Quan điểm về loại hình kinh doanh Casino tại Việt Nam. Liên hệ với các Quốc gia khác.

Đề tài: Quan điểm của nhóm về việc kinh doanh xổ
số, các hình thức cá cược, casino tại Việt Nam hiện nay.
Chính phủ có nên mở rộng loại hình kinh doanh này hay
không?
NỘI DUNG:
NỘI DUNG:.........................................................................................................................1
I.1. Kinh doanh sổ xố:......................................................................................................1
I.2. Kinh doanh cá cược, casino:......................................................................................3
II.THỰC TRẠNG................................................................................................................4
II.1 KINH DOANH XỔ SỐ Ở VIỆT NAM:...................................................................4
II.1.1. Tổng quan:.......................................................................................................4
II.1.2. Kết quả đạt được:.............................................................................................7
II.1.3. Tồn tại, hạn chế:..............................................................................................8
II.1.4. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế:.........................................................9
II.2. THỰC TRẠNG KINH DOANH CÁ CƯỢC:........................................................10
II.2.1. Tổng quan:.....................................................................................................10
II.2.2. Điểm mạnh:...................................................................................................10
II.2.3. Điểm yếu:.......................................................................................................11
II.3. THỰC TRANG KINH DOANH CASINO:...........................................................11
II.4. Ưu, nhược điểm của các loại hình kinh doanh này................................................12
II.4.1. Kinh doanh xổ số:..........................................................................................12
II.4.2. Kinh doanh cá cược, casino:..........................................................................13
III. Quan điểm nhóm về việc chính phủ có nên mở rộng kinh doanh các loại hình: cá
cược, casino.......................................................................................................................15
PHỤ LỤC THAM KHẢO:................................................................................................18

I. Tổng quan về kinh doanh xổ số, cá cược, casino
I.1. Kinh doanh sổ xố:
a) Định nghĩa

Theo khoản 1 điều 2 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 3 năm
2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số: kinh doanh xổ số là hoạt động kinh
doanh dựa trên các sự kiện có kết quả ngẫu nhiên, được tổ chức theo nguyên tắc
doanh nghiệp thu tiền tham gia dự thưởng của khách hàng và thực hiện trả thưởng
cho khách hàng khi trúng thưởng.
b) Nguyên tắc:
Căn cứ theo nghị định Số: 78/2012/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2012:
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 3
năm 2007 của Chính phủ về kinh doanh xổ số thì kinh doanh xổ số bao gồm
nguyên tắc sau:
• Kinh doanh xổ số là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chịu sự kiểm
soát chặt chẽ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo đáp ứng nhu cầu
giải trí của một bộ phận người dân có thu nhập chính đáng và đảm bảo an ninh,
trật tự và an toàn xã hội. Chỉ có doanh nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xổ số mới được phép tổ chức
hoạt động kinh doanh xổ số.”
• Hoạt động kinh doanh xổ số phải đảm bảo minh bạch, khách quan, trung
thực, bảo vệ quyền và lợi ích của các bên tham gia.
• Loại hình kinh doanh: Ở Việt Nam hiện nay, theo quy định của pháp luật
(cụ thể điều 7 Nghị định số 30/2007/NĐ-CP và nghị định Số: 78/2012/NĐ-CP sửa
đổi bổ sung) kinh doanh:
i. Xổ số truyền thống.
ii. Xổ số tự chọn số (thủ công, điện toán).


iii. Xổ số biết kết quả ngay (xổ số cào, xổ số bóc).
iv. Các loại hình xổ số khác theo quy định của pháp luật.
I.2. Kinh doanh cá cược, casino:
a) Định nghĩa:
Cá cược là việc giao hẹn với nhau có tính được thua về điều phỏng đoán

đúng hay sai hoặc về điều thách thức làm được hay không làm được. Việc giao hẹn
được thua bằng tiền hay hiện vật dưới mọi hình thức đều bị coi là hành vi tổ chức
đánh bạc hoặc đánh bạc và tùy theo tính chất, mức độ sẽ bị xử phạt hành
chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự như tổ chức các cược ăn tiền trong các
môn thể thao giải trí như đua ngựa, chọi gà, bóng đá...
Casino là một cơ sở kinh doanh các dịch vụ đánh bạc. Sòng bạc thường đặt
gần hoặc kết hợp với các khách sạn, nhà hàng, khu mua sắm, tàu du lịch biển và
các khu vực nghỉ mát khác.
Luật Đầu tư Luật số: 67/2014/QH13 chính thức có hiệu lực từ ngày
1/7/2016. Theo đó, người dân sẽ được tự do kinh doanh ngành nghề mà pháp luật
không cấm. Như vậy, các hình thức cá cược, đặt cược, casino là hợp pháp.
b) Nguyên tắc:
1.

Kinh doanh casino, cá cược là hoạt động kinh doanh có điều kiện,

chịu sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo hoạt
động tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
2.

Kinh doanh casino, cá cược phải gắn với hoạt động kinh doanh

chính của doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển về du lịch, thương mại và phải
đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội.


3.

Việc tổ chức, tham gia các trò chơi có thưởng phải đảm bảo minh

bạch, khách quan, trung thực, bảo vệ quyền và lợi ích của các bên tham gia.
4.

Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc tổ chức, tham gia các trò

chơi có thưởng phải tuân thủ đúng, đầy đủ quy định của Nghị định này và các quy
định của pháp luật khác có liên quan.

II.THỰC TRẠNG
II.1 KINH DOANH XỔ SỐ Ở VIỆT NAM:
II.1.1. Tổng quan:
Tại ba miền Bắc Trung Nam, hình thức kinh doanh xổ số cũng có nhiều
điểm khác biệt. Ở miền bắc, việc phát hành xổ số được tiến hành theo cơ chế kết
liên tức là các công ty xổ số kiến thiết trong khu vực phát hành chung một bộ vé,
với cơ cấu giải thưởng thống nhất và cùng tổ chứ quay số, mở thưởng. Trong khi
khu vực miền Trung và Nam lại kin doanh xổ số theo cơ chế phát hành chung.
Trong ba miền thì miền Nam có doanh thu xổ số cao nhất. Theo bộ tài
chính, năm 2012 doanh thu của xổ số miền Nam chiếm 85% doanh thu cả nước
trong linh vực xổ số kiến thiết. Nguồn thu từ hoạt động kinh doanh xổ số điện toán
được phân bổ dựa trên doanh thu thực trên từng địa bàn, song song được giữ lại tất
cho các địa phương để sử dụng cho những mục tiêu như phát triển y tế, giáo dục,
an sinh, phúc lợi xã hội nhằm không ngừng nâng cao đời sống cho người dân. Bên
cạnh xổ số truyền thống, xổ số điện toán như một làn gió mới thổi vào thị trường
xổ số Việt Nam, và xổ số điện toán Việt Nam sẽ ngày càng phát triển, đẩy mạnh sự
phát triển nền kinh tế quốc dân, tăng cao thu nhập, đời sống người dân.


Hiện nay do chạy theo “phong trào” mong được trúng số tiền “khủng” nên
người dân cũng chuyển từ mua vé số truyền thống sang mua vé số điện toán. Sự
xuất hiện tờ vé số điện toán bán phổ biến như hiện nay làm cho ngành xổ số kiến

thiết truyền thống của các địa phương bị cạnh tranh gay gắt, thậm chí giảm nguồn
thu ngân sách. Điển hình ở tỉnh Tiền Giang, từ ngày xuất hiện vé số kiểu mới này
làm cho các đại lý vé số cấp I giảm lượng vé số bán ra gần 20%. Trong khi các đại
lý vé số cấp 2,3 hay hộ bán vé lưu động thì lại bán thêm vé số điện toán để phục
vụ thị hiếu của khách hàng.
Theo quy định vé số điện toán được trả trước 30 phút, trước khi quay số,
tuy nhiên hiện ở Trà Vinh và nhiều tỉnh, thành khác loại vé số này không có đại lý
cũng như thiết bị đầu cuối, chủ yếu qua trung gian và khoán đứt cho người bán
dạo. Trước tình trạng bị thu hẹp thị phần, đã có nhiều công ty xổ số nâng giải độc
đắc lên 2 tỷ đồng, so với 1,5 tỷ đồng và sẽ thực hiện từ đầu năm tới. Tuy nhiên giá
trị giải nhì từ 20 triệu đồng xuống còn 15 triệu đồng và giải phụ đặc biệt từ 100
triệu đồng còn 50 triệu đồng. Việc thay đổi giá trị giải lại bị nhiều người cho là
công ty xổ số “chơi gác” và tiếp tục quay lưng với vé số truyền thống. Tuy nhiên
theo đại diện của Công ty xổ số kiến thiết Trà Vinh, một trong những đơn vị ảnh
hưởng nặng từ vé số điện toán cho rằng, vấn đề ở chỗ vé số điện toán công bố giá
trị giải thưởng liên tục chẳng khác nào quảng cáo trong khi vé số truyền thống
thực hiện rất nghiêm túc trong vấn điều này. Ngoài ra, vì là loại hình xổ số mới
nên việc quản lý, kiểm soát của ngành chức năng cũng còn nhiều bất cập.
Mỗi năm, hoạt động xổ số kiến thiết đã góp nguồn kinh phí rất lớn để chăm
lo cho các hoạt động an sinh xã hội. Chỉ riêng tỉnh Tiền Giang năm qua đã góp vào
ngân sách nhà nước hơn 1.300 tỷ đồng để đầu tư phát triển sự nghiệp giáo dục-đào
tạo, y tế và thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Do đó, việc bị cạnh tranh
không lành mạnh từ vé số điện toán, làm giảm nguồn thu từ ngành xổ số truyền
thống của cả nước nói chung.


Theo quy định tại Nghị định 30 của Chính phủ, doanh nghiệp kinh doanh
xổ số phải là công ty TNHH Một thành viên do nhà nước sở hữu 100% vốn. Tuy
nhiên số số điện toán hiện này là liên doanh với nhà đầu tư nước ngoài, điều đó
không đúng quy định. Điểm thứ hai theo qui định vé số điện toán do người dân

đến mua, chọn số tại đại lý nhưng thực tế chúng được in sẵn và đem đi bán dạo
khắp các tỉnh và bán với giá cao hơn mệnh giá từ 1-2 ngàn đồng/vé. Điều này
không phù hợp với quy định của pháp luật. xổ số điện toán hấp dẫn ở chỗ giải
jackpot rất cao. Tuy nhiên từ khi ra đời được hơn 4 tháng, chỉ có 4 người trúng
giải jackpot với tổng giá trị là 284 tỷ đồng. Cùng thời gian này, chỉ tính xổ số
truyền thống khu vực miền Nam đã có gần 2.900 vé trúng giải đặc biệt, tổng giá trị
là 4.347 tỷ đồng, chưa kể 19 giải an ủi khác.
Tuy nhiên, loại hình xổ số điện toán hiện nay đang hấp dẫn hơn rất nhiều so
với xổ số truyền thống thông thường. Thứ nhất, với xổ số truyền thống thì 10
nghìn đồng chỉ trúng 2 tỷ đồng còn với xổ số điện toán Vietlott thì 10 nghìn đồng
sẽ trúng tới mấy chục tỷ đồng (cao nhất là 92 tỷ đồng). Thứ hai, nhờ sự truyền
thông tốt – người dân chạy theo “phong trào” mong được trúng số tiền lớn nên
nhiều người dân chuyển từ mua vé số truyền thống sang mua vé số điện toán.
Thậm chí, người dân đang có xu hướng mua vé số điện toán thay vì chơi lô, đề phi
pháp (Theo Thứ trưởng Trần Văn Hiếu khẳng định). Bởi vậy, Vietlott triển khai hy
vọng sẽ giúp giảm tệ nạn lô, đề trên địa bàn (Hoạt động kinh doanh xổ số điện
toán đã được quy định tại Thông tư 136 của Bộ Tài chính. Theo đó, cá nhân có thể
trở thành đại lý xổ số tự chọn khi là công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có đầy
đủ năng lực pháp lý (trừ những người lao động, viên chức quản lý làm việc tại
công ty xổ số điện toán, người thân của lãnh đạo công ty xổ số điện toán). Các cá
nhân này phải có địa điểm kinh doanh ổn định, đủ diện tích mặt bằng, cơ sở vật
chất và các điều kiện cần thiết khác để lắp đặt các thiết bị bán vé tự chọn số điện
toán, vận hành thành thạo các thiết bị bán vé được công ty này xác nhận hoặc cấp
chứng chỉ). Thứ ba, xổ số điện toán luôn có khả năng tài chính để chi trả các giải


thưởng khi số người trúng thưởng tăng cao. Theo đó, cứ 100 đồng doanh thu bán
vé họ luôn dành 55 đồng để trả thưởng, 20,9 đồng nộp thuế giá trị gia tăng và tiêu
thụ đặc biệt, 8 đồng hoa hồng đại lý, phần còn lại sau khi trừ chi phí, nộp thuế thu
nhập doanh nghiệp là 20%, trích lập các quỹ theo luật định, toàn bộ lợi nhuận còn

lại của Vietlott nộp vào ngân sách các địa phương. Nếu đúng theo luật định,
NSNN và NSĐP sẽ được hưởng lợi từ hình thức kinh doanh này. Như vậy, xổ số
điện toán sẽ được sự ủng hộ của cả người dân và chính phủ. Và trong ngắn hạn, xổ
số điện toán hấp dẫn hơn loại xổ số hình thông thường
II.1.2. Kết quả đạt được:


Hoạt động xổ số đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh của

một bộ phận người dân, góp phần làm giảm tệ nạn xã hội và hoạt động số đề, cờ
bạc bất hợp pháp. Hoạt động xổ số kiến thiết đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh
tế, tạo việc làm thường xuyên cho người lao động, nguồn thu từ xổ số kiến thiết đã
đầu tư xây dựng các công trình y tế, giáo dục, cải thiện và nâng cao đời sống nhân
dân.
Ví dụ: ở tỉnh nghệ an, trong 5 năm từ 2007 - 2011, nguồn thu ngân sách từ xổ
số kiến thiết là 55 tỷ đồng, đã chi sử dụng: Xây dựng bệnh viện, trạm xá và mua
sắm dụng cụ y tế: 26,5 tỷ đồng; Xây dựng trường học và mua sắm thiết bị giáo
dục: 28,5 tỷ đồng; Thực hiện tốt công tác xã hội, ủng hộ bão lụt, nạn nhân chất độc
da cam, trẻ em khuyết tật, làm trên 35 nhà đại đoàn kết.


Trong những năm qua, hoạt động xổ số kiến thiết đã có bước chuyển

biến tốt, tốc độ tăng khá, liên tục trong nhiều năm đạt và vượt hầu hết các chỉ tiêu
đề ra. Doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách vượt kế hoạch, đời sống vật chất, tinh
thần người lao động được cải thiện rõ rệt. Kinh doanh có lãi, bảo toàn và phát triển
vốn nhà nước. Thu nhập bình quân cán bộ, công nhân viên 4-5 triệu đồng/tháng,
tăng trên 10%/năm.



Công tác quản lý phát hành xổ số, quản lý trả thưởng, công tác thanh

huỷ vé có nhiều cải tiến căn bản đi vào nề nếp đã mang lại hiệu quả tốt.


Công tác quản lý tài chính kế toán thực hiện đúng chế độ chính sách,

phục vụ đủ các khoản chi cần thiết cho kinh doanh. Mọi chi phí đều đảm bảo định
mức, tiêu chuẩn quy định; qua công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công ty (cả
kiểm toán Nhà nước và kiểm toán độc lập) không có khoản chi vượt định mức,
không sai sót trọng yếu. Không nợ thuế, không nợ BHXH, không phát sinh nợ quá
hạn.


Điển hình, năm 2011, Công ty TNHH Một thành viên xổ số kiến

thiết Nghệ An là 01 trong 03 doanh nghiệp có tỷ lệ tăng trưởng cao nhất trong 28
Công ty xổ số kiến thiết miền Bắc (với tỷ lệ 25%). Tỷ suất lợi nhuận trên vốn là
30%.
II.1.3. Tồn tại, hạn chế:
Trong những năm gần đây, xổ số kiến thiết có những tiến bộ toàn diện, tốc độ phát
triển tương đối khá, tuy nhiên hoạt động xổ số kiến thiết chưa tương xứng với tiềm
năng:
Chẳng hạn: Vé xổ số mới phát hành chủ yếu ở các thành phố, thị xã, chưa có
những sản phẩm đặc sắc hấp dẫn, có sức thu hút khách; lượng vé tiêu thụ ít; công
tác phát triển địa bàn, quản lý đại lý còn nhiều hạn chế; doanh thu tại nhiều nơi
tăng không ổn định.
UBND cấp huyện, xã chưa quan tâm đến hoạt động kinh doanh xổ số trên địa bàn:

một số huyện, xã, thị trấn cho rằng hoạt động kinh doanh xổ số là nguyên nhân
gây mất trật tự, làm phát sinh tiêu cực trong nhân dân; một số địa phương không
đồng ý phát hành vé xổ số trên địa bàn, thậm chí có nơi còn ngăn cấm, bắt đuổi
không cho đại lý ngồi bán vé.


Công tác đấu tranh phòng chống số đề đã được quan tâm, chỉ đạo; cơ quan công
an các cấp đã bắt và xử lý hàng trăm vụ nhưng hoạt động số đề vẫn tồn tại ở nhiều
địa phương
Trình độ tiếp thị, quảng bá của Công ty chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.
II.1.4. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế:
• Sở thích, tâm lý, thói quen của đa số người dân chưa ưa chuộng vui chơi
giải trí bằng việc mua vé xổ số, khách tham gia mua vé chủ yếu là người lao động
có thu nhập thấp hoặc người về hưu, đa số không thích chơi loại xổ số truyền
thống.
• Năng lực tài chính, điều kiện kinh doanh của Công ty chưa đáp ứng được
yêu cầu khi mở rộng địa bàn phát hành.
• Nhận thức của cán bộ quản lý một số huyện, xã chưa đúng về hoạt động xổ
số kiến thiết; chưa thấy được tác dụng, tính nhân văn của hoạt động xổ số, chưa
thực sự quan tâm đến lĩnh vực này. Các địa phương chưa kiểm tra, xử lý tốt các
trường hợp ghi đề trá hình.
• Công tác đấu tranh với tội phạm lợi dụng xổ số để hoạt động số đề đã có
nhiều cố gắng, nhưng còn hạn chế.
• Địa bàn để hoạt động kinh doanh xổ số rộng nhưng cơ sở vật chất và ứng
dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế;
• Công tác tuyên truyền, quảng bá của công ty và chính quyền địa phương về
hoạt động xổ số chưa thực sự hiệu quả.


• Cơ quan quản lý chưa chủ động tham mưu xây dựng các phương án nhằm

tăng doanh thu xổ số như: mở rộng địa bàn; tham gia thị trường chung; cải tiến
công tác phát hành vé xổ số tại địa phương…
• Đại lý bán vé xổ số chưa tự giác tố cáo người hoạt động số đề.
• Công ty chưa thiết lập được mối quan hệ hợp tác lâu dài với các Công ty
và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực xổ số.
II.2. THỰC TRẠNG KINH DOANH CÁ CƯỢC:
II.2.1. Tổng quan:
Khởi động triển khai nhiều năm, song mới đây, Chính phủ mới có quyết định
chính thức về việc triển khai thí điểm kinh doanh loại hình cá cược trong 5 năm.
Ví dụ: đua ngựa, đua chó, cá độ bóng đá. Thực chất, các hình thức cá cược
đã và đang diễn ra lâu nay, nó chính là nhu cầu của xã hội nên cần coi nó như các
hoạt động vui chơi khác.
II.2.2. Điểm mạnh:


Người Việt Nam bản chất là rất mê đỏ đen, thích đánh bạc.



Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, đây là một trong

những nội dung chúng ta phải đẩy mạnh và thực thi một cách nhanh nhất để hội
nhập quốc tế. Bởi, khi Việt Nam cho phép các nhà đầu tư nước ngoài đến đầu tư
vào các lĩnh vực kinh doanh ở Việt Nam, thì sẽ không loại trừ cả lĩnh vực vui chơi
có thưởng cũng như hoạt động cá cược. Vì thế, nếu chúng ta không có kinh
nghiệm trong quản lý kinh doanh thì người nước ngoài sẽ đầu tư vào, từ đó sẽ gây
ra những bất lợi trong việc triển khai các họat động kiểm soát kinh doanh ở lĩnh
vực này.

II.2.3. Điểm yếu:
• Mặt trái của nó cũng không phải ít tiêu cực. Đây là một loại hình kinh
doanh ẩn chứa nhiều rủi ro, đặc biệt, có ảnh hưởng rất lớn về mặt an sinh xã hội.
Trong quá khứ, đã có nhiều vụ việc chúng ta chứng kiến, nhiều gia đình mất vợ
mất chồng, mất nhà vì đỏ đen, cá cược.
• Nếu không được luật cho phép hoạt động ở Việt Nam, nhiều người cũng sẽ
tìm cách đi ra các nước lân cận như Campuchia để thực hiện các hành vi cá độ của
mình, rồi sinh ra nhiều tệ nạn xã hội, thất thoát nhiều tiền của ngân sách nhà
nước...
II.3. THỰC TRANG KINH DOANH CASINO:
Theo Dự thảo Nghị định kinh doanh casino mới nhất, người Việt Nam cũng
được vào chơi ở casino nhưng tạm thời chỉ áp dụng thí điểm với hai casino ở Phú
Quốc (Kiên Giang) và Vân Đồn (Quảng Ninh). Việc thí điểm này thực hiện trong
3 năm, tính từ khi một trong hai casino này đủ điều kiện hoạt động.
Về điều kiện đối với người Việt vào casino, người chơi phải từ 21 tuổi trở
lên, có đầy đủ năng lực hành vi dân sự và ngoài ra cũng phải đủ năng lực về tài
chính. Cụ thể, người đó cần chứng minh được có thu nhập tháng thường xuyên từ
10 triệu đồng trở lên hoặc thuộc diện chịu thuế thu nhập từ bậc 3 trở lên. Bên cạnh
đó, người chơi cũng không bị các thành viên trong gia đình như bố, mẹ (bố/mẹ
nuôi), vợ, chồng, con ruột có đơn đề nghị điểm kinh doanh casino không được
phép chơi.
Vé vào chơi casino với người Việt theo đề xuất của cơ quan soạn thảo là
một triệu đồng trong 24 giờ liên tục hoặc 25 triệu một tháng mỗi người. Người
Việt Nam vào casino phải chơi và nhận thưởng bằng tiền đồng (VNĐ).


Đến nay về cơ bản, hoạt động casino đã được thống nhất về chủ trương cho
phép người Việt vào casino nhưng dưới dạng "thí điểm".
Điều kiện để một dự án dịch vụ - du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp được
mở casino cũng được "nới" hơn so với quy định trước đó khi chỉ yêu cầu tổng mức

đầu tư của dự án là 2 tỉ USD (thay vì 4 tỉ USD). Ngoài ra, doanh nghiệp chỉ được
cấp giấy phép khi đã hoàn thành giải ngân tối thiểu một nửa vốn đầu tư cam kết
của dự án. Ngoài ra, mỗi dự án chỉ được xem xét, cấp giấy phép cho một casino.
Tùy theo tổng đầu tư cam kết của dự án mà doanh nghiệp được phép vận
hành số lượng máy và bàn trò chơi trong casino. Với những dự án cấp phép sau
ngày Nghị định có hiệu lực, cứ 10 triệu USD đầu tư của dự án, doanh nghiệp được
đầu tư một bàn trò chơi và 10 máy trò chơi. Với các dự án cấp phép trước đó thì
căn cứ theo quy định ghi tại giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
II.4. Ưu, nhược điểm của các loại hình kinh doanh này
II.4.1. Kinh doanh xổ số:
a) Ưu điểm:


Xổ số truyền thống:

· Lưu thông rộng khắp, đến tận tay người mua thông qua các điểm bán vé số.
· Đội ngũ người bán vé số dạo có mặt ở khắp nơi.
· Một số động cơ mua vé số với truyền thống tương thân tương ái.


Xổ số điện toán:

· Người chơi chọn số tùy thích


· Tiết kiệm chi phí phát hành
· Thể lệ, cơ cấu giải thưởng phong phú.
· Thu hút người chơi thật sự muốn “ăn thua” với giải thưởng.


Đặc biệt, lợi ích của việc kinh doanh xổ số:



Mang lại nguồn thu lớn cho đất nước. Nguồn doanh thu đó được

đóng góp vào các kế hoạch xây dựng, phát triển đất nước và các hoạt động xã hội.


Ngoài ra, nó còn giúp tạo công ăn việc làm cho nhiều người.

b) Nhược điểm:
• Xổ số truyền thống:
· Chi phí phát hành cao và lãng phí (in ấn vé mới, tiêu hủy vé ế).
· Thể lệ, cơ cấu giải thưởng đơn điệu.
• Xổ số điện toán:
· Chỉ được bán tại một số điểm đại lý hạn chế
· Phải có điều kiện kết nối hệ thống mạng.
II.4.2. Kinh doanh cá cược, casino:
a) Ưu điểm:


Dù cấm người Việt chơi casino, cá cược thể thao nhưng việc cấm

đoán hiện thiếu hiệu quả, không ngăn được hoạt động cờ bạc bất hợp pháp. Theo
ước tính của hoạt động cờ bạc bất hợp pháp ở nước ta có doanh thu rất lớn có thể


lên đến hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm. Đó là chưa kể hàng năm người Việt
mang cả tỷ đôla ra nước ngoài đánh bạc, vừa gây chảy máu ngoại tệ vừa thất thu

lớn cho ngân sách nhà nước.


Việc cho phép casino, cá cược thể thao sẽ góp phần tăng thu nhập,

tạo công ăn việc làm cho người dân, thúc đẩy du lịch, phát triển kinh tế. Bởi vì, rất
nhiều khách du lịch thường kết hợp du lịch với chơi bài, cá cược thể thao. Ở hầu
hết các quốc gia trên thế giới có xu hướng thành lập casino kết hợp khu vui chơi
giải trí, coi hoạt động casino, cá cược thể thao là cách thức hút khách du lịch, biến
các điểm casino thành trung tâm hội nghị, hội thảo, giải trí. Minh chứng là mấy ai
đi du lịch Las Vegas, Ma Cao, Singapore mà không đến tham quan sòng bài, dù có
chơi hay không.


Hợp pháp hóa casino, cá cược thể thao sẽ hạn chế, loại trừ dần các

loại tội phạm có liên quan đến cờ bạc trái phép, tệ nạn trá hình, nhất là tình trạng
bảo kê của những kẻ có quyền nhưng thoái hóa biến chất hoặc tổ chức đánh bạc.


Có nhiều nhà đầu tư lớn muốn đầu tư vào Việt Nam trong lĩnh vực

kinh doanh casino. Tuy nhiên, chỉ khi nào Việt Nam cho phép người Việt chơi tại
các casino đó. Đây cũng là một nguồn vốn khổng lồ đầu tư vào Việt Nam.
b) Nhược điểm:
• Cờ bạc đi liền với tội phạm, đó là mặt trái lớn nhất, dễ thấy nhất. Casino
đồng nghĩa với những cuộc đặt cược và đồng tiền có sức cám dỗ phi thường dẫn
tới phát sinh tội phạm. Cờ bạc luôn song hành với các tệ nạn xã hội, không chỉ làm
cho nhiều người, trong đó có người nghèo, tán gia bại sản mà còn kéo theo nạn
cho vay nặng lãi, bảo kê… Sự tán gia bại sản phá vỡ các tế bào xã hội, phá vỡ các

mối quan hệ xã hội vốn đã ổn định


• Dự án trường đua thường sử dụng quỹ đất lớn, tiềm ẩn nguy cơ gây thêm
căng các thẳng cho quá trình chuyển đổi đất đai hiện nay. Các địa điểm giải trí
thường không thể xây dựng quá xa khu trung tâm. Mặt khác, ai cũng biết không
doanh nghiệp nào chỉ đơn thuần xây dựng trường đua mà không phát triển các
dịch vụ bất động sản đi kèm với nó. Quá trình thương lượng giữa các doanh
nghiệp và các chủ đất đơn lẻ, về mặt pháp lý phải được thực hiện theo tiến trình
dân sự giữa hai bên. Tuy nhiên, trên thực tế, các doanh nghiệp, để lấy được đất
nhanh hơn, cũng như với chi phí thấp hơn, thường bắt tay với chính quyền địa
phương để chính quyền đứng ra thu hồi đất. Việc sử dụng quyền lực hành chính
thường dẫn đến thua thiệt cho người dân. Hiếm khi giá trị đất đai được đền bù thỏa
đáng theo giá thị trường và trên cơ sở thỏa thuận bình đẳng, minh bạch
• Việc hợp pháp hóa kinh doanh song bạc casino cũng làm cho việc tham
nhũng có chỗ để rửa tiền một cách đơn giản và dễ dàng hơn.
• Casino không tạo ra sản phẩm cho xã hội, nó là một ngành phi sản xuất.
Casino không tạo thêm giá trị gia tăng cho xã hội, lợi nhuận mà nó thu được đơn
giản là từ việc "móc túi" của các con bạc thua cuộc.

III. Quan điểm nhóm về việc chính phủ có nên mở rộng kinh doanh các
loại hình: cá cược, casino
Trong bối cảnh chúng ta đang hội nhập và mở cửa, nhóm thảo luận cho rằng:
Mở rộng casino là một cơ hội để góp thêm vào quá trình tăng trưởng và quản lý
đất nước. Tại sao có thể nói như vậy?


Thứ nhất, mở casino ở những đặc khu kinh tế điển hình như các tỉnh thành
miền Trung là một thành tố để kích hoạt sự tăng trưởng, thu hút nguồn vốn. Casino
trên khắp thế giới là máy in tiền cho người sở hữu, tổ chức hay quản lý hoạt động

này vì thế nó đem lại nguồn thu không nhỏ cho ngân sách nhà nước.
Thêm nữa, tiền thu được từ casino có thể được sử dụng để đầu tư vào các
lĩnh vực kinh tế xã hội. Đặc biệt chúng ta sẽ thấy rõ rằng Casino sẽ kéo theo được
nhiều dịch vụ khác phát triển như du lịch, vui chơi giải trí, ăn uống, lưu trú, giao
thông... nhờ đó tạo thêm nhiều việc làm thu nhập co cho người lao động. Từ
những quốc gia đi trước như Mỹ, Úc, hay gần hơn cả về địa lý lẫn nền tảng văn
hóa là Malaysia, Macao, Singapore, kinh doanh casino đem lại một nguồn ngoại tệ
lớn.
Ngoài ra người phương Đông nói chung hay người Việt Nam nói riêng còn
mê đánh bạc nên khi công nhận đánh bạc công khai thông qua việc mở cửa casino
thì chúng ta đa có những cái nhìn tích cực khác để phát triển đất nước, nâng tầm
hội nhập. Casino cũng giống như những câu chuyện về cá cược thể thao, chúng ta
không chấp nhận ở quá khứ thì tương lai cũng phải chấp nhận. Nếu chúng ta
không mở casino thì trong cơ chế thị trường mở, đời sống phát triển con người
càng ngày càng oi trong nhu cầu và sở thích của bản thân thì tất yếu sẽ dẫn đến
những hậu quả như hiện nay chẳng hạn như người việt đem cả tỷ đola ra nước
ngoài đánh bạc, làm thất thu nguồn ngân sách nhà nước.
Trái với mặt tích cực lớn mà casino đem lại thì vẫn tồn tại những tiêu cực
(nhược điểm) mà chúng ta có thể giảm thiểu. Đầu tiên, với truyền thống đánh bạc
là xấu, cho phép kinh doanh casino tức công khai đánh bạc, Chính phủ ban đầu chỉ
cho phép người nước ngoài vào chơi để tạo điều kiện cho họ giải trí khi ở xa đất
nước. Hiện nay chính phủ cũng đã dự thảo nghị định cho người Việt vào casino
chơi nhưng với điều kiện tương đối khắt khe. Thứ 2 về việc sử dụng đất đai cho
casino tồn đọng nhiều nhạy cảm, rủi ro, thách thức với năng lực quản lý hiện tại


của Việt Nam. Việt Nam có nhiều địa điểm có điều kiện tự nhiên phù hợp để phát
triển casino. Việc lựa chọn địa điểm đầu tư casino còn phải dựa trên điều kiện xã
hội, chính trị đối ngoại và nhất là điều kiện quản lí tốt hoạt động phức tạp này. Vì
thế hiện tại, chính phủ đưa ra điều kiện rất nghiêm ngặt, mặc dù cấp giấy phép

hoạt động cho 1 số khu liên hợp giải trí, trò chơi có thưởng tại Kiên Giang, Phú
Yên, Đà Nẵng, Lạng Sơn, Bà Rịa-Vũng Tàu nhưng các dự án này đều chưa thực
hiện được vì chưa đáp ứng các như cầu và điều kiện kinh doanh mà địa phương
nói riêng và Chính phủ nói chung đưa ra. Thứ ba, việc công nhận đánh bạc là hợp
pháp đương nhiên sẽ phức tạp, an ninh trật tự có thể bị đảo lộn. Nhưng sẽ là bình
thường và quản lý được nếu ở nơi được phép đánh bạc. Ngoài ra nhược điểm nữa
là lợi nhuận tạo ra chính từ những con bạc thua cuộc thì thực chất vấn đề quan
trọng không nằm ở chỗ tiền thu được từ nguồn nào mà lợi ích lớn hơn cần phải
quan tâm nhiều hơn là những trung tâm như vậy sẽ trở thành các khu liên kết kinh
tế giữa các vùng hoạt động kinh tế du lịch và thông qua đây chúng ta cũng có được
các thông tin khác nữa.
Casino có rất nhiều loại hình nhưng có một vài loại hình phổ biến nhất được
chơi rộng rãi trong tất cả các casino trên toàn thế giới đó là: bảng trò chơi, trò chơi
điện tử và các trò chơi may rủi hoặc số ngẫu nhiên. Theo quan điểm của nhóm thì
Việt Nam nên phát triển loại hình casino bảng trò chơi vì bảng trò chơi hay còn
gọi là chơi bài hoặc trò chơi xúc xắc bao gồm rất nhiều trò nhỏ như trò Poker,
Blackjack, craps, roulette, baccarat… khiến người chơi có nhiều lựa chọn hơn
trong việc quyết định trò chơi. Các trò chơi trong bảng trò chơi thường yêu cầu kĩ
năng, thách thức và gay cấn hơn 2 loại còn lại, kích thích sự tò mò khiến mọi
người muốn chơi nhiều hơn. Với số lượng trò đa dạng, phong phú sẽ thu hút được
số lượng người chơi nhiều hơn so với trò chơi máy tính và trò chơi may rủi. Hơn
nữa, trong trò chơi may rủi đối thủ của người chơi là một cái máy sẽ không tạo
cảm giác tò mò, kích thích như chơi với người thật, như vậy số lượng người chơi
sẽ ít, doanh thu của trò này đương nhiên sẽ thấp hơn bảng trò chơi. Trò chơi may


rủi hoặc ngẫu nhiên phụ thuộc nhiều vào linh cảm của người chơi, không tạo được
sự hứng thú như bảng trò chơi khi phải sử dụng cả kĩ năng lẫn linh cảm cá nhân.
Kinh doanh cá cược ở Việt Nam có rất nhiều loại, nhưng phổ biến nhất được
chơi rộng rãi là: cá cược bóng đá, cá cược đua ngựa ….

Theo quan điểm của nhóm nên phát triển kinh doanh cá cược bóng đá vì:
- Bóng đá có rất nhiều giải đấu lớn, nhỏ diễn ra quanh năm nên doanh thu từ
cá cược bóng đá là siêu khổng lồ.
- Nhiều người quan tâm, yêu thích đến môn thể thao này nên số lượng người
chơi vô cùng lớn
- Đua ngựa ở nước ta không phổ biến nên doanh thu từ cá cược đua ngựa so
với cá cược bóng đá thấp hơn rất
Trước đây, Singapore cũng cấm hoạt động cá cược nhưng giờ đây lại cho xây
dựng một casino lớn ngay tại khu vực trung tâm. Qua đó chúng ta thấy rõ rằng con
rồng vàng của châu Á cũng đã có những thay đổi lớn về quan điểm đối với kinh
doanh casino, nhận biết được những lợi thế kinh tế đắt mà casino mang lại. Mỗi
hoạt động đều song song hai mặt tiêu cực và tích cực, tuy nhiên nếu không mở
casino thì thực tế chúng ta đã lãng phí một nguồn lực đáng kể.
PHỤ LỤC THAM KHẢO:
Văn bản pháp luật: 78/2012/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2012: Sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2007 của
Chính phủ
Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2007
Luật Đầu tư Luật số: 67/2014/QH13
Số: 86/2013/NĐ-CP: Nghị định Về kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng
dành cho người nước ngoài


www.mof.gov.vn/ : bộ tài chính