Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc cầu giẽ ninh bình đoạn qua tỉnh nam định

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
-------------------

TR N VĂN CHUNG

ðÁNH GIÁ VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B I
THƯ NG, GI I PHÓNG M T B NG D

ÁN

ðƯ NG CAO T C C U GI - NINH BÌNH
ðO N QUA T NH NAM ð NH

LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P

HÀ N I - 2011


B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I
-------------------

TR N VĂN CHUNG

ðÁNH GIÁ VI C TH C HI N CHÍNH SÁCH B I
THƯ NG, GI I PHÓNG M T B NG D

ÁN ðƯ NG

CAO T C C U GI - NINH BÌNH ðO N QUA T NH

NAM ð NH

LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P

Chuyên ngành
Mã s

: QU N LÝ ð T ðAI

: 60.62.16

Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS. NGUY N XUÂN THÀNH

HÀ N I - 2011


L I CAM ðOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a tơi. Các s li u, k t
qu nêu trong lu n văn là trung th c và chưa t ng đư c ai cơng b trong b t
kỳ lu n văn nào khác.
Tôi xin cam đoan r ng các thơng tin trích d n trong lu n văn ñ u ñư c
ch t ngu n g c.

Tác gi lu n văn

Tr n Văn Chung

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

i


L I C M ƠN
ð hồn thành đư c n i dung này, tơi đã nh n đư c s ch b o, giúp đ
r t t n tình c a PGS.TS. Nguy n Xuân Thành, s giúp ñ , ñ ng viên c a các
th y cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trư ng, Vi n Sau ñ i h c. Nhân
d p này cho phép tôi ñư c bày t lòng bi t ơn chân thành và sâu s c t i
PGS.TS. Nguy n Xuân Thành và nh ng ý ki n đóng góp q báu c a các
th y cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trư ng.
Tôi xin chân thành c m ơn cán b các phịng ban trong t nh, huy n,
chính quy n các xã cùng nhân dân t nh Nam ð nh ñã t o ñi u ki n giúp đ tơi
trong su t q trình th c hi n lu n văn.
Tôi xin chân thành c m ơn gia ñình và các b n ñ ng nghi p ñ ng viên,
giúp đ trong q trình th c hi n lu n văn.
Tôi xin chân thành c m ơn!
Hà N i, ngày ..... tháng ..... năm 2011
Tác gi lu n văn

Tr n Văn Chung

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

ii


M CL C
L I CAM ðOAN

1

L I C M ƠN

ii

M CL C

iii

DANH M C CÁC T

VI T T T

v

DANH M C CÁC B NG

vi

DANH M C CÁC BI U ð

vi

1.

M ð U

1

1.1

Tính c p thi t c a đ tài

1

1.2

M c đích

2

1.3

u c u

2

2.

T NG QUAN NGHIÊN C U

3

2.1

T ng quan v công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái
đ nh cư

3

2.1.1 Khái ni m b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t 3
2.1.2 ð c ñi m c a công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng
2..2

3

Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng c a các t ch c tài
tr , m t s nư c trên th gi i và kinh nghi m cho Vi t Nam

5

2.2.1 Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái ñ nh cư c a
m t s nư c trên th gi i và các t ch c tài tr (WB và ADB)
2.2.2 Kinh nghi m cho Vi t Nam
2.3

5
10

Công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái đ nh cư
Nam

Vi t
11

2.4.

T ch c th c hi n công tác GPMB

m t s t nh, thành ph

3.

ð I TƯ NG, N I DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U

29

3.1

ð i tư ng nghiên c u

29

3.2

N i dung nghiên c u

29

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

27

iii


3.3

Phương pháp nghiên c u

30

4.

K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

32

4.1

Khái quát ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t nh Nam ð nh

32

4.1.1 ði u ki n t nhiên, tài nguyên thiên nhiên và c nh quan môi trư ng
32
4.1.2 ði u ki n kinh t

35

4.1.3 ðánh giá chung v ñi u ki n t nhiên kinh t xã h i t nh Nam ð nh 36
4.2.

Tình hình qu n lý và s d ng ñ t t nh Nam ð nh

37

4.2.1. T nh hình qu n lý đ t ñai

37

4.2.2. Hi n tr ng s d ng ñ t t nh Nam ð nh năm 2010

43

4.3

Th c tr ng công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái đ nh
cư trên ñ a bàn t nh Nam ð nh

45

4.3.1 M t s v n ñ cơ b n v th c tr ng công tác b i thư ng, h tr gi i
phóng m t b ng và tái đ nh cư trên ñ a bàn t nh Nam ð nh

45

4.3.2.1 Quá trình xây d ng phương án th c hi n công tác b i thư ng, h tr
gi i phóng m t b ng và tái đ nh cư

46

4.3.2.2 Phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư

49

4.3.2.3 K t qu th c hi n

52

4.3.3 ðánh giá nh hư ng c a chính sách b i thư ng h tr ñ i v i ngư i
dân b thu h i ñ t.

62

4.3.4 ðánh giá chung

70

4.3.5 ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác GPMB

73

5.

K T LU N VÀ KI N NGH

77

5.1

K t lu n

77

5.2

Ki n ngh

78

TÀI LI U THAM KH O

79

PH L C

81

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

iv


DANH M C CÁC T
TT

Ký hi u vi t t t

VI T T T
Ch vi t ñ y ñ

1

ADB

Ngân hàng phát tri n Châu Á

2

BTHT

B i thư ng h tr

3

CN - TTCN

Công nghi p - ti u th công nghi p

4

GCNQSDð

Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

5

GPMB

Gi i phóng m t b ng

6

KHSDð

K ho ch s d ng ñ t

7

QL

Qu c l

8

SDð

S d ng ñ t

9

TðC

Tái ñ nh cư

10

TNHH

Trách nhi m h u h n

11

UBND

12

WB

Ngân hàng th gi i

13

XDCB

Xây d ng cơ b n

y ban nhân dân

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

v


DANH M C CÁC B NG
STT

Tên b ng

Trang

4.1

M t s ch tiêu phát tri n kinh t t nh Nam ð nh t 2005 - 2010

35

4.2

Hi n tr ng s d ng ñ t năm 2010

44

4.3

Phân các khu tái ñ nh cư trong d án cao t c C u Gi – Ninh Bình đo n
qua Nam ð nh

52

4.4

K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên Trung

55

4.5

K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên Nghĩa

56

4.6

K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên Phú

57

4.7

K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên Khánh

58

4.8

K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên Phong

59

4.9

K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên H ng

60

4.10 K t qu th c hi n thu h i, GPMB trong d án t i xã Yên Chính

61

4.11 T ng h p đánh giá h gia đình b thu h i ñ t v

nh hư ng t vi c thu

h iñ t

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

63

vi


DANH M C CÁC BI U ð
STT

Tên bi u ñ

Trang

4.1

Cơ c u ñ t ñai năm 2010 c a t nh Nam ð nh

4.2

Di n tích đ t, s h thu h i trong d án ñư ng cao t c C u Gi – Ninh
Bình đo n qua t nh Nam ð nh

4.3

54

K t qu b i thư ng, h tr h TðC trong d án ñư ng cao t c C u Gi
– Ninh Bình đo n qua Nam ð nh

4.5

ðánh giá c a ngư i dân v

ðánh giá c a ngư i dân v

65
nh hư ng c a vi c thu h i ñ t ñ n tình

hình vi c làm
4.7

ðánh giá c a ngư i dân v

66
nh hư ng c a vi c thu h i ñ t ñ n tình

tr ng an ninh tr t t xã h i
4.8

ðánh giá c a ngư i dân v

67
nh hư ng c a vi c thu h i ñ t ñ n s ti p

c n cơ s h t ng, phúc l i xã h i
4.9

ðánh giá c a ngư i dân v

54

nh hư ng c a vi c thu h i ñ t ñ n kinh t

h gia đình
4.6

53

K t qu gi i phóng m t b ng tuy n ñư ng cao t c C u Gi – Ninh Bình
đo n qua Nam ð nh

4.4

45

68

nh hư ng c a vi c thu h i ñ t đ n tình

tr ng mơi trư ng

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

70

vii


1. M

ð U

1.1Tính c p thi t c a đ tài

ð t đai là tài s n vơ cùng q giá c a qu c gia, là tư li u s n xu t ñ c
bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi trư ng s ng, là ñ a bàn xây
d ng và phát tri n dân sinh, kinh t s n xu t, an ninh qu c phòng. Hi n pháp
Nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam chương II ñi u 18 ñã xác ñ nh:
“Nhà nư c th ng nh t qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch và pháp lu t, ñ m b o
s d ng ñ t ñúng m c đích và có hi u qu . Nhà nư c giao ñ t cho các t ch c
và cá nhân s d ng n ñ nh lâu dài.”.
Trong q trình cơng nghi p hóa, đơ th hóa và hi n đ i hóa đ t nư c, vi c
chuy n đ i m c đích s d ng ñ t ñáp ng cho phát tri n kinh t xã h i là vi c
làm t t y u x y ra thư ng xuyên

t t c các ñ a phương trên toàn lãnh th Vi t

Nam. ð c bi t là chuy n di n tích đ t nơng nghi p sang qu đ t phi nơng nghi p
thu c các d án xây d ng cơ s h t ng, khu công nghi p, thương m i d ch v
và du l ch.
Thu h i ñ t, b i thư ng thi t h i ñ gi i phóng m t b ng là khâu then ch t,
quan tr ng. B i thư ng gi i phóng m t b ng là ñi u ki n ban ñ u và tiên quy t
ñ tri n khai các d án. B i thư ng gi i phóng m t b ng là v n ñ h t s c nh y
c m và ph c t p, nó tác ñ ng t i m i v n ñ ñ i s ng kinh t , văn hóa xã h i, an
ninh qu c phòng c a c ng ñ ng dân cư. nh hư ng tr c ti p ñ n Nhà nư c, Ch
ñ u tư, ñ c bi t là ñ i v i ngư i dân có đ t b thu h i.
T nh Nam ð nh là t nh đang trong q trình cơng nghi p hố hi n đ i hố,
nhu c u v ñ t ph i thu h i ñ giành cho các nhu c u v phát tri n công nghi p,
ti u th cơng nghi p, văn hố, y t , giáo d c, th d c th thao, giao thông, th y
l i khá l n. Là t nh n m phía Nam đ ng b ng Sơng H ng, Nam ð nh có 3 c a
sơng l n là c a ba L t (Sông H ng), C a Ninh Cơ và c a ðáy hàng năm phù sa
c a 3 con sơng này b i đ p làm tăng thêm di n tích t nhiên c a T nh. Qua ñi u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

1


tra 10 năm qua t năm 2001 ñ n 2010 di n tích vùng bãi b i tăng thêm kho ng
4000 ha. Bên c nh đó Nam ð nh cũng c n t i x p x 3000 ha ñ t nơng nghi p đ
ph c v các nhu c u phát tri n kinh t xã h i

ñ a phương. T khi th c hi n

công tác thu h i đ t gi i phóng m t b ng ñ n nay các v khi u ki n liên quan
đ n đ t đai ngày càng tăng và tính ch t ngày càng thêm ph c t p. T l các v
khi u t liên quan ñ n ñ t ñai chi m ñ n 80% t ng s v vi c khi u t , làm nh
hư ng khá nghiêm tr ng ñ n an ninh tr t t và phát tri n kinh t xã h i

ña

phương. S ti n b i thư ng chi m t l quá l n trong t ng chi phí c a d án mà
khi u ki n v n tăng.
Xu t phát t tình hình th c t trên tơi l a ch n ñ tài nghiên c u“ðánh
giá vi c th c hi n chính sách b i thu ng, gi i phóng m t b ng d

án

đư ng cao t c C u Gi - Ninh Bình đo n qua t nh Nam ð nh”
1.2 M c đích
- Nghiên c u th c tr ng công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng d án
ñư ng cao t c c u Gi - Ninh Bình đo n qua t nh Nam ð nh
- ð xu t m t s gi i pháp góp ph n gi i quy t nh ng t n t i, khó khăn
trong q trình th c hi n b i thư ng, gi i phóng m t b ng.

1.3 Yêu c u
- Ph i ñi u tra ñ y đ q trình và k t qu th c hi n cơng tác GPMB; đi
sâu đánh giá c v chính sách và q trình t ch c th c hi n.
- Bên c nh nh ng k t qu th c hi n, ph i nêu lên ñư c nh ng khó
khăn, h n ch , t n t i c a công tác GPMB; ch ra nh ng nguyên nhân c a t n
t i, h n ch .
- Nh ng gi i pháp ki n ngh ph i khoa h c, th c ti n và hi u qu , lô
gisch v i nh ng t n t i, h n ch và ph i gi i quy t ñư c t n t i, h n ch đó
qua q trình th c hi n.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

2


2. T NG QUAN NGHIÊN C U
2.1

T ng quan v công tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và
tái đ nh cư

2.1.1 Khái ni m b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t
- Thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c ra Quy t đ nh hành chính ñ thu l i
quy n s d ng ñ t ñã giao cho h gia ñình, cá nhân và t ch c SDð.
- B i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c tr l i giá tr
quy n s d ng đ t đ i v i di n tích ñ t b thu h i cho ngư i b thu h i ñ t.
- H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b
thu h i ñ t thơng qua đào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí ñ
di d i ñ n ñ a ñi m m i, h tr , n ñ nh ñ i s ng đ i v i h gia đình, cá nhân.
- Tái ñ nh cư:

+ Theo t ñi n Ti ng Vi t: Tái nghĩa là "hai l n ho c L n th

hai, l i

m t l n n a"
+ ð nh cư: là

m t nơi nh t ñ nh ñ sinh s ng, làm ăn.

Theo Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB): Tái ñ nh cư là xây d ng Khu
dân cư m i, có đ t đ s n xu t và cơ s h t ng cơng c ng t i m t đ a đi m khác.
Các hình th c tái đ nh cư:
+ Tái ñ nh cư t p trung;
+ Tái ñ nh cư t i ch ;
+ Tái ñ nh cư xen ghép (phân tán).
2.1.2 ð c đi m c a cơng tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng
Như chúng ta ñã bi t ñ th c hi n ñư c d án c n m t b ng v đ t, thì
trư c h t các ch ñ u tư c n ph i gi i phóng đư c m t b ng. ðó là công vi c
tr ng tâm và h t s c quan tr ng. Cơng vi c này mang tính ch t ph c t p, t n
kém nhi u th i gian, công s c và ti n c a. Ngày nay, cơng vi c này ngày
càng tr nên khó khăn hơn do đ t đai ngày càng có giá tr và khan hi m. Bên

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

3


c nh đó cơng tác GPMB liên quan đ n l i ích c a nhi u cá nhân, t p th và
c a tồn xã h i.

các đ a phương khác nhau thì cơng tác GPMB cũng có

nhi u ñ c ñi m khác nhau. Vì v y c n ph i có nh ng phương pháp h p lý đ
th c hi n cơng tác này. Tuy nhiên, cơng tác GPMB mang tính đa d ng và
ph c t p:
- Tính đa d ng th hi n: m i d án ñư c ti n hành trên m t vùng ñ t
khác nhau v i ñi u ki n t nhiên kinh t , xã h i và trình đ dân trí nh t đ nh.
ð i v i khu v c đơ th , m t đ dân cư cao, ngành ngh ña d ng, giá tr ñ t và
tài s n trên ñ t l n d n đ n q trình th c hi n cơng tác b i thư ng, h tr
gi i phóng m t b ng có nh ng đ c trưng nh t ñ nh. ð i v i khu v c ven đơ,
m c đ t p trung dân cư khá cao, ngành ngh dân cư ph c t p, ho t ñ ng s n
xu t ña d ng: công nghi p, ti u th công nghi p, thương m i, bn bán nh ...
q trình GPMB và giá ñ t tính b i thư ng, h tr cũng có đ c trưng riêng
c a nó. Cịn đ i v i khu v c nơng thơn, ho t đ ng s n xu t ch y u c a dân
cư là s n xu t nơng nghi p, đ i s ng ph thu c chính vào nơng nghi p. Do
đó, GPMB và giá đ t tính b i thư ng, h tr cũng ñư c ti n hành v i nh ng
ñ c ñi m riêng bi t .
- Tính ph c t p th hi n: ð t đai là tài s n có giá tr cao, có vai trị
quan tr ng trong đ i s ng kinh t - xã h i ñ i v i m i ngư i dân.

khu v c

nông thôn, dân cư ch y u s ng nh vào ho t ñ ng s n xu t nơng nghi p mà
đ t ñai l i là tư li u s n xu t quan tr ng trong khi trình đ s n xu t c a nông
dân th p, kh năng chuy n đ i ngh nghi p khó khăn do đó tâm lý dân cư
vùng này là gi ñư c ñ t đ s n xu t, th m chí h cho th đ t cịn đư c l i
nhu n cao hơn là s n xu t nhưng h v n khơng cho th. Trư c tình hình đó
đã d n đ n cơng tác tun truy n, v n ñ ng dân cư tham gia di chuy n là r t
khó khăn và vi c h tr chuy n ngh nghi p là ñi u c n thi t ñ ñ m b o ñ i
s ng dân cư sau này. M t khác, cây tr ng, v t ni trên vùng đó cũng đa

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

4


d ng, khơng đư c t p trung m t lo i nh t đ nh nên gây khó khăn cho cơng tác
đ nh giá b i thư ng.
ð iv iñ t
+ð t

l i càng ph c t p hơn do nh ng nguyên nhân sau:

là tài s n có giá tr l n, g n bó tr c ti p v i ñ i s ng và sinh

ho t c a ngư i dân mà tâm lý, t p quán là ng i di chuy n ch

.

+ Do y u t l ch s ñ l i nên ngu n g c s d ng ñ t ph c t p và do cơ
ch chính sách chưa đáp ng ñư c v i nhu c u th c t s d ng ñ t nên chưa
gi i quy t ñư c các vư ng m c và t n t i cũ.
+ Vi c qu n lý ñ t ñai chưa ch t ch d n ñ n các hi n tư ng l n chi m,
xây d ng nhà trái phép nhưng l i khơng đư c chính quy n ñ a phương x lý
d n ñ n vi c phân tích h sơ đ t đai và áp giá phương án b i thư ng g p r t
nhi u khó khăn.
+ Thi u qu đ t dành cho xây d ng khu tái ñ nh cư cũng như ch t
lư ng khu tái ñ nh cư th p chưa ñ m b o ñư c yêu c u...
+ Vi c áp d ng gia ñ t

ñ tính b i thư ng gi a th c t và quy đ nh

c a nhà nư c có nh ng kho n cách khá xa cho nên vi c tri n khai th c hi n
cũng khơng đư c s ñ ng thu n c a nh ng ngư i dân.
T các ñi m trên cho th y m i d án khác nhau đ u có nh ng tính đ c
thù riêng bi t do đó cơng tác t ch c th c hi n cũng khác nhau.
2..2

Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng c a các t ch c
tài tr , m t s nư c trên th gi i và kinh nghi m cho Vi t Nam

2.2.1 Chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái ñ nh cư
c a m t s nư c trên th gi i và các t ch c tài tr (WB và ADB)
Theo ngân hàng th gi i (WB), ngân hàng phát tri n Châu á (ADB) và
các t ch c phi Chính ph thì b n ch t c a vi c b i thư ng, h tr và tái ñ nh
cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ph c v m c đích an ninh qu c phịng, l i ích
qu c gia, l i ích cơng c ng ph i ñ ng th i ñ m b o l i ích c a nh ng ngư i

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

5


b

nh hư ng đ h có m t cu c s ng t t hơn trư c v m i m t. Trên tinh

th n gi m thi u ñ n m c th p nh t các tác ñ ng c a vi c thu h i ñ t có chính
sách th a đáng, phù h p đ m b o ngư i b thu h i ñ t khơng g p b t l i hay
khó khăn trong cu c s ng. Kh c ph c c i thi n ch t lư ng cu c s ng, ngu n

s ng ñ i v i ngư i b

nh hư ng. ð th c hi n ñư c phương châm đó thì

trong cơng tác b i thư ng và tái ñ nh cư ph i th c hi n chính sách phát tri n
con ngư i là trung tâm ch khơng ph i chính sách b i thư ng v t ch t. T
quan đi m đó chính sách b i thư ng công b ng là b i thư ng ngang b ng v i
tình tr ng như khơng có d án đư c s d ng b ng giá thay th , sao cho ñ i
s ng c a ngư i b

nh hư ng sau khi ñư c b i thư ng ít nh t ph i ñ t ñư c

ngang m c cũ c a h như trư c khi có d án. Tuy v y các chính sách này
cũng có nh ng khác bi t so v i chính sách c a Nhà nư c Vi t Nam như:
- Khái ni m h p pháp hay khơng h p pháp trong chính sách b i
thư ng, tái ñ nh cư là m t trong nh ng khác bi t có kh năng gây ra nh ng
v n ñ xã h i l n khi áp d ng chính sách tái đ nh cư c a ADB. Theo ADB và
WB thì thi u ch ng thư h p pháp v đ t s khơng nh hư ng t i b i thư ng
cho m t s nhóm dân b

nh hư ng và đư c m r ng đ i v i c đ i tư ng

khơng b thi t h i v ñ t và tài s n mà ch b

nh hư ng t i m t tinh th n.

Vi t Nam trư c kia ch b i thư ng cho nh ng ngư i có ch ng thư h p pháp
nhưng

Ngh ñ nh 197/2004/Nð-CP và Ngh ñ nh 84/2007/Nð-CP ñã m

r ng hơn khái ni m h p pháp, đ ng th i có quy ñ nh rõ ràng các trư ng h p
không ñư c b i thư ng v ñ t n u xét th y c n đư c h tr thì UBND t nh ra
quy t ñ nh ñ i v i t ng trư ng h p c th .
- Theo chính sách c a ADB thì vi c b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư
bao gi cũng ph i hoàn thành xong trư c khi ti n hành cơng trình xây d ng,
trong khi

Vi t Nam chưa có quy đ nh rõ ràng v th i h n này (r t nhi u d

án v a gi i t a m t b ng v a tri n khai thi công, ch nào gi i phóng m t b ng

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

6


xong thì thi cơng trư c tránh l n chi m ñ t ñai), do v y, nhi u gia đình cịn
chưa k p th i s a ch a, xây d ng l i ho c xây d ng nhà

m i n ñ nh trư c khi

gi i t a.
- Quy ñ nh c a ngân hàng ADB là khơng nh ng ph i thơng báo đ y đ
các thơng tin v d án cũng như chính sách b i thư ng, tái ñ nh cư c a d án
cho các h nơng dân mà cịn tham kh o ý ki n và tìm m i cách th a mãn các
u c u chính đáng c a h trong su t q trình k ho ch hóa cũng như th c
hi n cơng tác tái đ nh cư.

Vi t Nam, th c t cho th y vi c th c hi n ñ y ñ

n i dung này là r t khó khăn, vì vi c thu h i ñ t là quy n c a Nhà nư c,
nhưng vi c di chuy n theo k ho ch như th nào, tái ñ nh cư ra sao h u như
khơng tr l i ngay đư c.
- Theo quy đ nh c a Ngân hàng ADB, ngoài giám sát n i b , cơ quan
th c hi n d án ph i thuê m t t ch c bên ngoài giám sát ñ c l p ñ ñ m b o
nh ng thông tin là khách quan. Nhi m v c a cơ quan giám sát ñ c l p ph i
ki m tra xem các ho t ñ ng tái đ nh cư có đư c tri n khai đúng khơng? T đó
có nh ng ki n ngh bi n pháp gi i quy t, sao cho công tác tái ñ nh cư ñ t
ñư c m c tiêu cu i cùng là gi i quy t nh ng vư ng m c n y sinh.
Các chính sách hi n hành t i Vi t Nam chưa có quy ñ nh v giám sát
ñ c l p v tái ñ nh cư. Cho nên vi c giám sát ñ c l p cơng tác tái đ nh cư là
cơng tác khá m i m

Vi t Nam và ít cá nhân quen v i công vi c này.

- Ph m vi nh hư ng c a d án ph i quan tâm theo ADB là r t r ng
còn theo chính sách hi n hành c a Vi t Nam thì v n cịn h n ch .
* Trung Qu c
V pháp lu t ñ t ñai, Trung Qu c có nhi u nét tương đ ng v i pháp
lu t Vi t Nam. Tuy nhiên nhìn t ng th , vi c ch p hành pháp lu t c a ngư i
Trung Qu c r t cao. Vi c s d ng ñ t t i Trung Qu c th c s ti t ki m, Nhà
nư c Trung Qu c hoàn toàn c m vi c mua bán chuy n như ng ñ t ñai. Do

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

7


v y, th trư ng ñ t ñai g n như khơng t n t i mà ch có th trư ng nhà .

V ñ n bù thi t h i v ñ t ñai, do ñ t ñai thu c s h u Nhà nư c nên
khơng có chính sách ñ n bù thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t, k c ñ t nông
nghi p, tuỳ trư ng h p c th , Nhà nư c s c p ñ t m i cho các ch s d ng
b thu h i ñ t.
V phương th c ñ n bù thi t h i, Nhà nư c thông báo cho ngư i s
d ng ñ t bi t trư c vi c h s b thu h i ñ t trong th i h n m t năm. Ngư i
dân có quy n l a ch n các hình th c đ n bù thi t h i b ng ti n ho c b ng nhà
t i khu

m i. T i th đơ B c Kinh và Thành ph Thư ng H i, ngư i dân

thư ng l a ch n ñ n bù thi t h i b ng ti n và t tìm ch

m i phù h p v i

cơng vi c nơi làm vi c c a mình.
V giá ñ n bù thi t h i, tiêu chu n là giá th trư ng. M c giá này cũng
ñư c Nhà nư c quy ñ nh cho t ng khu v c và ch t lư ng nhà, ñ ng th i ñư c
ñi u ch nh r t linh ho t cho phù h p v i th c t , v a ñư c coi là Nhà nư c tác
ñ ng ñi u ch nh t i chính th trư ng đó. ð i v i ñ t nông nghi p, vi c c p ñ i
cũng theo tính ch t c a đ t và lo i ñ t (t t, x u).
V tái ñ nh cư, các khu tái ñ nh cư và các khu nhà

ñư c xây d ng

ñ ng b và k p th i, thư ng xuyên ñáp ng nhu c u nhi u lo i căn h v i các
nhu c u s d ng khác nhau. Các ch s d ng ph i di chuy n ñ u ñư c chính
quy n chú ý đi u ki n v vi c làm, ñ i v i các ñ i tư ng chính sách xã h i
đư c Nhà nư c có chính sách xã h i riêng.
Khi di d i th c hi n nguyên t c ch

m i t t hơn ch

cũ. Khu tái ñ nh

cư ñư c quy ho ch t ng th (nhà , trư ng h c, ch ), cân ñ i ñư c giao thơng
đ ng và tĩnh. Trong q trình đ n bù, GPMB ph i l p các bi n pháp x lý ñ i v i
vi c s p x p b i thư ng khi khơng đ t đư c th ng nh t. Khi khơng đ t đư c
th ng nh t s x lý theo phương th c trư c tiên là d a theo tr ng tài, sau theo
khi u t .

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

8


Tiêu chu n s p x p b i thư ng di d i nhà c a hi n nay c a Thành ph
Thư ng H i ñư c th c hi n theo 3 lo i:
- Lo i 1: L y theo giá th trư ng c a nhà ñ t ñ i v i nhà b tháo d i c ng
thêm v i “Giá tăng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngơi nhà b tháo d ”.
- Lo i 2: ð i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá th
trư ng, giá tương ñương v i giá nhà b tháo d , di d i.
- Lo i 3: B trí nhà theo tiêu chu n di n tích, đây là tiêu chu n mà
chính quy n qu n, huy n nơi có di d i l p ra ñ i v i nh ng ngư i có khó
khăn v nhà . Ngư i b di d i có th ch n hình th c b trí nhà
h p. D a vào khu v c b trí nhà

cho phù

đ tăng di n tích, d a theo phân c p t ng

vùng trong thành ph . Càng ra ngo i vi càng ñư c h s tăng thêm, m c tăng
thêm có th là 70%, 80% hay 100% .
* Thái Lan
Khơng có chính sách đ n bù tái đ nh cư qu c gia, vì đa hình th c s h u
đ t đai nhưng Hi n Pháp năm 1982 quy ñ nh vi c trưng d ng đ t cho các m c
đích xây d ng cơ s h t ng, qu c phòng, phát tri n ngu n tài nguyên cho ñ t
nư c, phát tri n đơ th , c i t o đ t đai và các m c đích cơng c ng khác ph i
theo th i giá th trư ng cho nh ng ngư i h p pháp v t t c các thi t h i do
vi c trưng d ng gây ra và quy ñ nh vi c ñ n bù ph i khách quan cho ngư i ch
m nh đ t và ngư i có quy n th a k tài s n đó. D a trên các qui đ nh này, các
ngành có qui đ nh chi ti t cho vi c th c hi n trưng d ng đ t c a ngành mình.
Năm 1987, Thái Lan ban hành Lu t v trưng d ng b t ñ ng s n áp
d ng cho vi c trưng d ng ñ t s d ng vào các m c đích xây d ng ti n ích
cơng c ng, qu c phòng, phát tri n ngu n tài ngun ho c các l i ích khác cho
đ t nư c, phát tri n đơ th , nơng nghi p, cơng nghi p, c i t o đ t đai vào các
m c đích cơng c ng. Lu t qui ñ nh nh ng nguyên t c v trưng d ng đ t,
ngun t c tính giá tr ñ n bù các lo i tài s n b thi t h i. Căn c vào đó, t ng

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

9


ngành ñưa ra các qui ñ nh c th v trình t ti n hành đ n bù TðC, ngun
t c c th xác ñ nh giá tr ñ n bù, các bư c l p và phê duy t d án ñ n bù, th
t c thành l p các cơ quan, u ban tính tốn đ n bù TðC, trình t đàm phán,
nh n ti n đ n bù, quy n khi u n i, quy n kh i ki n đưa ra tồ án. Ví d :
Trong ngành đi n năng thì cơ quan đi n l c Thái Lan là nơi có nhi u
d án đ n bù TðC l n nh t nư c, h ñã xây d ng chính sách riêng v i m c

tiêu: “ ð m b o cho nh ng ngư i b

nh hư ng m t m c s ng t t hơn” thông

qua vi c cung c p cơ s h t ng có ch t lư ng và ñ t m c t i ña nhu c u, ñ m
b o cho nh ng ngư i b

nh hư ng có thu nh p cao hơn và đư c tham gia

nhi u hơn vào quá trình phát tri n xã h i, vì v y th c t đã t ra hi u qu khi
c n thu h i ñ t trong nhi u d án.
2.2.2 Kinh nghi m cho Vi t Nam
Qua nghiên c u chính sách b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và
tái ñ nh cư c a m t s nư c và các t ch c ngân hàng qu c t , Vi t Nam
chúng ta c n h c h i các kinh nghi m ñ ti p t c hồn thi n chính sách b i
thư ng, h tr GPMB

m t s đi m sau:

- Hồn thi n các quy đ nh v cơng tác đ nh giá đ t nói chung và đ nh
giá đ t ñ b i thư ng, h tr GPMB và tái đ nh cư nói riêng b ng cách thành
l p các ñơn v tư v n trong vi c ñi u tra, nghiên c u và xây d ng giá ñ t

các

t nh, thành ph c nư c ñ giúp nhà nư c xây d ng ñư c m t khung giá phù
h p sao cho hài hòa gi a l i ích c a ngư i và l i ích qu c gia.
- Cơng khai hố đ y ñ các thông tin liên quan v d án cũng như
chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư cho các h dân b thu h i ñư c
bi t, ñư c bàn và ki m tra.

- Quan tâm hơn n a ñ i v i vi c l p quy ho ch và xây d ng các khu tái
đ nh cư; các ch đ chính sách c a nh ng ngư i b thu h i ñ t; giá c ñ n bù
ph i sát v i giá th trư ng; x lý hài hoà l i ích và quy n l i c a ngư i b thu

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

10


h i ñ t, ch ñ u tư v i Nhà nư c.
- Ngoài kho n ti n b i thư ng, h tr theo quy ñ nh c n nghiên c u
chính sách h tr trong vi c chuy n đ i ngh và t o cơng ăn vi c sau khi b
thu h i đ t.
2.3

Cơng tác b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng và tái ñ nh cư

Vi t Nam
2.3.1 Th i kỳ trư c 1987
Ngày 14/4/1959, Th tư ng chính ph ban hành Ngh ñ nh s 151-TTg
quy ñ nh t m th i v trưng d ng ru ng ñ t. Quy ñ nh như sau:
- V vi c b i thư ng thi t h i do l y ñ t gây nên ph i b i thư ng hai
kho n: V đ t thì b i thư ng t 1 ñ n 4 năm s n lư ng thư ng niên c a ru ng
ñ t b trung thu.
- ð i v i hoa màu thì đư c b i thư ng ñúng m c.
- ð i v i nhà c a, v t ki n trúc và cac cơng trình ph c v sinh ho t ñư c
giúp ñ xây d ng cái khác.
- Ngoài ra, m m thì căn c vào tình hình c th v phong t c t p quán c a
ñ a phương mà giúp cho h m t s ti n làm phí t n di chuy n .
Có th nói, nh ng nguyên t c cơ b n c a vi c b i thư ng thi t h i trong

Ngh ñ nh này là ñúng ñ n, ñáp ng nhu c u trưng d ng ñ t ñai trong nh ng năm
1960 Cách b i thư ng như v y ñư c th c hi n cho ñ n khi Hi n pháp 1980 ra ñ i.
2.3.2 Th i kỳ t 1987 ñ n năm 1993
Lu t ñ t ñai năm 1998 ban hành quy ñ nh v b i thư ng cũng cơ b n
d a trên nh ng quy ñ nh tai Hi n pháp 1980.
Ngày 31/5/1990, H i ñ ng B trư ng ban hành quy t ñ nh s 186/HðBT
v vi c ñ n bù thi t h i đ t nơng nghi p, đ t có r ng khi b chuy n m c đích s
d ng vào m c đích khác thì ph i b i thư ng. Căn c đ tính b i thư ng thi t h i
v đ t nơng nghi p và đ t có r ng theo quy t đ nh này là di n tích, ch t lư ng và

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

11


v trí đ t. M i h ng đ t t i m i v trí đ u quy đ nh giá t i ña, t i thi u. UBND các
t nh, thành ph quy ñ nh c th m c b i thư ng thi t h i c a đ a phương mình sát
v i giá đ t th c t

đ a phương nhưng khơng th p hơn ho c cao hơn khung giá

ñ nh m c. T ch c, cá nhân ñư c Nhà nư c giao đ t nơng nghi p, đ t có r ng đ
s d ng vào m c đích khác thì ph i b i thư ng v đ t nơng nghi p, đ t có r ng
cho Nhà nư c. Kho n ti n này ñư c n p vào ngân sách Nhà nư c và s d ng vào
vi c khai hoang, ph c hóa, tr ng r ng, c i t o đ t nơng nghi p, n đ nh cu c s ng,
ñ nh canh, ñ nh cư cho vùng b l y ñ t.
2.3.3 Th i kỳ t 1993 ñ n nay
2.3.3.1 Lu t ñ t ñai năm 1993
ðây là văn b n pháp lu t quan tr ng nh t ñ i v i vi c thu h i ñ t và b i
thư ng thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t.

Ngày 17/8/1994 Chính ph Ban hành Ngh ñ nh s 90/Nð-CP quy đ nh
c th các chính sách làm cơ s đ th c hi n cơng tác b i thư ng, h tr GPMB
theo quy ñ nh khi nhà nư c thu h i ñ t vào m c đích qu c phịng an ninh, l i ích
qu c gia, l i ích cơng c ng. Ngh đ nh này mang tính tồn di n cao và c th hố
vi c th c hi n chính sách b i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t .
Ngh ñ nh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các lo i đ t.
Ngày 24/4/1998 Chính ph ban hành Ngh ñ nh s 22/1998/Nð-CP
thay th Ngh ñ nh 90/Nð-CP và quy ñ nh rõ ph m vi, ñ i tư ng áp d ng.
ð c bi t ngư i b thu h i đ t có quy n ñư c l a ch n m t trong ba phương án
b i thư ng: B ng ti n, b ng nhà

ho c b ng ñ t.

Tuy nhiên trong q trình tri n khai Ngh đ nh 22/Nð-CP có nh ng
h n ch nh t đ nh. Nó chưa ñáp ng h t ñư c yêu c u th c t , chưa phù h p
v i th c ti n và gây phát sinh ra nhi u khi u ki n cho nhà nư c. ð c bi t
chưa gi i quy t ñư c nh ng t n t i do y u t l ch s ñ l i khi th c hi n chính
sách ñ n bù thi t h i cho ch s d ng đ t có tài s n, nhà c a n m trên ñ t

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

12


khơng đ đi u ki n đư c b i thư ng... c th như sau:
Th nh t, vi c b i thư ng ñ t

ñ i v i các trư ng h p s d ng ñ t

trư c năm 1993 cịn chưa đư c quy đ nh c th , nên trong t ch c th c hi n

chưa th ng nh t d n ñ n khi u ki n.
Th hai, vi c xác ñ nh giá đ t cịn gây khó khăn cho t ch c như trên
cơ s giá ñ t c a ñ a phương ban hành theo quy đ nh c a chính ph nhân v i
h s K ñ ñ m b o giá đ t tính đ n bù phù h p v i kh năng sinh l i và giá
chuy n như ng quy n s d ng ñ t
K và khung giá ñ t

ñ a phương. Do v y vi c áp d ng h s

đ a phương cịn th p chưa phù h p v i th c t d n ñ n

giá b i thư ng th p làm cho nhân dân khơng đ ng tình, khơng ch p hành nh
hư ng ñ n ti n ñ chung c a d án.
Th ba, chưa có quy đ nh chi ti t v v n ñ tái ñ nh cư: Tiêu chu n c a
khu tái ñ nh cư, phân ñ nh trách nhi m c a ch d án, c a chính quy n các
c p trong vi c t o l p và b trí tái ñ nh cư, quy n và nghĩa v c a ngư i b thu
h i ñ t ph i di chuy n ch

, các bi n pháp khôi ph c ñ i s ng và s n xu t t i

khu tái ñ nh cư.
Th tư, chưa quy ñ nh c th v cư ng ch thi hành quy t ñ nh thu h i
ñ t, quy t ñ nh b i thư ng ñ i v i các trư ng h p c tình khơng th c hi n ñã
d n ñ n m t s ñ i tư ng l i d ng k h trong chính sách c a Nhà nư c c
tình chây ỳ khơng ch u cho H i ñ ng b i thư ng ti n hành đo đ c, ki m đ m,
khơng ch u nh n ti n b i thư ng, không ch u di chuy n, lôi kéo ngư i khác
khơng th c hi n quy t đ nh c a Nhà nư c, làm cho tình hình v n ñã ph c t p
càng tr nên ph c t p hơn....
Th năm, quy ñ nh v ñi u ki n ñ ñư c b i thư ng ho c khơng đ đi u
ki n b i thư ng v ñ t chưa quy ñ nh rõ dàng

2.3.3.2 Lu t ñ t ñai năm 2003
Nh ng ñ i m i trong chính sách, pháp lu t v đ t đai trong hơn 15 năm

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

13


qua ñã ñưa ñ n nh ng k t qu tích c c, thúc đ y n n kinh t th trư ng phát
tri n, ngư i s d ng ñ t g n bó nhi u hơn v i ñ t ñai, h th ng k t c u h
t ng ñư c xây d ng t o ra nh ng ti n đ quan tr ng trong cơng cu c phát
tri n ñ t nư c. Tuy nhiên, ñánh giá dư i góc ñ kinh t , ti m năng ñ t ñai
chưa ñư c s d ng m t cách có hi u qu , ho t ñ ng c a th trư ng b t ñ ng
s n phát tri n chưa th c s lành m nh, tình tr ng đ u cơ v đ t ñai di n ra ph
bi n, ñ y giá ñ t lên cao, ñi u ñó c n tr q trình đ u tư phát tri n. Nhìn
nh n dư i góc đ qu n lý, chính sách qu n lý ñ t ñai chưa h p lý, th t c
hành chính rư m rà, nh hư ng l n ñ n vi c th c hi n quy n s d ng đ t,
chính sách tài chính trong lĩnh v c đ t đai cịn nhi u b t c p gây th t thoát l n
cho nhà nư c. Trư c nh ng tình hình đó, vi c đ i m i chính sách qu n lý ñ t
ñai c th là ñ i m i các quy ñ nh pháp lu t v ñ t ñai là hoàn toàn c n thi t.
U ban thư ng v Qu c H i ra Ngh quy t v vi c xây d ng Lu t ñ t ñai và
giao nhi m v này cho B Tài nguyên & Môi trư ng tr c ti p so n th o. T i
kỳ h p th tư Qu c H i Khố XI đã thơng qua Lu t đ t ñai năm 2003, lu t
này có hi u l c thi hành t ngày 01 tháng 7 năm 2004. Lu t ñ t năm 2003 ñã
ph bi n các quan ñi m ch ñ o c a ð ng và Nhà nư c ti p t c ñ i m i chính
sách, pháp lu t đ t đai phù h p v i ñư ng l i phát tri n n n kinh t th trư ng
ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa, Lu t ñ t ñai m i v n d a trên n n t ng đ t đai
thu c s h u tồn dân do Nhà nư c là ñ i di n ch s h u và th ng nh t qu n
lý. Lu t đ t đai năm 2003 có r t nhi u n i dung m i trong đó có v n ñ b i
thư ng, h tr GPMB và tái ñ nh cư.

Sau khi Lu t ñ t ñai 2003 đư c ban hành, Nhà nư c đó ban hành nhi u
c a văn b n dư i lu t như Ngh đ nh, Thơng tư c th hố các ñi u lu t v giá
ñ t, b i thư ng, h tr thu h i ñ t, bao g m:
- Ngh ñ nh s

188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 v

phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

14


- Thông tư s 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 c a B Tài
chính v hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11
năm 2004 v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t.
- Ngh ñ nh s 123/2007/Nð-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 s a ñ i, b
sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm
2004 v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t.
- Ngh đ nh s 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph quy
ñ nh v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i đ t.
- Thơng tư s 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 c a B Tài
chính v

hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s

197/2004/Nð-CP ngày

03/12/2004 c a Chính ph quy đ nh v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi

Nhà nư c thu h i ñ t.
- Ngh ñ nh s 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 c a Chính
ph quy đ nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, thu
h i ñ t, th c hi n quy n s d ng ñ t, trình t th t c b i thư ng, h tr , tái
ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v đ t đai.
Thơng tư s 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 c a B
Tài nguyên và Môi trư ng hư ng d n th c hi n m t s ñi u c a Ngh ñ nh s
84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 c a Chính ph quy đ nh b sung
v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, thu h i ñ t, th c hi n quy n
s d ng ñ t, trình t th t c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu
h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai .
- Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 c a Chính
ph quy đ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h
tr và tái ñ nh cư
a- V ñ i tư ng áp d ng:
- Cơ quan t ch c, cán b công ch c th c hi n ch c năng qu n lý nhà

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

15


nư c v ñ t ñai, v b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư và cơ quan, t ch c, cá
nhân có liên quan đ n vi c qu n lý ñ t ñai, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư.
- T ch c, c ng ñ ng dân cư, cơ s tơn giáo, h gia đình, cá nhân trong
nư c, ngư i Vi t Nam đ nh cư

nư c ngồi, t ch c, cá nhân nư c ngồi

đang s d ng ñ t b thu h i ñ t, b thi t h i tài s n g n li n v i ñ t b thu h i.

- Các t ch c, h gia đình cá nhân đư c nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t.
- Chi tr ti n b i thư ng, h tr và tái đ nh cư.
b. V chính sách b i thư ng, h tr :
- B i thư ng, h tr : B i thu ng h tr cho ngư i s d ng ñ t khi nhà
nư c thu h i ñ t theo quy ñ nh ñư c quy ñ nh như sau:
+ B i thư ng ho c h tr đ i v i tồn b di n tích đ t Nhà nư c thu h i.
+ B i thư ng ho c h tr v tài s n hi n có g n li n v i ñ t và các chi
phí ñ u tư vào ñ t b Nhà nư c thu h i.
+ H tr di chuy n, h tr

n ñ nh ñ i s ng, h tr ñào t o chuy n ñ i

ngh và h tr khác cho ngư i b thu h i ñ t.
+ H tr ñ

n ñ nh s n xu t và ñ i s ng t i khu tái ñ nh cư.

* B i thư ng v ñ t:
- Nguyên t c b i thư ng:
1. Ngư i b thu h i đ t có đ đi u ki n theo quy đ nh thì đư c b i thư ng;
trư ng h p khơng đ đi u ki n đư c b i thư ng thì U ban nhân dân t nh, thành
ph tr c thu c Trung ương (Sau ñây g i chung là U ban nhân dân t nh) xem xét
ñ h tr .
2. Ngư i b thu h i ñ t ñang s d ng vào m c đích nào thì đư c b i
thư ng b ng vi c giao ñ t m i có cùng m c đích s d ng, n u khơng có đ t
đ b i thư ng thì ñư c b i thư ng b ng giá tr quy n s d ng ñ t t i th i
đi m có quy t đ nh thu h i; trư ng h p b i thư ng b ng vi c giao ñ t m i
ho c b ng nhà, n u có chênh l ch v giá tr thì ph n chênh l ch đó đư c th c

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ………………………..

16