Ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp.HCM (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN SĨ QUÝ

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 3, TP. HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Y

Phản biện 1: TS. Nguyễn Thị Hà
Phản biện 2: TS. Nghiêm Kỳ Hồng
Luận văn này được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng 102, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 – TP. Hồ Chí
Minh

Thời gian: Vào hồi 15 giờ , ngày 20 tháng 7 năm 2017.
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành
chính Quốc gia hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học
viện Hành chính Quốc gia.


Phần mở đầu
1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước thì TTHC đóng
vai trò hết sức quan trọng. TTHC là công cụ quan trọng để nhà nước
đưa pháp luật vào trong cuộc sống, giúp các cơ quan nhà nước thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Đối với người dân TTHC
cũng đóng một vai trò hết sức quan trọng. TTHC góp phần cho người
dân bảo vệ và thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
TTHC đã góp phần giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với người
dân, các doanh nghiệp. Chất lượng của TTHC sẽ ảnh hưởng đến hiệu
lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước. TTHC đơn giản, thuận
lợi sẽ tạo điều kiện cho hoạt động thực thi công vụ của cơ quan nhà
nước, cán bộ công chức. Đồng thời nó cũng tạo điều kiện thuận lợi
cho người dân trong giao dịch với các cơ quan nhà nước nước.
Nhận thức được tầm quan trọng của TTHC và thực trạng
TTHC hiện nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng công tác cải
cách TTHC. Nếu như trong chương trình tổng thể cải cách hành
chính giai đoạn 2001-2010 theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg thì
TTHC là một dung cải cách hành chính nằm trong cải cách thể chế,
thì đến Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011-2020 đã tách thành một nội dung cải cách hành chính độc
lập. Nhà nước ta đã có nhiều chương trình, đề án để cải cách TTHC
như Đề án 30 về đơn giản hóa TTHC,…
Một trong những biện pháp để nhằm cải cách thủ tục hành

chính là áp dụng công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành
chính. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành
chính vừa là một giải pháp đồng thời là một mục tiêu hướng đến
1


trong cải cách hành chính. Công nghệ thông tin và truyền thông đang
được xem là công cụ quan trọng hàng đầu để rút ngắn quá trình công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh hội nhập kinh tế quốc tế ở nước
ta, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống. Ứng dụng công nghệ
thông tin có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện thủ tục hành
chính.
Đảng và Nhà nước đã có nhiều chương trình đề án để ứng
dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng
4 năm 2007 của chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong
hoạt động của cơ quan nhà nước. Đảng cũng có định hướng ứng
dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý như Nghị quyết số
36/NQ-TW ngày 1 tháng 7 năm 2014 của Bộ chính trị về đẩy mạnh
và ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát
triển bền vững và hội nhập quốc tế. Để cụ thể hóa, Chính phủ đã ban
hành Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2015 của Chính
phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện nghị
quyết số 36/NQ-TW ngày 01 tháng 7 năm 2014 của Bộ Chính trị về
đẩy mạnh và ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu
cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế. Việc ứng dụng công
nghệ thông tin góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
các cơ quan hành chính nhà nước.
Quận 3- Tp. Hồ Chí Minh là một trong những quận có tốc độ
phát triển kinh tế cao của Tp. Hồ Chí Minh nói riêng và của các nước

nói chung. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội thì hoạt động cải
cách hành chính cũng được Ủy ban nhân dân quận đẩy mạnh. Một
trong những nội dung được chú trọng trong cải cách hành chính của
2


quận là ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan
hành chính nhà nước nói chung và ứng dụng công nghệ thông tin vào
thực hiện thủ tục hành chính nói riêng. Việc ứng dụng công nghệ
thông tin đã góp phần giải quyết thủ tục hành chính một cách nhanh
chóng. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được thì việc ứng dụng
công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành chính của Ủy ban
nhân dân quận cũng có những hạn chế nhất định. Việc ứng dụng
công nghệ thông tin chưa tiến hành đồng bộ. Bên cạnh đó cơ sở hạ
tầng cho việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu.
Ngoài ra việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về công nghệ thông tin
còn những hạn chế nhất định và chưa đáp ứng yêu cầu. Trước đòi hỏi
của sự phát triển của các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội và bản
thân hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn
quận thì việc ứng dụng công nghệ thông tin là hết sức cần thiết.
Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài
“Ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành
chính của Ủy ban nhân dân quận 3- Tp. Hồ Chí Minh” làm luận
văn thạc sĩ Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nước là một nội dung được quan tâm và nghiên
cứu. Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Mục đích cơ bản của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và
pháp lý về ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục
hành chính của UBND cấp huyện nhằm đề xuất các giải pháp đẩy
3


mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành chính
của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực
hiện nhiệm vụ dưới đây:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về ứng dụng công
nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND cấp
huyện
- Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin vào
thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh.
- Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông
tin trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí
Minh.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn có đối tượng nghiên cứu là ứng dụng công nghệ
thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp.
Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian nghiên cứu: UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh.
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
5.2. Các phương pháp cụ thể

5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
5.2.2. Phương pháp phỏng vấn
5.2.3. Các phương pháp khác
4


6. Đóng góp của đề tài
6.1. Đóng góp về lý luận
6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn
7. Kết cấu đề tài
Luận văn ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu
tham khảo thì được thiết kế thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về ứng dụng công nghệ
thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND cấp huyện
Chương 2: Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong
thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông
tin trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí
Minh
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỨNG DỤNG
CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG THỰC HIỆN
THỦ TỤC HÀNH CHÍNHCỦA UBND CẤP HUYỆN
1.1. Các vấn đề liên quan
1.1.1. Công nghệ thông tin
Công nghệ thông tin là tập hợp các phương pháp khoa học,
công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu
thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số.
1.1.2. Thủ tục hành chính
Trong các quy định của nhà nước về kiểm soát TTHC cũng

đã giải thích thuật ngữ TTHC. Trong khuôn khổ nghiên cứu, luận
văn sẽ sử dụng định nghĩa TTHC trong Nghị định số 63/2010/NĐ5


CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát TTHC.
Theo đó TTHC được hiểu là “trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và
yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy
định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ
chức” .
1.1.3. Ứng dụng công nghệ thông tin
Ứng dụng CNTT trong các hoạt động quản lý HCNN, hướng
đến xây dựng một chính phủ hiện đại và hiệu quả là một trong những
điểm trọng tâm trong quá trình xã hội hóa thông tin, phát triển dân
chủ và củng cố bộ máy chính quyền các cấp.
1.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ
tục hành chính của UBND cấp huyện
1.2.1. Khái niệm
Ứng dụng CNTT trong thực hiện TTHC của UBND huyện là
việc sử dụng CNTT vào việc thực hiện các TTHC của UBND huyện
nhằm giải quyết TTHC một cách nhanh chóng, dễ dàng và thuận lợi.
Việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC được thực hiện ở
các khâu, các bước trong quá trình thực hiện TTHC nhằm làm cho
việc thực hiện TTHC mới nhanh chóng.
1.2.2. Các quy định pháp lý của ứng dụng công nghệ thông
tin trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND huyện
1.2.3. Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong thực
hiện thủ tục hành chính của UBND huyện
Để ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC, đòi hỏi các
UBND cấp huyện phải tiến hành một số hoạt động cơ bản sau:
1.2.3.1. Xây dựng hạ tầng và đội ngũ nhân lực công nghệ

thông tin
6


Để ứng dụng CNTT thì đòi hỏi các CQNN phải xây dựng hạ
tầng CNTT. Đây là cơ sở vật chất, kỹ thuật cho việc ứng dụng CNTT
vào việc thực hiện TTHC của UBND cấp huyện. Hạ tầng CNTT bao
gồm các máy móc, thiết bị, hệ thống mạng phục vụ cho việc ứng
dụng CNTT. Các UBND cấp huyện cần trang bị máy móc, thiết bị.
Hệ thống các thiết bị mạng (máy chủ, thiết bị an toàn sao
lưu, thiết bị chuyển mạch…), hệ thống mạng (mạng nội bộ và mạng
Internet) phải được trang bị đồng bộ, đáp ứng nhu cầu triển khai
phần mềm ứng dụng tại từng đơn vị, đảm bảo an toàn thông tin mạng
trong quá trình sử dụng phần mềm ứng dụng.
Ngoài hệ thống máy móc, thiết bị thì các UBND cấp huyện
cũng cần tiến hành đào tạo đội ngũ nhân lực CNTT trong cơ quan
mình. Đội ngũ nhân lực CNTT này là những chủ thể sẽ vận hành hệ
thống CNTT trong tổ chức. Nhân sự CNTT này gồm 2 đối tượng cơ
bản là: Đội ngũ CBCC thực thi công vụ và đội ngũ IT trong các
UBND cấp huyện.
1.2.3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục
hành chính nội bộ giữa các cơ quan hành chính nhà nước
Việc ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC nội bộ tập
trung vào các hoạt động như:
+ Ứng dụng CNTT vào các cuộc họp
+ Ứng dụng CNTT vào chỉ đạo, điều hành trong hoạt động
của CQNN
+ Xây dựng mạng thông tin nội bộ giữa các CQHCNN với
nhau
+ Sử dụng thư điện tử trong giao dịch giữa các CQHCNN,

CBCC với nhau.
7


1.2.3.3. Ứng công nghệ thông tin vào hoạt động của mô hình
một cửa, một cửa liên thông
Việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC tại mô hình một
cửa, một cửa liên thông được thực hiện thông qua việc ứng dụng các
phần mềm, các tiện ích vào hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa
liên thông.
1.2.3.4. Ứng dụng vào việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến
Việc ứng dụng CNTT vào cung ứng dịch vụ công trực tuyến
tập trung vào các vấn đề cơ bản sau đây:
- Xây dựng cổng thông tin điện tử để tiến hành cung cấp dịch
vụ công trực tuyến
- Công bố công khai TTHC trên cổng thông tin điện tử
- Công bố các biểu mẫu, hồ sơ về TTHC trên cổng thông tin
điện tử
- Tiếp nhận và trả hồ sơ TTHC qua môi trường mạng
1.3. Sự cần thiết ứng dụng công nghệ thông tin thực hiện
thủ tục hành chính
1.3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng cải cách
hành chính
1.3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng hội nhập
1.4. Kinh nghiệm của các địa phương về ứng dụng công
nghệ thông tin thực hiện thủ tục hành chính
1.4.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quãng
Ninh
1.4.1.2. Kinh nghiệm của quận Liên Chiểu, Thành phố Đà

Nẵng
8


1.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra
Từ kinh nghiệm của các địa phương có thể đúc kết rút ra một
số bài học kinh nghiệm cơ bản sau đây:
Một là, về nhận thức
Trước hết phải nâng cao nhận thức của CQNN, CBCC về
tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT vào hoạt động của các
CQNN nói chung và thực hiện TTHC nói riêng.
Hai là, về xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT
Để có thể ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC một cách
hiệu quả thì các CQNN cần chú trọng việc xây dựng hạ tầng CNTT.
Ba là, đội ngũ CBCC
Để ứng dụng CNTT đạt hiệu quả cao thì đòi hỏi phải có đội
ngũ CBCC có kỹ năng, kiến thức về CNTT.
Bốn là, về kinh phí, cơ chế đầu tư cho CNTT
Các CQNN cần tăng cường kinh phí cho hoạt động ứng dụng
CNTT vào thực hiện TTHC.
Năm là, về việc thực hiện các nội dung cải cách hành
chính
Để ứng dụng CNTT một cách có hiệu quả thì các CQNN cần
kết hợp việc ứng dụng CNTT với các nội dung cải cách hành chính
khác như cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách thủ tục
hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.

9

Chương 2
THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
CỦA UBND QUẬN 3 TP. HỒ CHÍ MINH
2.1. Khái quát về quận 3, Tp. Hồ Chí Minh
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.2. Khái quát về cải cách hành chính trên địa bàn quận 3
2.3. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong thực
hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh
2.3.1. Xây dựng hạ tầng và đội ngũ nhân lực công nghệ
thông tin
Để phục vụ cho việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh thì UBND quận chú trọng việc
đầu tư trang bị các hạ tầng CNTT và đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ
CBCC. UBND quận coi đây vừa là một nhiệm vụ đồng thời là giải
pháp quan trọng quyết định thành công việc ứng dụng CNTT vào
thực hiện các TTHC.
Về việc xây dựng hạ tầng CNTT
UBND quận 3 luôn chú trọng việc đầu tư trang bị hạ tầng
CNTT. Việc xây dựng hạ tầng CNTT được thực hiện trên nhiều nội
dung.
Để ứng dụng CNTT vào thực hiện các TTHC thì Cổng thông
tin điện tử là hết sức quan trọng. Hiện nay UBND quận 3 đã xây
dựng Cổng thông tin điện tử của quận. Hiện này Cổng thông tin điện
tử của quận là . Cổng thông
tin điện tử của quận được coi là nơi thực hiện các giao dịch giữa
10

quận với người dân và doanh nghiệp trên địa bàn quận. Ngoài Cổng
thông tin điện tử của quận thì hiện nay một số phòng ban chuyên
môn của quận cũng đã xây dựng cổng thông tin điện tử để thực hiện
các

giao

dịch

với

người

dân

như

( />
phòng
Phòng

Giáo

dục

Y

tế(

)

Hằng năm thì UBND quận chỉ đạo Văn phòng HĐNDUBND quận chú trọng việc nâng cấp Cổng thông tin điện tử để tạo
điều kiện cho người dân. UBND quận đã ban hành Kế hoạch số
92/KH-UBND ngày 15 tháng 4 năm 2016 của Ủy ban nhân dân
Quận 3 về nâng cấp Cổng thông tin điện tử Quận 3. Cổng thông tin
của quận ngày càng được đổi mới về giao diện để tạo điều kiện cho
người dân và doanh nghiệp khi truy cập UBND quận chỉ đạo Văn
phòng HĐND-UBND quận tham khảo kinh nghiệm xây dựng của
các địa phương khác để điều chỉnh Cổng thông tin điện tử cho phù
hợp.
Ủy ban nhân dân quận đã thực hiện di dời hạ tầng mạng,
viễn thông, điện thoại sang Trung tâm hành chính quận, kết nối các
phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đang ứng dụng
các phần mềm do Sở ngành triển khai. Cơ bản đã hoàn tất thiết bị
mạng, thiết bị công nghệ thông tin phục vụ cho việc ứng dụng các
công nghệ thông tin tại Trung tâm hành chính quận phục vụ chỉ đạo,
điều hành của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, tác nghiệp của các
đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường. Hiện
nay, hệ thống mạng và hệ thống trang thiết bị đã được cấu hình đảm
bảo an toàn thông tin và để tiết kiệm đầu tư hệ thống máy chủ hàng
năm, quận cũng đang nghiên cứu mô hình điện toán đám mây.
11


Để ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC thì UBND quận 3
chú trọng trang bị máy tính phụ vụ cho hoạt động thực thi công vụ
của các CBCC khi thực hiện TTHC. UBND quận đảm bảo cho các
CBCC được trang bị máy tính để thực thi công vụ.
Ngoài ra, UBND quận 3 cũng quan tâm công tác đảm bảo an
toàn, an ninh thông tin mạng. Hệ thống máy tính ở quận đảm bảo
phục vụ yêu cầu công việc, tỷ lệ 01 máy/cán bộ, công chức (trừ cán

bộ phục vụ), 100% máy vi tính được kết nối Internet tốc độ cao (tốc
độ đến 10Gbp/s, trừ máy tính phục vụ công tác bí mật nhà nước),
máy tính từng bước được quan tâm cài phần mềm diệt virus có bản
quyền.
UBND quận 3 cũng đã ban hành Quyết định số 2752/QĐUBND ngày 14/11/2013 về Quy chế quản lý, sử dụng hệ thống
mạng, trang thiết bị điện tử - tin học và các phần mềm triển khai tại
UBND quận. Đồng thời cũng triển khai hệ thống tường lửa góp phần
bảo mật hệ thống thông tin của UBND quận.
Đối với đội ngũ CBCC
Cùng với việc xây dựng hạ tầng CNTT thì UBND quận 3
cũng chú trọng việc phát triển đội ngũ nhân lực phục vụ cho việc ứng
dụng CNTT vào thực hiện các TTHC. Hiện nay tại Văn phòng
HĐND-UBND quận đã bố trí 2 công chức phụ trách CNTT. Nhiệm
vụ của 2 công chức này là vận hành các hệ thống CNTT hiện nay của
quận, cũng như tham gia hỗ trợ các phường trong việc vận hành hệ
thống CNTT.
Ngoài 2 công chức phụ trách CNTT thì hiện nay tại các
phòng ban chuyên môn của quận và UBND các phường đều bố trí
công chức phụ trách lĩnh vực CNTT
12


Trình độ CNTT trong CBCC trên địa bàn quận cơ bản đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ công tác; thông qua công cụ tin học, các
cán bộ đã chủ động được trong công việc, hỗ trợ tốt trong công tác
xử lý nghiệp vụ. Song cần có kế hoạch đào tạo bổ sung, đào tạo lại
nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả việc ứng dụng CNTT trong công
tác quản lý hành chính Nhà nước. Hiện tại số lượng cán bộ chuyên
trách CNTT làm việc tại văn phòng UBND thị xã và các phòng
chuyên môn trực thuộc rất ít; chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển

và ứng dụng CNTT ngày một phát triển.
2.3.2. Ứng dụng vào việc phối hợp hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện thủ tục hành
chính
Các cuộc họp của UBND quận trước đây phải có thông báo
bằng thư mời riêng thì hiện nay được tinh giản thủ tục thông qua việc
gửi thư mời thông qua email, tin nhắn điện thoại. Điều này không chỉ
giảm bớt giấy tờ thủ tục mà còn làm cho thông tin được truyền đạt
nhanh hơn. UBND quận yêu cầu các cán bộ công chức mỗi ngày
phải kiểm tra email cá nhân ít nhất là 2 lần (vào đầu giờ làm việc
buổi sáng và cuối giờ làm việc buổi chiều) để tiếp nhận các thông tin,
văn bản của UBND quận. Các thông tin giao dịch giữa các phòng
ban chuyên môn của quận với nhau hay giữa phòng ban chuyên môn
của quận với UBND các phương cũng được cải cách theo hướng trao
đổi thông qua email, fax,…
UBND quận 3 đã chỉ đạo các phòng ban chuyên môn của
quận đề xuất các phương án cải cách TTHC nội bộ của quận. Nhiều
sáng kiến, đề xuất cải cách TTHC đã được triển khai thực hiện có
hiệu quả. Việc liên thông trong thực hiện TTHC giữa các phòng, ban
13


chuyên môn của quận và giữa phòng ban chuyên môn với UBND các
phường đã được chú trọng thực hiện, góp phần giải quyết TTHC một
cách nhanh gọn.
Mức độ sử dụng hòm thư điện tử công vụ trong trao đổi công
việc của CBCC trên địa bàn quận ngày càng được nâng lên. Do được
đầu tư hệ thống trang thiết bị máy tính đầy đủ, có hệ thống mạng
LAN và Internet ngày càng ổn định nên việc sử dụng hòm thư điện
tử công vụ trong trao đổi và xử lý công việc của CBCC tại các

phòng, ban UBND quận ngày càng trở nên thông dụng và phổ biến.
Đồng thời cũng thấy khả năng vận dụng kỹ năng làm việc qua email,
phần mềm điện tử của CBCC ngày càng được nâng cao.
Tỷ lệ CBCC sử dụng thư điện tử trong trao đổi công việc:
67,5 % sử dụng. Thường trực Ủy ban nhân dân quận thường xuyên
quán triệt đến Thủ trưởng các đơn vị thuộc quận và Chủ tịch Ủy ban
nhân dân 14 phường về chủ trương, kế hoạch thực hiện ứng dụng
công nghệ thông tin tại quận. Thường xuyên có văn bản nhắc nhở
các đơn vị, cá nhân trong việc sử dụng hộp thư điện tử do Thành phố
cấp và mạng nội bộ trong trao đổi công việc. Qua đó, đã góp phần
nâng cao hiệu quả xử lý công việc của cán bộ, công chức.
Văn phòng HĐND – UBND Quận 3 phối hợp với các
phòng ban đơn vị, UBND 14 phường triển khai các phân hệ phần
mềm theo từng lĩnh vực chuyên môn, nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng
CNTT trong công tác cải cách hành chính.
2.3.3. Ứng công nghệ thông tin trong hoạt động của mô
hình một cửa, một cửa liên thông
Quận 3 là một trong những địa phương đầu tiên của Thành
phố triển khai thực hiện mô hình một cửa, một cửa liên thông cũng
14


như mô hình một cửa hiện đại. Việc vận hành các mô hình này
không chỉ giúp tập trung công việc về một đầu mối, người dân chỉ
cần đến một địa chỉ sẽ được phục vụ theo phương châm “4 công
khai”- công khai về thủ tục, về thời gian, về lệ phí về người thực hiện
và “4 hiện đại” - hiện đại về thiết bị công nghệ, hiện đại về con
người, hiện đại về quy trình và hiện đại về phương pháp.
Ngoài các TTHC được công khai trên cổng thông tin điện tử
của quận thì quận 3 cũng đã trang bị các Kios tra cứu thông tin tại

chỗ. Ngoài ra hiện nay tại Bộ phận một cửa, một cửa liên thông,
UBND quận 3 cũng đã trang bị phần mềm lấy số thứ tự. Việc trang
bị phần mềm lấy số thứ tự đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân
khi thực hiện các TTHC tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông.
Tại Bộ phận một cửa, một cửa liên thông thì UBND quận 3
cũng đã trang bị các phần mềm tiện ích phục vụ cho hoạt động của
CBCC cũng như người dân và doanh nghiệp. Các tính năng của Phần
mềm một cửa điện tử đều được thiết kế đơn giản với người dùng,
mọi thao tác phức tạp đều được tự động thực hiện ẩn trong phần
mềm giúp Phần mềm một cửa điện tử có khả năng triển khai ở các cơ
quan có trình độ tin học của người dùng không cao, không đồng đều.
Nhằm thống nhất quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ tại bộ phận
tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ, giảm chi phí đi lại của công dân và các
tổ chức, đồng thời giảm công văn, giấy tờ, tiết kiệm chi phí, năm
2014 quận đã đưa vào khai thác và sử dụng phần mềm một cửa điện
tử tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả do Văn phòng
HĐND&UBND quận.
2.3.4. Ứng dụng CNTT vào việc cung ứng dịch vụ công
trực tuyến
15


UBND quận đã yêu cầu cầu văn phòng HĐND - UBND
quận phối hợp chặt chẽ với các phòng ban chuyên môn khác tiến
hành công bố bộ TTHC trên địa bàn cấp huyện trên cổng thống tin
của quận để người dân nắm bắt các TTHC này. Đồng thời quận cũng
tiến hành công khai minh bạch các biểu mẫu về TTHC trên Cổng
thông tin điện tử để người dân có thể tìm kiếm.
Hiện nay số lượng lượt người dân và doanh nghiệp truy cập
trên Cổng thông tin điện tử của quận ngày càng tăng lên. Người dân

đã chú trọng để việc tìm kiếm thông tin về TTHC trên Cổng thông
tin điện tử. Trên trang tin điện tử của Quận 3 có tổng số lượt truy cập
vào website quận hiện nay là 8.881.696 lượt, tiến hành đăng tải 359
tin, bài và hơn 800 hình ảnh về các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa
bàn quận.
Để nâng cao hơn nữa chất lượng cung cấp dịch vụ công
trực tuyến trên Trang thông tin điện tử Quận, UBND Quận 3 ban
hành lộ trình xây dựng, cung cấp dịch vụ công trực tuyến tích hợp
với hệ thống Một cửa điện tử; xây dựng kế hoạch tăng cường ứng
dụng CNTT trong quản lý, điều hành.
Đến năm 2016 phần mềm một cửa điện tử tại bộ phận một
cửa của quận đã cung cấp được 50% dịch vụ công trực tuyến ở mức
độ 3. Phấn đấu giai đoạn 2016-2020: UBND quận sẽ xây dựng phần
mềm một cửa điện tử của Quận đảm bảo cung cấp được các dịch vụ
hành chính công trực tuyến tối thiểu mức độ 3 đối với 100% các thủ
tục hành chính do cấp huyện giải quyết.
Để cho người dân biết về việc cung cấp dịch vụ công trực
tuyến thì UBND Quận đã phổ biến, thông tin kịp thời các thông tin
về việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh
16


nghiệp nắm bắt. Ngày 30/11/2016 UBND Quận 3 đã ra Thông báo số
159/TB-UBND về Thông báo cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức
độ 3. Thông báo này đã xác định rõ các lĩnh vực mà quận cung cấp
dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 3 cho người dân biết.
2.4. Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin
trong thực hiện thủ tục hành chính của UBND quận 3, Tp. Hồ
Chí Minh
2.4.1. Thành tựu

Trong thời gian qua việc ứng dụng CNTT trong thực hiện
TTHC của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh đã đạt được một số kết
quả như sau:
Thứ nhất: Về công tác chỉ đạo, điều hành trong ứng dụng CNTT
vào thực hiện TTHC được chú trọng
Thứ hai: Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực phục vụ cho việc
ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC đã mang lại nhiều hiệu quả
Thứ ba: Việc xây dựng hạ tầng CNTT có sự đầu tư
Thứ tư: Việc ung cấp dịch vụ công trực tuyến được chú trọng và
đổi mới
Thứ năm: kết quả giải quyết TTHC đã nhanh và đơn giản hơn
2.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc ứng dụng CNTT
trong thực hiện TTHC của UBND quận 3, Tp. Hồ Chí Minh cũng
bộc lộ những hạn chế nhất định. Trong đó có một số hạn chế cơ bản
sau đây:
Thứ nhất: Việc chỉ đạo, điều hành chưa kịp thời
Thứ hai: Về đội ngũ nhân sự còn yếu và thiếu về kỹ năng CNTT

17


Thứ ba: Về việc xây dựng hạ tầng CNTT chưa đồng bộ và chưa
được đầu tư đúng mức
Thứ tư: Việc công khai minh bạch các thông tin về TTHC trên
cổng thông tin điện tử của quận chưa mang lại hiệu quả cao
Thứ năm: Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến còn tiến hành
chậm
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân khác nhau,

trong đó có thể kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau đây
Một là: Kinh phí còn hạn chế
Hai là: Việc xây dựng cơ sở hạ tầng chưa tiến hành đồng bộ
Ba là: Nhận thức của CBCC về ứng dụng CNTT vào thực hiện
TTHC còn hạn chế
Bốn là: Trình độ và năng lực chuyên môn về CNTT của CBCC
còn hạn chế
Năm là: Chưa chú trọng công tác ĐTBD CBCC kiến thức về
CNTT
Sáu là: Việc phối hợp giữa các CQNN, CBCC trong ứng dụng
CNTT vào thực hiện TTHC chưa đồng bộ, thống nhất
Chương 3
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG
TINTRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
CỦA UBND QUẬN 3 TP. HỒ CHÍ MINH
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về ứng
dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành
chính nhà nước
3.2. Các giải pháp
18


3.2.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức
Thứ nhất, nâng cao nhận thức của lãnh đạo các
CQHCNN trên địa bàn quận 3, Tp. Hồ Chí Minh về ứng dụng
CNTT vào thực hiện TTHC
Để triển khai ứng dụng CNTT cũng như CPĐT thì người
đứng đầu các cơ quan nhà nước cần quan tâm, nhận thức đúng, có
chỉ đạo quyết liệt và có phương pháp triển khai. Thời gian tới cần có
nhiều ứng dụng CNTT cho lãnh đạo sử dụng. Từ đó, lãnh đạo thấy

được lợi ích thiết thực công việc ứng dụng CNTT trong giải quyết
công việc hằng ngày và sẽ có chỉ đạo tích cực việc ứng dụng CNTT
tại cơ quan mình phụ trách.
Thứ hai, nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về
thực thi công vụ
Quán triệt cán bộ công chức phải có ý thức trách nhiệm trong
thực hiện các phần mềm ứng dụng nhằm công khai minh bạch trong
nội bộ cơ quan, CBCC, và với người dân; đơn vị được giao triển khai
phải thống nhất một đầu mối; đơn vị thực hiện phải nghiêm túc thực
hiện hoàn toàn trên môi trường mạng.
Đối với đội ngũ CBCC của UBND quận cần chú trọng phát
triển niềm tin về CNTT: Việc xây dựng niềm tin vào CNTT mới là
điều kiện đủ nhằm xây dựng thành công Chính quyền điện tử. CBCC
phải thấy được những lợi ích khi áp dụng những công nghệ mới vào
trong cuộc sống của họ.
3.2.2. Xây dựng cơ sở hạ tầng
Để ứng dụng CNTT vào hoạt động QLNN nói chung và
thực hiện TTHC nói riêng thì cần phải có hệ thống cơ sở hạ tầng. Hệ

19


thống cơ sở hạ tầng CNTT là điều kiện vật chất, kỹ thuật cho việc
ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC.
Thứ nhất: rà soát hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT của
UBND quận 3 hiện nay
UBND quận 3 cần chỉ đạo Văn phòng HĐND-UBND quận,
các phòng ban chuyên môn và UBND các phường trên địa bàn quận
3 tiến hành rà soát toàn bộ hạ tầng, chức năng và tính năng kỹ thuật
của hệ thống CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính hiện có

nhằm tham mưu cho UBND quận lựa chọn những công nghệ phù
hợp với điều kiện thực tế của quận và các bước triển khai, hoàn thiện
và mở rộng các công nghệ đã lựa chọn vào việc giải quyết thủ tục
hành chính của UBND quận và các phường.
Thứ hai, nâng cấp cổng thông tin điện tử của quận và
mạng thông tin nội bộ
Nâng cấp Cổng thông tin điện tử quận với mục tiêu là thay đổi
về công nghệ, cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu quản lý và cung cấp
thông tin điều hành của quận đến năm 2020; khả năng xử lý và lưu
trữ dữ liệu lớn tích hợp nhiều hệ thống khác của các sở, ngành; tích
hợp phần mềm Quản lý văn bản của quận; cung cấp nhiều dịch vụ
công cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp; bảo đảm an toàn thông
tin, cơ sở dữ liệu và tránh sự tấn công; đồng thời đáp ứng được
những yêu cầu về chức năng
Thứ ba, phân bổ hợp lý về việc đầu tư, trang bị hạ tầng
CNTT
Phân bổ đầu tư hợp lý cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu gồm:
trang bị kho chứa dữ liệu, chỉnh lý dữ liệu, số hóa dữ liệu, cập nhật
dữ liệu vào phần mềm kho dữ liệu, tiếp tục cập nhật mới vào phần
20


mềm đang sử dụng để có dữ liệu hoàn chỉnh, máy chủ và các thiết bị
cần thiết để chứa và sao lưu dữ liệu.
3.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức
Đội ngũ công chức là những người trực tiếp thực hiện việc
ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Vì vậy chất lượng của đội ngũ
CBCC sẽ quyết định hiệu quả của việc ứng dụng CNTT vào thực
hiện TTHC.
Đối với nhóm lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND quận và lãnh đạo UBND các phường.
- Đối với nhóm cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ sử
dụng máy tính, phần mềm tiếp nhận và trả kết quả và các phần mềm
chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác giải quyết thủ tục hành
chính
- Nhóm cán bộ, công chức chuyên trách hoặc kiêm nhiệm
về CNTT tại UBND quận, UBND các phường
Nhu cầu đào tạo đối với nhóm cán bộ công chức này là các
ngôn ngữ, công cụ lập trình; hệ quản trị cơ sở dữ liệu; quản trị mạng;
phương pháp bảo trì, sửa chữa các hỏng hóc về phần cứng.
Hình thức đào tạo đối với nhóm này là cử đi đào tạo dài hoặc
trung hạn tại các trường đại học hoặc tại các trung tâm đào tạo có
chất lượng cao.
3.2.4. Ứng dụng các phần mềm, các tiện ích vào hoạt động
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện các phần mềm, tiện ích hiện
có
Vì vậy UBND quận 3 cần chú trọng hoàn thiện các phần mềm,
tiện ích này. UBND quận cần phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin
Truyền thông hoặc phối hợp với các đơn vị cung ứng CNTT bên
21


ngoài chú trọng hoàn thiện các phần mềm, ứng dụng hiện tại. Cần
khắc phục các lỗi gặp phải trong việc ứng dụng các phần mềm, tiện
ích hiện nay.
Thứ hai, ứng dụng các phần mềm tiện ích mới
Hiện nay mặc dù đã ứng dụng các phần mềm tiện ích vào thực
hiện TTHC nhưng nhìn chung UBND quận 3 thì việc ứng dụng các
phần mềm, tiện ích này là còn khiêm tốn. Các phần mềm, tiện ích
ứng dụng nhìn chung chưa nhiều. Vì vậy Quận 3 cần nghiên cứu ứng

dụng thêm các phần mềm ứng dụng mới.
3.2.5. Kết hợp đồng bộ ứng dụng công nghệ thông tin với
các nội dung cải cách hành chính khác
Thứ nhất, kết hợp ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
với các nội dung khác của hiện đại hoá hành chính
Vì vậy cần kết hợp việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC
với các nội dung hiện đại hoá hành chính khác. UBND quận 3 cần
chú trọng việc ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN
ISO 9001:2008 vào hoạt động của các CQNN trên địa bàn quận 3.
Cần chú trọng việc xây dựng quy trình, TTHC theo quy định của ISO
để hướng tới chuẩn hoá các quy trình TTHC ứng với các quy trình,
thủ tục theo đúng tiêu chuẩn ISO.
Thứ hai, kết hợp ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC với
các nội dung cải cách hành chính
Do đó UBND quận cần kết hợp chặt chẽ với các nội dung cải
cách này. UBND quận cần tiến hành rà soát, tiến hành đơn giản hoá
các TTHC được thực hiện ở UBND quận và UBND các phường.
UBND quận cần chỉ đạo các cơ quan thực hiện TTHC xây dựng các
biểu mẫu hồ sơ thống nhất và tiến hành công khai minh bạch các
22


TTHC này để người dân, doanh nghiệp nắm bắt. Bên cạnh đó UBND
quận cũng cần chú trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức trên địa bàn quận, đặc biệt là kiến thức, kỹ năng về
CNTT. Ngoài ra cần có sự đầu tư về tài chính cho hoạt động trang bị
cơ sở vật chất cho việc ứng dụng CNTT.
3.2.6. Nâng cao khả năng tiếp cận của người dân, doanh
nghiệp
Người dân và doanh nghiệp là đối tượng phục vụ chính trong

việc ứng dụng CNTT vào thực hiện TTHC. Việc ứng dụng CNTT
vào thực hiện TTHC là nhằm hướng phục vụ người dân và doanh
nghiệp ngày càng tốt hơn. Do đó khả năng tiếp cận của người dân và
doanh nghiệp sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả ứng dụng CNTT vào thực
hiện TTHC.
Thứ nhất, tuyên truyền nâng cao nhận thức về sử dụng
CNTT vào thực hiện TTHC cho người dân và doanh nghiệp
Vì vậy các phòng ban chuyên môn của UBND quận 3 cần giải
thích cho người dân thấy rõ được những lợi ích cụ thể và trước mắt
cũng như lâu dài của việc sử dụng CNTT vào thực hiện các TTHC.
Cần làm cho người dân hiểu rằng việc ứng dụng CNTT vào thực
hiện TTHC là hướng tới tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và
doanh nghiệp trong thực hiện TTHC chứ không phải gây ra khó khăn
cho người dân vào doanh nghiệp.
Thứ hai, nâng cao trình độ hiểu biết của người dân về
CNTT, việc sử dụng các phần mềm tiện ích trong thực hiện các
TTHC
UBND quận cần tổ chức hướng dẫn cho người dân, doanh
nghiệp sử dụng các phần mềm, tiện ích trong thực hiện TTHC mà
23