DSpace at VNU: Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

MAI THỊ HIỀN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ
HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA,
TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

MAI THỊ HIỀN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ
HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA,
TỈNH THANH HÓA
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. PHAN HUY ĐƯỜNG
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự
hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được
sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy
từ thực tế nghiên cứu.


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này

, tôi đã nhận

đƣợc sự hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại
học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học
Kinh tế, đã dạy dỗ tôi, cung cấp cho tôi những kiến thức trong suốt quá trình
học tập để tôi có thể hoàn thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS. Phan Huy Đƣờng ngƣời đã
hết sức tận tình chỉ bảo, hƣớng dẫn và định hƣớng cho tôi chọn đề tài nghiên

cứu, cơ sở lý luận cũng nhƣ khảo sát thực tế trong quá trình thực hiện viết
luận văn tốt nghiệp.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện
luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc
những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn.


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT........................................................................... i
DANH MỤC CÁC BẢNG ...........................................................................................ii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ...............................................................................................iii
MỞ ĐẦU ...................................................................Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN
QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCError!

Bookmark

not defined.
1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan về hiệu quả đầu tƣ xây
dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc ...... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Các công trình nghiên cứu trong nước .Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Đánh giá chung và xác định vấn đề cần bổ sungError! Bookmark not
defined.
1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ
ngân sách nhà nƣớc ........................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước............... Error!
Bookmark not defined.
1.2.2. Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Error!
Bookmark not defined.

1.3. Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ
ngân sách nhà nƣớc và bài học cho thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
............................................................................ Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng từ ngân sách nhà nước ...........................Error! Bookmark not defined.


1.3.2. Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung và Thành phố
Thanh Hóa nói riêng .........................................Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .......Error! Bookmark not defined.
2.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu .................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp phân tích số liệu................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Phương pháp thống kê ..........................Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Phương pháp dự tính dự báo .................Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp .........Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Phương pháp đối chiếu, so sánh ............Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ
TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA ....................Error! Bookmark not defined.
3.1. Khái quát điều kiện địa kinh tế và quá trình đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng
của thành phố Thanh hóa, tỉnh Thanh Hóa ...... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Đặc điểm địa kinh tế của thành phố Thanh hóaError! Bookmark not
defined.
3.1.2. Tổng quan về quá trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của thành phố
Thanh hóa ..........................................................Error! Bookmark not defined.
3.2. Phân tích thực trạng hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách
nhà nƣớc và bài học cho thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa ............. Error!
Bookmark not defined.
3.2.1. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến chuyển dịch cơ cấu
ngành kinh tế .....................................................Error! Bookmark not defined.

3.2.2. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến giải quyết việc làm
cho người lao động ...........................................Error! Bookmark not defined.


3.2.3. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến tăng cường cơ sở vật
chất kỹ thuật của nền kinh tế ............................Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến phân phối thu nhập
và công bằng xã hội ..........................................Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến môi trường sinh thái
............................................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.6. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ NSNN đến đóng góp
vào ngân sách ....................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.7. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ NSNN đến việc thu hút
dự án khác..........................................................Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá chung về hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách
nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa................... Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Thành tựu đạt được.................................Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Hạn chế....................................................Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA ....................Error! Bookmark not defined.
4.1. Dự báo bối cảnh mới tác động đến nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ
sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh
Thanh Hóa .......................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Bối cảnh thế giới và trong nước ............Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Bối cảnh khu vực và tỉnh Thanh Hóa ....Error! Bookmark not defined.
4.1.3. Dự báo đầu tư và tăng trưởng kinh tế của Thành Phố Thanh Hóa giai
đoạn 2016-2025.................................................Error! Bookmark not defined.

4.2. Giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng
từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa
............................................................................ Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng ...............................................................Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản ............... Error!
Bookmark not defined.
4.2.3. Tăng cường biện pháp chống thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ sở
hạ tầng ...............................................................Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và thực hiện
đầu tư xây dựng cơ bản ....................................Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Đảm bảo hợp lý hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hộiError! Bookmark
not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 4


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Nguyên nghĩa

Ký hiệu

1

ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

2

GDP

Tổng sản phẩm trong nƣớc

3

KTTĐ

Kinh tế trọng điểm

4

KT-XH

Kinh tế xã hội

5

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

6

TP

Thành phố

7

UBND

Uỷ ban nhân dân

8

USD

Đô la Mỹ

9

WTO

Tổ chức thƣơng mại thế giới

10

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

i


DANH MỤC CÁC BẢNG

STT

Bảng

Nội dung

Trang

1

Bảng 3.1

Một số chỉ tiêu phát triển nội thị Thành phố đến tháng 8/2015

61

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 4.1

5

Bảng 4.2

Phƣơng án tăng trƣởng kinh tế với kịch bản ở mức cao

89

6

Bảng 4.3

Phƣơng án tăng trƣởng kinh tế với kịch bản ở mức rất cao

90

Một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế Thành phố 20112012
Thu ngân sách trên địa bàn Thành phố 2013- 2015
Phƣơng án tăng trƣởng kinh tế với kịch bản ở mức
trung bình

ii

65
73
88


DANH MỤC BIỂU ĐỒ

STT

Biểu đồ

1

Biểu đồ 3.1

Nội dung
Cơ cấu kinh tế TP Thanh Hóa 2010- 2012

iii

Trang
64


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt
1. Nguyễn Phƣơng Bắc, 2002. Định hướng và giải pháp đầu tư phát triển kinh tế
tỉnh Bắc Ninh. luận án Tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà
Nội.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2007. Bàn về chiến lược phát triển kinh tế xã hội của
Việt Nam trong thời kỳ mới. Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế xã hội
quốc gia. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ , Hà Nội.
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2008. Bối cảnh trong nước quốc tế và việc nghiên
cứu xây dựng chiến lược 2011-2020. Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế
xã hội quốc gia. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ , Hà Nội.
4. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và Đầu tư, địa
chỉ , mạng internet.
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2010. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam

giai đoạn 2011 - 2015. Hà Nội.
6. Bộ Tài chính, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Chính, địa chỉ
, mạng internet.
7. Mai Văn Bƣu, 2008. Giáo trình hiệu quả và quản lý dự án nhà nước. Hà Nội:
NXB Khoa học Kỹ thuật.
8. Mai Văn Bƣu, 1998. Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước. Hà Nội: NXB
Khoa học Kỹ thuật.
9. Thái Bá Cẩm, 2003. Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng. Hà
Nội: NXB Tài Chính.
10.Dƣơng Đăng Chính, 2007. Quản lý tài chính công, Hà Nội: NXB tài chính.
11.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1996. Nghị định về
Quản dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 42/NĐ-CP. Hà Nội.
12.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1997. Nghị định về
4


Quản dự án đầu tƣ xây dựng công trình, Nghị định số 92/NĐ-CP. Hà Nội.
13. Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1999. Nghị định về
Quản dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP. Hà
Nội.
14.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Nghị định về
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, Nghị định số 16/NĐ-CP. Hà Nội.
15. Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2006. Nghị định về
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP. Hà Nội.
16.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2007. Nghị định về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP. Hà
Nội.
17.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009. Nghị định về
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP. Hà

Nội.
18.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009. Nghị định về
sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02
năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị
định số 83/2009/NĐ-CP. Hà Nội.
19.Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, 2014. Niên giám thống kê tỉnh thanh Hóa năm
2013, Hà Nội: NXB thống kê.
20.Nguyễn Tiến Dỵ, 2009. Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam, 2006-2010. Hà
Nội: NXB thống kê.
21. Đại học Kinh tế quốc dân, 1999. Giáo trình Chương trình và Dự án phát triển
kinh tế xã hội. Hà Nội: NXB Thống kê.
22. Đại học Kinh tế quốc dân, 1999. Giáo trình kinh tế phát triển, tập 1. Hà Nội:
NXB Thống kê.
5


23. Đại học Kinh tế quốc dân, 2000. Giáo trình kinh tế phát triển, tập 2. Hà Nội:
NXB Thống kê.
24.Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Vãn kiện đại hội Đảng lần thứ XI. Hà Nội:
NXB Chính trị Quốc gia.
25. Nguyễn Văn Đáng, 2005. Quản lý dự án xây dựng. Đồng Nai: NXB Đồng
Nai.
26. Nguyễn Văn Đáng, 2005. Quản lý dự án. Đồng Nai: NXB Đồng Nai.
27. Trần Thọ Đạt, 2005. Các mô hình tãng trưởng kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh
tế Quốc dân. Hà Nội: NXB Thống kê.
28. D. W. Pearce, 1999. Từ điển kinh tế học hiện đại. Hà Nội: NXB Chính trị
quốc gia.
29. Minh Hà, 2008. Quản lý tài chính và sử dụng NSNN trong các đơn vị

hành

chính sự nghiệp - Minh Hà sưu tầm và hệ thống hoá. Hà Nội: NXB Tài
chính.
30. Trần Công Hòa, 2007. Nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tư phát
triển của nhà nước. Luận án Tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học kinh tế quốc
dân, Hà Nội.
31. Vƣơng Đình Huệ, 2003. Kiểm tra, kiểm toán báo cáo quyết toán công trình
xây dựng cơ bản hoàn thành. Hà Nội: NXB Tài chính.
32. Lƣu Thị Hƣơng, 2004. Thẩm định tài chính dự án. Hà Nội: Nhà xuất bản
Giáo dục.
33. Jack Hirshleife, Amihai Glarer, 1996. Lý thuyết giá cả và sự vận dụng. Hà
Nội: NXB Khoa học kỹ thuật.
34. John. M, Keynes, 1994. Lý thuyết tổng quát về việc làm lãi suất và tiền tệ. Hà
Nội: NXB Giáo dục.
35. Nguyễn Thanh Liêm và cộng sự, 2009. Quản trị dự án. Hà Nội: NXB Tài
chính.
6


36. Nguyễn Ngọc Mai, 2003. Phân tích và quản lý các dự án đầu tư. Hà Nội:
NXB khoa học kỹ thuật.
37. Phan Thanh Mão, 2003. Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Luận án Tiến sĩ kinh
tế. Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
38. Đỗ Hoài Nam và Lê Công Đoàn, 2001. Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam. Hà Nội: NXB Khoa
học và Xã hội.
39. Ngân hàng Thế giới, 2005. Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2005.
40. Nguyễn Bạch Nguyệt, 2008. Giáo trình lập quản lý dự án. Hà Nội: NXB đại
học kinh tế quốc dân.

41.Nguyễn Bạch Nguyệt, 2007. Lập dự án đầu tư. Hà Nội: NXB thống kê.
42.N.Gregory Mankiw, 1999. Kinh tế vĩ mô, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân.
Hà Nội: NXB Thống kê.
43. Paul A. Samuelson, Wiliam D. Nordhaus, 1997. Kinh tế học Tập 2. Hà Nội:
NXB Chính trị quốc gia.
44. Tào Hữu Phùng, 2004. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản, Tạp chí tài chính,, 6/440. tr 33-37.
45. Từ Quang Phƣơng, 2005. Giáo trình quản lý dự án đầu tư. Hà Nội: NXB
Lao động Xã hội.
46. Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đầu tư,
Luật số 59/2005/QH11. Hà Nội.
47. Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật ngân sách
nhà nước, Luật số 01/2002/QH11. Hà Nội.
48.Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Xây dựng,
Luật số 16/2003/QH11. Hà Nội.
49. Khiếu Phúc Quynh, 2003. Vài ý kiến về sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý
7


đầu tƣ xây dựng. Thời báo tài chính Việt Nam số 27, tr 24-27. Hà Nội.
50.Thành ủy Thanh hóa, 2015. Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ
thành phố khóa XIX tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XX,
nhiệm kỳ 2015-2020. Hà Nội.
51. Rhys Jenkins, 1999. Những quan điểm lý thuyết về công nghiệp hóa, Một số
vấn đề về chiến lƣợc công nghiệp hóa và lý thuyết phát triển. Hà Nội: NXB
Thế giới.
52. Robert. J. Gordon, 1994. Kinh tế học vĩ mô. Hà Nội: NXB Khoa học kỹ
thuật.
Tiếng nƣớc ngoài
53.Chau Ping Yang, 2007. Factors affecting the performance of public projects

in Taiwan, Journal of construction research, vol 7.
54.Gary McMahon, 1997. Applying Economic Analysis to Technical Assistance
Project, Polycy Research Department, Pulic Economics Division, The World
Bank.
55.Nick Renton, 2000. Understanding - Investment - Property, Information
Australia Publishing Hause, Australia

8