Nghiên cứu các nguyên nhân chậm tiến độ các dự án giao thông hạ tầng tỉnh quảng ngãi và đề xuất một số biện pháp khác phục

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA


CAO THANH VĂN

NGHIÊN CỨU NGUYÊN NHÂN CHẬM TIẾN ĐỘ
CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỈNH
QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP
KHẮC PHỤC

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình giao thông
Mã số: 60.58.02.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

Đà Nẵng - Năm 2018


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA

Người hướng dẫn khoa học:
1. TS. NGUYỄN LAN.
2. TS. BÙI NỮ THANH HÀ.

Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Xuân Toản
Phản biện 2: GS.TS. Nguyễn Viết Trung

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng công giao thông tại Trường Đại

học Bách khoa vào ngày 21 tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng tại Trường Đại học
Bách khoa
 Thư viện Khoa Xây dựng cầu đường, Trường Đại học Bách
khoa – ĐHĐN


1
MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Thực hiện thống kê số liệu của các DA HTGT trên địa bàn trọng
điểm của tỉnh Quảng Ngãi hoàn thành từ năm 2010 đến nay thì có rất
nhiều DA chậm tiến độ so với kế hoạch được duyệt.

DỰ ÁN HTGT
3%
Vượt tiến độ
37%
60%

Đảm bảo tiến độ
Chậm tiến độ

(Biểu đồ được lập từ số liệu lấy ngẫu nhiên 100 DA HTGT
trên địa bàn trọng điểm của tỉnh Quảng Ngãi đầu tư từ năm 2010 đến
nay)
Từ nhiệm vụ thực tế trong công việc của bản thân và sau khi
theo học lớp cao học do Đại học Bách khoa Đà Nẵng mở tôi chọn đề

tài: “Nghiên cứu nguyên nhân chậm tiến độ các dự án hạ tầng giao
thông tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất một số biện pháp khắc phục” làm
luận văn tốt nghiệp.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thống kê; Phương pháp thực chứng; Phương
pháp chuyên gia.
5. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
NGHIÊN CỨU


2
Chương 1
TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN
ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DA XÂY DỰNG, QUẢN LÝ TIẾN
ĐỘ DA HTGT.
1.1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DA XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ
TIẾN ĐỘ XDCT
1.1.1. Tổng quan về Quản lý DA xây dựng.
1.1.2. Quản lý tiến độ XDCT
1.2. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DAĐT XÂY
DỰNG, QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG VÀ TIẾN ĐỘ DA
HTGT
1.2.1. Những nội dung cơ bản Quản lý DAĐT xây dựng.
a) Các hình thức tổ chức quản lý DAĐT xây dựng.
b) Tổ chức và hoạt động của BQL chuyên ngành, BQL khu
vực (Điều 18 NĐ 59) [3]
c) Nội dung công tác quản lý DAĐT xây dựng.
1.2.2. Quản lý tiến độ xây dựng và quản lý TĐTH DA

HTGT
a) Khái niệm và phân loại kế hoạch tiến độ trong xây dựng.
1.3. CÁC NGHIÊN CỨU ĐÃ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NGHIÊN
CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.3.1. Bài báo “Các nhân tố ảnh hưởng đến chậm trễ
TĐTC công trình giao thông” của KS. Nguyễn Hoàng Anh - Ban
QLDA Xây dựng TP. Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp đăng trên tạp chí
Giao thông Vận tải [16]:
1.3.2. Bài báo “Các yếu tố gây chậm tiến độ và vượt dự
toán các DAĐT công tại Việt Nam” của KS. Vũ Quang Lãm Công


3
ty đầu tư tài chính Nhà nước TP.HCM trên tạp chí Phát triển &
Hội nhập [17]:
1.3.3. Luận văn “Nghiên cứu một số giải pháp của đơn vị
tư vấn giám sát nhằm đẩy nhanh TĐTC công trình” của Tác giả
Bùi Huy Thông, Trường Đại học Thủy lợi [15].
1.3.4. Luận văn “Giải pháp hoàn thiện quản lý TĐTH các
công trình giao thông đường bộ tại BQL phát triển giao thông và
vốn sự nghiệp thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Tĩnh” của Tác
giả Trần Xuân Hùng, Trường Đại học Xây dựng [14]:
1.4. NHỮNG ĐIỂM MỚI CHƯA ĐƯỢC CÁC NGHIÊN CỨU
TRƯỚC ĐỀ CẬP ĐẾN
- Chưa có cái nhìn tổng thể và chi tiết về các nguyên nhân
chậm tiến độ;
- Các nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ trong các nghiên
cứu nêu trên mang tính lý thuyết cao và thiếu sự thực tiễn;
- Giải pháp đưa ra chỉ xử lý ở một góc độ nhất định chưa giải
quyết đầy đủ bản chất của vấn đề.

1.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
- Chương 1 là phần cơ sở lý luận làm rõ về các khái niệm: dự
án là gì, Dự án đầu tư là gì, … hiểu được ý nghĩa, đặc điểm của việc
quản lý dự án, quản lý TĐTH dự án HTGT.
- Qua các lý luận ở trên có thể cho thấy việc quản lý TĐTH
dự án HTGT có ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương.
- Chương I tác giả tìm hiểu và phân tích về các nghiên cứu đã có
liên quan đến đề tài để nghiên cứu một số nội dung ảnh hưởng đến TĐTH
dự án giao thông; Từ những tồn tại mà tác giả tìm thấy được, tác giả vẫn
chưa tìm thấy được trong các bài báo, các Luận văn khoa học đã có.


4
Chương 2
CƠ SỞ LÝ THUYẾT LẬP VÀ ĐÁNH GIÁ TIẾN ĐỘ XDCT
GIAO THÔNG; PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC NGUYÊN
NHÂN ẢNH HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. QUY ĐỊNH PHÁP LÝ HIỆN HÀNH VỀ LẬP, ĐÁNH GIÁ
VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ DỰ ÁN HTGT
2.1.1. Căn cứ pháp lý về quản lý đầu tư ĐTXD công trình
2.1.2. Căn cứ pháp lý khi Nhà nước thu hồi đất để thực
hiện DA xậy dựng công trình
2.1.3. Căn cứ pháp lý về Đấu thầu trong xây dựng và Hợp
đồng thi công XDCT
a) Đấu thầu trong xây dựng.
b) Hợp đồng thi công XDCT.
2.1.4. Căn cứ pháp lý về An toàn lao động và Bảo vệ môi
trường khi thực hiện XDCT

a) Căn cứ pháp lý về An toàn lao động.
b) Căn cứ pháp lý về Bảo vệ môi trường khi thực hiện DA.
2.1.5. Quy định về vốn ĐTXD và quyết toán đầu tư DA xây
dựng
2.1.6. Các tiêu chuẩn trong trong công tác thi công DA
HTGT
2.1.7. Quy định của UBND tỉnh Quảng Ngãi về Quản lý và
thực hiện DAĐT xây dựng
2.2. NHỮNG NỘI DUNG, YÊU CẦU CHÍNH TRONG LẬP
TĐTC DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ DA HTGT


5
2.2.1. Những nội dung cơ bản trong lập TĐTC DA xây
dựng
2.2.2. Đặc điểm và yêu cầu lập TĐTC DA HTGT
2.3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC NGUYÊN NHÂN ẢNH
HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
QUẢNG NGÃI.
2.3.1. Nhìn nhận thực tế tình hình chậm tiến độ các DA
HTGT qua một số DA HTGT được đầu tư trên địa bàn tỉnh
Quảng Ngãi (Được nêu ở Bảng 2.2)
2.3.2. Phân tích thực trạng các nguyên nhân ảnh hưởng
đến tiến độ DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Nguyên nhân chậm tiến độ DAĐT xây dựng HTGT phụ thuộc
vào nhiều yếu tố, cả chủ quan lẫn khách quan.
2.3.2.1.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện DA.
a) Đơn vị khảo sát lập phương án BT, GPMB.
b) Cơ chế chính sách trong công tác BT, GPMB

c) Thực hiện trách nhiệm của cơ quan hành chính (huyện,
thành phố và xã phường) nơi có DAĐT xây dựng
d) Nhận thức của người dân trong vùng DA
2.3.2.2.Việc phân bổ vốn theo kế hoạch và cấp vốn của cơ
quan chủ quản về vốn.
2.3.2.3. Năng lực nhà thầu thi công DA
2.3.2.4. Năng lực của BQL thực hiện Quản lý DAĐT xây
dựng

2.3.2.5. Công tác điều hành của cấp quyết định ĐT.
2.3.2.6. Điều chỉnh DA và điều chỉnh biện pháp thi công
trong quá trình triển khai thi công DA.


6
2.3.2.7. Thiếu những Công ty Tư vấn có chuyên môn cao để
thiết kế, thẩm tra, kiểm định, giám sát những DA có quy mô lớn và
tính chất kỹ thuật cao
2.3.2.8. Tác động của điều kiện tự nhiên.


7
Bảng 2.3. Bảng tóm tắc các nguyên nhân chậm thực hiện DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Stt

1

Kết luận
nguyên nhân

Một số nguyên nhân cơ bản có tác động đến TĐTH DA HTGT
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Mức độ tác động

Vướng mắc
trong công tác
bồi
thường
giải
phóng
mặt bằng, hỗ
trợ và tái định
cư khi Nhà
nước thu hồi
đất để thực
hiện DA

a) Đơn vị khảo sát lập phương án BT, GPMB;
- Công tác BT, GPMB bình thường đã rất phức tạp, việc một số cơ
quan chức năng mập mờ trong quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực
hiện đã gây ra nhiều khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng,
đồng thời gây ra nhiều bức xúc trong dư luận nhân dân.
- Chuyên môn, kinh nghiệm còn yếu của cá nhân, đơn vị đơn vị lập
phương án và cũng có thể xuất phát từ sự chủ quan, cố tình làm sai
lệch quy định của pháp luật để hưởng lợi riêng của một bộ phận
không nhỏ, người có quyền trong việc tổ chức thực hiện BT, GPMB;
từ đó phát sinh sự so sánh trong các hộ dân và gây khiếu kiện, khiếu
nại.
- Nhiều phương án khảo sát kiểm kê còn thừa, thiếu (diện tích đất,

vật kiến trúc, hoa màu...) gây khiếu kiện khiếu nại của người dân
trong vùng DA.
b) Cơ chế chính sách trong công tác BT, GPMB.
- Thứ nhất: Giá đất bồi thường khi thu hồi đất chưa phù hợp.

Nguyên nhân
chính


8
Stt

2

Kết luận
nguyên nhân

Việc cấp vốn
không đảm
bảo với tổng
mức, quy mô
và TĐTH DA

Một số nguyên nhân cơ bản có tác động đến TĐTH DA HTGT
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
- Thứ hai: Chính sách hỗ trợ chưa đảm bảo và thiếu thực tế;
- Thứ ba: Các vấn đề liên quan đến tái định cư cho người có đất bị
thu hồi.
c) Thực hiện trách nhiệm của cơ quan hành chính (huyện, thành phố
và xã, phường) nơi có DAĐT xây dựng.

d) Nhận thức của người dân trong vùng DA.
- Nguồn vốn đầu tư cho các DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
được huy động và tính toán từ các nguồn khác nhau; phụ thuộc vào
chương trình mục tiêu đầu tư (DA trọng điểm của tỉnh, DA theo
chương trình mục tiêu quốc gia, DA biến đổi khí hậu, DA An ninh
quốc phòng...). Đối với các DA trọng điểm và có nguồn vốn lớn
thường có nguồn hỗ trợ từ TW, vốn trái phiếu chính phủ...; các DA
do UBND cấp huyện, thành phố quyết định đầu tư thì nguồn vốn tính
toán thường được cân đối từ nguồn thu từ quỹ đất trên địa bàn.
- Hiện nay HTGT trên bàn tỉnh chưa đáp ứng kịp tiến độ phát triển
kinh tế - xã hội; nên toàn tỉnh ưu tiên cho việc ĐTXD HTGT, tuy
nhiên nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương không nhiều (trừ một vài DA

Mức độ tác động

Nguyên nhân
chính


9
Stt

3

Kết luận
nguyên nhân

Năng lực nhà
thầu thi công
không

đảm
bảo như theo
hồ sơ dự thầu

Một số nguyên nhân cơ bản có tác động đến TĐTH DA HTGT
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
trọng điểm) mặt khác nguồn thu từ quỹ đất nhiều năm qua trên địa
bàn tỉnh rất khó khăn và đồng thời việc xây dựng kế hoạch danh mục
chuẩn bị đầu tư chưa khoa hoc, thiếu tính toán và còn mang nhiều
yếu tố cá nhân, tiêu cực nên kế hoạch bố trí vốn hàng năm khoảng
30% tổng mức ĐTXD vì vậy rất khó khăn cho đơn vị trúng thầu thực
hiện thi công.
- Thực tế hiện nay công tác Đấu thầu trong xây dựng còn rất nhiều
bất cập, nhiều nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp nhưng thực tế năng lực
kém; mặt khác công tác phân bổ vốn của cơ quan quản lý vốn còn
hạn chế nên ảnh hưởng rất lớn nên nhiều DA phải tạm dừng thì công
khi năng lực nhà thầu không đảm bảo.
- Đối với các DA lớn, đòi hỏi công nghệ cao, máy xây dựng phải hiện
đại thì hầu hết các Nhà thầu trên địa bàn tỉnh hiện nay điều phải thuê
từ các đơn vị ở Đà Nẵng, Hồ Chí Minh...từ đó gây rất nhiều khó khăn
trong công tác thi công và ảnh hưởng lớn đến tiến độ DA.

Mức độ tác động

Nguyên nhân
chính


10
Stt

4

Kết luận
nguyên nhân

Một số nguyên nhân cơ bản có tác động đến TĐTH DA HTGT
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Mức độ tác động

Năng lực của
BQL
thực
hiện Quản lý
DAĐT
xây
dựng.

- Nhìn chung công tác quản lý TĐTH DA của tỉnh Quảng Ngãi nói
riêng và Việt Nam nói chung còn phụ thuộc quá nhiều vào cơ chế;
- Việc ứng dụng công nghệ một cách khoa học sẽ mang lại hiệu quả
rất cao trong việc quản lý DA cũng như quản lý tiến độ DA; Tuy
nhiên hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng và nhiều địa
phương khác trên toàn quốc nói chung chưa quan tâm nhiều đến
phương thức đổi mới trong công tác điều hành, quản lý DA nên
những hạn chế vẫn còn tồn tại;
- BQL có chức năng quản lý và kiêm giám sát DA; nhiều DA lớn về
cơ bản điều kiện để giám sát tuy nhiên năng lực thực tế chưa đảm
bảo, quá trình giám sát chưa phát hiện được các sai sót trong thiết kế,

tham vấn cho các bên liên quan và cấp quyết định đầu tư theo chức
năng nhiệm vụ của đơn vị giám sát điều này ảnh hưởng lớn đến tiến
độ và chất lượng công trình.

Mức độ ảnh
hưởng không cao
vì phụ thuộc quá
nhiều vào cơ chế


11
Stt

Kết luận
nguyên nhân

5

Công tác điều
hành của cấp
quyết
định
đầu tư và trách
nhiệm của các
cơ quan hành
chính các cấp

6

Điều chỉnh

quy mô DA
và điều chỉnh
biện pháp thi
công trong
quá trình triển
khai thi công
DA

Một số nguyên nhân cơ bản có tác động đến TĐTH DA HTGT
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Mức độ tác động

- Thực hiện DAĐT xây dựng thì chức năng nhiệm vụ của mỗi đơn vị
được Nhà nước quy định tại các Nghị định, thông tư, Quyết định
Có tính chất rất
...tuy nhiên trong quá trình triển khai phát sinh nhiều vấn đề nằm quan trọng đối với
ngoài quy định hay áp dụng vào nhiều văn bản pháp luật có liên
DA điều chỉnh
quan… quy định vào thì bất hợp lý nên việc xử lý vượt thẩm quyền
quy mô, điều
của BQL và CĐT; Tuy nhiên nhìn chung công tác xử lý của cấp quyết
chỉnh biện pháp
định đầu tư rất chậm (phòng ban; sở ngành) làm ảnh hưởng rất lớn
thi công
đến TĐTH.
- Sai sót trong thiết kế, thẩm tra, thẩm định dẫn đến phải điều chỉnh
DA, điều chỉnh biện pháp thi công trong quá trình triển khai thực hiện
DA;
- Nhiều DA quá trình khảo sát địa chất chưa phát hiện hết những tìm

Nguyên nhân
ẩn (như túi bùn; khối lượng đá trong lòng đất;...) nên quá trình triển
chính
khai thi công làm phát sinh khối lượng và điều chỉnh biện pháp thi
công cho phù hợp
- Quá trình triển khai thi công CĐT và các đơn vị liên cần thay đổi
một số hạng mục sẽ làm DA phát huy hiệu quả tốt hơn


12
Stt

Kết luận
nguyên nhân

Một số nguyên nhân cơ bản có tác động đến TĐTH DA HTGT
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Mức độ tác động

7

Thiếu những
Công ty Tư
vấn có chuyên
môn cao để
Thiết
kế,
Thẩm
tra,

Kiểm
định,
Giám
sát
những DA có
quy mô lớn và
tính chất kỹ
thuật cao

Các thiếu sót trong quá trình thiết kế, thẩm tra phần lớn là hiện
nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa có nhiều chuyên gia trong các
lĩnh vực Thiết kế XDCT giao thông; cơ học đất, xử lý nền đất yếu,
kết cấu... để Thiết kế; thẩm tra và phát hiện các sai sót trong quá trình
thiết kế; thiếu các nhà tư vấn giám sát nhiều kinh nghiệm và có
chuyên môn cao để sớm phát hiện các sai sót và đề xuất xử lý các
trường có yếu tố mới xuất hiện làm DA có hiệu quả hơn trong thời
gian đầu khi thi công DA.

Nguyên nhân
khách quan

8

Quảng Ngãi có khí hậu hai mùa rõ rệt nên khi vào mùa mưa thực
Tác động của hiện rất khó khăn trong việc kiểm soát tiến độ, đặc biệt đối với các
điều kiện tự
dự án có quy mô lớn thời gian triển khai dài hơn 12 tháng và các dự
nhiên
án khởi công vào mùa mưa

Nguyên nhân
khách quan


13
2.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
- Qua kết quả thống kế, tổng hợp các quy định của pháp luật
liên quan đến lập và đánh giá tiến độ DA HTGT, đồng thời xây dựng
nội dung cơ bản trong lập TĐTC dự án xây dựng và dự án HTGT cho
thấy các dự án HTGT tỉnh Quảng Ngãi chậm TĐTH do các nguyên
nhân cơ bản (vướng mắc trong công tác BT, GPMB; nguồn vốn đầu
tư; Năng lực nhà thầu; Điều chỉnh quy mô DA và điều chỉnh biện pháp
thi công trong quá trình triển khai thi công DA; Thiếu những Công ty
Tư vấn có chuyên môn cao để Thiết kế, Thẩm tra, Kiểm định, Giám
sát những DA có quy mô lớn và tính chất kỹ thuật cao và tác động của
điều kiện tự nhiên).
- Từ kết quả quả phân tích các nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng
TĐTH DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi của Chương II cho
phép tác giả xây dựng và thiết kế Bảng hỏi thực hiện khảo sát thực
nghiệm và là nội dung cơ bản của Chương III.


14
Chương 3
THIẾT KẾ BẢNG HỎI; ĐIỀU TRA THỰC NGHIỆM
NGUYÊN NHÂN CHẬM TIẾN ĐỘ DA HTGT VÀ ĐỀ XUẤT
BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC
3.1. THIẾT KẾ BẢNG HỎI VÀ ĐIỀU TRA THỰC NGHIỆM
CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN VỀ TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI

3.1.1. Cơ sở thiết kế Bảng hỏi.
a) Xây dựng nội dung thiết kế Bảng hỏi để điều tra thực
nghiệm.
- Tổng số câu hỏi: 35 câu;
- Tổng số câu gợi ý trả kèm theo câu hỏi: 126 câu.
b) Nội dung Bảng hỏi khảo sát (phụ lục đính kèm)
c) Thành phần mời khảo sát; số lượng Bảng hỏi phát hành
và tổng số Bảng hỏi thu về.
- Tổng số Bảng hỏi phát hành: 113 Bảng hỏi.
- Tổng số Bảng hỏi thu về: 89 Bảng hỏi.
Bảng 3.1. Các đơn vị mời khảo sát
STT

Cơ quan, đơn vị

1
2
3

Sở Giao thông vận tải
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
Sở Tài chính tỉnh
BQL xây dựng các công trình
giao thông tỉnh
BQL xây dựng Khu kinh tế
Dung Quất
Văn phòng HĐND&UBND
thành phố
Phòng Tài chính - Kế hoạch
thành phố

Phòng Quản lý đô thị thành
phố

4
5
6
7
8

Thành phần mời
Khảo sát
Phòng QL chất lượng
Phòng Thẩm định
Phòng đầu tư
Lãnh đạo và nhân viên
Lãnh đạo và nhân viên
Bộ phận ĐTXD
Bộ phận ĐTXD
Lãnh đạo phòng


15
STT

Cơ quan, đơn vị

9

BQL ĐTXD thành phố
Trung tâm phát triển quỹ đất

thành phố
BQL công trình công cộng
thành phố
BQL ĐTXD huyện Sơn Tịnh
Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện
Sơn Tịnh
BQL ĐTXD huyện Sơn Hà

10
11
12
13
14
15
16
17

Thành phần mời
Khảo sát
Lãnh đạo và nhân viên
Lãnh đạo
Lãnh đạo và nhân viên
Lãnh đạo và nhân viên
Lãnh đạo và nhân viên
Lãnh đạo và nhân viên

BQL ĐTXD huyện Bình Sơn Lãnh đạo và nhân viên
Công ty CP TVXD và Đầu tư
Lãnh đạo Công ty
Quảng Ngãi

Công ty TNHH Thương mại
Lãnh đạo Công ty
và XD Đạt Tiến

3.1.2. Xử lý số và phân tích dữ liệu từ bảng hỏi khảo sát
Câu 1. Khi nói về DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
anh/chị thường hay nghĩ đến vấn đề gì.
100
80
60
40
20
00

ĐVT %

Tiến độ
dự án

Chất
lượng
công
trình

Kinh phí
thực
hiện

79

70

57

Môi
An toàn trường
giao
trong
thông vùng dự
án
42
45

Hình 3.1. Biểu đồ phân tích số liệu Câu 1 của Bảng hỏi


16
Câu 2. Theo anh/chị có khoảng bao nhiêu % DA HTGT trên địa
bàn tỉnh được đầu tư từ năm 2010 đến nay thực hiện đảm bảo tiến độ
được duyệt.
Tỷ lệ dự án đảm bảo tiến độ

Tỷ lệ dự án không đảm bảo tiến độ

46%

54%

Hình 3.2. Biểu đồ phân tích số liệu Câu 2 của Bảng hỏi
Câu 4. Theo anh/chị các yếu tố nào sau đây ảnh hưởng đến

TĐTH DA HTGT trên địa bàn tỉnh.
100
80
60
40
20
00

85
62

56
34

Công tác BT, Nguồn vốn Năng lực nhà Năng lực
đầu tư
GPMB
thầu
BQL dự án

33

Công tác
điều hành
của
cấp quyết
định đầu tư

Hình 3.4. Biểu đồ phân tích số liệu Câu 4 của Bảng hỏi

17
3.2. XÁC ĐỊNH NGUYÊN NHÂN CHẬM HIỆN DA HTGT
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TỪ KẾT QUẢ KHẢO
SÁT.
3.3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC NHẰM
ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NGÃI
3.3.1. Đề xuất một số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo
TĐTH DA HTGT trên địa bàn tỉnh.
3.3.1.1. Xử lý vướng mắc trong công tác BT, GPMB khi Nhà
nước thu hồi đất thực hiện DA.
3.3.1.2. Đảm bảo nguồn vốn thực hiện DA.
3.3.1.3. Lựa chọn nhà thầu có năng lực đảm bảo để thi công
DA.
3.3.1.4. Nâng cao năng lực của BQL thực hiện quản lý
DAĐT xây dựng.
3.3.1.5. Công tác điều hành của cấp quyết định đầu tư.
3.3.1.6. Nhằm hạn chế việc điều chỉnh DA và điều chỉnh
biện pháp thi công trong quá trình triển khai thi công DA.
3.3.2. Lập bảng đề xuất một số biện pháp khắc phục nhằm
đảm bảo tiến độ DA HTGT trên địa bàn tỉnh.


18
Bảng 3.29. Lập bảng đề xuất một số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ DA HTGT trên địa bàn
tỉnh
Stt

I

II

Nội dung cần khắc phục

Đề xuất hướng xử lý
- Xây dựng kế hoạch chi tiết tiến độ BT, GPMB;
- Nâng cao trách nhiệm của cơ quan hành chính nơi có DA đi qua;
- Xây dựng đơn giá bồi thường tương ứng với giá thị trường;
Xử lý vướng mắc trong
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân;
công tác BT, GPMB khi
- Điều chỉnh những sai phạm trong công tác quản lý và cấp Giấy chứng nhận
Nhà nước thu hồi đất thực
quyền sử dụng đất;
hiện DA
- Tạo điều kiện và hỗ trợ việc làm cho các hộ dân làm nông nghiệp nhưng có
đất bị thu hoàn toàn để thực hiện DA;
- Cần lập quy hoạch các khu đất phục vụ tái định cư;
- Xây dựng Kế hoạch danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm thuộc nguồn vốn
ngân sách địa phương cần nghiên cứu xây dựng một cách khoa.
Đảm bảo nguồn vốn thực
- Xây dựng phương án phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho các DA HTGT thì
hiện DA
cần tính toán trên cơ sở sau: Tổng mức đầu tư; Quy mô DA; TĐTH; Bình
quân tổng vốn/tổng DA.


19
Stt

Nội dung cần khắc phục

III

Lựa chọn nhà thầu có năng
Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công theo tiêu chí và thứ tự như sau:“1. Trình
lực đảm bảo để thi công
độ chuyên môn kỹ thuật và kinh nghiệm”; “2. TĐTC DA”; “3. Giá cả”.
DA

IV

V

VI

Đề xuất hướng xử lý

- Cấp quyết định đầu tư cần giao nhiệm vụ thực hiện CĐT cho các cơ quan
Nâng cao năng lực của có chuyên môn chuyên ngành;
BQL thực hiện quản lý
- BQL là đơn vị sự nghiệp tự thu tự chi nên xây dựng quy chế làm việc trách
DAĐT xây dựng.
nhiệm gắn với chế độ.
- Thực hiện DAĐT xây dựng thì chức năng nhiệm vụ của mỗi đơn vị được
Nhà nước quy định tại các Nghị định, Thông tư, Quyết định...tuy nhiên trong
Cải cách công tác điều
quá trình triển khai phát sinh nhiều vấn đề nằm ngoài quy định hay áp dụng
hành của cấp quyết định

quy định vào thì bất hợp lý nên việc xử lý vượt thẩm quyền của BQL và
đầu tư
CĐT; Từ đó yêu cầu cấp quyết định đầu tư có phải xử lý linh hoạt và dứt
điểm nhằm đẩy nhanh TĐTH DA.
Hạn chế việc điều chỉnh - Lựa chọn nhà thầu tư vấn đủ năng lực;
DA và điều chỉnh biện - Giám sát chặt chẽ quá trình khảo sát địa chất, địa hình;
pháp thi công trong quá
- Chuẩn xác trong công tác Thẩm tra, Thẩm định;
trình triển khai thi công
- Cần đủ thời gian cho công tác chuẩn bị đầu tư.
DA


20
Stt

Nội dung cần khắc phục

VII

Thiếu những Công ty Tư
vấn có chuyên môn cao để
Thiết kế, Thẩm tra, kiểm
định, giám sát những DA
có quy mô lớn yếu tố kỹ
thuật cao

Đề xuất hướng xử lý
- Mỗi anh/chị tham gia trong công việc liên quan đến thiết kế, thi công, giám
sát trên địa bàn tỉnh… đều phải không ngừng học hỏi, nâng cao chuyên môn

trong quá trình học tập và làm việc.
- Việc các học viên tại Quảng Ngãi đang học cao học tại Trường Đại học
Bách Khoa Đà Nẵng cũng là một trong những giải pháp nhằm nâng cao
chuyên môn và quan hệ trong việc xứ lý các vướng mắc, khó khăn khi DA
có các yếu tố kỹ thuật cao.


21
3.3.3. Thống kê, phân tích số liệu từ Bảng hỏi.
Câu 27. Để đảm bảo TĐTH DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng
Ngãi vấn đề anh/chị sẽ nghĩ đến điều cần khắc phục đầu tiên là gì.
.100
.80
.60
.40
.20
.00
Giải quyết Đảm bảo
Lựa chọn
Nâng cao
bài toán "Bài nguồn vốn nhà thầu đủ năng lực
đầu tư
toán" BT,
năng lực
quản lý dự
GPMB
án

Cải cách
công tác

điều hành
của cấp
quyết định
đầu tư

Hình 3.27. Biểu đồ phân tích số liệu Câu 27 của Bảng hỏi
3.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Để kiểm chứng kết quả nghiên cứu về các nguyên nhân chậm
TĐTH DA HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi mà tác giả phân tích
ở Chương II của Luân văn; tác giả xây dựng và thiết kế hoàn thành
Bảng hỏi gồm 35 câu hỏi và 126 câu gợi ý trả lời đính kèm câu hỏi để
điều tra thực nghiệm, với nội dung cơ bản đầy đủ về hiện trạng các dự
án HTGT trên địa bàn tỉnh, các nguyên nhân có ảnh hưởng đến tiến độ
từ tổng quan đến chi tiết và đề xuất hướng xử lý, tác giả tổ chức thực
hiện khảo sát 17 đơn vị gồm các Sở ban ngành có liên quan. Trên cơ
sở phân tích số liệu thống kê từ Bảng hỏi từ đó kiểm chứng nguyên
nhân chậm tiến độ do tác giả nghiên cứu xác định và đưa ra các giải
pháp khắc phục một cách khoa học và phù hợp với thực tiễn.
+ Xử lý vướng mắc trong công tác BT, GPMB khi Nhà nước
thu hồi đất thực hiện DA;
+ Đảm bảo nguồn vốn thực hiện DA


22
+ Lựa chọn nhà thầu có năng lực đảm bảo để thi công DA;
+ Nâng cao năng lực của BQL thực hiện quản lý DAĐT xây
dựng;
+ Công tác điều hành của cấp quyết định đầu tư;
+ Hạn chế việc điều chỉnh DA và điều chỉnh biện pháp thi công
trong quá trình triển khai thi công DA.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua phân tích và nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến TĐTH
dự án HTGT trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và xây dựng nội dung đề
xuất nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên. Học viên tổng kết và
đưa ra một số kết luận và kiến nghị mà Luận văn đã phân tích làm rõ
như sau:
1. KẾT LUẬN
- Tác giả tìm hiểu và phân tích về các nghiên cứu đã có liên
quan đến đề tài để nghiên cứu một số nội dung ảnh hưởng đến TĐTH
dự án giao thông; Từ những tồn tại mà tác giả tìm thấy tác giả vẫn
chưa tìm thấy được trong các bài báo, các Luận văn khoa học đã có.
- Thống kê, tổng hợp một số dự án trên địa bàn tỉnh Quảng
Ngãi từ năm 2010 đến nay; trên cơ sở đó nghiên cứu xác định một số
nguyên nhân cơ bản có ảnh đến TĐTH HTGT trên địa bàn tỉnh:
+ Vướng mắc trong công tác BT, GPMB;
+ Nguồn vốn ĐTXD chưa đảm bảo;
+ Năng lực nhà thầu thi công dự án còn hạn chế, chưa đảm
bảo như theo hồ sơ dự thầu;
+ Điều chỉnh quy mô DA và điều chỉnh biện pháp thi công
trong quá trình triển khai thi công DA;
+ Thiếu những Công ty Tư vấn có chuyên môn cao để Thiết
kế, Thẩm tra, Kiểm định, Giám sát những DA có quy mô lớn và tính
chất kỹ thuật cao;


23
+ Tác động của điều kiện tự nhiên.
- Để kiểm chứng kết quả nghiên cứu về các nguyên nhân chậm
tiến độ mà tác giả đã phân tích ở Chương II; tác giả xây dựng Bảng
hỏi với nội dung cơ bản về các yếu tố có ảnh hưởng đến DA HTGT

trên địa bàn tỉnh để thực hiện khảo sát điều tra thực nghiệm.
- Điều tra thực nghiệm, kiểm chứng kết quả nghiên cứu: Để
có sự nhìn nhận tổng quan và về các nguyên nhân chậm TĐTH dự DA;
tác giả tổ chức thực hiện khảo sát 17 đơn vị gồm các Sở ban ngành có
liên quan trên toàn tỉnh. So sánh giữa kết quả nghiên cứu và phân tích
kết quả khảo sát thực nghiệm cho thấy các nguyên nhân chậm TĐTH
dự án HTGT trên địa bàn tỉnh là đúng theo thực tế hiện nay trên địa
bàn tỉnh Quảng Ngãi.
- Đề xuất biện pháp khắc phục: Trên cơ sở phân tích các
nguyên nhân chậm TĐTH dự án hiện nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
tác giả đã đề xuất một số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ
theo đúng kế hoạch đề ra.
2. KIẾN NGHỊ.
- Cần nghiên cứu và xây dựng đơn giá bồi thường (đất, vật kiến
trúc, …) phù hợp với đơn giá thị trường và có cơ chế linh động trong
việc tính toán đơn giá. Để làm được việc này cần Hợp đồng với các
đơn vị tư vấn độc lập và có năng lực xây dựng đơn giá và tổ chức thẩm
định trước khi ban hành thay cho cơ chế hiện nay là đơn vị Nhà nước
xây dựng còn mang tính chủ quan rất cao và thiếu sự khách quan.
- Đối với các cấp huyện, thành phố nguồn lực đầu tư dự án cơ
bản tính toán từ nguồn thu từ phát triển quỹ đất; đồng thời các Khu
dân cư huyện, thành phố thực hiện còn tính toán cho việc bố trí tái
định cư. Tuy nhiên hiện nay các Khu đất có vị trí đẹp đã được UBND
tỉnh giao cho các nhà đầu tư thực hiện khá nhiều. Vì vậy để khắc phục
vấn đề nêu trên UBND tỉnh cần tính toán ưu tiên cho huyện, thành phố
thực hiện đầu tư các Khu dân cư tại các vị trí thuận lợi để tạo nguồn