ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP VỀ LẬP DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - CƠ SỞ 2
KHOA VẬN TẢI KINH TẾ
BỘ MÔN KINH TẾ XÂY DỰNG

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: LẬP DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Giáo viên hướng dẫn

: Lê Đình Thục

Sinh viên thực hiện

: Nguyễn Thị Huyền Khang

Lớp

: Kinh tế xây dựng CTGT 2 – K52

Năm 2015


NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
-----------0o0---------...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................

...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng 6 năm 2015
Ký tên

Lê Đình Thục


NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN ĐỌC DUYỆT
-----------0o0---------...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................

...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................

Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng 6 năm 2015
Xác nhận của GVĐD
(ký và ghi rõ họ tên)


MỤC LỤC

Trang phụ

Trang

Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................................1
PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ...........................................................................................2

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH
THÀNH CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ...............2
1.1 Đặc điểm xây dựng giao thông và ảnh hưởng của nó đến quá trình định giá sản phẩm
xây dựng ..........................................................................................................................2
1.1.1 Sản phẩm xây dựng ................................................................................................2
1.1.2 Đặc điểm xây dựng giao thông ...............................................................................2
1.1.2.1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng giao thông .....................................................2
1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của quá trình sản xuất xây dựng ...............................3
1.1.3 Ảnh hưởng của xây dựng giao thông đến quá trình hình thành giá ......................4
1.2 Quá trình hình thành giá trong đầu tư xây dựng .......................................................5
1.2.1 Nguyên tắc cơ bản của việc hình thành giá trong xây dựng ..................................5
1.2.2 Trình tự đầu tư và xây dựng ..................................................................................6
1.2.2.1 Đầu tư và trình tự đầu tư xây dựng .....................................................................6
1.2.2.2 Vốn đầu tư ...........................................................................................................7
1.2.2.3 Dự án đầu tư ........................................................................................................7
1.2.3 Các giai đoạn đầu tư và xây dựng ..........................................................................8
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư ....................................................................................8
1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư ..................................................................................8
1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng ..................9
1.2.4 Các loại chi phí và giá trong quá trình đầu tư và xây dựng.................................10


1.2.4.1 Tổng mức đầu tư................................................................................................10
1.2.4.2 Dự toán xây dựng công trình .............................................................................11
1.2.4.3 Dự toán chi phí xây dựng ..................................................................................11
1.2.4.4 Giá gói thầu .......................................................................................................11
1.2.4.5 Giá dự thầu ........................................................................................................12
1.2.4.6 Giá trúng thầu ....................................................................................................12
1.2.4.7 Giá ký kết hợp đồng ..........................................................................................12
1.2.4.8 Vốn đầu tư được quyết toán ..............................................................................12

1.3 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng và chi phí đầu tư xây dựng .........................12
1.3.1 Quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng .............................................................12
1.3.1.1 Khái niệm ..........................................................................................................12
1.3.1.2 Yêu cầu cơ bản của quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng ..........................12
1.3.1.3 Nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng .....................13
1.3.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng ...........................................13
1.3.2 Quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình ..................................14
1.3.2.1 Nguyên tắc .........................................................................................................14
1.3.2.2 Quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình .................................14
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LẬP DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH .........16
2.1 Khái niệm và vai trò lập dự toán .............................................................................16
2.2.1 Khái niệm .............................................................................................................16
2.2.1 Vai trò lập dự toán xây dựng công trình ...............................................................16
2.2 Căn cứ lập dự toán xây dựng công trình .................................................................16
2.3 Trình tự lập dự toán .................................................................................................17
2.4 Nội dung dự toán xây dựng công trình ....................................................................18
2.5 Phương pháp lập dự toán xây dựng công trình .......................................................18
2.5.1 Xác định chi phí xây dựng (GXD) .........................................................................19


2.5.2 Xác định chi phí thiết bị (GTB ) ............................................................................23
2.5.3 Xác định chi phí quản lý dự án (GQLDA) ...............................................................25
2.5.4 Xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV) ...................................................26
2.5.5 Xác định chi phí khác (GK)...................................................................................27
2.5.6 Xác định chi phí dự phòng (GDP) .........................................................................28
2.6 Xác định đơn giá nhân công, ca máy và đơn giá vật liệu đến chân công trình .......30
2.6.1 Tính đơn giá nhân công ........................................................................................30
2.6.2 Tính đơn giá ca máy .............................................................................................31
2.6.3 Tính đơn giá vật liệu đến chân công trình ............................................................32
2.7 Quản lý dự toán công trình ......................................................................................32

2.7.1 Thẩm định phê duyệt dự toán ...............................................................................32
2.7.2 Điều chỉnh dự toán công trình ..............................................................................33
PHẦN 2: LẬP DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG MỚI ĐOẠN TÂN THANH
(HUYỆN LÂM HÀ)-TÂN LÂM (HUYỆN DI LINH) KM7+000-KM12+000, ĐƯỜNG
TỈNH 725, TỈNH LÂM ĐỒNG.....................................................................................34
CHƯƠNG1: GIỚI THIỆU VỀ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG MỚI ĐOẠN TÂN
THANH( HUYỆN LÂM HÀ)-TÂN LÂM( HUYỆN DI LINH) KM7+000-KM12+000,
ĐƯỜNG TỈNH 725,TỈNH LÂM ĐỒNG ......................................................................34
1.1 Giới thiệu chung về công trình ................................................................................34
1.1.1 Sự cần thiết phải đầu tư ........................................................................................34
1.1.2 Giới thiệu chung về công trình .............................................................................34
1.1.3 Hiện trạng tuyến Km7+000-Km12+000 ..............................................................35
1.2 Quy mô tiêu chuẩn kỹ thuật.....................................................................................36
1.3 Giải pháp thiết kế.....................................................................................................36
1.3.1 Thiết kế tuyến .......................................................................................................36
1.3.2 Mặt cắt dọc tuyến và mặt cắt ngang ....................................................................36
1.3.3 Nền đường ............................................................................................................37


1.3.4 Mặt đường ............................................................................................................37
1.3.5 Công trình thoát nước ...........................................................................................38
1.3.6 Tường chắn đất .....................................................................................................39
1.3.7 Gia cố mái taluy....................................................................................................40
1.3.8 An toàn giao thông ...............................................................................................40
1.4 Trình tự thi công ......................................................................................................41
CHƯƠNG 2: LẬP DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG MỚI ĐOẠN TÂN
THANH( HUYỆN LÂM HÀ)-TÂN LÂM( HUYỆN DI LINH) KM7+000-KM12+000,
ĐƯỜNG TỈNH 725, TỈNH LÂM ĐỒNG .....................................................................44
2.1 Căn cứ lập dự toán ...................................................................................................44
2.2 Bảng tính..................................................................................................................46

Bảng 2.2.1 Bảng tổng hợp khối lượng ..........................................................................47
Bảng 2.2.2 Bảng phân tích đơn giá ...............................................................................55
Bảng 2.2.3 Bảng dự toán chi tiết ...................................................................................99
Bảng 2.2.4 Bảng dự toán chi phí xây dựng .................................................................120
Bảng 2.2.5 Tổng hợp dự toán ......................................................................................121
PHỤ LỤC ....................................................................................................................123
PHẦN 3: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ...........................................................................132
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...........................................................................................134


Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu
ATGT

: an toàn giao thông

BT

: bê tông

BTCT

: bê tông cốt thép

BTĐS

: bê tông đúc sẵn

BTN

: bê tông nhựa

BTXM

: bê tông xi măng

C/T

: cốt thép

CL

: cự ly

CPĐD

: cấp phối đá dăm

DADT

: dự án đầu tư

ĐB

: đường bộ

ĐT

: đường tỉnh

GTGT

: giá trị gia tăng

HCN

: hình chữ nhật

KL

: khối lượng

KT

: kích thước

LCB

:lương cơ bản

LTT

: lương tối thiểu

PTVC

: phương thức vận chuyển

QĐ

: quyết định

td

: tận dụng

VD

: ví dụ

XDCT

: xây dựng công trình

XM

: xi măng


LỜI MỞ ĐẦU
Xây dựng cơ bản nói chung, xây dựng giao thông nói riêng đóng vai trò quan trọng trong
tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập của Việt Nam. Sản phẩm xây dựng giao
thông thực hiện mua, bán trước khi xây dựng, tuổi thọ dài, chi phí đầu tư lớn, thời gian thu
hồi vốn chậm,… những đặc thù đó đòi hỏi chủ đầu tư trước khi xây dựng phải có tầm nhìn
chiến lược, kế hoạch rõ ràng, tính toán đạt độ chính xác cao, phù hợp thực tế đảm bảo đầu tư
đạt hiệu quả cao, dự toán XDCT ra đời vì đó. Hiểu được vai trò quan trọng mang tính quyết
định của dự toán trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng, em chọn đề tài “ Lập dự toán đầu tư
xây dựng công trình” để hiểu sâu hơn về vốn đầu tư, các loại chi phí và giá trong quá trình
đầu tư xây dựng công trình, phương pháp lập dự toán XDCT, sau đó lập dự toán “Công trình
Xây dựng mới đoạn Tân Thanh-Tân Lâm KM7+000-KM12+000”. Kết cấu bài luận như sau:
Phần 1: Cơ sở lý luận chung

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về đầu tư và quá trình hình thành chi phí trong dự án đầu
tư xây dựng công trình
Chương 2: Phương pháp lập dự toán xây dựng công trình
Phần 2: Lập dự toán công trình xây dựng mới đoạn Tân Thanh (huyện Lâm Hà)-Tân Lâm
(huyện Di Linh) KM7+000-KM12+000, đường Tỉnh 725, tỉnh Lâm Đồng.
Chương 1: Giới thiệu chung về công trình
Chương 2: Lập dự toán xây dựng công trình
Phần 3: Kết luận, kiến nghị
Em xin chân thành cảm ơn quý thầy trong bộ môn vận tải kinh tế, đặc biệt thầy Lê Đình
Thục trực tiếp hướng dẫn em thực hiện đề tài, các thầy bộ môn khác,… đã quan tâm, giúp đỡ
em hoàn thành đồ án tốt hơn.
Do thời gian nghiên cứu ngắn (90 ngày) cùng sự hiểu biết hạn chế nên đồ án tốt nghiệp của
em khó tránh khỏi những sai sót, rất mong nhận được ý kiến của quý thầy và bạn đọc.
TP.HCM, ngày tháng 6 năm 2015
Sinh viên:

Nguyễn Thị Huyền Khang

1


PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH
THÀNH CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1.1 Đặc điểm xây dựng giao thông và ảnh hưởng của nó đến quá trình định giá sản
phẩm xây dựng
1.1.1 Sản phẩm xây dựng
Sản phẩm xây dựng là các công trình xây dựng đã hoàn thành và sẵn sàng đưa vào sử dụng.
Sản phẩm xây dựng là kết tinh của thành quả khoa học – công nghệ và tổ chức sản xuất của
toàn xã hội trong một thời kỳ nhất định. Nó là một sản phẩm có tính chất liên ngành, trong đó

những lực lượng tham gia chế tạo sản phẩm chủ yếu là: các chủ đầu tư, các doanh nghiệp xây
dựng nhận thầu xây lắp, các công ty tư vấn thiết kế xây dựng, các doanh nghiệp sản xuất thiết
bị công nghệ, vật tư thiết bị xây dựng, các doanh nghiệp cung ứng, các tổ chức dịch vụ ngân
hàng và tài chính, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan.
1.1.2 Đặc điểm xây dựng giao thông
1.1.2.1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng giao thông
Sản phẩm xây dựng giao thông có tính đơn chiếc. Nó sản xuất theo đơn đặt hàng đơn
chiếc, được sản xuất ra ở những địa điểm, điều kiện khác nhau, chi phí cũng thường khác
nhau đối với cùng một loại hình sản phẩm. Khả năng trùng lặp về mọi phương diện: kỹ thuật,
công nghệ, chi phí, môi trường…rất ít, ngay cả trong xu hướng công nghiệp hóa ngành xây
dựng thì ảnh hưởng của tính đơn chiếc cũng chưa được loại trừ.
Sản phẩm XDGT được sản xuất tại nơi tiêu thụ nó: Các công trình XDGT đều được sản
xuất tại một địa điểm mà nơi đó đồng thời gắn liền với việc tiêu thụ và thực hiện giá trị sử
dụng của sản phẩm. Địa điểm tiêu thụ sản phẩm sẽ do người chủ sở hữu quyết định. Vì vậy
nếu định được nơi tiêu thụ sản phẩm thì đồng thời cũng đã xác định được nơi sản xuất sản
phẩm.
Sản phẩm của xây dựng giao thông chịu ảnh hưởng của điều kiện địa lý, tự nhiên, kinh tế
- xã hội của nơi tiêu thụ: Sản phẩm XDGT bao giờ cũng gắn liền với một địa điểm, một địa
phương nhất định, vì vậy phải phù hợp với địa điểm, điều kiện cụ thể của địa phương đó.
Những điều kiện đó bao gồm: địa lý, khí hậu, thời tiết, môi trường, tập quán phong tục của
địa phương….Đặc điểm đó chi phối tới việc thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh có
liên quan như: khảo sát, thiết kế, lựa chọn phương án thi công, kết cấu công trình, điều kiện
mặt bằng thi công…

2


Cùng một loại sản phẩm nhưng chúng khác nhau trên các mặt kinh tế, kỹ thuật khi thực
hiện sản phẩm, khi một trong các điều kiện trên có sự khác biệt. Cùng với những điều kiện về
địa lý, văn hóa xã hội, còn có hàng loạt các điệu kiện khác trong thực tiễn ảnh hưởng đến sản

phẩm xây dựng giao thông như: vấn đề chủ sở hữu công trình, vấn đề đất xây dựng, vấn đề
quy hoạch của địa phương, các vấn đề về môi trường, cảnh quan….
Thời gian sử dụng dài, trình độ kỹ thuật và mỹ thuật cao. Do thời gian sử dụng sản phẩm
XDGT là dài nên nhiệm vụ sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn, cải tạo và mở rộng là một
nhu cầu tất yếu và đòi hỏi phải dành một khoản chi phí lớn.
Chi phí sản xuất sản phẩm lớn và khác biệt theo từng công trình: Giá trị của sản phẩm
XDGT thường lớn hơn rất nhiều so với những sản phẩm hàng hóa thông thường. Chi phí đầu
tư cho công trình thường trải ra trong một thời kỳ dài. Trong phương thức đầu thầu, người
nhận thầu nhiều khi phải có một lượng vốn để đưa ra hoạt động trong thời gian đợi vốn của
chủ đầu tư.
1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của quá trình sản xuất xây dựng
Do sản phẩm xây dựng giao thông có những đặc điểm riêng biệt, nên sản xuất xây dựng
giao thông cũng có những đặc điểm riêng của nó. Những đặc điểm riêng ấy có thể khái quát
như sau:
- Sản phẩm xây dựng chỉ được tiến hành khi có đơn đặt hàng (hợp đồng xây dựng) của
người mua sản phẩm (chủ đầu tư). Sau khi sản phẩm hoàn thành thì không cần thiết phải tìm
thị trường để bán sản phẩm. Sản xuất xây dựng chỉ tiến hành khi đã được chủ đầu tư chấp
nhận và ký kết hợp đồng giao nhận thầu.
- Quá trình sản xuất luôn di dộng, hệ số biến động lớn: Do sản phẩm gắn liền với nơi tiêu
thụ, nên địa điểm sản xuất không ổn định thậm chí trải dài theo tuyến dẫn đến việc phải di
chuyển lực lượng lao động và các phương tiện vật chất từ công trình này đến công trình khác
và nhiều khi trong cùng một công trình sự di chuyển cũng diễn ra liên tục. Các phương án tổ
chức thi công xây dựng công trình ở các địa điểm khác nhau luôn phải thay đổi theo điều kiện
cụ thể của nơi xây dựng và theo giai đoạn xây dựng. Đặc điểm này làm khó khăn cho công
tác tổ chức sản xuất, việc bố trí của công trình tạm phục vụ thi công., việc phối hợp các
phương tiện xe máy, thiết bị nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp. Đặc điểm này đòi hỏi phải luôn
chú ý tăng cường tính cơ động trong doanh nghiệp về mặt trang bị tài sản cố định, lựa chọn
hình thức tổ chức quản lý và chỉ đạo thực hiện kế hoạch tác nghiệp, lựa chọn địa điểm kho
trung chuyển vật tư hợp lý khi thi công nhiều công trình.

3


- Thời gian xây dựng kéo dài: Đặc điểm này dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn sản xuất trong
khối lượng thi công dở dang của các doanh nghiệp xây dựng. Công tác tổ chức quản lý sản
xuất của doanh nghiệp phải chặt chẽ, hợp lý, phải luôn tìm cách lựa chọn trình tự thi công
hợp lý cho từng công trình và phối hợp thi công nhiều công trình để đảm bảo có khối lượng
công tác gối đầu hợp lý. Việc phân công giai đoạn thi công từng công trình nhằm tạo ra khả
năng sử dụng và điều phối hợp lý năng lực sản xuất. Thanh toán từng phần khối lượng công
tác xây lắp thực hiện và bàn giao đưa vào sử dụng.
- Sản xuất tiến hành ngoài trời nên chịu ảnh hưởng điều kiện thiên nhiên đến các hoạt động
của công nhân và quá trình thực hiện công tác xây lắp. Đặc điểm này làm cho các doanh
nghiệp xây dựng giao thông không thể lường hết được các khó khăn sinh ra bởi điều kiện thời
tiết khí hậu, môi trường tự nhiên. Từ đó đưa đến hiệu quả lao động giảm xuống, một số giai
đoạn của quá trình sản xuất bị gián đoạn, ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình và giá
thành công tác xây lắp.
- Kỹ thuật thi công phức tạp, trang bị kỹ thuật tốn kém. Vấn đề trang bị kỹ thuật của sản
xuất xây dựng giao thông nhiều khi đòi hỏi những máy móc kỹ thuật phức tạp, hiện đại đắt
tiền.
1.1.3 Ảnh hưởng của xây dựng giao thông đến quá trình hình thành giá
Xây dựng cơ bản là ngành sản xuất vật chất độc lập, sản phẩm của nó thường là những
ngôi nhà, bến cảng, chiếc cầu, tuyến đường… Trong xây dựng việc hình thành giá cả thị
trường gặp nhiều trở ngại do đặc điểm kinh tế kỹ thuật của sản phẩm xây dựng.
Đặc điểm chủ yếu và bao trùm ảnh hưởng đến việc hình thành giá cả trong xây dựng là
sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc. Các sản phẩm xây dựng thường được tiến hành theo
đơn đặt hàng trên cơ sở thiết kế riêng biệt nhằm đáp ứng nhu cầu nhất định của chủ đầu tư.
Các sản phẩm này được xây dựng cố định tại nơi sử dụng, phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện
tự nhiên, khí hậu nơi xây dựng. Tính chất riêng biệt của sản phẩm xây dựng dẫn đến sự khác
nhau về khối lượng công tác và phương thức thực hiện chúng. Ngay cả khi xây dựng theo
thiết kế mẫu cũng đòi hỏi sự thay đổi về khối lượng công tác do liên quan đến các điều kiện

cụ thể về địa hình, địa chất, khí hậu, thủy văn… nơi xây dựng.
Sự đa dạng của các điều kiện khí hậu, tự nhiên và điều kiện kinh tế theo các vùng trong
nước dẫn đến sự khác nhau về giá cả vật liệu, chi tiết, kết cấu, chi phí vận chuyển chúng đến
nơi xây dựng, về năng suất lao động và tiền lương của công nhân xây dựng cũng như hệ số
sử dụng thời gian và năng suất xe máy thi công… Do đó dẫn đến sự khác nhau về giá thành
công tác xây lắp.

4


Ngoài ra khi tiến hành xây dựng công trình ở những vùng mới còn phải tiến hành xây dựng
những xí nghiệp sản xuất phụ trợ hoặc xây dựng những công trình tạm loại lớn… Tất cả
những điều đó làm sản phẩm xây dựng không có giá thống nhất trên thị trường như các sản
phẩm công nghiệp. Từng sản phẩm xây dựng có giá riêng được xác định bằng phương pháp
riêng gọi là phương pháp lập dự toán. Thông qua cơ chế đấu thầu giá sản phẩm xây dựng
được xác định khách quan theo quy luật của nền kinh tế thị trường.
1.2 Quá trình hình thành giá trong đầu tư xây dựng
1.2.1 Nguyên tắc cơ bản của việc hình thành giá trong xây dựng
Giá cả hàng hóa là sự biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hóa đã được sản xuất và tiêu thụ
trên thị trường đồng thời biểu hiện tổng hợp các mối quan hệ kinh tế như quan hệ cung cầu,
quan hệ tích lũy – tiêu dùng, quan hệ thị trường trong nước và thị trường ngoài nước.
Giá trị thị trường một mặt phải biểu hiện đầy đủ chi phí xã hội cần thiết (chi phí vật tư và
chi phí lao động) để tạo ra hàng hóa, bảo đảm bù đắp chi phí sản xuất, lưu thông và thu lợi
nhuận cho doanh nghiệp. Mặt khác phụ thuộc vào quan hệ cung cầu và các quan hệ kinh tế
khác trong từng thời kỳ, giá cả thị trường có thể biến động cao hơn hoặc thấp hơn chi phí xã
hội cần thiết để tạo ra nó. Điều này làm cho giá cả thị trường trở thành bàn tay “vô hình” để
điều tiết và kích thích sản xuất xã hội phát triển.
Các doanh nghiệp muốn đứng vững và phát triển trong cạnh tranh phải thường xuyên tiếp
cận thị trường, theo dõi sự vận động của giá cả để quyết định đối tượng, quy mô và phương
thức sản xuất thích hợp đảm bảo cho giá cả cá biệt của hàng hóa do mình sản xuất ra thấp hơn

hay bằng giá cả thị trường.
Nhờ có giá cả, Nhà nước có thể kế hoạch hóa và kiểm tra chi phí xã hội cần thiết, cân đối
nền kinh tế quốc dân, tính toán chi phí và kết quả sản xuất, so sánh hiệu quả kinh tế của việc
sản xuất và sử dụng các loại sản phẩm khác nhau mà không so sánh trực tiếp được.
Trong quá trình hình thành giá, chỉ tiêu giá thành giữ vai trò quan trọng. Sự quan trọng
này thể hiện ở chỗ:
Giá thành là một phần tách biệt của giá trị trong quá trình lưu thông nó thường trở về
doanh nghiệp để bù đắp chi phí của nó.
- Giá thành bao gồm: chi phí vật liệu, tiền lương, chi phí sử dụng máy, chi phí chung. Giá
thành chiếm phần lớn giá trị sản phẩm.
- Những chi phí sản xuất chuyên biệt của từng doanh nghiệp được xác định thông qua các
định mức chi phí lao động, vật tư, máy thi công… Vì vậy trong quá trình tính toán giá thành

5


sản phẩm bình quân của ngành, những chi phí riêng biệt biến thành những chi phí xã hội xã
hội bình quân.
- Giá thành định mức được coi là tiêu chuẩn của nhà nước cho phép chi phí đối với mỗi
doanh nghiệp về các loại sản phẩm riêng biệt và việc hình thành giá là một chỉ tiêu quan trọng
biểu thị kết quả hoạt động kinh tế.
1.2.2 Trình tự đầu tư và xây dựng
1.2.2.1 Đầu tư và trình tự đầu tư xây dựng
Hoạt động đầu tư nói chung là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội để thu
được các lợi ích dưới các hình thức khác nhau.
Đầu tư xây dựng giao thông thuộc loại đầu tư phát triển mà bản chất là người có tiền thuộc
mọi thành phần kinh tế bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động xây dựng nhằm tạo ra các công
trình giao thông cho nền kinh tế, làm tăng năng lực thông qua, năng lực vận chuyển, tăng tiền
lãi sản xuất kinh doanh cho các ngành, tăng lợi ích cho người tham gia giao thông, tạo thêm
việc làm, nâng cao đời sống của cộng đồng.

Trình tự đầu tư và xây dựng được hiểu như một cơ chế để tiến hành các hoạt động đầu tư
và xây dựng, trong đó quy định rõ thứ tự, nội dung các công việc cùng trách nhiệm và mối
quan hệ của các bên hữu quan trong việc thực hiện các công việc đó. Nội dung của quá trình
đầu tư và xây dựng
Hình 1: Quá trình đầu tư
Đầu vào

+
+
+
+
+

Tài nguyên
Vật tư – thiết bị
Tài chính
Lao động
Tri thức

Chuẩn bị đầu tư

Quá trình đầu tư

Các giai đoạn

Thực hiện đầu tư

6

Đầu ra

Công trình hoàn
thành và kết quả
kinh tế xã hội của
việc đưa công trình
vào khai thác

Kết thúc xây dựng,
đưa công trình vào
khai thác sử dụng


1.2.2.2 Vốn đầu tư
Vốn đầu tư để thực hiện một dự án đầu tư là toàn bộ số tiền dự kiến để chi phí cho quá
trình đầu tư nhằm đạt mục tiêu đầu tư, để đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu của dự án.
Hai thành phần chính của vốn đầu tư:
- Vốn cố định: dùng xây dựng công trình, mua sắm thiết bị (nói chung là tài sản cố định
của dự án)
- Vốn lưu động: (chủ yếu là dự trữ về vật tư, tiền mặt) được dùng trong quá trình khai thác
và sử dụng tài sản cố định của dự án trong quá trình sản xuất kinh doanh sau này.
Ngoài ra còn có chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí dự phòng.
1.2.2.3 Dự án đầu tư
Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới,
mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao
chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Dự án đầu tư xây
dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.
Một dự án đầu tư thường gồm 4 thành phần chính:
- Mục tiêu của dự án thể hiện ở hai mức: Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã
hội do thực hiện dự án đem lại và mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của
việc thực hiện dự án.

- Các kết quả: đó là những kết quả cụ thể, có định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác
nhau của dự án. Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được mục tiêu của dự án.
- Các hoạt động: là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong trong dự án để
tạo ra các kết quả nhất định. Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một lịch biểu và
trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án.
- Các nguồn lực của dự án: về vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các
hoạt động của dự án. Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này là vốn đầu tư cần cho dự án.
Trong bốn thành phần trên thì các kết quả đạt được coi là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự
án. Vì vậy trong quá trình thực hiện dự án phải thường xuyên theo dõi các đánh giá kết quả
đạt được, những hoạt động nào liên quan trực tiếp đối với việc tạo ra các kết quả được coi là
hoạt động chủ yếu phải được đặc biệt quan tâm.

7


1.2.3 Các giai đoạn đầu tư và xây dựng
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Tất cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư và chuẩn
bị chu đáo các công việc sau đây:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư xây dựng công trình.
- Tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc ngoài nước để tìm nguồn cung ứng vật tư,
thiết bị, tiêu thụ sản phẩm, khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn
hình thức đầu tư.
- Điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng.
- Lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật).
- Gửi hồ sơ dự án và các văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ
chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án.
1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện trong quá trình đầu
tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân. Giai đoạn

này chia thành 2 giai đoạn nhỏ: chuẩn bị xây dựng và thi công xây lắp công trình.
- Ở giai đoạn chuẩn bị xây dựng chủ đầu tư có trách nhiệm:
+ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nước.
+ Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên.
+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
+ Mua sắm thiết bị và công nghệ.
+ Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật và chất lượng công
trình.
+ Thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán.
+ Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị và thi công xây lắp công trình.
+ Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực hiện dự án.
- Các tổ chức xây lắp có trách nhiệm:
+ Chuẩn bị các điều kiện. San lắp mặt bằng xây dựng, điện, nước, công xưởng, đường
xá, lán trại và công trình tạm phục vụ thi công,

8


+ Chuẩn bị xây dựng quan trực tiếp.
+ Ở giai đoạn thi công xây lắp các cơ quan, các đối tác có liên quan đến việc xây lắp
công trình đủ trách nhiệm của mình, cụ thể là:
+ Chủ đầu tư theo dõi, kiểm tra việc thực hiện hợp đồng.
- Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật và chất lượng công trình theo đúng
chức năng và hợp đồng đã ký kết.
- Các nhà thầu phải thực hiện đúng tiến độ và chất lượng công trình như đã ghi trong hợp
đồng.
Yêu cầu quan trọng nhất đối với các công tác thi công xây lắp là đưa công trình vào khai
thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm bảo chất
lượng và hạ giá thành xây lắp.
1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng
bao gồm:
- Nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dựng vận hành công trình
và hướng dẫn sử dụng công trình.
- Bảo hành công trình.
- Quyết toán vốn đầu tư.
- Phê duyệt quyết toán.
- Công trình chỉ được bàn giao toàn bộ cho người sử dụng khi đã xây lắp hoàn chỉnh theo
thiết kế được duyệt và nghiệm thu đạt chất lượng. Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo quy định
và phải nộp lưu trữ theo các quy định pháp luật về lưu trữ Nhà nước.
- Nghĩa vụ hợp đồng xây dựng chỉ chấm dứt hoàn toàn khi hết thời hạn bảo hành công
trình.
- Sau khi nhận bàn giao công trình chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng đủ năng
lực công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ các chỉ tiêu
kinh tế - kỹ thuật đã đề ra trong dự án.

9


1.2.4 Các loại chi phí và giá trong quá trình đầu tư và xây dựng
Hình 2: Các loại chi phí và giá trong quá trình đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị
đầu tư

Tổng
mức
đầu
tư

Giai đoạn thực

hiện đầu tư

+
+
+
+
+
+

Giai đoạn kết thúc xây
dựng đưa công trình vào
khai thác sử dụng

Dự toán chi phí xây dựng
Dự toán xây dựng công trình
Giá gói thầu
Giá dự thầu
Giá trúng thầu
Giá ký kết hợp đồng

Vốn
đầu
tư
được
quyết
toán

1.2.4.1 Tổng mức đầu tư
- Tổng mức đầu tư là toàn bộ chi phí dự tính để thực hiện đầu tư xây dựng công trình,
được xác định ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư (bước lập dự án đầu tư) và được ghi trong quyết

định đầu tư. Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch để quản lý và sử dụng vốn
đầu tư xây dựng công trình. Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì tổng mức đầu
tư là giới hạn chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình.
Tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở của dự án, trường hợp công trình
chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật thì tổng mức đầu tư được xác định phù hợp thiết kế bản vẽ
thi công.
- Nội dung tổng mức đầu tư gồm 7 khoản mục chi phí:
+ Chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư
+ Chi phí xây dựng
+ Chi phí thiết bị
+ Chi phí quản lý dự án
+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng
+ Chi phí khác
+ Chi phí dự phòng

10


1.2.4.2 Dự toán xây dựng công trình
- Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí để hoàn thành các công trình hay hạng
mục công trình thuộc dự án được xác định trên cơ sở khối lượng từ hồ sơ thiết kế kỹ thuật
(đối với công trình thiết kế ba bước) hoặc hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công (đối với công trình
thiết kế hai bước, một bước).
- Nội dung dự toán xây dựng công trình:
+ Chi phí xây dựng
+ Chi phí thiết bị
+ Chi phí quản lý dự án
+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng
+ Chi phí khác
+ Chi phí dự phòng.

- Đối với dự án sử dụng vốn ODA, dự toán công trình có thể được xác định bằng dự toán
các gói đấu thầu quốc tế, dự toán các gói đấu thầu trong nước và dự toán các phần việc không
tổ chức đấu thầu. Tùy theo yêu cầu và phạm vi đấu thầu, dự toán các gói thầu chỉ bao gồm
chi phí xây dựng gói thầu.
1.2.4.3 Dự toán chi phí xây dựng
- Dự toán chi phí xây dựng là chi phí dự tính để xây dựng công trình, hạng mục công
trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ, phục vụ thi công, lán trại, nhà tạm tại hiện
trường để ở và điều hành thi công.
- Nội dung chi phí xây dựng bao gồm:
+ Chi phí trực tiếp
+ Chi phí chung
+ Thu nhập chịu thuế tính trước
+ Thuế giá trị gia tăng
1.2.4.4 Giá gói thầu
Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được xác định dựa trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự
toán đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, giá gói thầu của từng gói thầu được ghi trong kế
hoạch đấu thầu. Giá gói thầu là giới hạn chặn trên của giá dự thầu.

11


1.2.4.5 Giá dự thầu
Giá dự thầu là giá được ghi trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu. Trường hợp nhà thầu
có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau khi đã giảm giá.
1.2.4.6 Giá trúng thầu
- Giá trúng thầu là giá đánh giá của chủ đầu tư khi xét thầu và được ghi trong quyết định
phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và là cơ sở để đàm phán ký kết hợp đồng.
- Nhà thầu trúng thầu là nhà thầu đáp ứng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu và có giá dự
thầu hợp lí nhất
1.2.4.7 Giá ký kết hợp đồng

Giá ký kết hợp đồng là giá trị hợp đồng được kí bởi chủ đầu tư với nhà thầu trúng thầu
dựa trên cơ sở giá trúng thầu (trong trường hợp đấu thầu) hoặc giá trị dự toán được duyệt
(trong trường hợp chỉ định thầu).
1.2.4.8 Vốn đầu tư được quyết toán
Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư
xây dựng để đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là toàn bộ các
khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt; hợp đồng đã
ký kết; kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền. Đối
với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chi phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong
giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh theo quy định của pháp luật (khoản
2, điều 29, NĐ32/2015)
1.3 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng và chi phí đầu tư xây dựng
1.3.1 Quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng
1.3.1.1 Khái niệm
Quản lý, theo nghĩa chung nhất, là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý
nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Quản lý nhà nước là dạng quản lý mang tính chất thực hiện quyền lực Nhà nước.
Quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng
quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người trong các hoạt động
đầu tư và xây dựng để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật theo
đúng mục tiêu đề ra.
1.3.1.2 Yêu cầu cơ bản của quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng
Quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng phải thỏa mãn các yêu cầu sau:

12


- Bảo đảm đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ trong định
hướng xã hội chủ nghĩa.
- Huy động và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư, các nguồn tài nguyên,

bảo vệ môi trường, chống thất thoát, tham ô, lãng phí.
- Xây dựng theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế được duyệt, bảo đảm mỹ quan, bền vững,
chất lượng, thời gian và hiệu quả tối thiểu cho phép.
1.3.1.3 Nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng
Một là: Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư và xây dựng đối với tất cả các thành phần
kinh tế về mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch và kế hoạch phát triển
ngành, lãnh thổ; quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị và nông thôn; quy chuẩn xây dựng,
tiêu chuẩn xây dựng; lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh
thái; thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành công trình và các khía cạnh xã
hội khác của dự án.
Riêng các dự án sử dụng vốn của Nhà nước thì Nhà nước còn quản lý về các mặt thương
mại, tài chính và hiệu quả kinh tế của dự án.
Hai là: Thực hiện đúng trình tự đầu tư xây dựng.
Ba là: Phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh
doanh. Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, trách nhiệm của chủ đầu
tư, của các tổ chức tư vấn và trách nhiệm của các tổ chức sản xuất kinh doanh đối với việc sử
dụng vốn đầu tư, phân định quản lý vốn đầu tư với quản lý xây dựng, thực hiện phân công,
phân cấp trong quản lý vốn đầu tư và quản lý XDCB bảo đảm đạt hiệu quả kinh tế cao.
1.3.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng
Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng
Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng
Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng
Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng
Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong hoạt động
xây dựng
Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng
Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng

13


1.3.2 Quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình
1.3.2.1 Nguyên tắc
- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được
phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng (khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng) và nguồn
vốn sử dụng. Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình,
gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt
bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình.
- Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng
dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý
chi phí đầu tư xây dựng.
- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án
đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng
mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh
(Điều 7, NĐ32/2015). Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều
kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra,
kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các
căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng,
dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công
trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai
đoạn của quá trình hình thành chi phí.
1.3.2.2 Quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình
 Bộ xây dựng
Bộ Xây dựng là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về chi
phí đầu tư xây dựng công trình và có trách nhiệm :
- Hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; hướng dẫn
phương pháp đo bóc khối lượng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, điều chỉnh dự toán

xây dựng, chỉ số giá xây dựng, độ dài thời gian xây dựng, kiểm soát chi phí trong đầu tư xây
dựng; hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng và quản lý việc cấp chứng
chỉ Kỹ sư định giá xây dựng.
- Công bố định mức xây dựng công trình, định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư
xây dựng công trình, các chỉ tiêu về suất vốn đầu tư xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng
và các chỉ tiêu khác.

14


- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công
trình.
 Bộ tài chính
- Hướng dẫn việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.
- Quy định mức thu lệ phí và hướng dẫn việc quản lý sử dụng lệ phí thẩm định dự án đầu
tư, lệ phí cấp chứng chỉ Kỹ sư định giá xây dựng.
- Thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà
nước
 Các bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh
- Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ phương pháp lập định mức xây dựng do Bộ
Xây dựng hướng dẫn, tổ chức xây dựng và công bố các định mức xây dựng cho các công việc
đặc thù của Bộ, địa phương. Các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định kỳ hàng năm gửi những
định mức xây dựng đã công bố trong năm về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý.
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn, lập, quản lý chi phí xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn.

15


CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LẬP DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Khái niệm và vai trò lập dự toán
2.2.1 Khái niệm
Dự toán xây dựng công trình là chỉ tiêu biểu thị về giá xây dựng công trình, nó bao gồm
toàn bộ chi phí dự tính để hoàn thành từng công trình, hạng mục công trình thuộc dự án và
được xác định dựa trên cơ sở thiết kế kỹ thuật (đối với công trình thiết kế 3 bước) hoặc hồ sơ
thiết kế bản vẽ thi công (đối với công trình thiết kế 2 bước và 1 bước).
2.2.1 Vai trò lập dự toán xây dựng công trình
- Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được
xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và
các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình (khoản 1, điều 8, NDD32/2015).
- Dự toán công trình là cơ sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng công trình, là căn cứ
để đàm phán, ký kết hợp đồng, thanh toán với nhà thầu trong trường hợp chỉ định thầu.
- Dự toán xây dựng công trình là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng
công trình.
2.2 Căn cứ lập dự toán xây dựng công trình
- Dự án đầu tư và tổng mức đầu tư được duyệt.
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật (đối với công trình thiết kế 3 bước) hoặc hồ sơ thiết kế bản vẽ
thi công (đối với công trình thiết kế 2 bước và 1 bước) để xác định khối lượng công tác.
- Định mức dự toán xây dựng công trình - phần xây dựng (ban hành theo văn bản số
1776/BXD-VP ngày 16/8/2007, và QĐ 1091/2011/QĐ-BXD ngày 26/12/2011, trước đây là
QĐ 24/2005/QĐ-BXD), phần lắp đặt (ban hành theo văn bản số 1777/BXD-VP ngày
16/8/2007), phần khảo sát (ban hành theo văn bản số 1779/BXD-VP ngày 16/8/2007).
- Định mức dự toán xây dựng công trình sửa đổi bổ sung-phần xây dựng
(QĐ1172/2012/QĐ-BXD, QĐ588/2014/QĐ-BXD); phần lắp đặt (QĐ1173/2012/QĐ-BXD,
QĐ578/2014/QĐ-BXD).
- Thông báo giá vật liệu của địa phương tại thời điểm lập dự toán do Sở Xây Dựng hoặc
Liên sở Tài Chính xây dựng hoặc báo giá của ba nhà sản xuất (ít nhất ba báo giá và lấy giá
thấp nhất trong ba báo giá đó).
- Bộ đơn giá xây dựng cơ bản do UBND các tỉnh ban hành (nếu lập bằng bộ đơn giá).
- Nghị định 205/2004/NĐ-CP xác định hệ số lương công nhân.

16


- Thông tư 06/2010/TT-BXD xác định đơn giá ca máy.
- Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng.
- Thông tư 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
- Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009. Về việc công bố định mức chi phí quản lý dự
án và chi phí tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
- Và các văn bản khác có liên quan trong lập dự toán.
2.3 Trình tự lập dự toán
- Nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật và thiết kế tổ chức thi công
- Nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật để nắm vững được tổng quát dạng kết cấu công trình,
các hạng mục và bộ phận công trình chủ yếu, khối lượng công việc.
- Nghiên cứu hồ sơ thiết kế tổ chức thi công để nắm được tiến độ thi công, biện pháp thi
công các hạng mục, các loại máy thi công chủ yếu.
- Những công trình tạm loại lớn phải lập dự toán riêng như; đường công vụ, cầu tránh,
đường tránh, hệ đà giáo, giàn giáo để đóng cọc cầu lớn.
- Liệt kê các hạng mục công trình cần phải lập dự toán.
- Sau khi nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật và thiết kế tổ chức thi công thống kê các hạng
mục công trình có kết cấu giống nhau và biện pháp thi công tương tự thì có thể lập chung một
dự toán hoặc chỉ cần lập cho một hạng mục, một bộ phận công trình và sử dụng kết quả cho
các hạng mục và bộ phận khác.
- Liệt kê các bộ phận công trình trong dự toán hạng mục.
- Liệt kê các công tác chủ yếu của từng bộ phận.
- Người lập dự toán phải hình dung hết mọi công việc phải làm của từng bộ phận công
trình. Nếu không sẽ dẫn đến bỏ sót công việc và dẫn đến dự toán không đầy đủ, thiếu kinh
phí. Vì vậy cán bộ dự toán phải là người đã trải qua thi công và có nhiều kinh nghiệm trong
tổ chức thi công.
- Nghiên cứu các định mức dự toán, các bộ đơn giá đã ban hành.

- Đối chiếu nội dung thành phần công việc, các hạng mục công tác đã liệt kê phù hợp với
mã hiệu nào trong bộ đơn giá xây dựng cơ bản, ghi số mã hiệu đó vào bên trái các hạng mục
công tác đã liệt kê. Nếu những mã hiệu đơn giá hay định mức dự toán có nội dung thành phần

17