Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-----

-----

HÀ THỊ THỦY

Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
GIAI ĐOẠN 2011 – 2013, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH
SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2015 TẠI THỊ TRẤN LỘC BÌNH
HUYỆN LỘC BÌNH – TỈNH LẠNG SƠN”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo
Chuyên nghành
Khoa
Khóa học
Giảng viên hướng dẫn

: Chính quy
: Quản lý đất đai
: Quản lý tài nguyên
: 2010 – 2014
: Th.S Nguyễn Văn Hiểu

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá kết quả
thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực
hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc
Bình – tỉnh Lạng Sơn”, em đã nhận được sự giúp đỡ của rất tận tình của quý
thầy cô, các khoa, thư viện…, vì vậy việc nghiên cứu những dữ kiện thực tế
và phối hợp với những lý thuyết đã học hết sức thuận lợi.
Em xin chân thành gửi lời cảm ơn và sự tri ân sâu sắc tới Ban giám
hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa và các thầy
các cô trong khoa Quản lý tài nguyên đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để em
nghiên cứu và thực hiện khóa luận tốt nghiệp. Có được kết quả này em xin
bày tỏ lòng biết ơn chân thành với ThS. Nguyễn Văn Hiểu là người trực tiếp
hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp của em, đã luôn hết mình vì sự nghiệp giáo
dục và đào tạo, đã dạy dỗ chúng em trưởng thành như ngày hôm nay.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các chú, các cô và các anh chị đang công tác
tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn đã giúp
đỡ nhiệt tình để tôi hoàn thành tốt kỳ thực tập và khóa luận tốt nghiệp.
Trong quá trình thực tập, cũng như là trong quá trình làm bài báo cáo,
khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô bỏ qua. Đồng thời do trình độ
lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo không
thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp Thầy,
Cô để khóa luận của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày
tháng
năm 2014
Sinh viên

Hà Thị Thủy

DANH MỤC CÁC KÍ TỰ VIẾT TẮT

BTNMT
CP
CT
CV
HĐBT
NĐ
QĐ
QHSDĐ
QHSDĐĐ
TCĐC
TLSX
TT
UBND

: Bộ Tài nguyên và Môi trường
: Chính phủ
: Chỉ thị
: Công Văn
: Hội đồng Bộ trưởng
: Nghị định
: Quyết định
: Quy hoạch sử dụng đất
: Quy hoạch sử dụng đất đai
: Tổng cục địa chính
: Tư liệu sản xuất
: Thông tư
: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của thị trấn Lộc Bình ............... 35
Bảng 4.2. Biến động đất đai của thị trấn giai đoạn 2011 – 2013 ................... 39
Bảng 4.3: Diện tích, cơ cấu đất trước và sau quy hoạch của thị trấn
Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013................................................................... 42
Bảng 4.4: Kế hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 ... 45
Bảng 4.5: Biến động diện tích đất trong quy hoạch sử dụng đất của
thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 ...................................................... 47
Bảng 4.6: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 ........ 52
Bảng 4.7: Hiện trạng các công trình nằm trong quy hoạch giai đoạn 2011 – 2013.... 56
Bảng 4.8: Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Thị trấn
Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013................................................................... 57
Bảng 4.9: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của kỳ kế hoạch
2014 – 2015.................................................................................................. 65
Bảng 4.10: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo
kỳ kế hoạch 2014 – 2015 .............................................................................. 66


MỤC LỤC
PHẦN 1. MỞ ĐẦU ........................................................................................ 1
1.1. Đặt vấn đề ............................................................................................... 1
1.2. Mục đích của đề tài ................................................................................. 2
1.3. Yêu cầu của đề tài ................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................... 2
1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu .................................................... 2
1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn .................................................................................. 3
PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................... 4

2.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất................................................... 4
2.1.1. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt ........................................................ 4
2.1.2. Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất và phát triển kinh tế
xã hội ............................................................................................................. 5
2.1.3. Định nghĩa về quy hoạch đất đai .......................................................... 5
2.2. Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất.................................................. 6
2.2.1. Cơ sở pháp lý........................................................................................ 6
2.2.2. Cơ sở thực tiễn ..................................................................................... 6
2.3. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất ....................................................... 7
2.4. Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất đai trong nước và trên thế giới. ................................................................. 9
2.4.1. Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất đai trên thế giới......................................................................................... 9
2.4.2. Tình hình nghiên cứu và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất đai trong nước ........................................................................................ 10
2.4.3. Tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của
tỉnh Lạng Sơn ............................................................................................... 12
PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ............................................................................................. 14
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................... 14
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................... 14
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................ 14


3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành ............................................................. 14
3.3. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 14
3.3.1. Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của
thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn .................................... 14
3.3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của thị trấn ....................... 14
3.3.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và sử dụng

đất giai đoạn 2011 – 2013 ............................................................................ 14
3.3.4. Nhận xét chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của
thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 . 15
3.3.5. Giải thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 .............. 15
3.4. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 15
3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu ................................................. 15
3.4.2. Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung .............................................. 15
3.4.3. Phương pháp phân tích, thống kê ........................................................ 15
3.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh ........................... 15
3.4.5. Phương pháp xử lý số liệu .................................................................. 16
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................. 17
4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .................................... 17
4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường .. 17
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................... 22
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn .................................................................. 31
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai của thị trấn Lộc Bình .................................. 31
4.2.2. Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai...................................... 34
4.2.3. Tình hình biến động sử dụng đất thực tế giai đoạn 2011 – 2013 ......... 38
4.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của thị trấn
Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013............ 41
4.3.1. Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn
Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013................................................................... 41
4.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình
giai đoạn 2011 – 2013 ................................................................................. 47


4.3.3. Đánh giá sự hiểu biết về công tác quy hoạch sử dụng đất qua ý kiến
của cán bộ tài nguyên về những khó khăn, thuận lợi khi thực hiện
quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 .............................................. 58
4.4. Nhận xét chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn

Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 ............. 61
4.4.1. Một số kết quả đạt được khi áp dụng quy hoạch vào quản lý và
sử dụng đất tại thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn
giai đoạn 2011– 2013 ................................................................................... 61
4.4.2. Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện quy hoạch
sử dụng đất của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn
giai đoạn 2011– 2013 .................................................................................. 61
4.5. Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 .......... 65
4.5.1. Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất theo từng năm .......... 65
4.5.2. Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo
từng năm kế hoạch ....................................................................................... 66
4.5.3. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo
từng năm kế hoạch ....................................................................................... 67
4.5.4. Các biện pháp thực hiện kế hoạch....................................................... 67
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................... 69
5.1. Kết luận ................................................................................................. 69
5.2. Đề nghị .................................................................................................. 70


1

PHẦN 1
MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là nguồn gốc
của mọi của cải vật chất trong xã hội, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có
thể thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp là thành phần
quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí
hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng đất, là địa bàn
phân bố các khu dân cư, là nền tảng xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã

hội, an ninh quốc phòng. Đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số
lượng, có vị trí cố định trong không gian. Chính vì vậy đất đai cần được quản
lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững.
Theo hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992
quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất và quản lý
theo quy hoạch của pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích có hiệu
quả”. Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi và bổ sung năm 1998, năm
2001 và Luật đất đai 2003 là những căn cứ pháp lý quan trọng nhằm quy định
chi tiết, cụ thể những vấn đề liên quan tới quyền và nghĩa vụ của các chủ sử
dụng đất, cũng như các vấn đề nảy sinh trong quá trình khai thác sử dụng đất
đai. Nhưng vấn đề này đòi hỏi phải có biện pháp, chương trình quản lý mang
tính chiến lược và quy hoạch sử dụng đất đai chính là một trong các biện pháp đó.
Đứng trước vấn đề đó, những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã có
những chủ chương chính sách về quản lý và sử dụng đất đai cho các ngành,
các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân cụ thể hóa bằng chỉ thị 100/CT-CP
(13/10/1981) của thủ tướng Chính phủ, nghị quyết 10/NĐ (04/1998) là những
tiền đề để luật đất đai 1993 ra đời. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật
đất đai năm 1998 và năm 2001, Nghị định 181/NĐ-CP (29/10/2004), Thông
tư 30/TT/BTNMT (01/11/2004) là một văn kiện pháp lý quy định về chế độ
quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước.
Về thực chất quy hoạch đất đai là sự bố chí phân bổ các loại đất sao cho
sử dụng phù hợp với yêu cầu của cuộc sống, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và
luôn chú ý đến việc bảo vệ và bồi dưỡng qũy đất. Nhưng thực tế việc thực


2

hiện quy hoạch sử dụng đất còn gặp những trở ngại, khó khăn dẫn đến quy
hoạch không thực hiện đúng theo kế hoạch, nhiều phương án quy hoạch sử
dụng đất thực hiện đã không đạt được mục đích đề ra.

Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất giai đoạn trước là việc làm
cần thiết để rút ra kinh nghiệm cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất các
giai đoạn sau tốt hơn. Xuất phát từ thực tế đó, được sự đồng ý của Ban chủ
nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,
dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Văn Hiểu, em tiến hành nghiên cứu đề
tài: “Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 –
2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn Lộc
Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn”.
1.2. Mục đích của đề tài
Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thị trấn Lộc
Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013, phân tích rõ
những mặt tích cực và hạn chế trên phương diện nội dung, chất lượng của
phương án quy hoạch, kết quả thực hiện. Từ đó đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao tính hợp lý, khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng
đất giai đoạn tiếp theo một cách hợp lý.
1.3. Yêu cầu của đề tài
- Số liệu thu thập được phải khách quan, trung thực và chính xác.
- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp và đánh giá về điều kiện tự
nhiên, kinh tế - xã hội của thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn.
- Phân tích đánh giá tình hình sử dụng các loại đất.
- Đánh giá được kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Đánh giá được ảnh hưởng của việc thực hiện quy hoạch đến quỹ đất.
- Đưa ra định hướng sử dụng đất trên địa bàn của thị trấn Lộc Bình huyện Lộc Bình.
1.4. Ý nghĩa của đề tài
1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu
Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp em thu thập được những kinh
nghiệm và kiến thức thực tế, củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học được,


3

hiểu rõ tầm quan trọng của công tác này, biết cách thực hiên một đề tài khoa
học và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp.
1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài nghiên cứu tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị
trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn để thấy được tính hợp lý và
chưa hợp lý của phương án quy hoạch. Đánh giá được thực trạng sử dụng đất,
xác định những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, xác định những ảnh hưởng của quy hoạch đến quý đất, từ đó tìm ra
nguyên nhân và biện pháp khắc phục.


Khóa luận đầy đủ ở file: Khóa luận full