Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (tt)

…

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỒNG LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ
TẠI HUYỆN CỦ CHI
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60340403

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Ngô Thúy Quỳnh

Phản biện 1: TS. Phan Ánh Hè
Phản biện 2: TS.Tần Xuân Bảo

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học
viện Hành chính Quốc gia.

Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí
Minh, Số 10 Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh.

Thời gian: vào hồi 15 giờ 00 ngày 16 tháng 6 năm 2017


24

1

hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, kiến nghị biện pháp

PHẦN MỞ ĐẦU

hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi.

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn

(3). Chính quyền huyện Củ Chi đã thực hiện chức năng quản

Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh cũng như huyện Củ

lý nhà nước một cách có nhiều cố gắng, bước đầu thu được một số

Chi, các cấp chính quyền đều đã thực hiện lập các dự án quy hoạch

kết quả, từ đó tác động tốt hơn đến phát triển KT-XH của địa

đô thị và triển khai đầu tư xây dựng. Nhờ đó, hệ thống đô thị trên địa

phương. Tuy nhiên việc QLNN về quy hoạch đô thị ở Củ Chi cũng

bàn huyện Củ Chi từng bước hình thành và phát triển. Tuy nhiên, do

đang bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém cần khắc phục sớm và nhanh.

nhiều nguyên nhân mà các dự án quy hoạch chưa được triển khai

(4). Kiến nghị 07 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà

thực hiện một cách hiệu quả như mong muốn. Nguyên nhân thì có

nước về quy hoạch đô thị ở huyện Củ Chi trong thời gian đến 2020

nhiều, nhưng trước hết phải kể đến sự bất cập của công tác quản lý

một cách thiết thực và khả thi.

nhà nước và do sự thiếu vốn để đầu tư phát triển. Song làm thế nào

2. Kiến nghị

để có những dự án quy hoạch đô thị có chất lượng và quản lý nhà

2.1. Đối với Nhà nước trung ương

nước thế nào để dự án quy hoạch phát triển đô thị đi vào cuộc sống

+ Hoàn thiện luật pháp về quy hoạch phát triển nói chung, về

một cách thiết thực? Những câu hỏi như thế cho đến nay vẫn chưa

quy hoạch đô thị và quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị nói riêng.

được nghiên cứu giải quyết một cách thỏa đáng. Thực tế, lập quy

+ Hoàn thiện phân cấp QLNN về quy hoạch đô thị.

hoạch cũng như triển khai thực hiện quy hoạch và quản lý nhà nước

+ Xây dưng tài liệu hướng dẫn chung về việc đánh giá công

về quy hoạch đô thị vẫn gặp nhiều lúng túng.

tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.

Thực tiễn chỉ ra rằng, quy hoạch đô thị là cơ sở để triển khai

2.2. Đối với chính quyền TP. Hồ Chí Minh

công việc xây dựng và khi được phê duyệt, nó trở thành công cụ pháp

+ Phân cấp rõ ràng hơn về quản lý nhà nước về quy hoạch đô

lý để quản lý phát triển đô thị trên địa bàn. Vì thế, chất lượng quy

thị cho các huyện ngoại thành, trong đó có huyện Củ Chi.
+ Ban hành tiêu chí để đánh giá công tác quản lý nhà nước
về quy hoạch đô thị.

hoạch phát triển đô thị có ý nghĩa to lớn đối với phát triển cả hệ thống
cũng như đối với một đô thị cụ thể. Mặt khác, nếu quy hoạch không
đúng thì dù quản lý nhà nước sau quy hoạch được phê duyệt có hiệu

+ Dành ra một quỹ Quy hoạch phát triển đô thị để hỗ trợ cho

lực, hiệu quả cũng sẽ đem đến những thất bại. Nhưng khi quy hoạch
phát triển đô thị có chất lượng, nếu quản lý nhà nước về quy hoạch đô

các huyện ngoại thành.
+ Tổ chức thanh tra, kiểm tra việc QLNN về quy hoạch đô
thị ở các huyện và công bố công khai để rút kinh nghiệm kịp thời.
-------

thị yếu kém thì sự phát triển đô thị và đầu tư xây dựng phát triển đô thị
cũng không thể đem lại kết quả, hiệu quả như mong muốn.
Thực hiện Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng
10 năm 2012 của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về


2

23

công tác lập, tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị, được sự

hợp vi phạm và thực hiện luân chuyển cán bộ phụ trách địa bàn để

quan tâm chỉ đạo của thành Thành ủy - UBND thành phố cùng các

hạn chế những tiêu cực.

Sở, ngành liên quan, UBND huyện Củ Chi đã hoàn thành phê duyệt
và công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị, “phủ kín” quy

3.3.3. Nhóm các giải pháp về cải cách hành chính và phát
triển nhân lực quản lý

hoạch xây dựng đô thị, tạo tiền đề để phát triển hệ thống đô thị trên

- Cải cách về thể chế, chính sách, sửa đổi, bổ sung đối với

địa bàn huyện. Mặc dù vậy nhưng cho đến nay, việc phát triển đô thị

một số vấn đề còn thiếu, bất cập, chồng chéo nhằm hoàn thiện hệ

tuy đã thu được một số thành tựu nhưng đang bộc lộ nhiều bất cập.

thống pháp luật đồng bộ, khả thi trong lĩnh vực quản lý đầu tư phát

Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không đúng theo

triển đô thị là hết sức cần thiết. Xây dựng một đội ngũ làm công tác

quy hoạch và pháp luật hiện vẫn còn diễn ra, nguồn tài nguyên đất

lập và quản lý quy hoạch đô thị thực sự có tâm, có tài, có đức. Đề

chưa được khai thác và sử dụng một cách hiệu quả để tạo nguồn duy

cao danh dự và trách nhiệm của cá nhân trong hệ thống phân quyền,

trì và phát triển kinh tế - xã hội. Trình trạng “quy hoạch treo” vẫn

hướng tới mỗi công việc giao cho một người quản lý, phụ trách để

còn xảy ra, các đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt nhưng có

mỗi sự việc đều có người chịu trách nhiệm cụ thể. Tránh tình trạng ra

một số khu chức năng chưa đánh giá đúng hiện trạng, không phù hợp

quyết định tập thể và chịu trách nhiệm chung chung.

về mặt sử dụng đất gây khó khăn, bức xúc trong nhân dân trong việc

3.3.4. Ứng dụng công nghệ trong quản lý, đẩy mạnh công

thực hiện các quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất cũng như

tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức của người dân. Đẩy

thu hút nhà đầu tư thực hiện các dự án, công trình theo quy hoạch đã

mạnh công tác tuyên truyền trong nhân dân về quy hoạch đô thị

được phê duyệt. Làm sao khắc phục được tình trạng yếu kém này

và xây dựng đô thị.

đang là vấn đề cần được nghiên cứu làm rõ.
Cho đến nay, chưa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề

3.3.5. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong công
tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị.

nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

đô thị ở huyện Củ Chi, nhất là chưa có công trình nghiên cứu kiểu

1. Kết luận

luận văn thạc sĩ hay thậm chí kiểu luận án tiến sĩ.

(1). Việc nghiên cứu quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

Trong tình hình thực tế như đã nêu trên, để góp thêm cơ sở
khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh có cơ sở lý luận và thực
tiễn vững chắc.

theo hướng đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên

(2). Từ mặt lý thuyết đến xem xét thực tiễn, tác giả đã lý giải

địa bàn huyện, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về quy hoạch

rõ hơn quan niệm QLNN về quy hoạch đô thị, vai trò của quy hoạch

đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận

đô thị đối với phát triển kinh tế - xã hội; các yếu tố ảnh hưởng đến

văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.


22

3.3.1. Đổi mới công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch:

3

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đổi mới công tác phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt và giám sát quy

2.1. Các công trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách

hoạch đô thị, phân cấp mạnh hơn nữa thẩm quyền quyết định cho

Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, cho

chính quyền cấp huyện, nên có sự tham gia của đóng góp ý kiến của

biết hoàn cảnh địa lý - kinh tế hay không gian kinh tế ảnh hưởng rất

chính quyền cấp cơ sở xã, thị trấn. Đổi mới công tác cấp phép quy

lớn đến sự hình thành và phát triển của hệ thống đô thị. Tức là sự

hoạch và giấy phép xây dựng. Đơn giản hóa hơn nữa thủ tục cấp giấy

phân bố đô thị chịu sự ảnh hưởng lớn của sự phát triển các ngành phi

chứng nhận quyền sử dụng đất. Đẩy mạnh và thực hiện tốt hơn nữa cơ

nông nghiệp. Sự phân bố công nghiệp và dịch vụ chi phối nhiều đến

chế cải cách hành chính một cửa trong công tác cấp phép thông qua 03

sự phân bố mạng lưới đô thị.

mục tiêu: Giải quyết đúng luật pháp, không gây phiền hà nhà đầu tư,
giải quyết thủ tục đảm bảo đúng chế độ nhanh chóng.

Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail:
The Origins of Power, Prosperity and Poverty (tạm dịch: Tại sao các

3.3.2. Đổi mới nội dung, phương pháp quản lý nhà nước

quốc gia thất bại) đã chỉ ra rằng: Nhà nước quyết định đến sự thành

đối với quy hoạch đô thị sau khi được phê duyệt: Phân kỳ đầu tư

bại của các nền kinh tế. Vì nhà nước là người đưa ra thể chế và cũng

trong quá trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch đô thị, huyện Củ

là người tổ chức thực hiện thể chế ấy. Nhà nước và năng lực quản trị

Chi với lợi thế diện tích lớn, đất nông nghiệp, quỹ đất trống còn khá

quốc gia của nó sẽ là yếu tố quyết định đối với sự phát triển đất

nhiều, phương án hiệu quả và hợp lý nhất là quan tâm đầu tư cơ sở

nước. Đây là tư tưởng hay và có giá trị tham khảo đối với chính

hạ tầng kỹ thuật trước khi đầu tư phát triển. Tăng cường huy động tối

quyền các địa phương trong quản lý phát triển.

đa các nguồn tài chính để phát triển đô thị, huy động sự tham gia của

Nguyễn Minh Hòa (2005), Vùng đô thị Châu Á và thành phố

các thành phần kinh tế trong xã hội, nội lực trong nhân dân, thực

Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, đã nhấn

hiện chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển đô thị để tập trung

mạnh vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa rất quan trọng

đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Tăng cường quản lý bảo

trong quá trình phát triển và xây dựng hệ thống đô thị trên địa bàn

vệ môi trường đô thị, kiên quyết thực hiện chính sách di dời các cơ

thành phố. Đô thị hóa trên địa bàn thành phố gắn chặt với đô thị hóa

sở, nhà máy xí nghiệp gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu vực dân

vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh.

cư... Kiên quyết ngăn chặn tình trạng lấn, chiếm kênh rạch xây dựng

Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển đô thị, NXB

công trình trái phép. Tuyên truyền bảo vệ người dân nâng cao ý thức

Xây dựng đã cho biết một trong những chính sách phát triển đô thị

về bảo vệ cây xanh, thảm cỏ, gia tăng mảng xanh, nâng cao chất

quan trọng là chính sách quản lý tài nguyên đất xây dựng và chính

lượng không khí, không gian sinh sống. Tăng cường công tác thanh

sách thu hút vốn đầu tư xây dựng đối với một đô thị cụ thể. Ngoài ra

tra, kiểm tra, giám sát xây dựng đô thị, phân công cán bộ thường

chính sách dân số và sức chứa của một đô thị luôn luôn có ý nghĩa

xuyên bám sát địa bàn, kiểm tra xử lý, ngăn chặn kịp thời các trường

quan trọng.


4

21

Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB

2. Xây dựng, hình thành các khu nông nghiệp dân cư nhà

Chính trị quốc gia đã cho biết, đô thị là một trong các đối tượng của

vườn sinh thái kết hợp du lịch, nghỉ dưỡng kết nối chuỗi tham quan

tổ chức lãnh thổ kinh tế. Trong các hình thái tổ chức lãnh thổ đô thị

du lịch những địa danh lịch sử, làng nghề truyền thống, vườn cây ăn

có “chùm đô thị” rất phù hợp với điều kiện của thành phố Hồ Chí

trái ven sông Sài Gòn.

Minh. Trong trường hợp này thành phố Hồ Chí Minh là đô thị hạt

3. Tiếp tục duy trì, nâng chất 19 tiêu chí xây dựng nông thôn

nhân và xung quanh nó có nhiều đô thị vệ tinh. Mỗi đô thị xung

mới tại 20 xã. Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật - xã hội. Xây dựng

quanh có chức năng riêng và cùng nhau tương tác để tạo nên bộ

xã văn hóa nông thôn mới, tổ nhân dân kiểu mẫu văn hóa nông thôn

khung phát triển cho một lãnh thổ xác định.

mới, ấp kiểu mẫu văn hóa nông thôn mới, thị trấn văn minh đô thị.

Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô

4. Tập trung triển khai thực hiện Đề án cung cấp nước sạch

thị (tái bản), NXB Xây dựng đã khái quát những vấn đề lý luận và

cho nhân dân trên địa bàn huyện trong năm 2015 và giai đoạn 2016-

thực tiễn về quy hoạch xây dựng trong quá trình phát triển đô thị ở

2019, đảm bảo đến cuối năm 2015 tất cả các hộ dân trên địa bàn

Việt Nam. Ông cho rằng, sau khi có quy hoạch tổng thể phát triển hệ

huyện đều tiếp cận và sử dụng nước sạch.

thống đô thị thì tiến hành quy hoạch xây dựng chung đối với từng đô
thị để làm căn cứ cho đầu tư xây dựng.
2.2. Các bài viết trên các tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài

5. Phấn đấu xây dựng 20 trường đạt chuẩn quốc gia và 43
trường đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất, 03 trường Trung học
phổ thông đạt chuẩn Quốc gia.
3.2. Định hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện Củ

khoa học
Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đô thị hóa trong

Chi, thành phố Hồ Chí Minh

giai đoạn hiện nay - Những vấn đề lý thuyết và kinh nghiệm, Đô thị
hóa và chính sách phát triển đô thị trong công nghiệp hóa, hiện đại

- Định hướng xây dựng mô hình dân cư theo các khu vực
khác nhau.

hóa ở Việt Nam, chỉ ra rằng, quá trình đô thị hóa có quan hệ chặt

- Định hướng phân khu chức năng khu đô thị huyện theo

chẽ với quá trình phát triển, công nghiệp hóa và hiện đại hóa thành

hướng xác định rõ các khu vực ưu tiên phát triển, khu vực phát triển

phố. Công nghiệp lan ra đến đâu thì đô thị hóa đi liền với nó và tạo

có kiểm soát và các khu vực dự trữ phát triển trong tương lai.

nên bộ mặt khác cho cả vùng đô thị cũng như cho mỗi đô thị.

- Định hướng phát triển các vùng cảnh quan đặc trưng.

Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế chính sách đặc

- Định hướng phát triển dọc theo hành lang sông Sài Gòn các

thù phát triển Thủ đô Hà Nội: Một số định hướng cơ bản, cho biết

khu du lịch sinh thái và cụm dân cư mật độ thấp theo hướng nghỉ

đối với Hà Nội chính sách đất đai và huy động vốn đầu tư từ các tập

dưỡng.

đoàn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt đối với thành phố Hà Nội
trong những năm vừa qua.

3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, TP. Hồ Chí Minh


20

5

diện tích rộng lớn và tốc độ đô thị hóa nhanh, số lượng dân nhập cư

Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập trong quá

ngày càng nhiều nên không kịp thời phát hiện và xử lý các trường

trình đô thị hóa ở Việt Nam, cho biết tư duy hành chính thịnh hành

hợp vi phạm trật tự xây dựng.

đã ảnh hưởng nhiều đến đô thị hóa kiểu hành chính. Tức là chỉ bằng

- Công tác giám sát đầu tư của cộng đồng chưa được thực

các quyết định hành chính mà đô thị này được nâng cấp, đô thị kia

hiện một cách có hiệu quả. Vai trò giám sát của các đối tượng này

được mọc lên. Đô thị hóa kiểu hành chính đã làm cho cả thống đô thị

chủ yếu với vai trò chứng kiến, do thiếu trình độ chuyên môn và hiểu

mang tính “tự phát” và không có nguồn lực để xây dựng đô thị. Các

biết về quy hoạch đô thị, từ đó chưa phát huy hết hiệu quả giám sát

dự án đô thị mới đua nhau ra đời nhưng nhiều dự án đô thị bị treo vì

dự án mà phụ thuộc vào chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát, các

thiếu vốn để phát triển.

phòng ban chuyên môn…

2.3. Các công trình khoa học của học viên và nghiên cứu sinh
CHƯƠNG 3

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ
TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP. HỒ CHÍ MINH
3.1. Định hướng, mục tiêu phát triển huyện Củ Chi đến
năm 2020 ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đô thị, xây
dựng đô thị, quy hoạch và quản lý đô thị nói chung. Tiêu biểu như:
- Phân tích quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng giai
đoạn 1985-2007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), đã chỉ ra
rằng quá trình đô thị hóa ở Hải Phòng gắn liền với các giai đoạn quy

Tập trung xây dựng Đảng bộ huyện thật sự trong sạch, vững

hoạch phát triển chung đối với thành phố này. Khu đô thị mới của

mạnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước; phát huy dân

thành phố và các đô thị được nâng cấp trên địa bàn đã tạo ra diện

chủ, sức mạnh tổng hợp của toàn dân nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình

mạo mới cho hệ thống đô thị của Hải Phòng.

công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Tiếp

- Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy

tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí Chương trình mục tiêu

hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc

Quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Phát triển kinh tế đúng định

sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hoàng Cao Thắng (2002).

hướng, nhanh và bền vững gắn với đảm bảo an sinh xã hội và củng cố

- Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận 11, thành

quốc phòng - an ninh vững chắc. Xây dựng huyện Củ Chi thành huyện

phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học

văn hóa nông thôn mới giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình.

viện Hành chính, Phạm Đức Lâm (2012).

Một số chương trình trọng tâm cần quan tâm thực hiện đến
năm 2020 nhằm tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ của huyện Củ Chi:
1. Quy hoạch, chỉnh trang lại Trung tâm huyện lỵ và các xã
cụm kinh tế kỹ thuật để phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội
đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân.

- Quản lý nhà nước về đô thị của chính quyền cấp quận tại
thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính
công, Học viện Hành chính, Võ Duy Đông (2011).


6

- Quản lý nhà nước về quy hoạch trên địa bàn huyện Xuyên
Mộc, thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính
công, Học viện Hành chính, Nguyễn Quý Thanh (2011).

19

đúng hiện trạng cũng như khả năng tài chính để triển khai thực hiện
phải rà soát điều chỉnh, làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân.
- Nguồn lực tài chính để triển khai thực hiện các dự án quy

- Quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Hồ Chí Minh, Luận

hoạch còn hạn chế, chưa huy động được các nguồn tài chính mà chủ

văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Huỳnh

yếu từ ngân sách nhà nước nên tiến độ thực hiện chưa đảm bảo với

Thái Ngọc (2013).

sự phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác

Qua đó, tác giả có một số nhận xét như sau: Nhìn chung

bồi thường, thu hồi đất của một số dự án còn thiếu, dẫn đến việc

những công trình kể trên chủ yếu đề cập nhiều tới quá trình đô thị

chậm triển khai dự án do chưa hoàn tất việc bồi thường. Bên cạnh

hóa, quản lý nhà nước về xây dựng, sử dụng đất chứ chưa đề cập vấn

đó, việc thẩm tra năng lực tài chính của chủ đầu tư chưa được quan

đề quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị. Riêng Luận văn Thạc sỹ

tâm, một số dự án phải gián đoạn do chủ đầu tư không đáp ứng yêu

Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây

cầu về kinh phí bồi thường theo tiến độ, nhiều dự án đã bàn giao mặt

dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội của Hoàng Cao Thắng

bằng nhưng không triển khai đầu tư xây dựng.

(2002) có sự nghiên cứu toàn diện về công tác quản lý nhà nước về

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng còn nhiều

quy hoạch xây dựng đô thị, nhưng thời gian này hệ thống các văn

tồn tại và thiếu sót nhưng chưa được giải quyết và xử lý; các quy

bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực này chưa được hoàn

phạm pháp luật về đất đai do các cấp có thẩm quyền ban hành còn

thiện, Luật Quy hoạch đô thị chưa ra đời. Tuy nhiên cũng có nhiều ý

bất cập, chưa có tính nhất quán đã gây khó khăn trong quá trình triển

tứ, tư tưởng có thể kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn của tác giả.

khai thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt và ảnh hưởng đến

Từ khi Luật Quy hoạch đô thị có hiệu lực và sau khi hoàn

tâm lý, đời sống của người dân.

thành phê duyệt, công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị trên

- Một bộ phận cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ trình

địa bàn huyện theo Nghị quyết số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05

độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ về công tác quản lý đô thị còn

tháng 10 năm 2012 của Hội đồng Nhân dân thành phố Hồ Chí

hạn chế; tình trạng bố trí trái ngành nghề chưa được khắc phục triệt

Minh, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về

để; kỹ năng hành chính còn yếu kém, còn tình trạng nhũng nhiễu,

quản lý nhà nước đối với quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi.

hành dân, xa dân trong giải quyết công việc, giải quyết công việc

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

chậm trễ kéo dài nhưng chưa được xử lý thích đáng.

3.1. Mục đích nghiên cứu: Làm rõ cơ sở khoa học của quản

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giát sát việc tổ chức thực hiện

lý nhà nước về quy hoạch đô thị, đánh giá thực trạng từ đó đề xuất

quy hoạch, nhất là trong quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa được

các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại

đảm bảo, các trường hợp xây dựng không phép, sai phép vẫn còn xảy

huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đắc lực cho việc

ra, lực lượng thanh tra chuyên ngành còn mỏng, địa bàn huyện với


18

7

thông dự phóng, các công trình công cộng, đường giao thông quy

quy hoạch và phát triển đô thị, phục vụ phát triển KT-XH huyện một

hoạch đều chưa thực hiện được.

cách hiệu quả, bền vững.

- Năm là, bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị vẫn

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: (1). Làm rõ cơ sở khoa học của

chưa phù hợp với yêu cầu phát triển. Bên cạnh đó, lực lượng cán bộ

quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị. (2). Xác định mặt được, mặt

địa chính và Đội quản lý trật tự đô thị đóng trên địa bàn xã, thị trấn

chưa được và nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong lĩnh

còn mỏng nên thực thi công tác quản lý xây dựng chưa hiệu quả, tình

vực quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành

trạng xây dựng trái phép vẫn còn nhiều, phát hiện sai phạm còn chậm.

phố Hồ Chí Minh. (3). Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà

- Sáu là, một trong những tồn tại hiện nay tại huyện Củ Chi
chính là Khu đô thị Tây Bắc thành phố, trên vùng đất chủ yếu là đất

nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ
Chí Minh trong thời gian tới.

nông nghiệp kém hiệu quả, xa trung tâm nên chưa kêu gọi được các

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

nhà đầu tư. Công tác đánh giá hiện trạng chưa kỹ, thiếu các ý kiến

4.1. Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước

đóng góp của cộng đồng dân cư, những khu vực là dân cư hiện hữu

về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh.

lại được quy hoạch là đất cây xanh, công trình công cộng, đường

4.2. Phạm vi nghiên cứu:

giao thông… còn những khu vực trống, đất nông nghiệp lại được quy

a) Về mặt thời gian: Hiện trạng nghiên cứu giai đoạn 2012-

hoạch là khu dân cư. Dẫn đến người dân không được chuyển mục
đích đất ở, hay cất nhà cho con ra riêng… rất nhiều trường hợp người
dân làm đơn thư xin xây dựng nhà tạm và cam kết tháo dỡ không bồi

2016. Dự báo đến 2020.
b) Về mặt không gian: Tại huyện Củ Chi, ngoài ra còn có
nghiên cứu tại một số quốc gia và các địa phương khác trong nước.

thường khi nhà nước thực hiện quy hoạch, nếu chính quyền không

c) Về mặt khoa học: Nghiên cứu cả mặt lý luận và thực tiễn

chấp thuận thì tự ý xây dựng không phép, bị đình chỉ, xử phạt; từ đó

về quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở huyện Củ Chi. Nghiên

gây bức xúc cho người dân, khó khăn trong công tác quản lý của

cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, xác định

chính quyền địa phương.

thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy

Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém:
- Công tác lập quy hoạch hiện nay được thực hiện tách rời

hoạch đô thị tại huyện Củ Chi.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

giữa các ngành, lĩnh vực mà chưa có sự gắn kết với nhau, cụ thể là

5.1. Phương pháp luận

quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn

Dựa trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng và duy vật

mới, gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện. Một số tổ

lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm

chức tư vấn lập quy hoạch còn yếu về năng lực dẫn đến chất lượng

phương pháp luận nghiên cứu. Theo đó, các sự vật, hiện tượng liên

của các đồ án quy hoạch đô thị chưa cao, một số vùng chưa đánh giá

quan đến vấn đề nghiên cứu luôn vận động và chúng được xem xét


8

17

trong mối liên hệ và tác động qua lại lẫn nhau trong sự vận động và

quốc và các tổ chức CT-XH trong suốt quá trình chuẩn bị dự án, chuẩn

phát triển không ngừng của xã hội. Trong nghiên cứu này, tác giả coi

bị chính sách, quy hoạch, báo cáo, thẩm định, phê duyệt quy hoạch

quy hoạch phát triển đô thị là bộ phận cấu thành của quy hoạch tổng

xây dựng. Thông qua sự tham gia của cộng đồng, chủ đầu tư các dự án

thể phát triển kinh tế - xã hội; coi quản lý quy hoạch đô thị là bộ

bắt buộc phải có trách nhiệm hơn với các vấn đề liên quan trực tiếp

phận của quản lý nhà nước đối với các hoạt động phát triển trên địa

người dân như bồi thường, thiết kế dự án, chất lượng công trình, tham

bàn. Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị không chỉ phục

gia quản lý về trật tự đô thị, trật tự xây dựng tại địa bàn dân cư…

vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn một cách hiệu quả, bền

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong cộng đồng được chú

vững mà còn nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống của

trọng thực hiện.

người dân.
5.2. Phương pháp nghiên cứu

Những hạn chế, yếu kém
- Một là, công tác lập quy hoạch đô thị chưa chú trọng đến

Để thực hiện đề tài, phương pháp nghiên cứu chính được tác

vấn đề khảo sát nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân trong khu vực,

giả sử dụng là phương pháp định tính để tiến hành tổng hợp, phân

không phù hợp với thực trạng phát triển khu vực. Công tác tổ chức

tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên

lấy ý kiến còn sơ sài, mang nặng hình thức.

địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đưa ra đánh giá

- Hai là, công bố công khai quy hoạch đô thị còn mang tính

mặt được và những hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân và đề

hình thức, chủ yếu là tổ chức hội nghị, niêm yết tại UBND xã, thị trấn

xuất giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới. Bên cạnh đó còn sử

mà chưa được thông tin lên các phương tiện đại chúng như báo đài,

dụng một số phương pháp mang tính định lượng để thu thập, xử lý

trang web của UBND, phát hành tờ bướm đến từng hộ dân.

các số liệu được thống kê sẵn nhằm phục vụ cho việc mô tả thực

- Ba là, tổ chức thực hiện các dự án trong đồ án quy hoạch

trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Củ

đô thị chưa đảmn bảo, có nhiều đồ án quy hoạch đã được cấp thẩm

Chi, thành phố Hồ Chí Minh

quyền duyệt nhưng chưa có kế hoạch triển khai, hoặc đã thực hiện

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

nhưng không khả thi, ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền lợi

Đề tài làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận về quản lý nhà

trên lĩnh vực đất đai của người dân, một số dự án sau khi được phê

nước về quy hoạch đô thị cấp huyện, qua đó góp phần tổ chức thực

duyệt tiến hành triển khai bồi thường giải phóng mặt bằng thì vấp

hiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị được thực hiện

phải sự không đồng thuận.

đúng theo quy định, phục vụ cho quá trình phát triển KT-XH huyện

- Bốn là, cải tạo, chỉnh trang các khu dân cư theo quy hoạch,

một cách hiệu quả, bền vững. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý

thực hiện bước đầu là phê duyệt quy hoạch các khu dân cư nhằm

nhà nước về quy hoạch đô thị ở huyện này trong thời gian đến

định hình các khu dân cư hiện hữu, cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật,

2020. Ngoài ra, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các địa

hạ tầng xã hội, chỉnh trang đô thị. Hầu hết các tuyến đường giao


16

9

phương cũng như cho học viên chuyên ngành Quản lý công và
những người quan tâm đến vấn đề QLNN về quy hoạch đô thị.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung luận văn gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị
tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy
hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

1.1. Khái niệm, đặc điểm của đô thị và vị trí, vai trò của
quy hoạch đô thị đối với phát triển kinh tế - xã hội
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao
và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung
tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai
Hình 2.3. Cơ cấu tổ chức quản lý QH đô thị tại huyện

trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành

2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô

phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn. Có thể nói, đô thị là tên gọi

thị tại huyện Củ Chi

chung của các thành phố, thị xã, thị trấn, là nơi tập trung dân cư đông

Những thành quả đạt được: Nhìn chung công tác quản lý

đúc, là trung tâm một vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu là

quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh đã góp

công nghiệp và dịch vụ. Các đô thị đều mang đầy đủ các giá trị về

phần thay đổi bộ mặt đô thị của huyện. Quy hoạch được duyệt là căn

kinh tế, chính trị, quân sự, tuy nhiên với giá trị nào thị đô thị cũng

cứ để cơ quan quản lý thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy

được hình thành và phát triển từ nhu cầu giao lưu của con người.

hoạch đô thị, các khu dân cư hiện. Phát huy vai trò của Mặt trận tổ


10

15

Đô thị có ba đặc điểm chung nhất, đó là Đô thị như một “cơ

Tăng trưởng kinh tế hàng năm được duy trì ở mức cao; bình

thể sống”, đô thị luôn luôn phát triển và sự vận động và phát triển của

quân giai đoạn 2010-2015 đạt 18,96%. Kinh tế chuyển dịch tích cực

đô thị có thể điều khiển được.

và đúng định hướng (Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - thương

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh
quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng
xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân
sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.

mại dịch vụ - nông nghiệp); tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp
và thương mại dịch vụ.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại
huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

Quy hoạch đô thị là một trong những nội dung đóng vai trò quan

Huyện có 01 Đồ án quy hoạch chung, 57 đồ án quy hoạch

trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đô thị phải được

chi tiết xây dựng 1/2000, 10 đồ án quy hoạch phân khu 1/5000 Khu

xây dựng và phát triển theo quy hoạch và những quy định của pháp

nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái và dân cư ven sông Sài Gòn,

luật nhằm mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc

09 đồ án KĐT Tây bắc thành phố , bên cạnh đó là 08 khu, cụm công

phòng và phát triển đô thị một cách hiệu quả, bền vững.

nghiệp, 03 khu chức năng khác (khu công viên giải trí, nông nghiệp

1.2. Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị: Là việc cơ

công nghệ cao, di tích lịch sử), 20 đồ án QH xã NTM, QHCT 75

quan quản lý nhà nước hữu trách sử dụng bộ máy, công cụ pháp lý

điểm dân cư nông thôn. Được quản lý theo quy chế quản lý quy

thực hiện chức năng quản lý đối với quy hoạch đô thị. Quản lý quy

hoạch cho UBND thành phố ban hành.

hoạch đô thị được hiểu là tổng thể các biện pháp, cách thức mà các

Tổ chức bộ máy: Cấp huyện do UBND huyện thực hiện trên

cơ quan hành chính nhà nước sử dụng các công cụ quản lý để tác

cơ sở các phòng ban chuyên môn tham mưu, gồm: Phòng QLĐT,

động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị (chủ yếu là

Phòng TNMT, Phòng Kinh tế, Phòng TCKH, Ban QLĐTXDCT

phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra, đó

huyện, Thanh tra NN, Thanh tra địa bàn; chịu sự phối hợp, hướng

là đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, bền vững, đảm bảo hài hòa

dẫn của các sở, ngành thành phố có liên quan. Cấp xã do UBND xã

các lợi ích quốc gia, cộng đồng và các cá nhân trước mắt và lâu dài.

thực hiện .

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là một trong những bộ phận
của quản lý nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội. Cơ quan quản lý
nhà nước không chỉ là quản lý về quy hoạch đô thị mà còn quản lý
về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trong thực tế
được khái quát như sau:


14

11

- Áp dụng biện pháp điều chỉnh lại đất đai nhằm cải thiện
các khu vực đô thị hiện hữu. Nâng cao kiến thức về quy hoạch cho
người dân để nhận được sự phối hợp rộng rãi. Coi trọng công tác
tuyên truyền, vận động người dân thực hiện chính sách liên quan
đến xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đền bù, giải tỏa, tái
định cư qua việc thực hiện các phong trào hành động cách mạng tại
địa phương,... nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức
cộng đồng, ý thức công dân tạo điều kiện thuận lợi để các chính
sách, các dự án sớm đi vào cuộc sống.
- Sự tham gia của cơ quan tài chính trong lĩnh vực quy hoạch
nhằm xác định kế hoạch thực hiện, tính khả thi của các dự án quy

Hình 1.1. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

hoạch, chú trọng thực hiện các chủ trương xã hội hóa hoặc nhà nước

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

và nhân dân cùng làm nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho sự

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở cấp huyện được cụ

phát triển đô thị và kinh tế - xã hội của địa phương.
CHƯƠNG 2

thể thành các nội dung như sau:
- Quản lý các đồ án quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện: Thực

THỰC TRẠNG QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

hiện việc quản lý nhà nước đối với việc lập, thẩm định, trình cấp thành

TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP. HỒ CHÍ MINH

phố (tỉnh) phê duyệt các đồ án quy hoạch theo phân cấp và tổ chức

2.1. Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh tác động đến công tác quản lý
nhà nước về quy hoạch đô thị
Huyện Củ Chi là một huyện ngoại thành nằm ở phía Tây Bắc
thành phố Hồ Chí Minh, gồm 20 xã và 01 thị trấn với 43.496,6 ha

triển khai thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện.
- Quản lý xây dựng các công trình trong đô thị: Các công
trình trong đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, các công trình
ngầm hoặc trên không, kể cả các công trình điêu khắc, áp phích,

bảng quảng cáo...

diện tích tự nhiên, bằng 20,8% diện tích thành phố. Thị trấn Củ Chi

- Quản lý, cải tạo và xây dựng công trình trong đô thị theo

là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của huyện, cách trung tâm

quy hoạch: Quá trình tiến hành trong ba giai đoạn, kể từ lúc chuẩn bị

thành phố 35 km về phía Tây Bắc theo đường Xuyên Á. Huyện Củ

đầu tư đến kết thúc đầu tư xây dựng.

Chi là địa bàn thuận lợi để “lan rộng” không gian đô thị cho thành
phố Hồ Chí Minh.

- Cấp giấy phép quy hoạch đô thị theo phân cấp của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh.


12

- Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống của đô thị: Cảnh
quan, kiến trúc và môi trường sống của đô thị là một trong những

13

sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt là thành phần kinh
tế tư nhân, sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển đô thị.

tiêu chí cơ bản để đánh giá tính thẩm mỹ và chất lượng cuộc sống

- Ảnh hưởng của sự phát triển khoa học công nghệ.

của đô thị.

1.4. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về quy hoạch

- Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật
trong đô thị.
- Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm những quy định
trong lĩnh vực quản lý quy hoạch đô thị.
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN về quy
hoạch đô thị

đô thị có thể áp dụng tại huyện Củ Chi
Qua những kinh nghiệm trong quá trình quản lý nhà nước về
quy hoạch đô thị tại một số nước trên thế giới (Nhật Bản, Singapore)
và các địa phương trong nước (phường Phú Thượng - quận Tây Hồ Hà Nội, thành phố Đà Nẵng), chúng ta có thể rút ra một số điểm
quan trọng cho huyện Củ Chi như sau:

- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước: Là yếu

- Mọi chính sách xây dựng và phát triển đô thị đều hướng tới

tố ảnh hưởng quan trọng đến quá trình đô thị hóa và quá trình quản

mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân chứ không vì lợi ích của

lý nhà nước đối với quy hoạch xây dựng đô thị. Khi tốc độ phát triển

nhóm hay cá nhân nào.

kinh tế - xã hội càng nhanh thì quá trình đô thị hóa diễn ra càng

- Tập trung mọi nguồn lực để xây dựng quy hoạch, đảm bảo

mạnh, chuyển dịch nền kinh tế từ lạc hậu sang nền kinh tế phát triển

quy hoạch đạt chất lượng cao và ít phải điều chỉnh. Quy hoạch phải có

theo nguyên tắc thị trường... tác động đến phát triển dân cư và ô

tầm nhìn xa đến việc phát triển giao thông, hạ tầng kỹ thuật - xã hội.

nhiễm môi trường.

Đồng thời gắn kết quy hoạch chung của đô thị với quy hoạch vùng.

- Cơ chế chính sách của Nhà nước về phát triển đô thị: Cơ

- Không quá tập trung vào quy hoạch chi tiết mà nên quan

chế chính sách tốt sẽ tạo động lực, hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế

tâm sâu đến quy hoạch chiến lược. Quy hoạch phải mang tính dân

- xã hội nói riêng và sự phát triển của đô thị nói chung. Đồng thời sẽ

chủ công khai, đảm bảo mọi người dân và các cơ quan chức năng,

hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống, môi trường...

các doanh nghiệp được quyền tham gia và được thông tin đầy đủ.

- Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính trong quản lý đô

Sau khi nội dung quy hoạch đã được công bố, giá trị pháp lý của quy

thị: Xu hướng chung là cùng với việc nâng cao trình độ dân trí, tăng

hoạch phải được đảm bảo, không chịu sự can thiệp của các cá nhân

cường ý thức thượng tôn pháp luật, không ngừng giảm bớt việc kiểm

hoặc cơ quan nào.

soát hành vi, tăng cường hậu kiểm và xử lý một cách nghiêm minh
để nâng cao tính tự động hóa vận hành của xã hội theo pháp luật.
- Tác động từ hội nhập quốc tế và sự phát triển kinh tế thị
trường: Việc phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế có

- Quy hoạch không phụ thuộc vào ranh giới hành chính mà
theo các phân khu chức năng, nhằm thúc đẩy sự phát triển và cung
cấp các dịch vụ một cách thống nhất và chặt chẽ.