Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đang sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn quận hà đông, hà nội (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (507.56 KB, 22 trang )
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
LẠI THỊ DUYÊN
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐANG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
HÀ NỘI, NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
LẠI THỊ DUYÊN
KHÓA: 2015 - 2017
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐANG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI
Chuyên ngành: Xây dựng
LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN HOÀI NAM
HÀ NỘI, NĂM 2017
LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến Trúc, nhất
là các cán bộ, giảng viên khoa Xây Dựng - Trường Đại học Kiến Trúc,khoa đào tạo
sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này.
Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS. Nguyễn Hoài
Nam. Thầy là người đã gợi mở những ý tưởng đầu tiên, đã hướng dẫn và hết lòng
ủng hộ tác giả trong suốt thời gian thực hiện đề tài này.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng
góp những góp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này.
Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và
động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn
này.
Xin trân trọng cảm ơn!
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết qua nghiên cứu của Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn
Lại Thị Duyên
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
DANH MỤC KÍ TỪ VIẾT TẮT
PHẦN I: MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
CHƯƠNG I : THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI ....................................................5
1.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế-xã hội Quận Hà Đông, Hà Nội .................................. 5
1.1.1 Vị trí địa lý – chính trị của quận Hà Đông ...........................................................................5
1.1.2 Quy mô, tốc độ tăng giá trị sản suất ..................................................................................6
1.1.3 Hiện trạng quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội ...........................8
1.2 Hiện trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận
Hà Đông ................................................................................................................................... 13
1.2.1. Hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hà Đông ....13
1.2.2 Mô hình quản lý dự án quận Hà Đông .............................................................................14
1.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn
Quận Hà Đông, Hà Nội ............................................................................................................ 17
1.3.1 Thực trạng quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng ......................................................17
1.3.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng hiện nay của Ban QLDA .................................20
1.3.3 Thực trạng công tác quản lý chi phí .................................................................................23
1.3.4 Thực trạng công tác đánh giá, giám sát đầu tư................................................................26
1.3.5 Thực trạng công tác thanh quyết toán vốn đầu tư ..........................................................26
1.3.6 Thực trạng về hình thức và mô hình quản lý dự án .........................................................29
1.4 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn quận Hà Đông - Hà Nội ............................................................................................... 32
1.4.1 Những kết quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN đạt được ................ 32
1.4.2 Những tồn tại trong quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN ....................... 32
1.4.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN ....................... 33
CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ....................................................................................................38
2.1 Khái niệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ..................................... 38
2.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng công trình ........................................................................38
2.1.2 Khái niệm về quản lý đầu tư xây dựng công trình ...........................................................41
2.1.3 Các đặc điểm cơ bản công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách
nhà nước ....................................................................................................................................43
2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN .................. 45
2.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ chuyên ngành ban hành .......45
2.2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật do Thành phố Hà Nội ban hành .................................45
2.2.3. Văn bản quy phạm pháp luật do UBND quận Hà Đông - Hà Nội ban hành ....................46
2.3 Cơ sở lý luận nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN ... 46
2.3.1 Quản lý vĩ mô đối với dự án đầu tư xây dựng công trình ................................................46
2.3.2. Quản lý vi mô đối với dự án đầu tư xây dựng công trình ...............................................47
2.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng trên Thế giới và Việt Nam .......................... 55
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam .............................................55
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN trên thế giới .............................57
CHƯƠNG III : ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
HÀ ĐÔNG - HÀ NỘI. ..............................................................................................................61
3.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách trên địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội ............................................................................... 61
3.1.1. Giải pháp hoàn thiện chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án
đầu tư ........................................................................................................................................61
3.1.2. Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế công trình...........................................63
3.1.3. Giải pháp nâng cao năng lực bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý dự án đầu tư
xây dựng ....................................................................................................................................64
3.2 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền quận Hà Đông đối với sử dụng
vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước .................................. 70
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
...................................................................................................................................................70
3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện thanh toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân
sách nhà nước ............................................................................................................................71
3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
...................................................................................................................................................72
3.3 Đề xuất quy trình QLDA ĐTXD tại Ban QLDA quận Hà Đông ....................................... 74
3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư................................................................................................ 74
3.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư .............................................................................................. 76
3.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án.................................................................................................. 85
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................87
Kết luận .................................................................................................................................... 87
Kiến nghị .................................................................................................................................. 88
PHẦN IV: TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng biểu
Bảng 1.1
Bảng 1.2
Tên bảng, biểu
Kế hoạch phân bổ vốn và thực hiện nguồn vốn ngân
sách Thành phố Hà Nội năm 2015
Danh mục dự án chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án
nguồn vốn ngân sách quận Hà Đông năm 2015.
Bảng 1.3
Kế hoạch phân bổ vốn và thực hiện nguồn vốn ngân
sách quận Hà Đông năm 2015
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, …
Số hiệu
Tên hình
hình
Hình 1.1
Bản đồ hành chính thành phố Hà Nội
Hình 1.2
Quận Hà Đông ngày nay
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ 1.2
Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng
công trình
Mô hình phân cấp quản lý dự án trên địa bàn quận Hà
Đông
Sơ đồ 1.3
Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Sơ đồ 1.4
Mô hình thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án
Sơ đồ 1.5
Tổ chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư của một dự
án
Sơ đồ 1.6
Tổ chức giai đoạn thực hiện đầu tư của một dự án
Sơ đồ 1.7
Tổ chức thực hiện giai đoạn kết thúc của một dự án
Sơ đồ 1.8
Quy trình quản lý chi phí dự án
Sơ đồ 1.9
Mô hình ban quản lý dự án
Sơ đồ 1.10
Cơ cấu ban quản lý dự án
Sơ đồ 2.1
Dự án đầu tư xây dựng công trình theo quan điểm động
Sơ đồ 2.2
Sơ đồ vòng đời của dự án đầu tư
Sơ đồ 2.3
Quá trình quản lý dự án
DANH MỤC KÍ TỪ VIẾT TẮT
Kí hiệu
Tên kí hiệu
NSNN
Ngân sách nhà nước
HĐND
Hội đồng nhân dân
UBND
Ủy ban nhân dân
QLDA
Quản lý dự án
ĐTXD
Đầu tư xây dựng
GPMB
Giải phóng mặt bằng
CTXD
Công trình xây dựng
KTXH
Kinh tế xã hội
QLNN
Quản lý nhà nước
BOT
Viết tắt của cụm từ tiếng Anh: Built-Operation-Transfer:
Hợp đồng xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao
BT
Viết tắt của cụm từ tiếng Anh: Built-Transfer: Hợp đồng
xây dựng - Chuyển giao
BTO
Viết tắt của cụm từ tiếng Anh: Built-Transfer: Hợp đồng
xây dựng - Chuyển giao – Kinh doanh
TP
Thành phố
DAĐT
Dự án đầu tư
XDCT
Xây dựng công trình
1
PHẦN I: MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Theo Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 08 tháng 05 năm 2009 về việc xác lập
địa giới hành chính xã Đông Xuân thuộc quận Quốc Oai; các xã Tiến Xuân, Yên
Bình, Yên Trung thuộc quận Thạch Thất; quận Mê Linh thuộc thành phố Hà Nội;
thành lập quận Hà Đông và các phường trực thuộc; chuyển thành phố Sơn Tây
thành Thị xã Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội. Thành lập quận Hà Đông thuộc
thành phố Hà Nội trên cơ sở toàn bộ 4.791,74 ha diện tích tự nhiên và 265.136 nhân
khẩu của thành phố Hà Đông (bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của
các phường: Hà Cầu, La Khê, Mộ Lao, Nguyễn Trãi, Phú La, Phúc La, Quang
Trung, Vạn Phúc, Văn Quán, Yết Kiêu và các xã: Biên Giang, Dương Nội, Đồng
Mai, Kiến Hưng, Phú Lãm, Phú Lương, Yên Nghĩa). Quận Hà Đông có 4.791,74 ha
diện tích tự nhiên và 265.136 nhân khẩu. Địa giới hành chính quận Hà Đông: Đông
giáp quận Thanh Trì, quận Thanh Xuân; Tây giáp quận Chương Mỹ, quận Hoài
Đức, quận Quốc Oai; Nam giáp quận Thanh Oai; Bắc giáp quận Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
Quận Hà Đông nằm ở vị trí trung tâm hình học của thành phố Hà Nội, giữa
giao điểm của Quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hòa Bình và tỉnh lộ 70. Quận Hà Đông là nơi
khởi đầu của quốc lộ 21B nối trung tâm Hà Nội tới các quận phía nam và Hà
Nam, Ninh Bình. Hà Đông là một vùng đất giàu truyền thống văn hóa và hiện nay là
một trong những địa phương có tốc độ phát triển nhanh nhất của Hà Nội và là đầu
mối của nhiều tuyến đường giao thông quan trọng đi các tỉnh tây bắc: Hòa Bình,
Sơn La, Điện Biên. Hà Đông có vị trí chiến lược cả về chính trị, kinh tế và quân sự.
Quận đã hoàn thành quy hoạch chung tổng thể phát triển KT - XH đến năm
2020, trên cơ sở đó xây dựng quy hoạch chi tiết cho từng ngành, tạo tiền đề để các
công trình hạ tầng cơ bản được triển khai đồng bộ trên các lĩnh vực. Từ năm 2006
đến nay, trên địa bàn quận có 132 dự án được phê duyệt và khởi công xây dựng.
Trong đó có rất nhiều dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận mà tiêu
biểu như: dự án đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông; tuyến đường trục phát triển
2
phía bắc quận, đường Lê Trọng Tấn, đường Phúc La - Văn Phú; bốn cây cầu lớn
gồm cầu Đen, cầu Chùa Ngòi, cầu La Khê, …
Quản lý các dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận là các ban
quan lý dự án xây dựng quận, UBND các phường, Quận ủy, HĐND và UBND quận
đã đạt được nhiều kết quả các dự án đã hoàn thành xây dựng và đưa vào sử dụng
làm cho bộ mặt đô thị của quận thay đổi từng ngày, theo hướng hiện đại, làm đẹp
khu vực cửa ngõ phía tây nam Thủ đô.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì trong công tác Quản lý
dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN của quận vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất
định như: việc lập và phê duyệt dự án còn mang tính hình thức, nhiều công trình
hợp thức sau khi đã khởi công thực hiện, ép tiến độ làm ảnh hưởng đến chất lượng
công trình, nhiều dự án công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, đất dự án sử dụng
không đúng mục đích, nhiều dự án đầu tư khi chưa thực sự cần thiết và quy mô đầu
tư dự án còn chưa phù hợp..., những tồn tại này gây ảnh hưởng không nhỏ tới công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn quận. Và những tồn tại
này có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan nhưng
chủ yếu la do công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách còn nhiều
hạn chế do chưa nhận thức được vai trò thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư
theo Luật Đầu tư công - chủ đầu tư thực hiện dự án còn nhiều hạn chế do đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của công việc.
Xuất phát từ thực tiễn trên tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu
quả công tác quản lý dự án đang sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn quận Hà
Đông - Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp góp phần nâng cao
hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư vào các dự án xây dựng trên địa bàn Quận Hà
Đông nơi tôi đang sinh sống và công tác.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Lý luận về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN
trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn quận Hà Đông
3
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hà Đông
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: UBND quận Hà Đông, Ban quản lý dự án quận Hà
Đông
- Phạm vi nghiên cứu: quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng trong 05 năm
trở lại đây (từ năm 2011 đến năm 2016)
- Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn từ NSNN (bao gồm ngân sách thành phố Hà Nội hỗ trợ quận và ngân sách quận
Hà Đông) cho phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn quận.
4. Nội dung nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN trên
địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội
- Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
NSNN trên địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội
- Đề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN trên
địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội
5. Phương pháp nghiên cứu
- Khảo sát hiện trạng, điều tra thu thập số liệu.
- Phương pháp so sánh đối chiếu, vận dụng có tính kế thừa, sáng tạo các kinh
nghiệm ở một số đô thị trong và ngoài nước.
- Phương pháp lý luận kết hợp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp
logic phân tích và tổng hợp phương án, từ đó đề xuất các giải pháp quản lý hữu
hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách nhà nước
- Phương pháp thống kê các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
6. Kết quả nghiên cứu
4
- Đánh giá thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
NSNN trên địa bàn quận Hà Đông - Hà Nội có ý nghĩa khoa học và đề xuất các giải
pháp
- Các đề xuất mang tính thực tiễn sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn quận Hà Đông - Hà
Nội trong giai đoạn tiếp theo.
- Đem lại tính kinh tế cho quận Hà Đông cũng như người dân đô thị
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
87
PHẦN VI: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
1. Trong những năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng ở thành phố Hà Nội
nói chung và ở quận Hà Đông nói riêng đã góp phần to lớn vào sự phát triển kinh
tế của quận Hà Đông, tạo ra sự chuyển biến quan trọng về hạ tầng kinh tế xã hội,
đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, chuyển biến nhanh của
nhiều ngành, nghề, cải thiện đô thị và nông thôn. Tăng năng lực cạnh tranh trong
nền kinh tế thị trường.
Bên cạnh đó quận Hà Đông vẫn còn nhiều hạn chế trong công tác quản lý
nhà nước về đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước: công tác xây dựng văn
bản quy định về đầu tư xây dựng cơ bản và việc thực hiện theo hướng dẫn còn bất
cập, chưa làm tốt công tác xây dựng được quy trình về quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản, tổ chức bộ máy và năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý về đầu tư xây
dựng cơ bản còn nhiều hạn chế; công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo
quy định của trung ương, của thành phố cho các Chủ đầu tư cấp phường còn gặp
khó khăn, bởi vì năng lực quản lý đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án cấp
phường còn hạn chế. Nhiều dự án, công trình có tình trạng thi công chậm tiến độ,
kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư; thiếu vốn, phát sinh nợ đọng trong xây dựng cơ
bản ngày một nhiều; quyết định chủ trương và quyết định đầu tư khi chưa thực sự
cần thiết, chưa căn cứ vào khả năng huy động, bố trí nguồn vốn; tình trạng đầu tư
dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún làm giảm hiệu quả vốn đầu tư; hiện tượng lãng phí, thất
thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều... là những vấn đề cần quan tâm về
quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cấp quận trên địa bàn
thành phố Hà Nội.
2. Tác giả đã đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án, về quản
lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
trong luận văn là các căn cứ lý luận vững chắc, phù hợp với các văn bản pháp luật
hiện hành, phù hợp với các phương pháp tiếp cận vấn đề quản lý dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn NSNN. Đồng thời, các cơ sở lý luận đó còn dựa trên các kinh
88
nghiệm thực tiễn có giá trị của các đô thị trong và ngoài nước trong quản lý dự án
đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN. Việc đưa áp dụng các cơ sở lý luận được đưa
ra trong luận văn vào quá trình thực hiện quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn NSNN quận Hà Đông sẽ góp phần giải quyết bài toán hiệu quả kinh tế và
phát triển đô thị hiện nay.
3. Các đề xuất được đưa ra trong luận văn dựa trên các đánh giá tổng thể quy
hoạch đô thị, quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, thực trạng quản lý dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn NSNN quận Hà Đông cũng như thực trạng phát triển hiện
nay của Thành phố. Các nhóm giải pháp được tác giả đề xuất trong luận văn là:
- Giải pháp kỹ thuật nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội
- Giải pháp quản lý nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội
- Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách trên địa bàn quận Hà Đông – Hà Nội.
Các đề xuất trên là phương hướng để thực hiện quản lý dự án trong công tác đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn quận Hà Đông một cách có hiệu quả
và mang tính bền vững.
Kiến nghị
1. Quận cần hoàn thiện quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị và quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của quận; thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch.
Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị có vai
trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động đầu tư, qui hoạch là cơ sở và định hướng
dẫn dắt đầu tư. Nâng cao chất lượng công tác qui hoạch là một trong những yếu tố
quan trọng, có tính chất quyết định đến hiệu quả đầu tư nói chung và hiệu quả sử
dụng vốn đầu tư nói riêng.
2. Tăng cường công khai, minh bạch và chống khép kín trong đầu tư từ ngân
sách nhà nước
89
3. Hoàn thiện công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Chất lượng công tác tư vấn và thẩm định, phê
duyệt các nội dung dự án là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu
quả đầu tư của dự án. Sẽ gây tổn thất, lãng phí vốn đầu tư rất lớn nếu chất lượng
công tác tư vấn và thẩm định các nội dung của dự án thấp, thậm trí toàn bộ vốn đầu
tư không phát huy hiệu quả trong trường hợp chủ trương đầu tư sai từ khâu quy
hoạch.
4. Hoàn thiện công tác đền bù GPMB các dự án.
5. Điều chỉnh tăng thêm kinh phí cho những người làm công tác giám sát
cộng đồng ở địa phương theo hướng phù hợp với mức sống, mức sinh hoạt trên địa
bàn Thành phố (như mức 2 triệu đồng/1 người/1 năm như hiện nay là quá thấp), tạo
động lực cho đối tượng này tham gia tích cực hơn trong giám sát, đánh giá các dự
án đầu tư ở địa phương.
90
PHẦN IV: TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy
định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
2. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Quy
định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình.
3. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
4. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản
lý chất lượng công trình xây dựng.
5. Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình.
7. Cổng thông tin điện tử quận Hà Đông:
8. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
9. Đinh Tuấn Hải (2012), Giáo trình môn học lập và quản lý các dự án đầu tư
xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội.
10. Đinh Tuấn Hải - Lê Anh Dũng (2014), Phân tích các mô hình quản lý trong
xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
11. Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà
xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.
12. Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án dự án
đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
13. Lê Kiều (2008), Bài giảng quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ giám đốc dự án.
14. Niên giám thống kê thành phố Hà Nội (2015)
15. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Khoa học
và kỹ thuật.
16. Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 về Ngân sách nhà
nước.
17. Quốc Hội (2008), Luật số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 về Quản lý sử
dụng tài sản nhà nước.
18. Quốc Hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 về Đấu thầu.
19. Quốc Hội (2013), Luật số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 về Thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí.
20. Quốc Hội (2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 về Đầu tư công.
21. Quốc Hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 về Xây dựng.
22. Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội: Số liệu vốn đầu tư NSNN của quận Hà Đông
thời kỳ 2011-2015, dự kiến nhu cầu đầu tư 2015-2020
23. Thuyết minh tổng hợp Chương trình phát triển Đô thị Duy Tiên tỉnh Hà
Nam, giai đoạn năm 2016-2020, định hướng đến năm 2030.
24. UBND quận Hà Đông (2016), Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội
quận Hà Đông giai đoạn 2015-2020.
