Xây dựng văn hóa công sở tại UBND quận Đồ Sơn, Hải Phòng (Luận văn thạc sĩ)

I H C DÂN L P H I PHÒNG

ISO 9001:2008

NGUY N

C ANH

LU
NGÀNH QU N TR KINH DOANH

H i Phòng - 2017


B GIÁO D

O

I H C DÂN L P H I PHÒNG

NGUY N

C ANH

XÂY D

T I UBND QU N
I PHÒNG
LU
NGÀNH QU N TR KINH DOANH

CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH
MÃ S : 60 34 01 02

I

NG D N KHOA H C:
TS.

i


lu

t t nghi

t i UBND qu

i Phòng

c

i. M i s li u và bi

tr c ti p thu th

cs

ng ý c a

hoàn thành bài lu

ghi trong tài li u tham kh o

Xây d
th c hi

is

ng d n

trong lu

u do tôi

o UBND qu

.

s d ng nh ng tài li
cu i lu

c

d ng b t

c tài li u nào khác. N u có sai sót, tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m.


cg il ic
d

n t t c quý th

o th

ng

n tr

Dân l p H i Phòng, nh

ih c

t cho tôi nh ng ki n th c h u

ích v qu n tr

cho tôi th c hi n t t lu

Tôi xin chân thành c

ng

d n cho tôi trong th i gian th c hi n lu
Tôi xin chân thành c

o UBND qu n

, và toàn th

cán b công ch c làm vi c t i UBND qu n

thu th p d li u, tham gia vào cu
th c t v

tôi trong vi c

u tra kh o sát giúp tôi ti p c

t i UBND qu n.

Sau cùng tôi xin g i l i bi

u

ki n t t nh t cho tôi trong su t quá trình h
Trong quá trình làm lu

c s góp ý c a th
Xin chân thành c

c hi n lu
m và th i gian còn h n ch

nên nh ng bi
nh

c

c nh ng thi u sót. Tôi r t mong
bài lu

a tôi hoàn thi


L

.............................................................................................. i

L IC

.................................................................................................. iv

M C L C......................................................................................................... v
DANH M C CÁC CH

VI T T T VÀ KÝ HI U ...................................... ix

DANH M C B NG......................................................................................... x
DANH M

....................................................................................... xi

PH N M

U............................................................................................... 1

1.

Tính c p thi t c

tài........................................................................ 1

2.

Tình hình nghiên c u c

3.

M

tài ........................................................... 3

u ............................................................................ 5

4.

ng, ph m vi nghiên c u............................................................ 5

5.

u ...................................................................... 6

6.

K t c u c a lu

............................................................................. 8

LÍ LU N V
1.1.

KHÁI NI M V

S ........................... 9
.......................................... 9

1.1.1.

Khái ni

1.1.2.

Khái ni m công s ..................................................................... 11

1.1.3.

Khái ni

1.2.

N

...................................................................... 9

....................................................... 12
ÓA CÔNG S (THÀNH T C

HÓA

CÔNG S ) ...................................................................................................... 14

c công v . ............................................................................... 15
1.2.2 Tác phong làm vi c............................................................................ 17
1.2.3 M i quan h trong công s ................................................................ 19
u ki n làm vi c trong công s . .................................................... 21
1.2.5. Các ho
1.3.

ng t p th ....................................................................... 23

NH NG Y U T

.. 25

c tính ngh nghi

c ho

ng c a công s .................... 25

1.3.2. V trí, quy mô công s ....................................................................... 26
1.3.3. S

u hành c

o. .............................................................. 27
c. ............................................................................... 28

1.3.5. N n t

as
C TR

, nhân viên............................. 29
S T I UBND QU

I PHÒNG ......................................................................................... 30
2.1. GI I THI U V UBND QU
2.1.1 Gi i thi u v UBND qu
u t ch c và ch

I PHÒNG ................ 30
.................................................... 30
m v c a UBND qu

c, viên ch c c a UBND qu n
2.2. TH C TR

. 31
................. 38

T I UBND QU

H I PHÒNG ................................................................................................... 43
u ki n làm vi c c a cán b công ch c UBND qu
c a cán b công ch c, viên ch c UBND qu

...... 43
.... 46

2.2.3. Tác phong làm vi c c a cán b công ch c, viên ch c UBND qu n
............................................................................................................. 49
2.2.3. Các m i quan h c a cán b công ch c UBND qu

......... 54

2.2.4. V

c i cách hành chính t i UBND qu

...................... 59

2.2.5 Ho

ng h i h p, h i th o t i UBND qu

...................... 63

2.2.6. Ho

, th d c th thao và các ho

2.2.7.

ng khác......... 65

t i UBND qu

......... 67

I PHÁP NH M XÂY D
T I UBND QU

I PHÒNG ................................................. 69
NG PHÁT TRI N KINH T XÃ H I C A QU
......................................................................................... 69
NG XÂY D NG VÀ PHÁT TRI N VHCS C A UBND

QU

I PHÒNG ................................................................. 70
XU T VÀ KI N NGH NH M HOÀN THI

CÔNG S T I UBND QU
ph i b

I PHÒNG............................... 71
ut

3.2.2. Duy trì nâng cao ch t
3.2.3. Ti p t

o.............................. 71
.................................... 72

y m nh công cu c c i cách hành chính........................... 73

3.2.4. Nên có nh ng bi n pháp m nh m , c ng r n v th ch .................. 73
3.2.5. T ch

thành nh ng phong trào c th ................ 75

3.2.6 C n có nh ng kh u hi u nh c nh t

c........................... 75

K T LU N ..................................................................................................... 77
DANH M C TÀI LI U THAM KH O........................................................ 78


PH

L C 1: B
UBND QU

N CÁC CBCC LÀM VI C T I
......................................................... 80


CBNV
CBCCVC
CBCC
CCHC

TTHC
TDTT
UBND
VHCS

,


B ng 2.1: S

u công ch c hành chính ..................................... 39

t i UBND qu
B ng 2.2: S

................................................................. 39
ng và

B

u viên ch c s nghi
c a CBCCVC qu

B ng 2.4: K t qu

u tra v m i quan h gi

....................... 41
......................... 47
o- nhân viên............ 55

B ng 2.5: Tình hình công khai, minh b ch các TTHC t i UBND qu
......................................................................................................... 60
B ng 2.6: K t qu vi c gi i quy t các h
B ng 2.7: Các th t

...................... 61

c cung c p tr c tuy n ......................... 62


U T CH C UBND QU N .......................................... 32
U T CH C UBND QU NError!

Bookmark

not

defined.
U T CH C UBND QU N .......................................... 34


DANH M C BI U

Bi

i tu i c a CBCC qu

..........Error!

Bookmark not defined.
Bi

tu i c a viên ch c kh i s nghi p công l p.....Error!

Bookmark not defined.
Bi

tu i c a viên ch c kh i s nghi p giáo d c.....Error!

Bookmark not defined.
Bi

2.3: K t qu kh o sát v

u ki n làm vi cError! Bookmark not

defined.
Bi
Bookmark not defined.

CC hành chính t i UBND qu

...Error!


1

1.
Công s

ab

c

i s qu n lý tr c ti p

th c hi n các nhi m v

nh. Ho

c a công s nh m ph c v cho l i ích c a c

ng

ng và th c hi n quy n l c

c. Công s có nhi m v qu n lý công v , công ch c; t ch c công tác
ph i h p công vi c gi a các b ph n; t ch c công tác thông tin trong công s
và v

t ch c th c hi

soát vi

n th

thông tin cho ho

u hành, ki m

th c hi n công v

mb o

ng c a b máy qu

nh n yêu c u

p

ngh , khi u n i c a công dân, t ch c vi c giao ti p v i
là m t b ph n h p thành t t y u c a thi t ch b

máy qu

i di n quy n l c c

các ch

mv

c trong vi c th c hi n

c giao.

M i thành công hay th t b i trong ho
r t nhi u y u t

ng c a công s ph thu c vào

u t ch y u nh

i và hành vi ng x

c a các cá nhân, t c

o, qu

t i các nhân viên ph c v . Bi u hi n c th c
tinh th n trách nhi

(VHCS) là

ph c v công vi c, ý th c ch p hành k lu t c a

, công ch c, viên ch
th

u hành cho

ng cùng v i ý th c trau d i ki n

n th c chuyên môn, nghi p v và trìn

hi u bi t pháp lu t

th c hi n công vi c m t cách chuyên nghi p và hi u qu . Th c t
công s

ng x c a các thành viên trong

t ch c, nó có tính k th a và ti p thu sáng t o, có ch n l
phát tri n c a b máy t ch c và không ng

c b sung hoàn thi

n


2
ng nhu c u phát tri n ngày càng cao c a ch

công v và s phát tri n c a

t ch c
Hi

t

th nói là th p kém, có nhi u

c ta có

ub t

u này th hi n

hai

m: Th

nh t là b m t công s và th hai là cung cách ng x c a các quan ch c
(g

i qu n lý và nhân viên th
n công s

nh

i tìm

gi i quy t m i công vi c. Tuy nhiên, s h n ch c a VHCS

ch y u là
vi

i v i dân

ng x c a các viên ch

iv

n liên h công

n ng thì c a quy n, hách d ch, nh thì h h ng, thi u t n tâm

c

n v n còn ph bi n. Tình tr ng

ph t l , b t ch p quy n l

n gi i quy t công vi c

c a nhi u viên ch c có trách nhi m v n còn di n ra khá ph bi n.
tr ng trên, vi c xây d ng và phát tri

c th c

t

nên c p thi t.
Qu n

à qu n có khu du l ch n i ti ng trong c

kinh t c a qu

c

u

du l ch và d ch v chi m 46,9%; nông, lâm

nghi p, th y s n: chi m 23,5%; công nghi p và xây d ng: 29,6%. Ngành du
l ch - d ch v th t s tr thành ngành công nghi p không khói, ngày càng
mang l i giá tr kinh t cao; khách du l

nv
u khách du l ch.

hi u qu

c các th

m nh v du l ch và các ngu n l c khác, công tác qu n

a bàn qu

t vai trò quan tr ng. UBND qu
i di

c th c hi n vi c qu n lý Nhà

a bàn qu n.
Vi c xây d ng và phát tri
m t m t giúp t o d

khai thác

t i UBND qu
ng làm vi c dân ch , công b


3
phát huy tính ch

ng, tích c c, sáng t o, t o ra s

ng thu n và

trách nhi m c a m i cán b , công ch c. M t khác, phát tri
còn nh m kh c ph

u, c a quy n c a

m t b ph n cán b , công ch c làm công tác nghi p v , góp ph n làm trong
s ch

n th

phát tri

a vi c xây d ng và
trong vi c nâng cao hiê qu ho

qu

nh d n ch

UBND qu

ng c a UBND

tài Xây d

t i

i Phòng

mình.
2.
là m t v
nhau. Trong cu

ng x

c nghiên c u t nhi
công s

Tr n Hoàng

nghiên c u phân tích cách ng x trong m t s tình hu ng
- tác gi cu
công s

ch

- l i t p trung vào k

tác gi c

khác

công s . Nguy n

u hành ho

thu t t ch

ng c a các

u hành công s ,

c

ch c.

Ngoài ra có m t s cu n sách, giáo trình khác v
ra nh ng v

c

công s

t

n cách t ch c công s

ot i

t giáo trình nào nghiên c u m t cách toàn di n v
.

,1996);

Ngu

Linh, 2004). C


4
Tuy nhiên,

- Các nghiên c u v xây d

m vi doanh nghi p c

th
Linh

Các nghiên c

ng vào các khía c

c a t ch

o, ch t k t dính c a các thành viên trong t

ch c, cách ng x và phong cách qu n lý và nh

ng c

ch c trong vi c nâng cao hi u qu ho

ng c a doanh nghi p. Ngoài ra, còn

có nh ng nghiên c u v

i c nh nhi u doanh nghi

Xây
Th Thanh

Tâm, 2006);

-

n m nh
ch c có vai trò h t s c quan tr ng trong vi c t o nên s phát tri n
t phá và b n v ng cho t ch c nh phát huy

c ngu n l c n i sinh và tìm

ki m, dung n p các ngu n l c ngo i sinh.
i v i b i c nh nghiên c u là m
n nay m i ch có công trình
hóa công s

iv

pB

u phân tích v

n lý Nhà
u xây d
Nguy n Nguy t Ánh (2005)
t im

pB

tài trên l
phù h p v

c thù riêng c

hành chính Nhà
ng t i vi c xây d ng
pB ,


5
vì v

p v i các công s hành chính khác
p...
T i UBND qu

H

t nghiên

c u toàn di n nào v v

. Vì v y nghiên c u c a

s tìm ra nh ng

xu t các gi i pháp h u ích nh m

xây d

m m i, t

t i UBND qu
3.
là:

Phòng.

4.

+

2020.


6
5.
tài s d ng nhi

m: phân tích, so sánh, l p

b ng, th ng kê, quan sát

u tra kh o sát th c t

th

:

- Ph n lý thuy t, tác gi

ông

qua tham kh o các tài li u liên quan Lu
u hành ho

ng c a các công s c a tác gi Nguy

sách

Thâm;

t Nam và cách ti p c n m i c a tác gi Phan Ng c và

m t s tài li u khác;...t
lu n cho

ó ch n l c và h th ng hóa

làm c s lý

tài.

- Ph n ánh giá th c tr

t i UBND qu

hi n
v

nh : sách T ch c và

th c

ên c u phân tích, so sánh, quan sát k t h p
u tra kh o sát. Thông tin thu th
cl pb

c qua cu

u tra kh o

so sánh, phân tích nh m ph n ánh khía c nh khác

nhau v

t i UBND qu

Ngu n thông tin s d ng tro

tài bao g m thông tin th c p và

thông tin s c p:
+ Thông tin th c p g m thông tin t các báo cáo c a UBND qu
, m ng Internet,...
+ Thông tin s c p

tài s d

-

Tác gi

v

ng h

d ng b ng h i

c chu n hóa có liên quan

n các thành t , nh ng tác nhân bên ngoài và bên trong c
tìm hi u thông tin, nh ng nh
c tr ng VHCS t i UBND qu

i

nc
.

m


7
Tác gi

ng b ng h i làm công c

u tra, kh

ng

bao g m:
ng: Các cán b công ch c, viên ch c, nhân viên làm vi c
t i tr s UBND qu

n nay v nhân s , UBND qu

qu n lý nhân s theo 3 kh i: kh i công ch c hành chính
ch c s nghi p qu n

i), kh i viên

i), kh i viên ch c s nghi p giáo d c (g m 406

i)

ng t i c

hóa công s t i m

tài là nghiên c u xây d

n lý hành c

ch v th i gian và các ngu n l c

c thù, và do h n
tài ch nghiên c u VHCS trong

ph m vi nhân s làm vi c t i tr s UBND qu n, t c là kh i công ch c hành

chính.
Kh

o các b ph n và phòng ch
ng pháp ch n m u: tác gi s d

ti

n m u thu n

u ki n cá nhân công tác t i UBND qu n, nên tác gi ti p c n v i

t t c các CBCC làm vi c t i tr s UBND qu

phát phi

sát. K t qu

ng ý tham gia cu c kh o

c h i có 54 ng

u tra kh o

n vào phi u kh o sát.
B ng h i

c so n th o d a trên các thành t , các nhân t

VHCS. B ng h i g m 10 câu h i. Do d ki n s

l n (79

i

v y tác gi ch
cs px

c h i khá

trên th c t là 54), n i dung h i v

ng t nh , vì

ng thi t k câu h i g m toàn các câu h
t

tr l i

n chi ti t,
t.

Thu th p thông tin:

nc a

Các câu h i

c h i có th l a ch n câu

8
T tc

i

ng là CBCCVC làm vi c t i tr s

g i b ng câu h i kh o sát

có 54

c
ng ý tr l i. T l

kh o sát là 74,6%.
Sau khi th ng kê k t qu kh o sát t b ng câu h i, lu

ti n

n di n nh ng khía c nh VHCS phù h p và
phù h

xu t gi i pháp giúp UBND qu

duy trì và phát tri

hóa t ch c trong th i gian t i.
Thu th p d li u qua ph ng v n:
Ngoài vi c thu th p qua b ng h i, tác gi th c hi n ph ng v n sâu m t
s

o ch ch t trong c
n các giá tr VHCS hi n h

lai c

có thêm thông tin chi ti t, c th liên
nh

ng các giá tr

Ngoài ra tác gi

c hi n ph ng v n sâu 20 ch th là

i di n doanh nghi

n liên h làm vi c t i UBND qu n

trong kho ng th i gian t

n tháng 10/2016.

6.

:
ng 2:

.
t i UBND qu

i

Phòng.
: Các
qu

i Phòng.

xây d ng

t i UBND


9

1.1.
1.1.1.

n hóa.

;

sinh thái,


10

hóa. Trong cu

n nói

Culture

canh tác

ang

nêu ra nhâ

-1997):

V

-


11
h

V

1.1.2.
Thu t ng Công s là thu t ng

c s d ng r ng rãi trong công vi c

và cu c s

ng công s là nh ng t ch

s qu n lý c

i

ti n hành nh ng công vi c chuyên ngành. Theo
T t c nh

ng Tuy
công nh n thành l p, ch u s
c g i là công s

c

u ch nh c a lu t hành chính và các lu t khác
y, công s bao g m các

các t ch c xã h i, các b nh vi

c,

ng h c...
c, là

máy nhà
c thông qua ho

c có ch

ng ch

i s ng xã h i.

n lý hành chính nhà
u hành th c hi n qu n lý hành


12
V i hai cách hi u này, công s
b ph n c a b

ng v

c, có ch

mv

u và

quy n l c.
ng và ph bi n nh t, công s là tr s làm vi c,
n ra các ho

c

c thành l
nh

ph i g n v i m t không gian

nh, có di n tích c th

m i ho

v t ch t c th . Công s
Công s

ng c

công vi c hành chính, so n th o, x
i h p ho
nh

t ch

n ra
ki m soát

n ph c v cho công vi c chung,

ng c a các cán b công ch c theo m

nh t

, 2004). Nói cách khác công s là v b c v t ch

m

n t i và phát tri n.
1.1.3.
Công s là m t t ch c, vì v y khái ni m

c h t t khái ni m

th

công s b t ngu n

t ch c. M i t ch c b t k

o khác nhau, công vi

m khác

nhau... nên hình thành nên nh ng giá tr

khác nhau. S

t o nên b n s c riêng c a t ch c, giúp ta phân bi t t ch c này v i t ch c
t ch c

c quan ni

th ng nh ng giá tr , ni m tin, s

i c a các thành viên trong t ch c
th c và t o nên nh ng chu n m

ng qua l i v

ng có tính truy n th ng, t o nên

m v cách th c làm vi c c a t ch c mà m
theo m t cách t nguy
trong m t gi i h

trong công s

c hình thành m

u tuân
. T cách hi u này,

hi u

u hành công s , các chu n m c v

u chính

công s là cách th c
ng c a nhân viên
ng nh m nâng cao hi u


13
qu ho

ng c a công s . Nh ng giá tr

công s t o nên ni m tin,

, phong cách làm vi c c a nhân viên.

N u hi u khái ni m

ng, là nh ng sáng

t o, ti n b
thì

i s ng tinh th n, ý th
công s

ng c a

i

p trong ng x , phong cách l m vi

c a cán b , công ch c.
Tuy nhi

n

thì ph

n c giá tr v t ch t và tinh

th n. Công s là m t tr s làm vi c c th , v i nh ng trang thi t b
ch t c th

v t

công s ph i g m c giá tr h

ng, c nh quan, cách b trí phòng làm vi c, h th ng trang thi t b ...
phân tích, có th
V

m

công s

công s là t ng hòa nh ng giá tr h u hình và vô hình, bao g m: môi
ng

c

n làm vi c

m i quan h , ng x và các ho
công s
pháp.

ng t p th do cán b công ch c trong

o nên nh m xây d ng m t công s
c coi là khái ni

Xây d ng
minh, s

c ngh nghi p, tác phong,

ch s

c s d ng xuyên su t trong lu

công s là xây d ng m

ng làm vi c

p, m t n n p làm vi c khoa h c, k

hi n qua

quy ch , n i quy c a công s , ý th c làm vi c
Vi c xây d ng

công s

, tiêu c c. B i

bên c

th a và phát tri
Có th

c a nhân viên.

i chúng ta ph i g

phát huy nh ng cái tích c c, ti n b

nh

t

,

ng th i h n ch nh ng thói quen,
tuy mang tính b n s
ng hoàn thi

công s là m t khái ni m r t m , nó v a h u hình

l i v a vô hình, g m c nh ng giá tr v t ch t và tinh th n. Vì th

nh n ra