Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường thị trấn Đông Khê cửa khẩu Đức Long Huyện Thạch An Tỉnh Cao Bằng (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (11.43 MB, 71 trang )
ng
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
NGUY N TH HU
Tên
tài:
“ ÁNH GIÁ K T QU CÔNG TÁC B I TH
NG GI I PHÓNG
M T B NG D ÁN
U T XÂY D NG NHÀ MÁY S N XU T
V T LI U KHÔNG NUNG VÀ BÃI T P K T NGUYÊN LI U
T IX
NG GI NG TO, XÃ CAO NG N,
TP.THÁI NGUYÊN, T NH THÁI NGUYÊN"
KHOÁ LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c
Gi ng viên h ng d
: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n Lý Tài Nguyên
: 42 – QL
– N01
: 2010 – 2014
n: TS. Nguy n Th L i
Thái Nguyên, n m 2014
IH C
L IC M
N
Th c hi n ph ng trâm “ h c i ôi v i hành, lý lu n g n li n v i th c
t ”. Th c t p t t nghi p là th i gian
m i sinh viên sau khi h c t p, nghiên
c u t i tr ng có i u ki n c ng c và v n d ng ki n th c ã h c vào th c t .
ây là giai o n không th thi u
c i v i m i sinh viên các tr ng i
h c nói chung và sinh viên Tr ng i h c Nông lâm Thái Nguyên nói riêng.
ây là m t kho ng th i gian r t quý báu, b ích và có ý ngh a vô cùng
l n i v i b n thân em. Trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr ng em
ã
c trang b m t l ng ki n th c v chuyên môn, nghi p v và m t l ng
ki n th c v xã h i nh t nh
sau này khi ra tr ng em không còn ph i b
ng và có th óng góp m t ph n s c l c nh bé c a mình ph c v cho s
nghi p công nghi p hóa và hi n i hóa t n c và tr thành ng i công dân
có ích cho xã h i.
hoàn thành t t nhi m v th c t p t t nghi p
c giao và hoàn ch nh
các n i dung c a khóa lu n t t nghi p này, ngoài s ph n u và n l c
c a cô giáo
quan tâm và giúp
.
c ac
–
ng th i b n thân em còn nh n
cs
.
Nguyên, các th
Nguyên ã giúp
em hoàn thành t t nhi m v th c t p
c giao và có
c k t qu th c t r t t t ó là b n khóa lu n t t nghi p này.
Em xin chân thành c m n !
Thái Nguyên, ngày
tháng
n m 2014
Sinh viên
DANH M C CÁC T , C M T
Ký hi u
VI T T T
Nguyên ngh a
TS
TT
Trung tâm
TP
CP
Chính ph
PT.Q
N -CP
Ngh
nh - Chính ph
BT
GPMB
Gi i phóng m t b ng
GCNQSD
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Q -UBND
Quy t
TNMT
Tài nguyên Môi tr
TT-BTC
Thông t - B tài chính
TT-BTNMT
Thông t - B Tài nguyên Môi tr
UBND-TNMT
U ban nhân dân – Tài nguyên môi tr
nh - y ban nhân dân
ng
H ND
UBND
CCQH
CN - TTCN
y ban nhân dân
Ch ng ch quy ho ch
–
NSBQ
M SD
M c ích s d ng
QL
CNH - H H
THCS
TDTT
t
–
ng
ng
DANH M C B NG
.... 37
B ng 4.2: T ng h p di n tích
t b thu h i t i d án ................................... 38
B ng 4.3: K t qu b i th
t
ng
B ng 4.4: K t qu th c hi n h tr v
B ng 4.5: K t qu b i th
............ 39
t c a d án .................................... 41
ng, h tr v hoa màu, tài s n trên
B ng 4.6: K t qu th c hi n các chính sách h tr , th
ng c a d án ......... 43
B ng 4.7: T ng h p
..................... 45
B ng 4.8: T ng h p ý ki n c a ng
B ng 4.9: K t qu
t c a d án 42
i dân v
n giá b i th
i u tra v vi c s d ng ti n b i th
ng, h tr ...... 47
ng h tr
i v i các
h b thu h i ât. ........................................................................... 48
B ng 4.10: Tình hình thu nh p c a các h sau khi b thu h i
t .................. 50
B ng 4.11: Tình hình an ninh tr t t xã h i c a ng i dân sau khi thu h i
t....... 51
DANH M C HÌNH
4.1: Bi u
Hình 4.2: Bi u
............. 38
th hi n c c u b i th
4.3: K t qu thu
ng
t nông nghi p c a d án .... 40
c v các chính sách h tr c a d án .................... 44
. ...................................................................... 49
.... 50
M CL C
Ph n I : M
U........................................................................................ 1
............................................................................................... 1
................................................................................. 2
................................................................................... 2
.................................................................................... 2
Ph n II: T NG QUAN TÀI LI U .............................................................. 4
2.1. C s khoa h c c a
tài ........................................................................ 4
2.1.1. C s lý lu n ........................................................................................ 4
2.1.2. C s th c ti n c a
tài...................................................................... 8
2.1.3. C s pháp lý c a
tài........................................................................ 9
2.2. Khái quát v b i th
ng gi i phóng m t b ng ....................................... 10
2.2.1. Khái ni m ........................................................................................... 10
............................................. 11
2.2.3. M t s quy
nh chung v công tác gi i phóng m t b ng.................... 12
2.2.4. Nh ng y u t tác
2.2.5.
it
ng
ng và i u ki n
2.3.Công tác b i th
n công tác b i th
c
ng gi i phóng m t b ng 13
n bù ................................................... 14
ng gi i phóng m t b ng trên th gi i .......................... 15
2.3.1. Tình hình th c hi n c ch gi i phóng m t b ng
trung qu c ............ 15
2.3.2. Tình hình th c hi n c ch gi i phóng m t b ng
úc ......................... 17
2.3.3. Tình hình th c hi n c ch gi i phóng m t b ng
Thái Lan .............. 17
2.4. Công tác gi i phóng m t b ng
Vi t Nam ............................................ 18
2.4.1. Tình hình b i th ng gi i phóng m t b ng m t s thành ph trong c n c. .... 18
2.4.2.
................. 21
Ph n III:
3.1.
it
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U....23
ng ph m vi nghiên c u .............................................................. 23
.......................................................... 23
3.3. N i dung nghiên c u ............................................................................. 23
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t xã h i và tình hình s d ng t c a xã Cao Ng n....... 23
u t xây
d ng
–
3.3.3.
ánh giá s
–
nh h
ng
n
.................................. 23
i s ng c a ng
i dân ch u s tác
ng
c a d án ...................................................................................................... 23
3.3.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n trong công tác gi i phóng m t b ng
cu d án và xu t ph ng án gi i quy t………………………………….24
3.4. Ph ng pháp nghiên c u ....................................................................... 24
3.4.1. Ph
ng pháp i u tra thu th p tài li u, s li u .................................... 24
3.4.2. Ph
ng pháp th ng kê ........................................................................ 24
3.4.3 Ph
ng pháp so sánh .......................................................................... 24
3.4.4. Ph
ng pháp x lý thông tin, s li u .................................................. 24
3.4.5. Ph
ng pháp chuyên gia..................................................................... 24
Ph n IV: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ......................... 25
4.1.
c i m t nhiên - kinh t xã h i c a khu v c gi i phóng m t b ng. ... 25
4.1.1.
c i m i u ki n t nhiên. .............................................................. 25
4.1.2.
c i m i u ki n kinh t - xã h i. ................................................... 28
4.1.3. ánh giá nh h
b i th
–
ng c a i u ki n t nhiên- kinh t xã h i
n công tác
ng gi i phóng m t b ng. .................................................................. 34
–
. ............................................................... 35
........................................................... 35
4.2.2.
. ........ 37
4.2.3. K t qu th c hi n c
. .................. 37
4.3. ánh giá công tác b i th ng c a d án nh h ng t i
4.4.
i s ng ng i dân. .....46
ánh giá nh ng thu n l i khó kh n trong công tác GPMB c a d án
u
t x y d ng Nhà máy s n xu t v t li u không nung và bãi t p k t nguyên v t
li u và
xu t nh ng ph
ng án gi i quy t. ................................................ 52
4.4.1. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n trong công tác b i th ng GPMB .......... 52
4.4.2.
xu t các gi i pháp và rút ra nh ng bài h c kinh nghi m ................ 54
Ph n V: K T LU N VÀ
NGH .......................................................... 57
................................................................................................. 57
5.2. Ki n ngh .............................................................................................. 58
TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 59
1
Ph n I
M
U
t ai là s n ph m c a t nhiên, là ngu n tài nguyên vô cùng quan
tr ng c a con ng
i và m i s s ng trên trái
t, là tài s n qu c gia có giá tr
l n, có v trí quan tr ng
iv i
li u s n xu t
a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s
c bi t, là
i s ng c a t ng h gia ình, cá nhân, là t
kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh và qu c phòng.
t ai có ý ngh a chính tr ,
kinh t , xã h i sâu s c trong s nghi p xây d ng và b o v t qu c.
N
n
c ta ang trong th i k th c hi n công nghi p hóa, hi n
t
c, nhi u d án nh các khu công nghi p, nhà máy, các khu ô th m i,
khu dân c
ang
c tri n khai m t cách m nh m . V y,
án phát tri n kinh t - xã h i Nhà n
dân ang s d ng. Công tác b i th
s c khó kh n, ph c t p và
th
i hóa
c ph i thu h i m t ph n
ng tr c ti p
t c a ng
i
ng gi i phóng m t b ng là m t vi c h t
c xã h i
c bi t quan tâm. B i công tác b i
ng gi i phóng m t b ng liên quan
nh h
th c hi n các d
n m t lo i tài s n có giá tr r t l n,
n quy n l i c a các t ch c, h gia ình và cá nhân.
Th c t , qua nhi u d án ã cho th y công tác gi i phóng m t b ng v n t n t i
nhi u b t c p.
Cùng v i s
phát tri n c a c n
c nói chung và Thành ph
Thái
Nguyên nói riêng trong nh ng n m g n ây ã có nhi u công trình, d án
c tri n khai nh m m c ích
l
ng cu c s ng c a ng
tri n chung c a c n
c.
y m nh n n kinh t c a t nh, nâng cao ch t
i dân và góp ph n không nh vào s nghi p phát
m b o ti n
Thành ph thì công tác thu h i, b i th
th c hi n các d án trên
ng và gi i phóng m t b ng ph i
a bàn
c
th c hi n m t cách nhanh chóng, hi u qu . Tuy nhiên, trên th c t thì công
tác b i th
ng và gi i phóng m t b ng còn g p nh ng tr ng i, khó kh n d n
n vi c bàn giao m t b ng cho
h
ng
n ti n
n v thi công còn ch a k p th i, làm nh
thi công c a các d án trên
a bàn Thành ph .
2
.
Xu t phát t nh ng yêu c u ó,
tr
c s nh t trí c a ban giám hi u nhà
ng, ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài Nguyên và s h
TS.Nguy n Th L i, em ti n hành nghiên c u
tác b i th
ng gi i phóng m t b ng d án
tài:
ng d n c a cô giáo
ánh giá k t qu công
u t xây d ng Nhà máy s n
xu t v t li u không nung và bãi t p k t nguyên v t li u t i x
ng Gi ng
To – xã Cao Ng n – thành ph Thái Nguyên - t nh Thái Nguyên.
ánh giá công tác gi i phóng m t b ng t i d án “
u t xây d ng Nhà
máy s n xu t v t li u không nung và bãi t p k t nguyên v t li u t i x
ng
Gi ng To – xã Cao Ng n – thành ph Thái Nguyên - t nh Thái Nguyên”. Tìm
hi u nh ng thu n l i, khó kh n và nguyên nhân t n t i trong công tác gi i
phóng m t b ng, qua ó
xu t ph
ng án có tính kh thi và rút ra bài h c
kinh nghi m cho công tác GPMB.
- N m ch c các Ngh
hành lu t và khung giá
n vi c b i th
nh, thông t , quy t
n bù c a Chính ph và c a
ng án
ng có liên quan
m b o chính xác, khách quan; các
a ra ph i có tính kh thi.
- Phân tích và nh n xét công tác b i th
-
a ph
ng d n thi
ng thi t h i.
- S li u i u tra, thu th p ph i
ph
nh, v n b n h
ng gi i phóng m t b ng d án.
ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c: B sung nh ng ki n
th c ã h c trên l p, h c h i, ti p nh n nh ng ki n th c, kinh nghi m ngoài
th c t và hi u rõ h n v công tác qu n lý nhà n
cv
t ai, c th là công
3
tác b i th
ng gi i phóng m t b ng nh ng thu n l i khó kh n khi ti n hành
d án.
- Ý ngh a trong th c ti n: T quá trình nghiên c u
nh ng thu n l i, khó kh n c a công tác b i th
ng GPMB
tài giúp tìm ra
t
ó
a ra
nh ng gi i pháp có tính kh thi, rút ra nh ng bài h c kinh nghi m cho công
tác b i th
ng GPMB,
th c hi n công tác b i th
ng GPMB t t h n.
4
Ph n II
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a
tài
2.1.1. C s lý lu n
2.1.1.1. Khái quát chung v gi i phóng m t b ng
a, Khái ni m
Gi i phóng m t b ng là quá trình th c hi n các công vi c liên quan
n
vi c di r i nhà c a, cây c i, các công trình xây d ng và m t b ph n dân c
trên m t ph n
t nh t
nh
c quy ho ch cho vi c c i t o, m r ng ho c
xây d ng m t công trình m i.
Quá trình gi i phóng m t b ng
ng gi i phóng m t b ng
c tính t khi b t
u hình thành h i
n khi gi i phóng xong và giao cho ch
ut
m i. ây là m t quá trình a d ng và ph c t p th hi n s khác nhau gi a các
d án và liên quan tr c ti p
n các bên tham gia và c a toàn xã h i.
b, Ý ngh a
Trong i u ki n n
c ta hi n nay, “ Gi i phóng m t b ng ’’ là m t trong
nh ng công vi c quan tr ng ph i làm trên con
i hóa
tn
ng công nghi p hóa, hi n
c. S c n thi t tri n khai xây d ng nhi u công trình c s h
t ng, nhi u khu kinh t , khu công nghi p, khu công ngh cao, theo ó các c
s v n hóa giáo d c, th d c th thao c ng
c phát tri n, t c
ô th hóa
c ng di n ra nhanh chóng.
Công tác gi i phóng m t b ng mang tính quy t
án, là khâu
nh ti n
c a các d
u tiên th c hi n d án. Có th nói: “ Gi i phóng m t b ng nhanh
là m t n a d án ’’, vi c làm này không ch
nh h
c a Nhà n
ng
c, c a ch
nh tinh th n c a ng
u t , mà còn nh h
i b thu h i
ng tr c ti p
n
n l i ích
i s ng v t ch t c ng
t.
* Vai trò c a công tác GPMB trong vi c phát tri n kinh t - xã h i
i v i s phát tri n c s h t ng
tn
c
5
m i giai o n phát tri n kinh t - xã h i có m t s phát tri n thích ng
c a h t ng kinh - t xã h i. V i t cách là ph
t ng kinh t - xã h i l i tr thành l c l
ng ti n v t ch t k thu t, h
ng s n xu t quy t
nh
n s phát
tri n c a n n kinh t - xã h i mà trong ó gi i phóng m t b ng là i u ki n
u tiên quy t
nh
- V m t ti n
+ Ti n
d án có
c tri n khai hay không.
hoàn thành c a d án:
th c hi n c a d án ph thu c vào nhi u i u ki n khác nhau
nh : Tài chính, lao
ng, công ngh , i u ki n t nhiên, t p quán c a ng
i
dân trong di n b gi i t a… Nh ng nhìn chung, nó ph thu c nhi u vào th i
gian ti n hành gi i phóng m t b ng.
+ Gi i phóng m t b ng th c hi n úng ti n
ra s ti t ki m
th i gian và vi c th c hi n d án có hi u qu . Ng
kéo dài gây nh h
ng t i ti n
c
c l i, gi i phóng m t b ng
thi công các công trình c ng nh chi phí
cho d án, có khi gây ra thi t h i không nh trong
h n m t d án d ki n hoàn thành
u t xây d ng. Ch ng
n h t mùa khô nh ng do gi i phóng m t
b ng ch m, kéo dài nên vi c xây d ng ph i ti n hành vào mùa m a gây khó
kh n cho vi c thi công c ng nh t p trung v n, lao
án này và nh h
ng
ng, công ngh cho d
n vi c th c hi n d án khác.
- V m t kinh t c a d án: Gi i phóng m t b ng th c hi n t t gi m t i
a các chi phí cho vi c gi i t a
n bù, có i u ki n t p trung v n
các công trình khác. Gi i phóng m t b ng kéo dài d n
l n, không k p hoàn thành ti n
d án d n
khó kh n cho các nhà
c bi t các nhà
ut .
n chi phí b i th
ng
n s quay vòng v n ch m gây
u t trong n
v n h n h p thì vi c quay vòng v n là r t c n thi t
h i
u t cho
c có ngu n
m b o t n d ng c
u th u c a các công trình khác.
i v i s phát tri n kinh t - xã h i
N u công tác gi i phóng m t b ng không
hi n t
tiêu ban
ng “ treo’’ công trình làm cho ch t l
u không th c hi n
c, t
c th c hi n t t s x y ra
ng công trình b gi m, các m c
ó gây ra lãng phí r t l n cho ngân sách
6
Nhà n
ng
c. M t khác, khi gi i quy t không th a áng quy n, l i ích h p pháp c a
i có
t b thu h i s d ràng gây ra nh ng khi u ki n,
c bi t là nh ng
khi u ki n t p th , làm cho tình hình chính tr - xã h i m t n
nh (vi n nghiên
c u
a chính, 2002)[1].
2.1.1.2. T ng quan v chính sách b i th
a, C s lý lu n v b i th
Khi các công trình
ng
ng
c xây d ng nh m ph c v cho m c ích qu c
phòng, an ninh, l i ích công c ng, l i ích qu c gia
h u toàn dân, v i t cách là ng
Nhà n
c, l i ích c a nhân dân, khi ó Nhà n
quy n s d ng
t c a ng
Theo i u 4, Lu t
quy t
i qu n lý, nh m
nh hành chính
i dân ho c Nhà n
mb o
cs
a ra quy t
nh thu h i
c giao qu n lý.
t ai n m 2003 “Thu h i
thu h i quy n s d ng
cho t ch c, U ban nhân dân xã,ph
c l i ích c a
t là vi c Nhà n
t ho c thu l i
c ra
t ã giao
ng, th tr n qu n lý ’’ [7].
Vi c xây d ng nh ng khu công nghi p cho m c tiêu phát tri n kinh t ,
nh ng con
ng qu c gia
ph c v l i ích chung là r t c n thi t nh ng
không vì th mà ph i hy sinh quy n l i c a nh ng cá nhân, nh ng nhóm
ng
i. Do ó, khi quy n s d ng
b i th
t c a ng
i dân b thu h i thì Nhà n
c thu h i
t là vi c Nhà n
cs
ng thi t h i.
V y “ B i th
quy n s d ng
“ B i th
m t cách t
t
ng khi Nhà n
i v i di n tích
ng’’ là s
t b thu h i cho ng
c tr l i giá tr
i b thu h i
t ’’.
n tr l i t t c nh ng thi t h i mà ch th gây ra
ng x ng, trong quy ho ch xây d ng thi t h i gây ra có th là
thi t h i v t ch t và thi t h i phi v t ch t. Trong gi i phóng m t b ng, cùng
v i chính sách h tr và tái
nh c , chính sách b i th
tr ng trong chính sách
n bù thi t h i khi Nhà n
này nh m giúp cho ng
i b thu h i
ng là m t ph n quan
c thu h i
t có th tái l p, n
t. Chính sách
nh cu c s ng m i
7
do nh ng thi t h i v t ch t ho c thi t h i phi v t ch t do vi c thu h i
m t khác giúp h gi i quy t
c nh ng khó kh n khi ph i thay
b, B n ch t c a vi c b i th
nhi u chi n l
i n i m i.
ng
M c tiêu phát tri n kinh t xây d ng
ó là: “ Dân giàu, n
t gây ra,
tn
cc a
ng và Nhà n
c ta
c m nh, xã h i công b ng, dân ch v n minh”. Trong
c phát tri n c a
tn
t o i u ki n cho nhân dân có ch
c có chi n l
c phát tri n nhà
nh m
r ng rãi h n, ti n nghi h n qua m i th i
k phát tri n.
n và
là hai nhu c u t i thi u c a con ng
có t m quan tr ng trong vi c n
tuy gi n d t bao
nh
i, trong ó nhu c u v nhà
i s ng c a m i ng
i nay ông cha ta “ Có an c m i l p nghi p” nh ng trong
hoàn c nh nào c ng úng vì s du canh, du c c a con ng
nghi p. Do ó, trong quá trình thu h i
ph i di chuy n ch
t
i khó làm nên s
gi i phóng m t b ng, ng
i dân
và kéo theo ó là nh ng khó kh n mà h s g p ph i
trong cu c s ng hi n t i c ng nh trong t
con ng
i dân. Câu nói
ng lai. Không có ch
i s không có i u ki n t t nh t cho h c t p, lao
n
nh thì
ng, nghiên c u
khoa h c…
Bài h c c a m t s n
c phát tri n cho ta cách nhìn m i, ó là bên c nh
nh ng công s nguy nga tráng l , nh ng cao c tr c tr i là nh ng khu nhà “
chu t” c a dân lao
ng - công b ng và dân ch không th ch thông qua vi c
hô hào mà th c t l i không th c hi n.
tn
n
c ta ang b
c vào th i k công nghi p hóa, hi n
c. Chúng ta không th ch có nh ng ô th
p, hi n
i hóa
t
i, nh ng khu ch
xu t kh ng l , nh ng công trình công c ng khang trang mà kèm theo ó ch
c a ng
i dân ph i
c nâng c p ti n nghi h n, r ng rãi h n… Chính vì
v y ph i tính m t cách toàn di n, không th có hi n t
ra
i l i kéo theo nh ng ng
c .
i dân không có ch
ng m t công trình m i
ho c ch
kém h n n i
8
N u không nhìn rõ b n ch t v n
, m i n m chúng ta có hàng ngàn d
án c n gi i phóng m t b ng, m i d án ch kéo theo m t gia ình không có
ch
thì ã có hàng ngàn gia ình thi u ch
ho c ch
t m b . Nh v y là
s phát tri n thiên l ch, l i ích qu c gia, l i ích công c ng không hài hòa v i
l i ích cá nhân, gia ình. T
ó, m c tiêu l n c a qu c gia s không
T nh ng nh n th c trên có th giúp chúng ta hi u
tr ng c a v n
sách b i th
, chính sách
c.
c b n ch t quan
n bù gi i phóng m t b ng nói chung và chính
ng gi i phóng m t b ng nói riêng c b n phù h p v i nguy n
v ng chính áng c a ng
i dân, nh ng
chính sách i vào cu c s ng c n có
s ph i h p ch t ch gi a các ngành, các c p có liên quan.
s ch
t
o k p th i, s quan tâm úng m c c a nh ng ng
quan, t ch c trong vi c x y ra nh ng v
ng th i c n có
i
ng
u các c
ng m c, khó kh n nh m có nh ng
gi i pháp phù h p cho t ng khu v c, t ng d án và c t ng h dân trong công
tác b i th
ng gi i phóng m t b ng (vi n nghiên c u
2.1.2. C s th c ti n c a
a chính, 2002) [1].
tài
*
quan
.
. Nh ng ây là v n
tr c ti p t i
i b ph n nhân dân, d gây m t n
l n, ph c t p, liên quan
nh tr t t xã h i.
, di n m o T nh có nhi u thay
i, c s h t ng
c
nâng lên.
* Th c ti n cho th y các ngành, các c p c n ph i quan tâm h n n a
công tác BT&GPMB.
n
9
2.1.3. C s pháp lý c a
tài
2.1.3.1. Các v n b n c a Nhà n
* Lu t
t ai 2003
c
c Qu c h i n
c C ng hòa xã h i ch ngh a
Vi t Nam khóa XI, k h p th 4 thông qua ngày 26/11/2003;
* Ngh
nh 181/2004/N
hành Lu t
t ai;
* Ngh
ph
nh 188/2004/N
ng pháp xác
* Ngh
th
- CP ngày 29/10/2004 c a Chính Ph v thi
nh giá
- CP ngày 16/11/2004 c a Chính Ph v
t và khung giá các lo i
nh 197/2004/N
ng, h tr và tái
t;
- CP c a Chính Ph ngày 03/12/2004 v b i
nh c khi Nhà n
c thu h i
t;
* Thông t 116/2004/TT - BTC c a B Tài Chính ngày 07/12/2004
h
ng d n th c hi n ngh
Chính Ph v b i th
* Ngh
nh 197/2004/N
ng, h tr và tái
nh c khi Nhà n
nh 17/2006/N - CP c a Chính ph v s a
i u c a các ngh
nh h
ng d n thi hành Lu t
197/2004/N - CP c th nh sau: S a
s a
- CP ngày 03/12/2004 c a
i, b sung
i, b sung m t s
nh
i m b Kho n 1 i u 3,
i Kho n 2 i u 48.
nh 84/2007/N - CP ngày 25/05/2007 c a Chính Ph quy
b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
th
t;
t ai trong ó có Ngh
i i u 29, b sung Kho n 3 vào i u 36, s a
* Ngh
c thu h i
ng, h tr , tái
nh c khi nhà n
c thu h i
nh
t, trình t , th t c b i
t và gi i quy t khi u n i v
t ai;
* Thông t 06/2007/TT - BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr
vi c h
ng d n th c hi n m t s
* Ngh
nh 123/2007/N
b sung m t s
ph
i u c a Ngh
ng pháp xác
* Ngh
i u c a ngh
nh c ;
i,
nh s 181/2004/N - CP ngày 16/11/2004 v
t;
- CP ngày 13/08/2009 c a Chính Ph Quy
nh b sung v quy ho ch s d ng
tr và tái
nh s 84/2007/N - CP;
- CP c a Chính Ph ngày 27/7/2007 s a
nh giá và khung giá các lo i
nh s 69/2009/N
ng v
t, giá
t, thu h i
t, b i th
ng, h
10
* Thông t s 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 c a B Tài
Chính - B Tài nguyên và Môi tr
Ngh
nh s 84/2007/N
ng h
ng d n th c hi n m t s
- CP c a Chính ph quy
gi y ch ng nh n quy n s d ng
t, thu h i
trình t , th t c b i th
ng, h tr , tái
gi i quy t khi u n i v
t ai.
i uc a
nh b sung v vi c c p
t, th c hi n quy n s d ng
nh c khi nhà n
c thu h i
t và
* Thông t 14/2009/TT – BTNMT c a B Tài Nguyên và Môi Tr
quy
nh chi ti t v b i th
t, giao
t, cho thuê
ng, h tr , tái
t,
ng
nh c và trình t , th t c thu h i
t.
2.1.3.2. Các v n b n c a t nh Thái Nguyên
* Quy t
nh 37/2009/Q
-
Nguyên v vi c phê duy t giá các lo i
*
28/2011/Q
t trên a bàn t nh
2010.
.
01/2010/Q
.
15/2012/Q
.
13/2013/Q
.
2.2. Khái quát v b i th
ng gi i phóng m t b ng
2.2.1. Khái ni m
T th c ti n công tác GPMB
nh sau:
Vi t Nam ta có th nêu ra m t khái ni m
11
GPMB là quá trình nhà n
c thu h i
t c a các
it
ng s d ng
t
(t ch c, cá nhân, h gia ình) chuy n giao cho ch d án t ch c di d i các
it
ng nh nhà , cây c i hoa màu, công trình xây d ng và m t b ph n
dân c tr l i m t b ng
n
thi công công trình trên c s b i th
nh cu c s ng cho các
it
ng ph i di d i.
Công tác GPMB là vi c b i th
thu h i
t
ng thi t h i,
ng, h tr và tái
nh c khi Nhà n
c
s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i
ích công c ng và m c ích phát tri n kinh t .
- Thu h i
t là vi c Nhà n
quy n s d ng
t ã
qu n lý theo quy
Lu t
c giao cho t ch c, UBND xã, ph
t
c thu h i
i v i di n tích
(theo kho n 6, i u 4, Lu t
- H tr khi Nhà n
ng, th tr n
i u 4,
t là vi c Nhà n
c tr l i giá tr
t b thu h i cho ng
i b thu h i
t
t ai n m 2003)[7].
c thu h i
t là vi c Nhà n
c giúp
ng
i b thu
t thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí di d i
a i m m i (theo kho n 7, i u 4, Lu t
- Tái
nh c khi Nhà n
c thu h i
cho các h gia ình, cá nhân b Nhà n
ng
thu l i
t ai n m 2003 (theo kho n 5,
nh c a Lu t
ng khi Nhà n
quy n s d ng
n
nh hành chính
t ai n m 2003)[7].
- B i th
h i
c ra quy t
t ai n m 2003)[7].
t là vi c Nhà n
c thu h i
c b trí ch
t ang
m i
giao cho
i khác s d ng.
B i th
ng GPMB là quá trình a d ng và ph c t p, nó th hi n s khác
nhau gi a các d án, nó liên quan tr c ti p
n l i ích c a các bên tham gia
và l i ích c a toàn xã h i. Chính vì v y, công tác b i th
ng GPMB có các
c i m sau:
- Tính a d ng: M i d án
c ti n hành trên m t vùng
v i i u ki n t nhiên - kinh t xã h i và trình
khu v c n i thành, n i th , m c
dân trí nh t
t khác nhau
nh.
iv i
t p trung cao, ngành ngh c a dân c
a
12
d ng, giá tr
nh t
nh.
t và tài s n trên
tl nd n
i v i khu v c ven ô, m c
ngh dân c ph c t p, ho t
công nghi p, th
n công tác GPMB có
t p trung dân c khá cao, ngành
ng s n xu t a d ng: Công nghi p, ti u th
ng m i, d ch v … quá trình GPMB c ng có nh ng
tr ng riêng c a nó.
i v i khu v c ngo i thành ho t
c ti n hành v i
c i m riêng bi t.
- Tính ph c t p:
trong
c
ng s n xu t ch y u
c a dân c là s n xu t nông nghi p, do ó GPMB c ng
nh ng
c tr ng
t ai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng
i s ng kinh t - xã h i
i v i m i ng
thì dân c ch y u s ng vào ho t
s n xu t trong khi trình
khu v c nông thôn
ng nông nghi p mà
t ai l i là t li u
s n xu t l i th p, kh n ng chuy n
l i r t khó kh n, do ó tâm lí c a ng
th m chí h cho thuê
i dân.
t còn thu
i dân vùng này là gi
i ngh nghi p
t
s n xu t,
c l i nhu n cao h n là s n xu t nh ng h
v n không cho thuê. M t khác, do t p quán canh tác và sinh ho t nên a ph n
ng
d n
i dân
u không mu n m t i m nh
n công tác tuyên truy n v n
kh n. Bên c nh ó công tác ki m kê,
t cha ông
l i. Tình hình ó ã
ng dân c tham gia di chuy n là r t khó
nh giá
b i th
ng, h tr
khó kh n do các tài s n nh công trình, v t ki n trúc g n li n v i
d ng. Chính vì v y khi th c hi n công tác b i th
g p nhi u
tr t a
ng GPMB c n có s ph i
h p hài hòa gi a các c p chính quy n, các ban ngành oàn th có liên quan và
ng
i dân. C n áp d ng k p th i nh ng chính sách c a Nhà n
quy n và l i ích c a các bên tham gia theo úng quy
c
mb o
nh c a pháp lu t” (
Th Lan và cs, 2007) [8].
2.2.3. M t s quy nh chung v công tác gi i phóng m t b ng
Th c ch t c a vi c GPMB là vi c chuy n quy n s d ng t, chuy n m c
ích s d ng t d i s i u ti t c a Nhà n c.
Theo i u 42 Lu t t ai 2003 c a n c ta thì:
1. Nhà n c thu h i t c a ng i s d ng t mà ng i s d ng t có
gi y ch ng nh n quy n s d ng t (GCNQSD ) ho c
i n ki n
c
13
c p GCNQSD theo quy nh 50 c a lu t này thì
c b i th ng, tr các
tr ng h p quy nh t i kho n 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 i u 38 và
các i m b, c, d, và g kho n 1 i u 43 c a Lu t này.
2. Ng i b thu h i lo i t nào thì
c b i th ng b ng vi c giao t
m i có cùng m c ích s d ng, n u không có t
b i th ng thì
cb i
th ng b ng giá tr quy n s d ng t t i th i i m có quy t nh thu h i.
3. U ban nhân dân (UBND) t nh, thành ph tr c thu c Trung ng l p
và th c hi n các d án tái nh c tr c khi thu h i t
b i th ng b ng
nhà , t cho ng i b thu h i t mà ph i di chuy n ch . Khu tái nh
c
c quy ho ch chung cho nhi u d án trên cùng m t a bàn và ph i có
i u ki n phát tri n b ng ho c h n n i c .
4. Tr ng h p không có khu tái nh c thì ng i b thu h i t
cb i
th ng b ng ti n và
c u tiên mua ho c thuê nhà thu c s h u c a Nhà
n c i v i khu v c ô th , b i th ng b ng t
i v i khu v c nông
thôn, tr ng h p giá tr quy n s d ng t b thu h i l n h n t
cb i
th ng thì ng i b thu h i t
c b i th ng b ng ti n i v i ph n chênh
l ch ó.
5. Tr ng h p thu h i t c a h gia ình, cá nhân tr c ti p s n xu t
mà không có t
b i th ng cho vi c ti p t c s n xu t thì ngoài vi c b i
th ng b ng ti n, ng i b thu h i t còn
c Nhà n c h tr
n nh
i s ng, ào t o chuy n i ngh , b trí vi c làm m i.
6. Tr ng h p ng i s d ng t
c Nhà n c b i th ng khi b thu
h i t mà ch a th c hi n ngh a v tài chính v
t ai theo quy nh c a
pháp lu t thì ph i tr i ngh a v tài chính ch a th c hi n trong giá
cb i
th ng, h tr .
7. Chính ph quy nh vi c b i th ng, tái nh c cho ng i có t b
thu h i và vi c h tr
th c hi n thu h i t [7].
2.2.4. Nh ng y u t tác ng n công tác b i th ng gi i phóng m t b ng
Trong công tác b i th
ng gi i phóng m t b ng có nhi u y u t tác
ng, các y u t này có th ph n nào thúc
l i ho c có th gây c n tr ti n
- Tác
b i th
y công tác GPMB di n ra thu n
ng GPMB, ó là nh ng y u t sau:
ng c a công tác quy ho ch, k ho ch s d ng
t.
14
- Tác
d ng
ng c a công tác cho thuê
ng kí
t, giao
t ai l p và qu n lý h s
t, th ng kê ki m kê
t.
a chính, qu n lý h p
ng s
t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Thanh tra, ki m tra công tác qu n lý nhà n
cv
t.
t ai và t ch c
th c hi n.
- Gi i quy t tranh ch p, khi u n i t cáo các vi ph m trong qu n lý và s
d ng
t ai.
2.2.5.
it
a,
ng và i u ki n
it
ng
c
c
n bù theo quy
T ch c, h gia ình, c ng
n
c, ngoài n
d ng
c, ng
t b Nhà n
thi t h i v
c
nh c
n
c thu h i (g i chung là ng
t khi b thu h i
i
nh c a pháp lu t
ng dân c , c s tôn giáo, cá nhân trong
i Vi t Nam
l i ích công c ng ph i là ng
Ng
n bù
c ngoài, t ch c ang s
i b thu h i
t)
c
n bù
t s d ng vào m c ích an ninh, qu c phòng,
i có
i u ki n
n bù thi t h i v tài s n trên
c
n bù thi t h i v
t ph i là ng
t.
i s d ng h p
pháp tài s n ó, phù h p v i quy nh c a pháp lu t.
b, i u ki n
c
n bù thi t h i.
* i u ki n
c
n bù thi t h i v
Theo quy
nh c a Lu t
t.
t ai 2003 ng
i b Nhà n
c thu h i
c
c có quy n theo quy
nh
n bù ph i có m t trong các i u ki n sau:
- Có GCNQSD theo quy
- Có quy t
c a pháp lu t
nh giao
nh c a pháp lu t v
t c a c quan Nhà n
t ai.
- H gia ình, cá nhân ang s d ng
ph
nay
t ai.
t có h kh u th
ng trú t i
a
,h i
o
ng và tr
c UBND xã, ph
tranh ch p.
ng xác nh n là ng
i s d ng
t n
nh không có
15
- H gia ình, cá nhân s d ng
án c a tòa án nhân dân, quy t
quy n ã
t theo b n án ho c quy t
nh thi hành án c a c quan Nhà n
c có th m
c thi hành.
- H gia ình, cá nhân s d ng
quy t
nh thi hành
t mà tr
c ây c quan Nhà n
nh qu n lý trong quá trình th c hi n chính sách
nh ng trong th c t Nhà n
c ã có
t ai c a Nhà n
c,
c ch a qu n lý mà h gia ình, cá nhân v n ch a
s d ng.
* i u ki n
c
Khi thu h i
c
n bù tài s n trên
t, ngoài vi c
n bù v
t,
c
t.
n bù trên
n bù v tài s n trên
t thì ng
i b thu h i s
t theo nh ng nguyên t c và i u
ki n sau:
- Ch s h u tài s n g n li n v i
h i thì
c b i th
c thu h i
t mà b thi t
t khi Nhà n
c thu h i
t mà
t ó
ng h p c th
c
ng.
- Ch s h u tài s n g n li n v i
thu c
it
ng không
b i th
ng ho c h tr v tài s n.
c b i th
ng thì tùy t ng tr
- Nhà, công trình g n li n v i
ho ch s d ng
t khi Nhà n
t
t công b mà không
cho phép xây d ng thì không
- Tài s n g n li n v i
c công b thì không
c c quan Nhà n
c b i th
t
c xây d ng sau khi quy ho ch, k
c có th m quy n
ng.
c t o l p sau khi có quy t
c b i th
nh thu h i
t
ng.
h i
t mà b thi t h i thì
2.3.Công tác b i th
c
n bù thi t h i theo giá hi n có c a tài s n [7].
ng gi i phóng m t b ng trên th gi i
2.3.1. Tình hình th c hi n c ch gi i phóng m t b ng
Trung Qu c là m t
tn
Trung Qu c
c nông nghi p. Sau cách m ng gi i phóng dân
t c (n m 1949), Trung Qu c ti n hành c i cách ru ng
a ru ng
t cho
nông dân, Trung Qu c ti n hành phong trào t p th hoá nông nghi p.
t ai
và nh ng t li u s n xu t ch y u
nông thôn
t,
c t p th hoá.
16
ng lo t v n
m i m v qu n lý
t ai ô th , xây d ng c s
Chính ph Trung Qu c ã có nh ng quy
lu t
ut n
c ngoài v.v…
nh m i v chính sách và pháp
gi i quy t các nhu c u trên.
Do yêu c u c a ô th hoá và m mang công nghi p d ch v , m t ph n
tv n
c s d ng vào kinh doanh nông nghi p bu c ph i chuy n m c
ích s d ng. Vì l i ích công c ng, Nhà n
theo pháp lu t
iv i
t ai thu c s h u t p th . Ti t ki m
ai h p lí, b o v thi t th c
khi tr ng d ng
có
t Nhà n
t, s d ng
t
t canh tác là qu c sách c b n c a Trung Qu c,
c b ra m t kho n ti n
n bù cho cá nhân, t p th
t b tr ng d ng.
V i hình th c s h u Nhà n
bao trùm c a chính sách b i th
t i a vi c thu h i
tr
c có th ti n hành tr ng d ng
c, s h u t p th v
ng và tái
t c ng nh s ng
ng trình c th
th
ng và h tr
n
c, t p th , cá nhân.
Công tác b i th
ây
t
c k t qu
trong ó ã tính
ng và tái
nh c
ng b i d án. Trong
nh c s
m b o cho nh ng ng
y
Trung Qu c là h n ch
i ch u nh h
ng h p không th tránh kh i vi c tái
ch
nh c
t ai, m c tiêu
i b
c chu n b thành
nh h
ng
c b i
n l i ích c a c ba bên là Nhà
Trung Qu c nh ng n m g n
áng k , nguyên nhân là do xây d ng các chính sách
và các th t c r t chi ti t, ràng bu c các ho t
ng tái
nh c v i nhi u
l nh v c khác, m c tiêu c a các chính sách này là cung c p c h i phát
tri n cho tái
nh c , thông qua cách ti p c n và t o n i
t o ngu n l c s n xu t cho ng
v i các d án ph i b i th
ng
i thu c di n b i th
m i n
ng, tái
GPMB, k ho ch tái
nh c .
nh,
i
nh c chi ti t
c chu n b khi thông qua d án, cùng v i vi c dàn x p kinh t khôi
ph c cho t ng
a ph
ng, t ng gia ình và ng
ib
nh h
ng.
Thành công c a Chính ph Trung qu c trong vi c th c hi n b i th
và tái
nh c là do h th ng pháp lu t
ng b , Lu t
ng
t ai và chính sách
17
t ai
n ng
y
, phù h p, công tác quy ho ch, k ho ch s d ng
ng, khoa h c cùng v i m t Nhà n
th ch c a chính quy n
a ph
c pháp quy n v ng ch c, n ng l c
ng theo th m quy n có hi u l c cao, ng
dân có ý th c pháp lu t nghiêm minh, nhân dân tin t
c a Nhà n
ng
ng vào ch
t t
i
p
c xã h i ch ngh a.
V i hình th c s h u Nhà n
trùm tái
t ai r t
nh c
c, s h u t p th v
t ai, m c tiêu bao
Trung Qu c là h n ch t i a vi c thu h i
ng b i d án. (Vi n nghiên c u
i ch u nh h
t c ng nh s
a chính, 2002) [1].
2.3.2. Tình hình th c hi n c ch gi i phóng m t b ng
Úc
, có
.
.
.
(Vi n nghiên c u
a chính, 2002) [1].
2.3.3. Tình hình th c hi n c ch gi i phóng m t b ng
Thái Lan
.
