.
Trực tiếp chỉ đạo các cơ quan: Nội vụ, Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà
nước, Thanh tra, Thống kê, Công an, Quân sự, Biên phòng 264, Văn phòng
HĐND và UBND.
Phối hợp công tác giữa UBND huyện với các cơ quan của Huyện uỷ,
Thường trực HĐND huyện, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân và các cơ
quan Trung ương đóng trên địa bàn huyện.
- Phó chủ tịch UBND huyện làm nhiệm vụ Phó chủ tịch thường trực
UBND huyện (sau đây gọi là Phó Chủ tịch thường trực): Thay mặt Chủ tịch điều
hành chung khi Chủ tịch đi vắng và được uỷ quyền xử lý thay công việc của Phó
chủ tịch khác phụ trách khi các Phó chủ tịch đi vắng.
Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo các lĩnh vực công tác giáo dục và đào tạo; y
tế; lao động – thương binh và xã hội; dân số - gia đình và trẻ em; văn hoá, thông

tin, thể thao, du lịch; phát thanh; Bảo hiểm xã hội; liên hiệp các tổ chức hữu nghị;
các hội; công tác cứu trợ; công nghệ thông tin.
Trực tiếp đảm nhiệm và phụ trách: Trưởng Ban đại diện Hội đồng quản trị
Ngân hàng chính sách xã hội; Trưởng Ban chỉ đạo các chương trình quốc gia về
lĩnh vực văn hoá xã hội; Chủ tịch Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục
pháp luật; Trưởng Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ; Chủ tịch các Hội đồng và Trưởng
các ban chỉ đạo theo lĩnh vực phụ trách có liên quan.
11
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
Trực tiếp và phối hợp chỉ đạo các cơ quan: Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Lao
động - Thương binh và xã hội, Tư pháp, Văn hoá và thông tin, Đài Truyền thanh,
Bảo hiểm xã hội huyện, Trung tâm y tế, Trung tâm Dân số - KHGĐ, Trung tâm
Giáo dục thường xuyên và Hướng nghiệp dạy nghề, các trường THPT trên địa bàn
huyện.
Quan hệ phối hợp công tác với các cơ quan: Uỷ ban MTTQVN huyện, các
hội, đoàn thể.
- Phó chủ tịch UBND huyện: Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo các lĩnh vực
công tác nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản; quy hoạch xây dựng nông
thôn mới; quản lý tài nguyên, môi trường; giải phóng mặt bằng, tái định cư thuộc
dự án tổng thể sắp xếp dân cư ven biển.
Trực tiếp đảm nhận và phụ trách: Trưởng Ban chỉ huy phòng chống lụt bão,
giảm nhẹ thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; Trưởng Ban chỉ đạo sản xuất nông nghiệp;
Trưởng Ban quản lý các dự án trồng rừng; Trưởng Ban chỉ đạo phòng, chống cháy
rừng; Chủ tịch các Hội đồng và Trưởng các ban chỉ đạo theo lĩnh vực phụ trách có
liên quan.
Trực tiếp và phối hợp chỉ đạo các cơ quan: Nông nghiệp và PTNT, Trạm
Bảo vệ - Thực vật, Trạm Thú y, Trạm Khuyến nông - Khuyến lâm, Chi nhánh thủy

lợi Thăng Bình, Hạt kiểm lâm, phòng Tài nguyên – Môi trường, Văn phòng Đăng
ký quyền sử dụng đất, Đội kiểm tra quy tắc, Xí nghiệp Cấp thoát nước, Hội Làm
vườn.
- Phó chủ tịch UBND huyện: Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo các lĩnh vực
kinh tế; doanh nghiệp; tín dụng ngân hàng; thương mại; xây dựng cơ bản; giao
thông vận tải; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; làng nghề; bưu chính, viễn
thông; giải phóng mặt bằng, tái định cư ngoài dự án tổng thể sắp xếp dân cư ven
biển; phát triển quỹ đất và khoa học công nghệ.
Trực tiếp đảm nhận và phụ trách: Trưởng Ban chỉ đạo phát triển KT-XH thị
trấn Hà Lam; Chủ tịch các Hội đồng và Trưởng các ban chỉ đạo theo lĩnh vực phụ
trách có liên quan.
Trực tiếp và phối hợp chỉ đạo các cơ quan: Kinh tế và Hạ tầng, Trung tâm
Phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch (khi được thành lập), Thuế,
Bưu điện, Viễn thông, Đội quản lý thị trường, Ban Quản lý các dự án đầu tư xây
dựng, Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Điện lực Thăng Bình, Ngân hàng NN&PTNT
huyện và các chi nhánh Ngân hàng trên địa bàn; tham gia quản lý về mặt nhà nước
các doanh nghiệp đóng trên địa bàn.
- Trưởng công an huyện - Thành viên Uỷ ban, phụ trách lĩnh vực công
tác an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Huyện đội trưởng - Thành viên Uỷ ban, phụ trách lĩnh vực công tác
quân sự và quốc phòng địa phương.
12
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
- Trưởng phòng địa chính - Thành viên Uỷ ban, phụ trách lĩnh vực công
tác quản lý tài nguyên và môi trường.
- Chánh thanh tra - Thành viên Uỷ ban, phụ trách lĩnh vực công tác thanh
tra kinh tế- xã hội, tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; trực tiếp

tham mưu công tác phòng, chống tham nhũng huyện. Chủ tịch Hội đồng tư vấn
giải quyết khiếu nại.
- Chánh văn phòng HĐND-UBND - Thành viên Uỷ ban, phụ trách lĩnh
vực công tác văn phòng; cải cách hành chính.
+ Về chế độ làm việc:
Trên cơ sở phân công nhiệm vụ cho từng thành viên, nhưng UBND huyện
làm việc theo chế độ tập thể. Các chủ trương công tác kế hoạch triển khai tổ chức
thực hiện, những Nghị quyết có tính chất chung thì UBND huyện đưa ra tập thể để
bàn bạc, thảo luận đi đến thống nhất. Những nhiệm vụ của từng ngành do từng
thành viên của UBND đảm nhận và chịu trách nhiệm trước UBND về công việc
của mình cùng với tập thể UBND huyện chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ
quan Nhà nước cấp trên.
Hàng tuần UBND huyện tổ chức họp giao ban giữa các ngành để báo cáo
công việc trong tuần và triển khai công việc tuần đến. Hàng tháng tổ chức sinh
hoạt định kỳ để kiểm điểm tình hình thực hiện nhiệm vụ tháng qua và bàn nhiệm
vụ công tác tháng sau, trên cơ sở đó từng thành viên, từng ngành tổ chức thực hiện
nhiệm vụ thuộc lính vực mình phụ trách.
b. Về phương thức hoạt động của UBND huyện:
UBND huyện là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, là cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật
và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết HĐND huyện. Với
chức năng Nhà nước của UBND huyện là quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đời
sống xã hội của địa phương bằng pháp luật, theo luật và tổ chức chỉ đạo việc thi
hành pháp luật, Nghị quyết HĐND cùng cấp. Với chức năng nhiệm vụ trên ,thời
gian qua UBND huyện đã tổ chức thực hiện các lĩnh vực cụ thể, tổ chức chỉ đạo
thực hiện Nghị quyết HĐND và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên bằng
nhiều biện pháp tích cực. Việc chỉ đạo các ngành trong huyện thuộc thẩm quyền
của UBND huyện thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội được chú trọng thường xuyên,
từ đó khai thác được tiềm năng đất đai, lao động vốn có để phát triển kinh tế xã
hội của địa phương ngày càng phát triển, đời sống nhân dân được cải thiện, bộ

mặt nông thôn ngày được khởi sắc, trên 70% số hộ trong huyện xây nhà kiên cố,
mua sắm các phương tiện đi lại, nghe nhìn có giá trị.
13
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
Việc chỉ đạo thực hiện kế hoạch ngân sách luôn được chú ý đúng mức nên
đã khai thác được nguồn thu cho ngân sách ở địa phương, đảm bảo cho hoạt động
và đầu tư xây dựng các công trình phục vụ cải thiện đời sống vật chất, văn hóa và
tinh thần của nhân dân.
Việc chỉ đạo ngành quân sự, công an làm tốt công tác đảm bảo an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội cũng được UBND huyện đặc biệt coi trọng, nên
tình hình an ninh chính trị luôn được giữ vững ổn định, công tác gọi công dân
nhập ngũ nhiều năm đạt chỉ tiêu trên giao, công tác hậu phương quân đội cũng
luôn quan tâm.
Tuy nhiên so với yêu cầu đặt ra việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính
vần còn nhiều hạn chế, bên cạnh đó một số bộ phận ban ngành tác phong nề nếp
làm việc chưa đúng với nội quy, quy chế đề ra.
* Mối quan hệ giữa UBND huyện với Đảng ủy, HĐND, các đoàn thể và
tổ chức xã hội:
Về quan hệ Huyện Uỷ trên cơ sở đường lối, chủ trương chính sách, pháp
luật, các Nghị quyết, Chỉ thị, quyết định thông tư của Nhà nước cấp trên. Nghị
quyết của Đảng bộ huyện. Hằng tháng Đảng bộ huyện đề ra những chủ trương
biện pháp để lãnh đạo UBND huyện, các ngành, đoàn thể. Căn cứ vào Nghị quyết
của Huyện Uỷ, UBND huyện cụ thể hóa bằng chương trình công tác của UBND
về các ngành thuộc UBND để tổ chức thực hiện và tổ chức điều hành, quản lý mọi
công tác của huyện. Việc làm cụ thể đó thể hiện mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo
trực tiếp, tuyệt đối và toàn diện của Huyện Uỷ với việc phát huy vai trò điều hành,
chủ động sáng tạo của UBND huyện.

Song thực tế điều hành của UBND huyện trong thời gian qua vẫn còn nhiều
mặt tồn tại hạn chế đó là:
- Chưa phát huy hết tính sáng tạo chỉ đạo, tư tưởng có lúc còn ỷ lại.
- Quan hệ với UBMTTQVN huyện và các đoàn thể là mối quan hệ tác động
qua lại, thời gian qua UBND huyện tạo điều kiện kinh phí cho hoạt động Mặt trận
các đoàn thể tham gia quản lý Nhà nước xã hội. Các cuộc họp của UBND huyện
đều có mời Chủ tịch Mặt trận huyện và trưởng các đoàn thể tham đự đề bàn bạc
những vấn đề có liên quan đến việc triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Mặt yếu của quan hệ này là ít được duy trì thường xuyên, đôi lúc UBND
huyện còn coi nhẹ hoạt động của các đoàn thể.

14
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
III. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG
CỦA HĐND- UBND HUYỆN:
1. Về chính trị:
Gây được nhận thức mạnh mẽ trong nhân dân về chủ trương chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, tạo niềm tin giữa dân với Đảng và Nhà nước.
2. Về kinh tế:
Trong năm UBND huyện triển khai thực hiện kế hoạch Nhà nước và Nghị
quyết HĐND huyện về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện được những kết
quả như sau:
- Sản xuất nông nghiệp:
Diện tích lúa đã gieo sạ 14.772 ha, tổng sản lượng lương thực cây có hạt
ước đạt 72.732 tấn. Đối với cây trồng khác triển khai đảm bảo kế hoạch và cho
năng suất khá.

+ Chăn nuôi: Đàn gia súc, gia cầm tiếp tục được giữ được ổn định (tổng
đàn gia súc ước đạt 130.703 con, trong đó bò: 18.000 con, bò lai chiếm 47,5%
tổng đàn bò, trâu: 10.556 con, lợn: 98.778 con; tổng đàn gia cầm ước khoảng
500.000 con). Dịch bệnh gia súc, gia cầm có xảy ra. Tuy nhiên đến thời điểm hiện
nay, tình hình dịch bệnh đã được khống chế.
+ Thủy hải sản: Sản lượng khai thác và nuôi trồng thủy hải sản 9.211 tấn,
Tổ chức Hội nghị đánh giá triển khai khai thác, nuôi trồng thủy hải sản huyện
trong thời gian qua.
Hoàn thành tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản năm 2011 trên
địa bàn huyện: Tỉnh đã nghiệm thu lần thứ nhất và đánh giá cao về kết quả điều tra
đối với 04 loại phiếu theo quy định.
+ Lâm nghiệp: Đang chuẩn bị các điều kiện để tổ chức trồng rừng tập trung
theo dự án 661 theo kế hoạch.
+ Thủy lợi: Nhìn chung, nước tưới phục vụ sản xuất cơ bản đảm bảo. Trạm
bơm Quý Xuân xã Bình Quý đã cơ bản hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng,
phục vụ nước tưới trên 50 ha; triển khai 2,5km/5km kênh ống nhựa tại xã Bình
Định Bắc, Bình An, Bình Định Nam; triển khai xây dựng mới bể nước tại thôn
Châu Khê, xã Bình Sa với 350 hộ hưởng lợi với kinh phí đầu tư gần 3.200 triệu
đồng.
+ Kinh tế hợp tác xã: HTX vẫn duy trì tốt các hoạt động sản xuất kinh
doanh, mở rộng các dịch vụ nông nghiệp, cung ứng giống và vật tư nông nghiệp.
Thực hiện tốt công tác quyết toán tài chính.
+ Công tác dồn điền, đổi thửa đang tập trung triển khai cho các xã Bình
Lãnh, Bình Nam, Bình Sa và Bình Triều.

15
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình

1.2 Xây dựng chương trình nông thôn mới:
Đã có 21 xã thị trấn phát động xã xây dựng nông thôn mới đến nay có 1 số
xã đạt từ 14 -15 tiêu chí xây dưng nông thôn mới
1.3 Phát triển công nghiệp – TTCN huyện:
- Tổng giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng 320 tỷ đồng. Triển khai xây
dựng cơ sở hạ tầng tại làng nghề nước mắm Cửa Khe; khảo sát tìm thị trường gia
công cho ngành mây tre; tổ chức lớp khởi sự doanh nghiệp cho 50 thanh niên làm
kinh tế địa phương; 02 lớp nâng cao tay nghề cho các làng nghề,…
+ Tình hình thu hút đầu tư tại các cụm công nghiệp: Đã khánh thành 03 nhà
máy đầu tư tại các cụm công nghiệp huyện, giải quyết trên 700 lao động. Tiến độ
thực hiện dự án của công ty Hoàng Khuyên tại cụm CN Bình Hòa (50ha): Hiện
nay, chủ đầu tư đang tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản đồ khu vực dự án; Thỏa
thuận địa điểm 04 doanh nghiệp. UBND tỉnh đã cấp giấy chứng nhận đầu tư Công
ty CP Nguyên Lâm tại cụm công nghiệp Hà Lam – Chợ Được xây dựng nhà máy
chế biến đồ gỗ, nội thất; đồng thời huyện đã tiếp và làm việc nhiều nhà doanh
nghiệp trong và ngoài nước đến tìm hiểu đầu tư. Huyện đã thu hồi giấy chứng
nhận đầu tư của công ty SXVL 54; đồng thời, đề nghị tỉnh thu hồi giấy chứng
nhận đầu tư của công ty XNK BK và công ty Nhật Hoàng Vân (cụm CN Hà Lam –
Chợ Được).
- Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ hàng năm 416 tỷ đồng. Chỉ đạo
phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện làm việc với đơn vị tư vấn công ty 502 xây dựng
thiết kế chợ đầu mối nông sản huyện.
1.4 Xây dựng cơ bản; giải phóng mặt bằng và công tác quy hoạch:
Hầu hết các dự án, công trình đã triển khai thực hiện cơ bản đảm bảo tiến
độ. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư đạt được kết quả tốt.
Tập trung triển khai công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng tái
định cư các dự án trọng điểm trên địa bàn, nhất là dự án ven biển. Tuy quá trình
triển khai thực hiện còn nhiều khó khăn, vướng mắc, nhưng đã đạt những kết quả
nhất định như: Đến nay đã bàn giao 4km dự án đường dẫn cầu Cửa Đại qua xã
Bình Dương, Bình Minh; 4,5km đường cứu nạn, cứu hộ qua xã Bình Nam; bàn

giao mặt bằng dự án khu tái định cư Trường Trung cấp Cảnh sát giao thông – Bộ
Công an; đồng thời đang triển khai đền bù các dự án nghĩa trang nhân dân, các khu
tái định cư, dự án khu đô thị Nam Hội An.
- Công tác quy hoạch: Thông qua quy hoạch xây dựng Trung tâm Văn hóa
huyện; tiếp tục kiểm tra, rà soát, điều chỉnh và trình tỉnh phê duyệt bổ sung đáp
ứng yêu cầu quản lý quy hoạch thị trấn Hà Lam; thông qua lần thứ nhất về quy
hoạch kiến trúc bàu Hà Kiều đối với các đơn vị nộp hồ sơ đồ án; quy hoạch chung
thị trấn Hà Lam và khu vực lân cận.

16
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
1.5 Quản lý đất đai, khoáng sản và môi trường:
Tổ chức tốt công tác kiểm tra, giao đất, chuyển mục đích, chỉnh lý biến
động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các nhiệm vụ khác theo thẩm
quyền. Tiếp tục tăng cường kiểm tra, quản lý hiện trạng các vùng dự án, khai thác
khoáng sản, nhất là triển khai thực hiện Chỉ thị của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Huyện
ủy về trên lĩnh vực này. Bước đầu đã triển khai và đạt những kết quả. Hoàn thành
việc kiểm tra, công nhận hạn mức đất lâm nghiệp các xã vùng Đông của huyện.
Phối hợp với tỏ chức CRS tập huấn mục tiêu Quốc gia về ứng phó với biến đổi khí
hậu. Hằng năm tổ chức các hoạt động kỷ niệm Ngày Môi trường thế giới, phối hợp
với tỉnh triển khai xây dựng nhà đa năng thuộc chương trình biến đổi khí hậu.
2. Văn hoá - xã hội:
- Văn hóa- Thông tin: Các ngành, địa phương tổ chức tốt công tác thông tin,
tuyên truyền các ngày lễ lớn trong năm; tham gia, tổ chức tốt các hoạt động văn
hóa, văn nghệ, thể dục thể thao do tỉnh, huyện tổ chức
- Giáo dục và đào tạo: Chất lượng giáo dục - đào tạo từng bước được nâng
lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT đạt: 95,33%, đối với hệ bổ túc đạt 80,6%. Các

kỳ thi tốt nghiệp THPT, tuyển sinh lớp 10 diễn ra an toàn, đúng quy chế. Hoàn
thành việc xét tuyển viên chức, nhân viên ngành giáo dục; tiếp nhận giáo viên
miền núi theo kế hoạch chung của tỉnh.
- Triển khai các chính sách an sinh xã hội: Giải quyết đầy đủ, kịp thời các
chế độ đối với đối tượng chính sách, xã hội theo quy định. Tiếp tục triển khai thực
hiện Nghị định 67, 13, 49 của Chính phủ và Luật Người cao tuổi.
- Y tế: Tổ chức chiến dịch về: Tăng cường tuyên truyền, vận động lồng ghép
dịch vụ sức khỏe sinh sản - dân số, kế hoạch hóa gia đình năm. Triển khai tháng
hành động vì trẻ em; đồng thời triển khai đồng bộ đạt chỉ tiêu trên các lĩnh vực y
tế, dân số - gia đình và trẻ em.
3. An ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội:
Tình hình an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội huyện trên địa bàn
huyện được đảm bảo. Tổ chức có hiệu quả công tác nắm tình hình, kịp thời phát
hiện, đấu tranh trấn áp các loại tội phạm; tăng cường công tác quản lý trật tự an
toàn xã hội, trật tự an toàn giao thông, phát động phong trào quần chúng bảo vệ an
ninh Tổ quốc;
Nhiệm vụ quốc phòng và công tác quân sự địa phương tiếp tục được cũng
cố và kiện toàn và nâng cao chất lượng, xây dựng LLDQCĐ đạt 100%, hằng năm
chỉ tiêu công tác tuyển quân đạt 100% chỉ tiêu trên giao và duy trì nghiêm túc
công tác trực chiến, trực SSCĐ, trực tăng cường đảm bảo.
Tình hình an ninh chính trị tiếp tục được giữ vững về TTATXH không có vụ
việc gì lớn xảy ra.

17
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
4. Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; cải cách hành
chính và xây dựng chính quyền:

Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, xây dựng
kế hoạch kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn huyện
Đến nay, các địa phương đã kiểm tra, giải quyết các đơn khiếu nại đúng quy
định. Tiếp tục củng cố, kiện toàn bộ máy, xây dựng cơ sở vật chất tại bộ phận tiếp
nhận và hoàn trả hồ sơ huyện.
*Nguyên nhân đạt được :
- Trên cơ sở Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, Huyện Uỷ, HĐND huyện có
những chủ trương sát đúng, tạo niềm tin trong cán bộ Đảng viên và các tầng lớp
nhân dân; kết quả đạt được là tiền đề, động lực quan trọng cho bước phát triển
kinh tế - xã hội trong thời gian qua và những năm tiếp theo.
- Với sự chỉ đạo tập trung của Huyện Uỷ, giám sát của HDND huyện, sự
điều hành quản lí của UBND huyện, sự nổ lực cố gắng của cán bộ các ban, ngành,
các doanh nghiệp và nhân dân trong huyện nên tình hình kinh tế - xã hội, an ninh
quốc phòng luôn được ổn định và phát triển.
*Tồn tại, hạn chế :
-Sự phối hợp giữa các ngành trong giải quyết một số công việc thiếu chặt
chẽ, công tác tham mưu của một số ngành chưa sâu sát, chưa tích cực.
-Tình trạng khai thác khoáng sản trái phép diễn biến phức tạp, công tác xử
lý thiếu triệt để, nguồn thu ngân sách tại huyện vẫn còn gặp khó khăn.
* Nguyên nhân tồn tại:
+ Nguyên nhân khách quan:
- Tình hình thời tiết diễn biến phức tạp, giá cả hàng hoá biến động tăng cao
đã phần nào ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, sự
biến động về công tác cán bộ, công chức, viên chức ảnh hưởng không nhỏ đến
công việc.
+ Nguyên nhân chủ quan:
- Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của UBND huyện trong giải
quyết một số công việc còn có mặt chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ. công tác tham
mưu của một số ngành còn chậm, hiệu quả thấp.
*Bài học kinh nghiệm:

Dựa vào cơ sở đánh giá chung của quá trình tổ chức thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của HĐND và UBND huyện Thăng Bình trong thời gian qua đã rút ra
được những bài học kinh nghiệp sau:

18
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
Qua thực tiễn cho chúng ta thấy rằng trong quá trình tổ chức thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của HĐND và UBND cần phải có sự kết hợp hài hòa và thống
nhất đồng bộ từ cấp trên đến cấp dưới và ngược lại, đồng thời cấp dưới phải phục
tùng cấp trên theo qui định của pháp luật, có như vậy thì hiệu lực quản lý xã hội,
quản lý Nhà nước ở địa phương mới cao.
Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
HĐND và UBND Huyện Thăng Bình vẫn còn mặt chưa làm được hoặc có làm
nhưng chưa đầy đủ, không đạt yêu cầu đặt ra. Đây là vấn đề đòi hỏi các cấp lãnh
đạo chính quyền Nhà nước ở địa phương cần xem xét lại để rút ra bài học kinh
nghiệm trong thời gian đến.
Trước hết chúng ta nhìn nhận lại rằng xảy ra những thiếu sót trong công
việc nói trên là do lỗi của chính quyền địa phương. Để khắc phục tình trạng trên,
HĐND và UBND phải thường xuyên kiểm tra đánh giá năng lực công tác của từng
cán bộ công chức,viên chức trong nội bộ từ đó định ra đâu là điểm mạnh, đâu là
điểm yếu trong công tác quản lí cán bộ và trong quản lý kinh tế xã hội ở địa
phương tìm ra nguyên nhân và dựa vào cơ sở trên để tìm ra phương án khắc phục.

19
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy

Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình

PHẦN THỨ BA
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP, ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG
CAO VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND –UBND HUYỆN THĂNG BÌNH
I. PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND UBND:
1. Tăng cường cũng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND huyện,
làm cho cơ quan thật sự là đại biểu của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước ở
địa phương đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu
trách nhiệm trước nhân dân và chính quyền cấp trên, để thực hiện tốt yêu cầu này
ngay từ đầu phải có hướng lựa chọn những người có trình độ năng lực, phẩm chất
đạo đức bầu vào HĐND huyện, trên cơ sở đó HĐND huyện mới có đủ trí tuệ năng
lực đề ra những Nghị quyết sát đáng trong việc quản lý mọi mặt hoạt động của
huyện.
2. Cũng cố kiện toàn UBND huyện, các ban ngành trực thuộc UBND huyện
để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở. Để làm được điều đó, phải cân
nhắc lựa chon, bố trí cán bộ vào UBND huyện và các ban ngành trực thuộc UBND
huyện từ đó nâng cao năng lực hoạt động của UBND huyện và các ban ngành.
II. BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
Để tổ chức tốt công việc xây dựng bộ máy tổ chức hoạt động của HĐNDUBND trong thời gian đến cần tập trung những vấn đề sau:
1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng:
Đảng phải ra Nghị quyết chiến lược, cương lĩnh, đường lối, đôn đốc Nhà
nước cụ thể hóa bằng những chương trình hành động, lãnh đạo bằng công tác cán
bộ và công tác tư tưởng thông qua tổ chức Đảng và đảng viên trong bộ máy Nhà
nước mà lãnh đạo bằng Nghị quyết của Đảng, bằng công tác kiểm tra thường
xuyên.
2. Đối với cơ quan Nhà nước trong quản lý hành chính:
Phải cụ thể hóa bằng Nghị quyết của Đảng thành chương trình hành động,
xem đây là trách nhiệm và nhiệm vụ của mình, xây dựng kế hoạch chiến lước phát
triển kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy cán bộ hành chính. Nêu cao vai trò phẩm

chất hoạt động của cơ quan dân cử đúng pháp luật.
3. Tổ chức sơ kết tổng kết:
Phải thường xuyên chú trọng đến việc sơ kết, tổng kết các hoạt động theo
định kỳ nhằm rút ra những mặt mạnh, yếu mà đề ra biện pháp khắc phục để nâng
cao năng lực quản ký và điều hành của chính quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu
nhiệm vụ và phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
20
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
Nêu cao vai trò, vị trí trách nhiệm của Chủ tịch UBND và các thành viên
khác trong UBND trong việc quản lý xã hội, trong việc chấp hành và tổ chức thực
hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cấp trên.
III. NHỮNG KIẾN NGHỊ:
Để nâng cao vai trò hoạt động của HĐND và UBND đáp ứng được nhu cầu,
tình hình phát triển của đất nước, bản thân xin kiến nghị với Nhà nước những vấn
đề sau:
1. Về đổi mới hoạt động của HĐND:
Cần đổi mới cơ chế bầu cử, đảm bảo cho dân đề cử, ứng cử chỉ chọn lựa các
đại biểu HĐND thực sự là người đại diện cho dân, tăng thêm số lượng đại biểu
HĐND so với hiện nay ở địa phương, tăng tỷ lệ thích đáng Đại biểu HĐND là
người ngoài đảng, tăng kỳ họp và nâng cao chất lượng các kỳ họp.
2. Nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính:
- Kiện toàn bộ máy giúp việc, gọn, có đủ trình độ năng lực phẩm chất đạo
đức để hoàn thành nhiệm vụ
- Thực hiện quy chế định kỳ kiểm toán Nhà nước, công khai thu chi nhân
sách cho dân được biết.

21

Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình

KẾT LUẬN
Việc nâng cao vai trong hoạt động của HĐND và UBND huyện là có ý
nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp cách mạng đổi mới, trong giai đoạn hiện
nay trong công tác quản lý hành chính trên các lĩnh vực của đời sống xã hội .
Do đó Nhà nước phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung luật tổ chức HĐND và
UBND và Ban hành các văn bản cụ thể vai trò hoạt động của chính quyền cơ sở,
nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh
quốc phòng của Nhà nước ta với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân
chủ, công bằng, văn minh”
Trong thời gian qua bản thân đã nhận được sự giảng dạy và hướng dẫn nhiệt
tình của các thầy giáo giảng dạy Khoa Nhà Nước Pháp Luật cùng sự quan tâm tạo
của Huyện Uỷ, HĐND- UBND Huyện Thăng Bình, cơ quan và các đồng nghiệp
đã tạo điều kiện để bản thân hoàn thành bài thu hoạch này. Mặc dù đã có nhiều cố
gắng nhưng với kiến thức có hạn, thời gian ngắn nên chắc chắn bài thu hoạch thực
tế này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Kính mong được sự quan
tâm góp ý của các thầy cô cùng Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND-UBND Huyện Thăng
Bình, lãnh đạo cơ quan nơi công tác. Cuối cùng xin trân trọng gởi lời cảm ơn đến
Quý thầy cô cùng các đồng chí lãnh đạo, đồng chí đồng nghiệp.

22
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy


Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình

LỜI MỞ ĐẦU
Công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, đã
đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nền kinh tế tăng trưởng khá; văn hóa xã hội
có nhiều tiến bộ; đời sống của nhân dân tiếp tục được cải thiện và nâng cao; tình
hình chính trị, xã hội cơ bản ổn định; quốc phòng an ninh được giữ vững; hệ thống
chính trị được củng cố; quan hệ chính trị không ngừng được rộng mở; hội nhập
kinh tế quốc tế được tiến hành chủ động và đạt kết quả tốt. Đất nước ta đã và đang
tiến hành cải tổ nền kinh tế trên cơ sở đa dạng hóa các hình thức sở hữu, nhằm
khai thác mọi tiềm năng, tiềm lực của đất nươc, phát huy những ưu điểm của nền
kinh tế thị trường, định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa đang được phát huy. Nhà nước
xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực
thuộc về nhân dân; Nhà nước dùng quyền lực của mình để điều tiết vĩ mô bằng các
công cụ quản lý Nhà nước, nhằm để quản lý các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội
đạt hiệu quả cao nhất. Trong đó quản lý Nhà nước về giải quyết khiếu nại-tố cáo
của công dân chiếm vai trò hết sức quan trọng; thể hiện nhà nước vì dân, vì tính
công bằng xã hội và tạo điều kiện để nhân dân góp phần xây dựng Nhà nước.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được đặt ra và tồn tại với sự tồn tại của
Nhà nước; vấn đề cần nghiên cứu đó là: Tình trạng quyền và lợi ích hợp pháp của
nhân dân còn bị xâm phạm, tiêu cựu trong công tác quản lý cũng như các quan hệ
xã hội khác vẫn còn diễn ra ở mọi cấp, mọi ngành không chỉ gây bất bình trong
nhân dân mà còn tồn tại đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước vẫn
còn dẫn đến phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại-tố cáo gửi đến nhiều cấp, nhiều
ngành. Chính vì tầm quan trọng đó Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh quy định
xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại,
tố cáo của công dân năm 1991, luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 cũng như hầu hết
các văn bản pháp lụât khác trong từng lĩnh vực cụ thể: Luật đất đai, Luật khóang
23
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy

Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
sản, Luật doanh nghiệp, các lụât thuế…Lụât khiếu nại, tố cáo đánh dấu bước tiến
quan trọng trong việc thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được
Hiến pháp ghi nhận.

Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân chính là phát huy
quyền làm chủ của nhân dân lao động, từng bước đẩy lùi các tệ nạn xã hội, thực
hiện cải cách nền hành chính quốc gia vì mục tiêu của Đảng và nhân dân ta đã lựa
chọn xây dựng đất nước Việt Nam: Dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân
chủ, văn minh.
Thị trấn Tiên Kỳ có số dân nhất của huyện Tiên Phước, gần trung tâm
huyện với tình hình kinh tế-xã hội tương đối ổn định và từng bước đi lên, cơ sở hạ
tầng được tập trung nhiều nhất so với các xã khác trên địa bàn huyện, luôn được
sự quan tâm của cấp trên đó là những tín hiệu đáng mừng của thị trấn nhà; song
vấn đề này đã liên quan giải tỏa đền bù và những vấn đề tiêu cực xảy ra làm phát
sinh đơn khiếu nại, tố cáo, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của
thị trấn cần được quan tâm giải quyết.
Xuất phát từ những cơ sở lý luận như trên và tình hình thực tiễn khiếu nại,
tố cáo của địa phương, với kiến thức được trang bị qua chương trình Trung cấp lý
luận chính trị do trường chính trị tỉnh Quảng Nam đào tạo. Được sự nhất trí của
Ban giám hiệu nhà trường bản thân tôi xin thực hiện đề tài: “Công tác tiếp dân và
giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thị trấn Tiên Kỳ, huyện Tiên Phước,
tỉnh Quảng Nam”.
Đề tài không có tham vọng đưa ra các giải pháp hoàn thiện cho việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo mà chỉ mong muốn được góp phần bé nhỏ và kiến thức
cũng như kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo trên địa bàn thị trấn Tiên Kỳ ngày càng tốt hơn.

24
Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy

Tổ chức hoạt động của HĐND-UBND tại huyện Thăng Bình
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận Mác-Lênin và tổng hợp các phương
pháp như: phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, so
sánh, thống kê, phương pháp lô gích kết hợp với tổng kết thực tiễn trong việc giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo.

Nội dung đề tài gồm:
Lời mở đầu:
Phần I: Những cơ sở lý luận chung về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công
dân.

I/ Nguyên nhân phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo
II/ Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo.
Phần II: Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thị trấn Tiên
Kỳ, huyện Tiên Phước trong 3 năm từ năm 2010-2012.
I/ Đặc điểm tình hình chung của địa phương
II/ Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thị trấn Tiên Kỳ, huyện
Tiên Phước trong 3 năm 2010-2012
Phần III: Biện pháp đề xuất và kiến nghị

I/ Biện pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo
II/ Kiến nghị
Kết luận
Trong quá trình thực hiện đề tài này tôi đã nhận được sự hướng dẫn và giúp
đỡ của thầy, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Tôi xin chân thành cảm
ơn.

25

Người thực hiện: Nguyễn Xuân Bảy