Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)

TR

D

KHI NHÀ N

AI

THÁI NGUYÊN - 2017


TR

D

KHI NHÀ N

ai

AI

Ng

THÁI NGUYÊN - 2017


i
L

Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên c u khoa h c
Các s li u s d ng phân tích trong lu n

úng quy

c l p c a riêng tôi.

n g c rõ ràng, ã công b theo

nh. Các k t qu nghiên c u trong lu

tìm hi u, phân tích

m t cách trung th c, khách quan và phù h p v i th c ti
k t qu này ch a t ng

c công b trong b t k nghiên c u nào khác.

Tác gi lu n v n

n


ii
L IC

Trân tr ng c m n giáo viên h
và

ng d

giáo, cô giáo trong Khoa Qu n lý Tài nguyên, Phòng

ào t o, Tr

i h c Nông lâm Thái Nguyên và
phòng Tài nguyên Mô

ng
,

thành ph Vinh ã t o nh ng i u ki n t t nh t

tác

gi th c hi n lu
c bi t, xin
nhân mà tác gi

c bày t lòng bi t n chân thành nh t

n các

ã có i u ki n g p g , kh o sát và các chuyên gia trong các l nh v c

liên quan, ã óng góp nh ng thông tin vô cùng quý báu và nh ng ý ki n xác áng,
tác gi có th hoàn thành nghiên c u này.

Tác gi lu n v n

n

iii

M CL C
L

.............................................................................................i

L IC

..................................................................................................ii

M C L C.......................................................................................................iii
DANH M C CÁC T

VI T T T ................................................................vi

DANH M C CÁC B NG BI U ..................................................................vii
M

U .........................................................................................................1

1. Tính c p thi t c

tài ...............................................................................1

2. M c tiêu c

tài .......................................................................................2
tài.........................................................................................2

: T NG QUAN V

NGHIÊN C U ..................................3
...............................3
......................3
.......................7
......................................9

1.2.1.

..................9
...........................................................................11
..........................15

1.4. Th c ti n vi c b

Vi t Nam ................20

1.4.1. V chính sách b i th

ng, h tr

..................................20

1.4.2. Nh ng k t qu

c trong quá trình b

nh

....................................................................................................................22
1.4.3. V nh ng t n t i trong quá trình b

....23

1.5. K t qu b

a bàn t nh Ngh

1.6. K t qu b i th

a bàn thành ph Vinh 26

1.7. Trình t và th t c công tác b i th
thu h i

ng GPMB và tái

....23
c

t.......................................................................................................28

1.7.
...........................................................................................28
1.7.2.

....................29

iv
1.7.
.......................................................................................................33
1.7.
.............................................................35
:

NG, N

C U ...............................................................................................................37
ng và ph m vi nghiên c u...........................................................37
ng nghiên c u...........................................................................37
2.1.2. Ph m vi nghiên c u..............................................................................37
m và th i gian ti n hành ..............................................................37
2.3. N i dung nghiên c u ...............................................................................37
2.3.1. Hi n tr ng s d

t và công tác qu

cv

a

bàn thành ph Vinh ........................................................................................37
c thu
h

t t i hai d

a bàn nghiên c u .................................................37

c thu

h

t t i hai d án qua ý ki

i dân .....................................................37

2.3.4. Nghiên c u m t s y u t

ng t i ti

b

ng GPMB và

.......................................................................................................37
xu t m t s gi i pháp c n th c hi n trong th i gian t i nh m
i s ng c

nh

t b thu h i c trong hi n t

lai....................................................................................................................37
u.........................................................................38
2.4.1.

u tra ...........................................................................38
ng kê, phân tích, x lý s li u...................................38

: K T QU NGHIÊN C U .......................................................39
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Vinh, t nh Ngh An 39

3.1.1. Khái quát v

u ki n t nhiên ...........................................................39

3.1.2. Khái quát v th c tr ng kinh t xã h i c a thành ph Vinh.................42
3.2. Hi n tr ng s d

t và công tác qu

cv

a

bàn thành ph Vinh ........................................................................................47
3.2.1. Hi n tr ng s d
3.2.2. Công tác qu

t c a thành ph Vinh.........................................47
cv

a bàn thành ph Vinh ....52


v
3.2.3. B máy cán b ngành qu
3.3.

a thành ph Vinh..................53

c th c hi n chính sách b
c thu h

t t i hai d án nghiên c u ..............................................53

3.3.1. Nh

n liên quan tr c ti

n d án ......................................53

3.3.2.

.......................................................56

3.3.3.

.......................................56

3.3.4.

..............................................................57

3.3.5.
.........................................................................................................59
3.4.
.................................................................................................67
..............................................................................67

.................................................................74
...............................................................................................77
3.5. Nghiên c u m t s y u t

ng t i ti

b

ng GPMB và tái

............................................................................................................78
3.5.1. Thu n l i ..............................................................................................78
..............................................................................................79
3.5.3. Nh n xét ...............................................................................................80
xu t m t s gi i pháp.........................................................................81
3.6.1. Gi i pháp v chính sách .......................................................................81
3.6.2. Gi i pháp v
s

o ngh , t o vi

nh p,

nh cu c

t b thu h i ....................................................................82

3.6.3. Gi i pháp v t ch c th c hi n ............................................................83
K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................84
1. K t lu n ......................................................................................................84

2. Ki n ngh ....................................................................................................84
TÀI LI U THAM KH O ...........................................................................86
PH L C


vi
DANH M C CÁC T

ADB

VI T T T

The Asian Development Bank
Ngân hàng phát tri n Châu Á

GPMB

Gi i phóng m t b ng
ng nhân dân
nh

TL535
UBND
WB

T nh l 535
y ban nhân dân
World Bank
Ngân hàng th gi i

vii
DANH M C CÁC B NG BI U

...... 47
49
................................................ 58
..... 61
...................... 62
........................... 64
............................ 66

.......................................................................................... 68
.. 69

.............................................................................. 71
án .... 73

........................................................ 75
công
..................................................................... 81


1
M
1. Tính c p thi t c

tài

Hi n nay n

t

U

i k th c hi n công nghi p hoá, hi

c. Nhi u d

m i, khu

, h th ng h t ng giao thông ...
di n m

c tri n khai xây d ng

i hi u qu kinh t - xã h i không nh

tri n m nh m
b

ng, h tr

c th c hi n chính sách

các d án không th ng nh

công b ng. Trên th c t có th nói chính sách b
i dân b thu h

v ng và nhu c u

c

i

c. Trong s phát

m n nhi u thách th c l n

iv

i hoá

ng b , không

ng thi t h i c

c hi n

a

c nguy n

i s ng, s n xu t sau khi ph i di d i.

Thành ph Vinh, t nh Ngh An

thì nhi u khu
xu t kinh doanh và các công trình phúc l
nhân

c xây d ng ph c v

im ib m

ng v

ng m c trong quá trình th c hi n công tác b
ts d

ti
nb i

xu t c

d ki

t, ph i di d

c

u do

ng

c.
ng, h tr , tái
c, các c p, các

c bi t quan tâm và không ng

i m i, hoàn thi n. Tuy nhiên, công tác

ng gi i phóng m t b ng và h tr
t ra là c n tháo g nh ng
nl ct

c

nh

ng xáo tr n mà các

c thu h

tính th i s . V

y sinh nhi u

ng, h tr

Chính sách Pháp lu

b

i s ng

ng gi i phóng m t b ng. M t khác cu c s ng và vi c s n

i dân b thu h

chính sách c

s n

c a các nhà

c. Tuy nhiên trong quá trình phát tri n

m c

,

i s ng xã h i và nguy n v ng c a nhân dân; và

n là v

nan gi i và mang
ng m c, c i thi n môi
ng yêu

k p th i có nh ng gi i pháp


2
tích c c trong công tác b

ng, h tr

ph n gi i quy t nh ng v

giá công tác b

c thu h

xã h i b c xúc hi n nay, vi c nghiên c u

ng gi i phóng m t b ng

tc am ts d

t góp

tài:
c thu h i

a bàn thành ph Vinh, t nh Ngh An

c n thi t.
2. M c tiêu c

tài

2.1. M c tiêu t ng quát
c th c hi n công tác b
a m t s d án t
sách b

ng gi i phóng m t b ng

nh

xu t các gi i pháp h p lý góp ph n hoàn thi n chính

ng gi i phóng m t b

c thu h

t.

2.2. M c tiêu c th
-

hi n tr ng s d

t và công tác qu

cv

a bàn thành ph Vinh.
-

công tác b

c thu h

ng gi i phóng m t b

t c a các d án trong ph m vi nghiên c u.

- Nghiên c u m t s y u t

b

n công tác b

c thu h
-

ng gi i phóng m t

t.

xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách Pháp lu t, tháo g các
p ph i nh

y nhanh ti

công tác GPMB c a các d

a

bàn thành ph Vinh.
3. Ý ngh a c

tài
ng gi i phóng m t b ng

c thu h

tc am ts d

ph n phát hi n nh ng t n t
cho chính sách b
góp ph n

y nhanh ti

khi nhà

a bàn thành ph Vinh, t nh Ngh An góp
c hoàn thi

lý lu n và th c ti n

ng GPMB và giúp cho vi c th c hi n chính sách có hi u qu ,
các d án

a bàn thành ph


3

T NG QUAN V

NGHIÊN C U

C

-

ai 2013 [2]:

C

-

ai 2013 [2]:

phá

S

hi u là tr l

.
ho

s v t v . Và ph i hi u r ng:
-

-

C

-

ai 2013 [2]:
là vi

ng v i m t mát ho c

4
c tr
và phát tri n thông qua vi c c

t b thu h
di d

m i, b trí vi c làm m
2]:
"

.

i s ng, s n xu t
mm

o ngh


5
c thu h
trí

t mà ph i di chuy n ch

is d

cb

b ng m t trong các hình th c sau:
-B

ng b ng nhà ;

-B

ng b

-B

ng b ng ti

t

m i;
i dân t lo ch

.

-

-

-

1.1.1.4.
2]:
là

8.

9.
giao


6

10.

13.

19.
20.

21.

1.1.1.


7

c h tr

i s ng s n xu

o chuy

i ngh nghi p.

GPMB

N

nào

tái

cây

K

ph kh

K

tr

ng và chính xác.


8
GPMB.
1.1.2.4. X
ng

c các

c.

GPMB
1.1.2.5. Tái

c

K

i.
1.1.2.6. T
K

cá

d án trong


9
GPMB.

C

so

hi

GPMB.
Ngoài ra, v

c

tác

công tác

GPMB. Trên ây là
m

v

liên quan làm

h

công tác b

GPMB.

1.2.1.

2013 [2]

0

th


10

10].
1.2.1.2. Hàn Qu c

,
-

10].

-

1.2.1.3. Thái Lan


11

10].
1.2.1.4. Singapore

-

-

-

Nh

9].
1.2.2. Các

tr

Nam qua các giai o
1.2.2.1. Th i k t

công tác b


12

hoà (1945-

1945-

1.2.2.2. Th i k t

-

quá trình

-

1.2.2.3. Th i k t n m 1993

n n m 2003


13
-

1.2.2.4. Th i k t n m 2003 t

-

ng,


14

1.2.2.5. Th i k t

n nay

[2]

[2]:
-

-

-

+

+


15

1.3
-

[8]

m t b ng d án

u t xây d ng công trình: Tuy n

ch c n ng khu kinh t Vân

do có nh

thu

l

huy n

a ph

n công tác GPMB,

c bi t quan tâm, coi là nhi m v

ng.

y ban nhân dân t nh

tâm phát tri n qu

ng giao thông n i các khu

n t nh Qu ng Ninh có b

c c p t nh và huy n

tr ng tâm c a t nh và các

quan tâm

n, huy n Vân

ng và gi i phóng

sau:

Công tác GPMB

T nh y,

: Công tác b i th

n Huy n u , H ND, UBND huy n

c bi t các d án tr ng i m. Trên c s

t ã bám sát ch

o s ch

c bi t

ó, Trung

o c a Huy n u , H ND, UBND

tri n khai nhi m v và gi i quy t công vi c. Các phòng ban chuyên môn,

UBND các xã, th tr n r t tích c c ch
cu c

ng và huy

ng c h th ng chính tr vào

th c hi n công tác GPMB.
UBND t nh Qu ng Ninh ban hành Ch th s

công tác gi i phóng m t b ng
v i nhi m v là t ng c

vi c t p trung ch

tri n khai các d án trên

các d án;

i m i và nâng cao ch t l

t nh Qu ng Ninh ã ch
k p th i thác g các v

ng ch

ut

ng m c, t n t i c a

ng, GPMB d án nêu trên UBND

o các S , ban, ngành ph i h p v i UBND huy n Vân
n chính sách b i th

n ã thành l p Ban ch

ng c h th ng chính tr vào cu c
u t thúc

các nhà

ng công tác ti p công dân và gi i quy t khi u

ng m c liên quan

Huy n y Vân
thu hút

t s ch

các d án; t p trung k p th i tháo g các v

n i t cáo. Qua vi c tri n khai th c hi n b i th

nh m huy

a bàn t nh Qu

ng công tác tuyên truy n, t p trung công tác gi i phóng m t

b ng các d án, nh t là nh ng d án trong i m, t o qu
hoàn thành ti n

o

n

ng, GPMB.

o gi i phóng m t b ng c a huy n
y nhanh ti n

GPMB ã góp ph n

y s phát tri n kinh t - xã h i c a huy n. UBND huy n ch

o các phòng ban chuyên môn, các

hi n t t công tác tuyên truy n, v n
và pháp lu t c a Nhà n

c v b i th

a ph

ng, các t ch c oàn th th c

ng các t ng l p nhân dân hi u, ch p hành sách
ng GPMB

th c hi n các d án. Công khai


16
minh, b ch trong công tác b i th
th c hi n b i th

ng, GPMB và tuân th nghiêm các b

ng, GPMB khi nhà n

UBND huy n Vân
giao m t b ng cho các nhà

c thu h i

t.

n ã t p trung, quy t li t ch

o công tác GPMB

u t tri n khai th c hi n d án úng ti n

nh t là các d án tr ng i m, t p trung gi i quy t nh ng t n t i, v

công tác GPMB. Chính sách b i th

ng, GPMB m i

th c t cu c s ng h n, phân c p m nh cho
nhân dân

a ph

ã

bàn
ra,

ng m c trong

c ban hành chi ti t, sát v i
ng quy t

nh nên

c as

ng tình ng h .

UBND c p xã, th tr n r t tích c c ch
vào cu c

c, trình t

ng và huy

ng c h th ng chính tr

th c hi n công tác GPMB, làm t t công tác gi i quy t khi u n i t cáo

và gi i quy t v
- Theo D

ng m c k p th i.
) [4]

C
a bàn thành
:

i 2,

liên quan
trình

dân
nói chung và

hành chính sách