Nghiên cứu xây dựng hồ sơ địa chính số cho xã Phú Tiến huyện Định Hóa Tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.96 MB, 92 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
MAI XUÂN TR NG
NGHIÊN C U XÂY D NG H
D NG S
S
CHO XÃ PHÚ TI N, HUY N
A CHÍNH
NH HÓA,
T NH THÁI NGUYÊN
LU N V N TH C S QU N LÝ
THÁI NGUYÊN - 2015
T AI
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
MAI XUÂN TR NG
NGHIÊN C U XÂY D NG H
S
S
A CHÍNH D NG
CHO XÃ PHÚ TI N, HUY N
NH HÓA,
T NH THÁI NGUYÊN
Ngành: Qu n lý
t ai
Mã s : 60 85 01 03
LU N V N TH C S QU N LÝ
Ng
ih
T AI
ng d n khoa h c: TS. Nguy n Th L i
THÁI NGUYÊN - 2015
i
L I CAM OAN
Tôi xin cam oan, ây là công trình nghiên c u c a tôi. Các s li u, k t
qu nêu trong lu n án là trung th c và ch a ai công b trong b t k công trình
nào khác. M i trích d n trong lu n án ã
c ch rõ ngu n g c.
Tác gi lu n v n
Mai Xuân Tr ng
ii
L IC M
Lu n án
c hoàn thành v i s giúp
và c quan nghiên c u. Tr
h
N
nhi t tình c a nhi u cá nhân
c h t, tác gi xin chân thành c m n ng
ng d n khoa h c TS. Nguy n Th L i, ã có nhi u óng góp trong nghiên
c u và hoàn thành lu n án. Tác gi chân thành c m n s giúp
c a lãnh
o Huy n y, H i
Tài nguyên và Môi tr
ng huy n
trong vi c ph i h p, lãnh ch
ng ký
nh Hóa, U ban nhân dân xã Phú Ti n
o và t o i u ki n giúp
ng
c s giúp
th c hi n
tài.
c a cán b , nhân
t ai - S TN&MT t nh Thái Nguyên và cán b
phòng Tài Nguyên và Môi tr
i h c tr
nh
ng t nh Thái Nguyên. C m n Phòng
Trong quá trình hoàn thành lu n án
viên V n phòng
nhi t tình
ng nhân dân, U ban nhân dân huy n
Hóa. C m n S Tài nguyên và Môi tr
sau
i
ng huy n
nh Hóa, Phòng qu n lý ào t o
i h c Nông lâm Thái Nguyên. Nhân d p này, tác gi xin
chân thành c m n các c quan trên.
Thái Nguyên, ngày tháng n m 2015
Tác gi lu n v n
Mai Xuân Tr ng
iii
M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................. i
L I C M N ................................................................................................... ii
M C L C ........................................................................................................ iii
DANH M C CÁC T
VI T T T ................................................................. vi
DANH M C B NG ....................................................................................... vii
DANH M C HÌNH ....................................................................................... viii
M
U .......................................................................................................... 1
1. Tính c p thi t................................................................................................. 1
2. M c tiêu c a
tài ........................................................................................ 1
2.1. M c tiêu t ng quát ..................................................................................... 1
2.2. M c tiêu c th ........................................................................................... 2
3. Yêu c u c a
tài ......................................................................................... 2
4. Ý ngh a khoa h c c a
Ch
tài .......................................................................... 2
ng 1: T NG QUAN V H TH NG H
1.1. C s khoa h c c a
S
A CHÍNH ............. 3
tài .......................................................................... 3
1.1.1. C s pháp lý .......................................................................................... 3
Các v n b n c a Nhà n
c ................................................................................ 3
1.1.2. Các n i dung qu n lý nhà n
1.2. Vai trò c a h th ng h s
cv
a chính
t ai .............................................. 3
i v i qu n lý
t ai .................... 6
1.2.1. Khái ni m h th ng h s
a chính ....................................................... 6
1.2.2. Vai trò c a h th ng h s
a chính
i v i công tác qu n lý
1.3. Các thành ph n và n i dung h th ng h s
a chính
n
t ai ... 6
c ta
hi n nay ........................................................................................................... 11
1.3.1. H s tài li u g c, l u tr và tra c u khi c n thi t................................ 11
1.3.2. H s
a chính d ng s (c s d li u
a chính s )[1] ...................... 11
1.4. T ng quan v ph n m m ViLis[15] ......................................................... 12
1.4.1. Gi i thi u chung v ph n m m ViLis ................................................... 12
iv
1.4.2. Ch c n ng c a ph n m m ViLis ........................................................... 13
1.4.3. Kh n ng ng d ng ph n m m ViLis trong qu n lý thông tin
1.5. H s
a chính c a m t s n
t ai . 14
c trên th gi i ........................................ 16
1.5.1. H s
a chính c a Th y i n[12] ...................................................... 17
1.5.2. H s
a chính c a Úc ......................................................................... 18
1.6. Xu h
Ch
ng trong quá trình hoàn thi n h s
ng 2:
IT
a chính
NG, N I DUNG VÀ PH
Vi t Nam ......... 19
NG PHÁP
NGHIÊN C U ............................................................................................... 23
2.1.
it
2.1.1.
ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 23
it
ng nghiên c u............................................................................ 23
2.1.2. Ph m vi nghiên c u ............................................................................... 23
2.2.
a i m và th i gian nghiên c u ............................................................ 23
2.2.1.
a i m ................................................................................................ 23
2.2.2. Th i gian ............................................................................................... 23
2.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 23
2.3.1. ánh giá s l
c i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã Phú Ti n ...... 23
2.3.2. ánh giá th c tr ng h th ng h s
a chính xã Phú Ti n .................. 23
2.3.3. Ch nh lý, c p nh t và xây d ng d li u
a chính s cho xã Phú Ti n. 24
2.3.4. ánh giá nh ng khó kh n, thu n l i và gi i pháp ................................ 24
2.4. Ph
ng pháp nghiên c u.......................................................................... 24
2.4.1. Ph
ng pháp i u tra thu th p s li u................................................... 24
2.4.2. Ph
ng pháp o
2.4.3. Ph
ng pháp xây d ng và x lý s li u, thu th p t ng h p s li u ...... 32
2.4.4. Ph
ng pháp chuyên gia ....................................................................... 32
2.4.5. Ph
ng pháp thành l p b n
c thành l p b n
a chính .................................. 25
k t h p v i ph
ng pháp mô hình hóa
d li u .............................................................................................................. 32
2.4.6.. Quy trình o
b n
c ch nh lý b xung b n
và xây d ng c s d li u
a chính .............................................................................................. 35
2.4.7. Xây d ng c s d li u thu c tính ........................................................ 36
v
2.4.8. Ph
Ch
ng pháp ki m nghi m th c t ....................................................... 42
ng 3: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ........................ 43
3.1. ánh giá s l
c i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã Phú Ti n ......... 43
3.1.1. Khái quát các i u ki n t nhiên ........................................................... 43
3.1.1.1. V trí
a lý ......................................................................................... 43
3.1.1.2. ánh giá chung v
i u ki n kinh t xã h i ....................................... 43
3.1.2. ánh giá th c tr ng qu n lý
t ai trên
3.2. ánh giá th c tr ng h th ng h s
a bàn Xã Phú Ti n ............. 44
a chính Xã Phú Ti n .................... 48
3.3. Ch nh lý, c p nh t và xây d ng d li u d ng s xã Phú Ti n.................. 51
3.3.1. Hoàn thi n n i dung thông tin h s
nhà n
cv
a chính ph c v công tác qu n lý
t ai ......................................................................................... 51
3.3.2. Xây d ng c s d li u
a chính s ..................................................... 53
3.3.3. Khai thác c s d li u
a chính s ph c v qu n lý
3.3.4. Ph c v kê khai
t ai .............. 53
ng ký và c p gi y ch ng nh n ................................ 56
3.3.5. Ph c v l p các lo i s .......................................................................... 60
3.3.6. Ph c v
ng ký bi n
ng và qu n lý bi n
ng ................................ 63
3.4. ánh giá nh ng khó kh n, thu n l i và gi i pháp ................................... 71
3.4.1. Nh n xét và ánh giá ............................................................................. 71
3.4.2. Nh ng k t qu
t
c ........................................................................ 72
3.4.3. Nh ng khó kh n, t n t i ........................................................................ 73
3.5.
xu t gi i pháp th c hi n ..................................................................... 74
K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 76
1. K t lu n ....................................................................................................... 76
2. Ki n ngh ..................................................................................................... 77
TÀI LI U THAM KH O
PH L C
vi
DANH M C CÁC T
B
C
:B n
VI T T T
a chính
BTNMT
: B Tài nguyên và Môi tr
CNQSD
: Ch ng nh n quy n s d ng
KQSD
:
ng ký quy n s d ng
ng
t
GCN
: Gi y ch ng nh n
GCNQSD
: Gi y ch ng nh n quy n s d ng
HS C
:H s
KH
: Khách hàng
QSD
: Quy n s d ng
TDMNBB
: Trung du mi n núi B c B
TN&MT
: Tài nguyên và Môi tr
TP
: Thành ph
UBND
: y ban nhân dân
a chính
ng
t
vii
DANH M C B NG
B ng 3.1. C c u các lo i
B ng 3.2. Bi n
t chính c a Xã Phú Ti n n m 2014 ................... 45
ng di n tích các lo i
t ........................................................ 47
B ng 3.3. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
tc a
Xã Phú Ti n .................................................................................... 48
B ng 3.4. Hi n tr ng h th ng b n
a chính Xã Phú Ti n ....................... 51
B ng 3.5. K t qu xây d ng c s d li u v ng
i s d ng
t trên
a bàn
xã Phú Ti n ..................................................................................... 66
B ng 3.6. K t qu
xây d ng c
s
d
li u v
th a
t trên
a bàn
xã Phú Ti n ..................................................................................... 67
B ng 3.7. K t qu xây d ng c s d li u v th a
nông nghi p trên
t s d ng vào m c ích
a bàn xã Phú Ti n ............................................ 68
B ng 3.8. K t qu xây d ng c s d li u v th a
phi nông nghi p trên
t s d ng vào m c ích
a bàn xã Phú Ti n...................................... 69
B ng 3.9. K t qu xây d ng c s d li u v tình tr ng pháp lý c a th a
trên
t
a bàn xã Phú Ti n ................................................................. 70
B ng 3.10. K t qu xây d ng c s d li u v ngu n g c
t ai trên
a bàn
xã Phú Ti n ..................................................................................... 71
viii
DANH M C HÌNH
Hình 2.1. Quy trình o
c ch nh lý b sung b n
a chính ...................... 26
Hình 2.2. Mô hình thành ph n c a c s d li u
a chính s ........................ 34
Hình 2.3. Quy trình xây d ng c s d li u
a chính s ............................... 35
Hình 2.4. M i quan h gi a các th c th trong c s d li u thu c tính c a
ViLIS 2.0......................................................................................... 38
Hình 2.5. Các b
c c p nh t thông tin vào c s d li u thu c tính .............. 39
Hình 2.6. Công c nh p d li u t Excel c a ViLIS ...................................... 41
Hình 2.7. K t qu hoàn thi n c s d li u
nh Hóa
a chính s xã Phú Ti n-huy n
a vào ph c v công tác qu n lý
Hình 3.1. S
ch c n ng c a modul Kê khai
Hình 3.2. S
ch c n ng c a Modul
Hình 3.3. Quy trình kê khai
t ai ...................... 41
ng ký và l p h s
ng ký bi n
a chính 54
ng và qu n lý .......... 55
ng ký và c p gi y ch ng nh n........................ 56
Hình 3.4. Công c tìm ki m theo ch c a ViLIS............................................ 57
Hình 3.5. Thông tin ban
u v ch s d ng là bà Nguy n Th Vi n ............ 57
Hình 3.6. Ch c n ng c p nh t thông tin c a ViLIS ........................................ 58
Hình 3.7. Quy trình th c hi n bi n
ng tách th a......................................... 63
Hình 3.8. Công c tra c u th a trên b n
Hình 3.9. K t qu tìm ki m th a
[th a
c a ViLIS .................................. 63
t c a bà Nguy n Th Vi n trên b n
,
t 338(51)] ........................................................................... 64
1
U
M
1. Tính c p thi t
Trong i u ki n th c t n
ng b ng còn l i là
c ta ch có m t ph n t di n tích t nhiên là
i núi, do v y qu
h p. Tuy nhiên nhu c u s d ng
l
c ta nhìn chung là h n
t ngày càng t ng c v s l
ng, i u này ã t o s c ép r t l n
c p vi mô.
t ai c a n
ng và ch t
i v i công tác qu n lý s d ng
c
c p v mô và
qu n lý
s
a chính có m t vai trò h t s c quan tr ng vì ây là c s pháp lý
hi n các công tác qu n lý Nhà n
nh n quy n s d ng
ng ký bi n
cv
t ai có hi u qu thì h th ng h
t ai nh :
th c
ng ký c p gi y ch ng
t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i
ng, quy ho ch s d ng
T m quan tr ng c a h s
t.
t chi ti t,...
a chính ã
th c tr ng xây d ng h th ng h s
huy n
t ai
c kh ng
a chính c a n
nh. Tuy nhiên
c ta nói chung và c a
nh Hóa nói riêng v n còn nhi u khó kh n và b t c p c n gi i quy t.
Nh ng huy n
nh Hóa ch a có h th ng b n
vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t, quy n s h u nhà và tài s n
khác g n li n v i
t v n d a theo s li u b n
pháp th công có
chính xác th p,
báo. Do v y các tài li u và h s
Hóa không áp ng
iv i
a chính chính quy nên
gi i th a o b ng ph
t
thì c p theo s li u t khai
a chính ã có c a các xã thu c huy n
c yêu c u c a công tác qu n lý
V i mong mu n góp ph n gi i quy t v n
viên ã i
n quy t
nh l a ch n
chính s cho xã Phú Ti n - huy n
2. M c tiêu c a
ng
nh
t ai hi n nay.
khó kh n nêu trên, h c
tài “Nghiên c u xây d ng h s
a
nh Hóa - T nh Thái Nguyên”.
tài
2.1. M c tiêu t ng quát
Nghiên c u xây d ng h s
a chính d ng s cho xã Phú Ti n, thành
ph Thái Nguyên nh m nâng cao kh n ng x lý, l u tr , qu n lý h s m t
cách có h th ng,
a ph
y
và toàn di n, t ng c
ng ch t ch và hi u qu .
ng công tác qu n lý
t ai
2
2.2. M c tiêu c th
+ ánh giá th c tr ng v thông tin
t ai trên h th ng h s
a chính
c a xã Phú Ti n.
+ Nghiên c u xây d ng c s d li u
thông tin
+
t ai - L p h s
a chính, xây d ng h th ng
a chính d ng s cho xã Phú Ti n.
xu t m t s gi i pháp phù h p v i tình hình th c t nh m hoàn
thi n h th ng h s
a chính ph c v công tác qu n lý nhà n
cv
t ai
cho xã Phú Ti n trong th i gian t i.
3. Yêu c u c a
tài
- Vi c xây d ng, c p nh t, qu n lý và khai thác s d ng d li u
chính ph i
m b o tính chính xác, khoa h c, khách quan, th ng nh t và th c
hi n theo quy
QSD
nh hi n hành v l p h s
t, quy n s h u nhà
- C s d li u
xã, ph
a
a chính, c p gi y ch ng nh n
và tài s n khác g n li n v i
a chính ph i
t.
c xây d ng theo
n v hành chính
ng, th tr n (g i chung là c p xã).
- Thông tin
t ai
c s d ng trong công tác
a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Là ngu n s li u c b n
4. Ý ngh a khoa h c c a
- Xây d ng
lý nhà n
cv
t,...
t ai hi u qu .
tài
t ai là c s
th c hi n vi c qu n
ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i
ho ch s d ng
t ai, l p h s
t, l p quy ho ch s d ng
qu n lý s d ng
c c s d li u
t ai nh :
ng ký
t,
ng ký bi n
t,
ng, quy
t chi ti t,...
- Xây d ng h th ng c s d li u
a chính s
d ng công ngh thông tin, ch nh lý c p nh t bi n
ng b d a trên ng
ng th
ng xuyên b ng
ph n m m ViLIS.
- Xây d ng h th ng c s d li u a chính s là m t công c quan tr ng,
tr giúp qu n lý Nhà n
cv
t ai và các ngành có liên quan t i
t ai.
3
Ch
ng 1
T NG QUAN V H TH NG H
1.1. C s khoa h c c a
S
A CHÍNH
tài
1.1.1. C s pháp lý
Các v n b n c a Nhà n
ph h
c
- Lu t
t ai 2003 ngày 26/11/2003
- Lu t
t ai 2013 ngày 29/11/2013
- Ngh
nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính
ng d n thi hành Lu t
t ai.
- B Tài nguyên Môi tr
vi c h
ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s
- B Tài nguyên Môi tr
vi c h
ng (2004), Thông t 29/2004/TT-BTNMT, v
a chính
ng (2007), Thông t 09/2007/TT-BTNMT, v
ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s
ng (2014), Thông t 24/2014/TT-BTNMT
- B Tài nguyên Môi tr
ngày 19/5/2014, quy
nh v h s
a chính
ng (2014), Thông t
- B Tài nguyên Môi tr
ngày 19/5/2014, quy
nh v b n
hi n tr ng s d ng
ng (2014), Thông t
nh v th ng kê, ki m kê
cv
u c a th p k 80, Nhà n
t và t ng c
c. Cùng v i nh ng b
c quan tâm t r t s m.
c ã xây d ng
t ai phù h p v i tình hình s d ng
sách th ng nh t qu n lý ru ng
trong c n
t ai và xây d ng b n
t ai
Vi t Nam, công tác qu n lý tài nguyên ã
chính sách v
28/2014/TT-BTNMT
t.
1.1.2. Các n i dung qu n lý nhà n
Nh ng n m
25/2014/TT-BTNMT
a chính
- B Tài nguyên Môi tr
ngày 02/06/2014, quy
a chính
tn
c m t h th ng
c th hi n
chính
ng công tác qu n lý ru ng
c phát tri n c a c ch th tr
t
ng, Nhà
4
c th c hi n chính sách h i nh p v i th gi i, k th a nh ng chính sách
n
mang tính
i m i, ti n b c a h th ng
hành Lu t
t ai v i nh ng i u lu t quy
th c hi n
qu n lý, s d ng
T i i u 6 Lu t
n
cv
t ai trên th gi i. Nhà n
c ã ban
nh các quy n và ngh a v c n
t ai m t cách h p lý.
t ai n m 2003 quy
nh 13 n i dung qu n lý Nhà
t ai [12]. Bao g m:
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t
ai và t ch c th c hi n các v n b n ó;
2. Xác
chính, l p b n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính;
3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá phân h ng
t và b n
5. Qu n lý vi c giao
t, cho thuê
ng ký quy n s d ng
ch ng nh n quy n s d ng
t;
t;
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t, l p và qu n lý h s
t, quy n s h u nhà
a chính, c p gi y
và tài s n kh c g n li n
t;
7. Th ng kê, ki m kê
8. Qu n lý tài chính v
t ai;
t ai;
9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t
a chính, b n
t;
6.
v i
t; l p b n
quy ho ch s d ng
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng
a gi i hành
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng s n;
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng
ng
is
t;
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
t ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai;
nh c a pháp lu t v
5
12. Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t
T i
n
cv
i u 22 lu t
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai;
ng d ch v công v
t ai.
t ai n m 2013 ã quy
nh n i dung qu n lý nhà
t ai g m 15 n i dung nh sau [10]:
1. Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và
t ch c th c hi n v n b n ó.
2. Xác
nh
chính, l p b n
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.
3. Kh o sát, o
và b n
c, l p b n
quy ho ch s d ng
xây d ng giá
a chính, b n
hi n tr ng s d ng
t; i u tra, ánh giá tài nguyên
5. Qu n lý vi c giao
t; i u tra
t, cho thuê
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t.
6. Qu n lý vi c b i th
7.
ng ký
nh n quy n s d ng
ng, h tr , tái
nh c khi thu h i
t ai, l p và qu n lý h s
t, quy n s h u nhà
8. Th ng kê, ki m kê
10. Qu n lý tài chính v
t.
a chính, c p Gi y ch ng
và tài s n khác g n li n v i
t.
t ai.
9. Xây d ng h th ng thông tin
t ai.
t ai và giá
t.
11. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng
t
t.
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng
a gi i hành
is
t.
12. Thanh tra, ki m tra, giám sát, theo dõi, ánh giá vi c ch p hành quy
nh c a pháp lu t v
t ai và x lý vi ph m pháp lu t v
13. Ph bi n, giáo d c pháp lu t v
t ai.
t ai.
6
14. Gi i quy t tranh ch p v
qu n lý và s d ng
t ai.
15. Qu n lý ho t
Lu t
th
ng d ch v v
t ai.
t ai 2013 ã b sung thêm 2 n i dung ó là: Qu n lý vi c b i
ng, h tr , tái
t ai.
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo trong
nh c khi thu h i
t và Ph bi n, giáo d c pháp lu t v
ây là c s khoa h c, c n c pháp lý cho công tác qu n lý và s d ng
t ai, chúng có m i quan h bi n ch ng v i nhau luôn h tr b sung cho nhau.
Khi th c hi n 15 n i dung này s thi t l p m t c ch pháp lý ch t ch , th ng nh t
t trung
ng t i
a ph ng
m b o vi c s d ng
t ai m t cách h p lý và
hi u qu .
1.2. Vai trò c a h th ng h s
a chính
1.2.1. Khái ni m h th ng h s
a chính
H s
ch a
i v i qu n lý
a chính là h th ng các tài li u, s li u, b n
ng nh ng thông tin c n thi t v
t ai
n ng qu n lý c a mình. H th ng tài li u này
c, thành l p b n
a chính,
ng ký
t ng lo i tài li u và
a chính
Nhà n
, s sách v.v...
c th c hi n ch c
c thi t l p trong quá trình o
t ai ban
t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
s
t ai
u và
ng ký bi n
ng
t. Tu thu c vào tính ch t c a
c i m s d ng c a chúng mà h th ng tài li u trong h
c chia thành 2 lo i:
+ H s tài li u g c, l u tr và tra c u khi c n thi t
+H s
a chính ph c v th
1.2.2. Vai trò c a h th ng h s
H s
ng xuyên trong qu n lý.
a chính
i v i công tác qu n lý
t ai
a chính mang nh ng n i dung, thông tin v s d ng và qu n lý
t ai bao g m ba l p thông tin c b n:
- Các thông tin v
i u ki n t nhiên.
- Các thông tin kinh t - xã h i.
- Các thông tin v c s pháp lý.
7
c th hi n t t ng quan
- Các thông tin này
th a
n chi ti t cho t ng
t trên toàn lãnh th .
Các thông tin v
i u ki n t nhiên c a th a
t
Các thông tin này bao g m: V trí, hình dáng, kích th
h hình h c), di n tích c a th a
ng
i ta s d ng ph
b n
ng pháp o
a chính (
B n
t (s l
ng).
xác
c thành l p b n
c, t a
(quan
nh các thông tin này
, s n ph m thu
c là
c th hi n trên gi y và d ng s ).
a chính là tài li u c b n
u tiên c a h s
nh n bi t các i u ki n t nhiên c a th a
t.
liên h thông tin gi a b n
a chính v i các l p thông tin khác trong h th ng h s
gán cho m i t b n
a chính, giúp
a chính ng
m t s hi u (s th t kèm theo tên g i), m i th a
i ta
t
có m t s hi u duy nh t (g i là s th a). S th a có ý ngh a r t quan tr ng,
không nh ng nó giúp cho vi c th ng kê
t ai không b trùng sót mà còn
giúp tra c u các thông tin thu c tính c a t ng th a
t và liên h gi a các
thu c tính v i nhau.
Các thông tin v m t kinh t - xã h i
Các thông tin v quan h xã h i trong quá trình s d ng
ch s d ng
t, ngu n g c s d ng
thuê, chuy n nh
u t cho
t,
t không
c và ng
i s d ng
thu ti n m t l n, thu ti n
Các thông tin này
ph
i
t, quy n s h u các
c c p gi y ch ng nh n
t, h ng
t (giao
t, thu
t, m i quan h gi a
t không thu ti n, giao
t có thu ti n,
nh k hay hàng n m,…).
c thi t l p trong quá trình
ng pháp t ch c kê khai
tr n) trên c s b n
t (giao, cho
t, quá trình chuy n
t, quá trình chuy n quy n s d ng
Các thông tin v kinh t : giá
Nhà n
ng th c s d ng
ng, th a k ,…), m c ích s d ng
m c ích s d ng
giá tr
t, ph
t bao g m:
a chính.
ng ký
ng ký
t ai b ng
t ai t c p c s (xã, ph
ng, th
8
T ch c kê khai
ng ký
quan h xã h i do ch s d ng
quy n s d ng
t ai th c ch t là thu th p các thông tin v
t cung c p d
t c a t ng ch s d ng
i hình th c vi t
n
ng ký
t.
Các thông tin v c s pháp lý
Các thông tin v c s pháp lý bao g m: tên v n b n, s v n b n, c
quan phát hành v n b n, ngày tháng n m ký theo yêu c u c a t ng lo i h s
a chính.
Các thông tin pháp lý là c s
H s
xác
nh giá tr pháp lý c a th a
a chính có vai trò r t quan tr ng
ai i u này
i v i công tác qu n lý
c th hi n thông qua s tr giúp c a h th ng
dung qu n lý Nhà n
cv
H th ng h s
t.
t
i v i các n i
t ai.
a chính tr giúp cho các nhà qu n lý trong quá trình
ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý s d ng
t ai và t
ch c thi hành các v n b n ó. Thông qua h th ng h s
a chính mà tr c
ti p là s
c tình hình bi n
ng
ng ký bi n
t ai và xu h
ng
t ai nhà qu n lý s n m
ng bi n
ng
Trên c s th ng kê và phân tích xu h
h
t ai t c p vi mô cho
ng bi n
ng
n c p v mô.
t ai k t h p v i
ng phát tri n kinh t xã h i c a t ng c p nhà qu n lý s ho ch
ra
nh
nh và
c các chính sách m i phù h p v i i u ki n th c t nh m thúc
a
y phát
tri n kinh t xã h i t i t ng c p. Ví d thông qua th ng kê, phân tích tình hình
bi n
2000
ng s d ng
t c a thành ph H i Phòng trong giai o n 5 n m t n m
n n m 2005 nhà qu n lý nh n th y xu h
thành ph là t
t nông nghi p sang
ng ch y u
t ph c v cho công nghi p và d ch v .
D a trên k t qu c a quá trình phân tích xu h
h
ng bi n
ng k t h p v i
nh
ng phát tri n kinh t xã h i c a thành ph giai o n 10 n m t 2006
n
2015 là ti p t c
ng bi n
y m nh phát tri n công nghi p và d ch v , nhà qu n lý s
a ra các chính sách m i
ti p t c
y m nh s phát tri n c a ngành công
9
nghi p và d ch v . M t s chính sách m i có th là: khuy n khích các nhà
t trong n
c, ngoài n
c
u
u t vào H i Phòng b ng cách gi m thu xu t
kh u cho các m t hàng công nghi p. Không thu ti n thuê
t 3 tháng
u
i
v i các doanh nghi p m i thành l p trong l nh v c kinh doanh d ch v .
H th ng h s
tr ng s d ng
a chính tr giúp cho công tác thành l p b n
t. N u nh b n
a chính
nhà qu n lý ch c n khái quát hóa là thu
tr ng s d ng
tv i
c c p nh t th
hi n
ng xuyên thì
c n i dung chính c a b n
hi n
tin c y r t cao. H n th n a v i s tr giúp c a công
ngh thông tin thì công vi c này tr nên d dàng h n r t nhi u, th m chí
chúng ta có th l p b n
5 n m m t l n nh quy
H th ng h s
ho ch s d ng
hi n tr ng s d ng
nh hi n hành.[1]
a chính tr giúp công tác quy ho ch s d ng
t là m t trong ba công c quan tr ng
c c p vi mô và v mô. Tuy nhiên v n
ang là v n
t t ng n m ch không ph i là
t. Quy
qu n lý s d ng
quy ho ch không kh thi hi n nay
nh c nh i. Nguyên nhân cho th c tr ng này thì có nhi u
nh ng m t trong s nh ng nguyên nhân chính là do h th ng h s
không cung c p
ho ch s d ng
t ng th a
(
y
thông tin cho nhà quy ho ch,
t chi ti t. Quy ho ch s d ng
t, ngh a là nhà quy ho ch ph i n m
ng giao thông, sân v n
c bi t là
c các
ng, nhà v n hóa,…) trong ph
ph i
c nh ng câu h i này thì ph
it
n nh ng th a
chính. B i v y
ti t thì h s
t ph i thu h i c ng s
xây d ng
c m t ph
n
ng án quy ho ch
t gì,…?
t chi ti t
a chính chính quy. Bên c nh ó
nh ng thông tin liên quan nh : ch s d ng
quan
i v i quy
ng quy ho ch
ng án quy ho ch s d ng
c xây d ng trên n n là b n
a chính
t chi ti t òi h i chi ti t
s c t vào nh ng th a nào, di n tích là bao nhiêu và ó là lo i
tr l i
t
t, ngh a v tài chính,… liên
c cung c p t h s
ng án quy ho ch s d ng
a chính óng vai trò r t quan tr ng. Sau khi thành l p
a
t chi
c
10
ng án quy ho ch s d ng
ph
t chi ti t thì h s
chính giúp giám sát vi c th c hi n ph
a chính c ng là công c
ng án quy ho ch.[1]
Trong nh ng n m g n ây do các quan h v
t ai ngày càng tr nên
ph c t p b i v y yêu c u qu n lý các n i dung nh :
ng ký
ch ng nh n quy n s d ng
t, thu h i
t, giao
t, cho thuê
m c ích s d ng ngày càng tr nên khó kh n.
ai, gi i phóng m t b ng
ng.
c v n
t. M t v n
ô, n i mà t c
t b i th
này thì h s
khác c ng ang r t nan gi i
t trái v i quy ho ch: ng
nghi p, ao h thành
t th c , nhi u tr
“chuy n ã r i”. D n
ng không có
thu h i
t ai.
ng t i qu n lý
các khu v c ven
ó là tình tr ng chuy n
i dân t ý chuy n
t nông
ng h p khi phát hi n thì ã là
n tình tr ng này là do c quan qu n lý
c h th ng h s
n
t
ng không sát v i giá
a chính c n h
ô th hóa ang di n ra m nh m
m c ích s d ng
ph
này là do giá
gi i quy t v n
giá
c bi t là v n
t, chuy n
ph c v cho các d án liên quan
Nguyên nhân chính c a v n
th tr
t ai, c p gi y
t ai
a
a chính ph n ánh úng th c tr ng
k p th i qu n lý.
Các c quan qu n lý
n
cv
ki m kê
t ai không ch có các công tác qu n lý Nhà
t ai mang tính ch t
nh kì nh : quy ho ch s d ng
t ai, mà còn có nh ng công vi c mang tính th
gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo liên quan
tr
ng h p tranh ch p
n
t ai. Th c t có nhi u
t c p do ph
i tham gia tranh t ng không
ng ý v i ph
gi i quy t d t i m tranh ch p liên quan
th ng h s
a chính ph i
ch c cho nh ng quy t
c hoàn thi n
n
y
nh gi i quy t tranh ch p.
n tình tr ng
ng án gi i quy t c a chính
quy n không có c n c pháp lý rõ ràng và th ng nh t.
làm cho ng
ng xuyên nh :
t ai gi a các h gia ình cá nhân d n
ki n t ng kéo dài và ki u ki n v
t, th ng kê
t ai
ây là nguyên nhân
ng án gi i quy t.
c p c s thì h
và là c s pháp lý v ng
11
H th ng h s
n
a chính còn giúp t o l p kênh thông tin gi a Nhà
c và nhân dân. Nhân dân có i u ki n tham gia vào quá trình giám sát các
ho t
ng qu n lý
các ch s d ng
t ng
c và ho t
ng s d ng
tc a
t: i u này s giúp h n ch các vi c làm sai trái c a ng
qu n lý và c a ng
s d ng
t ai c a c quan Nhà n
i s d ng. Ví d nh có thông tin
i dân s phát hi n
c các tr
i
a chính v quy ho ch
ng h p chuy n m c ích s
d ng
t trái v i quy ho ch c a m t s cá nhân, k p th i báo v i c quan nhà
n
có bi n pháp x lý tránh tình tr ng “s
c
ã r i”.[11]
1.3. Các thành ph n và n i dung h th ng h s
a chính n
c ta hi n nay
1.3.1. H s tài li u g c, l u tr và tra c u khi c n thi t
H s tài li u g c là c n c pháp lý duy nh t làm c s xây d ng và
quy t
nh ch t l
ng h s
a chính ph c v th
ng xuyên trong qu n lý.
Nó bao g m các lo i tài li u sau:
* Các tài li u g c hình thành trong quá trình o
c, l p b n
a
chính bao g m: toàn b thành qu giao n p s n ph m theo Lu n ch ng kinh
t - k thu t
c c quan có th m quy n phê duy t.
* Các tài li u g c hình thành trong quá trình
bi n
ng
t ai và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
+ Các gi y t do ch s d ng
kê khai
giao
tr
ng ký ban
ng ký, các gi y t pháp lý v ngu n g c s d ng
c, gi y t chuy n nh
ng
c c p
i v i Nhà n
1.3.2. H s
a chính d ng s (c s d li u
c mà ng
i s d ng
n
t (Quy t
nh
nh ng giai o n
a chính trên gi y t
n ngh a
t ã th c hi n v.v... [1]
a chính s )[1]
ng thông tin c n l u tr cho m i th a
h th ng h s
ng ký nh :
t ai v.v...) các gi y t có liên quan
v tài chính
Do l
t
ng ký
t bao g m:
t giao n p khi kê khai
t, gi y ch ng nh n quy n s d ng
u,
t ngày càng t ng b i v y
ã xu t hi n nhi u b t c p trong quá
trình s d ng nh : khó kh n khi tra c u thông tin, ch nh lý bi n
ng, khi
12
th ng kê, ki m kê... Nh ng khó kh n này s
nh h th ng h s
a chính
c tin h c hóa.
ng cho s phát tri n h th ng h s
qu c, B Tài nguyên và Môi tr
BTNMT có quy
B n
ng
nh v h s
li u thu c tính
a chính)
ph c v cho qu n lý
ph c v cho qu n lý
a chính
t ai
t ai
c p t nh,
c p xã.
a chính và các d
t ai, S
i u 47 c a Lu t
cl p
mô t các y u t t nhiên có liên
t.
- Các d li u thu c tính
a chính
cl p
a chính và S theo dõi bi n
th hi n n i dung c a S
ng
t ai quy
nh t i
t ai.
H th ng h s
a chính dù
d ng gi y hay
nh m m c ích qu n lý ngu n tài nguyên
th a
i d ng s (sau
a chính.
n vi c s d ng
m c kê
t ai, S theo dõi bi n
a chính bao g m d li u B n
- D li u b n
quan
ng ã ban hành thông t s 09/2007/TT-
a chính, S m c kê
c in trên gi y
C s d li u
a chính d ng s trên quy mô toàn
c l p và qu n lý trên máy tính d
ây g i là c s d li u
c p huy n và
t o hành lang pháp lý m
a chính d ng s nh sau:
a chính, S
t ai có n i dung
c kh c ph c r t nhi u n u
t mà
it
c tin h c hóa
u
ng tr c ti p là các
t.
1.4. T ng quan v ph n m m ViLis[7]
1.4.1. Gi i thi u chung v ph n m m ViLis
Ph n m m ViLIS 2.0
c xây d ng d a trên n n t ng k th a t ph n
m m ViLIS 1.0 v i nh ng ch c n ng ã
t i nhi u t nh thành c a c n
c v n hành và phát tri n r ng rãi
c v các th t c Kê khai
chính và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
ng ký, l p H s
c quy
17/2010/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 n m 2009, Ngh
a
nh t i Thông t
nh s 88/2009/N -
CP ngày 19 tháng 10 n m 2009 v C p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t,
13
quy n s h u nhà và tài s n khác trên
t và h th ng các v n b n pháp lu t
hi n hành.
Ph n m m ViLIS 2.0
công ngh hi n
c xây d ng và phát tri n d a trên n n t ng
i và tiên ti n nh t hi n nay, áp ng ch y trên nhi u h
i u
hành ph bi n. V i các gi i pháp công ngh c b n:
- C s d li u t p trung
c phát tri n d a trên n n qu n tr c s d
li u Microsoft SQL Server 2005 c a hãng Microsoft.
- C s d li u
h a và s t
ng tác
c xây d ng trên công ngh
ArcEngine c a hãng ESRITM.
- Ngôn ng
l p trình C#.Net trên n n.Net Framework c a hãng
Microsoft.
Ph n m m g m 03 h th ng chính:
- H th ng kê khai
- H th ng
- Qu n lý
ng ký và l p h s
ng ký và qu n lý bi n
ng
t ai
a chính theo các quy trình chu n ISO
Các h th ng
c xây d ng v i ch c n ng gi i quy t h u h t các v n
trong công tác qu n lý
t ai hi n nay t d li u b n
th ng nh t t trên xu ng d
i
di n c a h th ng s
qu n lý và s d ng
n HS C t o s
các c p qu n lý.
Ngoài ra, tùy theo yêu c u c a t ng
a ph
ng, các ch c n ng và giao
c s a ch a và c p nh p cho phù h p v i ho t
t ai t i
a ph
ng
ng.
Ph n m m ViLIS t o ra m t môi tr
các m t c a công tác qu n lý nhà n
thông tin
a chính
ng làm vi c m i và hi n
cv
i cho
t ai và là công c khai thác
t ai ph c v nhu c u toàn xã h i.
1.4.2. Ch c n ng c a ph n m m ViLis
ViLis là m t ph n m m h th ng thông tin
c p
y
nh ng công c , ch c n ng
t ai a m c tiêu, cung
th c hi n các công tác nghi p v
14
chuyên môn c a công tác qu n lý
t ai. ViLis là m t ph n m m bao g m
nhi u ph n, m i ph n bao g m các ch c n ng h tr m t n i dung c a công
tác qu n lý nhà n
cv
t ai.
- Ph n qu n lý c s d li u
t ai: B n
a chính, h s
a chính,
b n v ký thu t...
- Ph n
ng ký
t ai: qu n lý h s , b n
ký, in gi y ch ng nh n quy n s d ng
t, c p nh t và qu n lý bi n
- Ph n h tr th ng kê, ki m kê
d ng
tt b n
t ai, thành l p b n
ng
hi n tr ng s
t ai.
t ai, h s
t ai [15].
1.4.3. Kh n ng ng d ng ph n m m ViLis trong qu n lý thông tin
t ai
c l u tr
th c khác nhau: B n
nhi u tài li u và th hi n
a chính, h s
thi t k theo mô hình d li u h
t ai
nhi u hình
a chính. Ph n m m ViLis
c
ng không gian, liên k t gi a thông tin b n
a chính và các thông tin trong m t c s d li u quan h h
tr mô hình khách ch
d li u thông tin
và
t .
- Ph n qu n lý các quá trình giao d ch
a chính, h s
t ai.
và in gi y ch ng nh n quy n s d ng nhà
- Ph n hi n th , tra c u và phân ph i thông tin
Thông tin
ng
a chính.
- Ph n qu n lý nhà
quy n s d ng
a chính và kê khai
a ng
i s d ng
t ai. Hai
it
ng th i nên có th qu n lý toàn b
ng chính trong mô hình d li u là th a
t và ch s d ng. Thông tin hình th c a th a
chính, thông tin thu c tính c a th a
ch ng nh n quy n s d ng
Toàn b thông tin v
t th hi n trên b n
t th hi n trên h s
a
a chính và gi y
t.
t ai: B n
a chính, h s
a chính...
u
c ViLis qu n lý trong m t c s d li u duy nh t, v i ch s liên k t là mã
th a
t. Mã th
d li u và
t là m t s h th ng có tính duy nh t trong toàn b c s
c qu n lý ch t ch trên ph n m m ph n m m ViLis.
15
Ph n m m ViLis liên k t ch t ch v i ph n m m Famis trong xây d ng
và qu n lý b n
a chính s , ph n m m Famis là ph n m m chu n th ng
nh t c a B tài nguyên và môi tr
ng trong xây d ng và qu n lý b n
a
chính s .
1.5. gi i thi u chung v ph n m m ELIS4ACCESS
1.5.1. M c tiêu và nhi m v c a ph n m m ELIS4ACCESS
- Qu n lý, C p gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
t, quy n s h u nhà
t theo thông t 17/2009/TT-BTNMT ban hành
ngày 21/10/2009 c a B Tài nguyên và Môi tr
ng.
- Thu th p d li u (Data Capture) bao g m d li u h s (Thu c tính) và
d li u b n
xã/ph
ng
trung
ng.
(
h a), nh m ph c v xây d ng CSDL các c p t c p
n c p t nh/thành ph , ti n t i xây d ng CSDL
- H tr công tác x lý n i nghi p (Sau o
phòng
ng ký quy n s d ng
- Ph n m m
nh g n, d cài
tính t i các
t
ai c p
c ngo i nghi p) t i các v n
t c p huy n và c p t nh.
c xây d ng trên công ngh mã ngu n m (Open Source),
t và d s d ng.
a i m tri n khai, t
mb ot
ng thích v i t t c các máy
ng thích v i h
i u hành thông d ng
(Windows) và không yêu c u các ph n m m công ngh n n có b n quy n.
- Phù h p v i hi n tr ng d li u
thì qu n lý
ho c ng
a ph
ng, cho phép có d li u
n âu
n ó. Có d li u h s (thu c tính), không có d li u b n
c l i. Tuy nhiên, ph n m m h tr t t nh t n u có
d li u trên.
1.5.2. ch c n ng c a ph n m m ELIS4ACCESS
C p nh t d li u
- C p nh t d li u b n
- C p nh t d li u
ng ký
y
c hai lo i
