Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 2010 của huyện krông ana tỉnh đắc lắc

B

GIÁO D C VÀ ðÀO T O

TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I

-------

-------

NGUY N QUANG THI U

ðÁNH GIÁ K T QU TH C HI N PHƯƠNG ÁN
QUY HO CH S

D NG ð T GIAI ðO N 2000-2010

C A HUY N KRÔNG ANA, T NH ð KL K

LU N VĂN TH C S NÔNG NGHI P

Chuyên ngành : QU N LÝ ð T ðAI
Mã s

: 606216

Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS. TS. ðOÀN VĂN ðI M

HÀ N I, NĂM 2011

L I CAM ðOAN
- Tơi xin cam đoan r ng: s li u và k t qu nghiên c u trong lu n văn
này là trung th c và chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v nào.
- Tơi xin cam đoan r ng: m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn
này ñã ñư c c m ơn và các thơng tin trích d n trong lu n văn ñ u ñã ñư c ch
rõ ngu n g c.
Tác gi lu n văn

Nguy n Quang Thi u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... i


L I C M ƠN
ð hồn thành chương trình đào t o Cao h c t i trư ng ð i h c Nông
nghi p Hà N i, g n ñào t o v i th c ti n s n xu t, tôi th c hi n Lu n văn
"ðánh giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n
2000-2010 c a huy n Krông Ana, t nh ð kL k".
Tôi xin trân tr ng c m ơn Ban giám hi u Trư ng ð i h c Nơng nghi p
Hà N i, Vi n đào t o sau ð i h c và các th y cô giáo Khoa Tài ngun và
Mơi trư ng, đ c bi t là PGS.TS. ðoàn Văn ði m là ngư i tr c ti p hư ng
d n khoa h c, đã t n tình giúp đ tơi trong th i gian h c t p cũng như trong
q trình hồn thành Lu n văn.
Nhân d p này, tôi cũng xin bày t lòng bi t ơn t i Ban Giám ñ c Công ty
C ph n Tư v n Tài ngun – Mơi trư ng và Tr c đ a ñã t o m i ñi u ki n
cho tôi tham gia khóa h c, góp ý v chun mơn, Ban lãnh S Tài nguyên và
Môi trư ng ð kL k, lãnh đ o UBND huy n Krơng Ana, Phịng Tài ngun
và Mơi trư ng huy n Krơng Ana đã t o đi u ki n giúp đ tơi trong th i gian
thu th p thông tin, tài li u, nghiên c u làm Lu n văn.
M c dù ñã làm vi c v i t t c n l c c a b n thân nhưng do th i gian

h n ch nên Lu n văn không th tránh kh i nh ng thi u sót. R t mong nh n
đư c nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a các nhà khoa h c và ñ ng nghi p.
Tôi xin chân thành c m ơn !
Tác gi lu n văn

Nguy n Quang Thi u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... ii


M CL C
L i cam ñoan

i

L i c m ơn

ii

M cl c

iii

Danh m c các t vi t t t

v

Danh m c b ng

vi

Danh m c hình

vii

1.

M ð U

1

1.1.

Tính c p thi t c a đ tài

1

1.2.

M c đích – yêu c u nghiên c u ñ tài

3

2.

T NG QUAN V N ð NGHIÊN C U

4

2.1.

Khái quát v cơ s lý lu n c a quy ho ch s d ng đ t

4

2.2.

Cơ s lý lu n v tính kh thi và hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t

13

2.3.

Khái quát v quy ho ch s d ng đ t

20

2.4.

Tình hình quy ho ch s d ng đ t Vi t Nam

26

2.5.

Tình hình quy ho ch và qu n lý s d ng ñ t c a t nh ð kL k

35

3.

ð I TƯ NG, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U

42

3.1.

ð i tư ng, ph m vi nghiên c u

42

3.2.

N i dung nghiên c u

42

3.3.

Phương pháp nghiên c u

44

4.

K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

47

4.1.

ði u ki n t nhiên, tài nguyên thiên nhiên

47

m t s nư c trên th gi i

4.1.1. ði u ki n t nhiên

47

4.1.2. Các ngu n tài nguyên

51

4.2.

56

Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i

4.2.1. Tăng trư ng kinh t

56

4.2.2. Chuy n d ch cơ c u kinh t

56

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... iii

4.2.3. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t

56

4.2.4. Dân s , lao ñ ng và vi c làm

58

4.2.5. Th c tr ng phát tri n đơ th và các khu dân cư nông thôn

58

4.2.6. Th c tr ng phát tri n cơ s h t ng k thu t, h t ng xã h i

59

4.2.7. ðánh giá chung v th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i tác ñ ng
ñ n vi c khai thác s d ng ñ t
4.3.

61

ðánh giá hi n tr ng s d ng ñ t và bi n ñ ng ñ t ñai

63

4.3.1. Hi n tr ng s d ng ñ t năm 2010

63

4.3.2. Hi n tr ng s d ng đ t đơ th và ñ t khu dân cư nông thôn

70

4.3.3. Bi n ñ ng s d ng ñ t ñai t năm 2000 - 2010

71

4.3.4. Th c tr ng qu n lý s d ng đ t c a huy n Krơng Ana

79

4.4.

ðánh giá k t qu th c hi n quy ho ch s d ng đ t c a huy n
krơng ana ñ n năm 2010

4.4.1. Khái quát ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010

82
82

4.4.2. ðánh giá k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t t năm 2000 ñ n
năm 2008 (ñ n khi ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t)

86

4.4.3. ðánh giá k t qu th c hi n ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t t

năm 2008 ñ n năm 2010 (sau khi ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t
ñ n năm 2010)

90

4.4.4. Tìm hi u m t s cơng trình khơng th c hi n theo phương án quy
ho ch s d ng ñ t ñư c duy t

95

4.4.5. Tìm hi u m t s cơng trình có đi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t
nhưng chưa th c hi n
4.5.

ðánh giá chung v k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t

96
116

4.5.1. Nh ng ưu ñi m

116

4.5.2. Nh ng h n ch

116

4.5.3. Nguyên nhân t n t i, h n ch

117

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... iv


4.6.

ð xu t mơt sơ gi i pháp đ nâng cao hi u qu quy ho ch s d ng
ñ t huy n krông ana

121

4.6.1. Gi i pháp v cơ ch chính sách, pháp lu t

122

4.6.2. Gi i pháp v qu n lý hành chính

123

4.6.3. Gi i pháp v kinh t

123

4.6.4. Gi i pháp k thu t

124

4.6.5. Gi i pháp v môi trư ng

126

4.6.6. Gi i pháp th c hi n quy ho ch ñư c duy t

127

5.

K T LU N VÀ KI N NGH

128

5.1.

Kêt luân

128

5.2.

Ki n ngh

129

TÀI LI U THAM KH O
PH L C

130
Error! Bookmark not defined.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... v

DANH M C CÁC T

VI T T T

CD

Chun dùng

CTSN

Cơng trình s nghi p

ðCQH

ði u ch nh quy ho ch

GCNQSDð

Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t

HðND

H i ñ ng nhân dân

KT-XH

Kinh t - xã h i

PNN

Phi nông nghi p

QH

Quy ho ch

QH&TKNN

Quy ho ch và thi t k nông nghi p

QHSDð

Quy ho ch s d ng ñ t

RPH

R ng phòng h

RST

R ng s n xu t

TT

Th tr n

UBND

y ban nhân dân

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... vi


DANH M C B NG
STT

Tên b ng

Trang

4.1.

Phân b di n tích theo đ d c

49

4.2.

Th ng kê nhóm đ t, lo i đ t huy n Krơng Ana

52

4.3.

Th ng kê hi n tr ng s d ng ñ t năm 2010

63

4.4.

Th ng kê di n tích đ t s n xu t nơng nghi p theo đơn v hành chính

66

4.5.

Th ng kê di n tích đ t lâm nghi p theo đơn v hành chính

67

4.6.

Th ng kê di n tích ñ t nuôi tr ng th y s n theo ñơn v hành chính

68

4.7.

Th ng kê di n tích ñ t chun dùng theo đơn v hành chính

69

4.8.

T ng h p bi n ñ ng các lo i ñ t th i kỳ 2000-2005

73

4.9.

T ng h p bi n ñ ng các lo i ñ t th i kỳ 2005-2010

77

4.10.

Th ng kê di n tích, s lư ng c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng ñ t

4.11:

81

So sánh ch tiêu quy ho ch và ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t
ñ n năm 2010

84

4.12.

K t qu th c hi n quy ho ch đ t nơng nghi p đ n năm 2008

86

4.13.

K t qu th c hi n quy ho ch đ t phi nơng nghi p đ n năm 2008

88

4.14.

K t qu th c hi n quy ho ch ñ t chưa s d ng ñ n năm 2008

89

4.15.

K t qu th c hi n ñi u ch nh quy ho ch đ t nơng nghi p đ n
năm 2010

4.16.

K t qu th c hi n ñi u ch nh quy ho ch đ t phi nơng nghi p ñ n
năm 2010

4.17.

91
93

K t qu th c hi n ñi u ch nh quy ho ch ñ t chưa s d ng ñ n
năm 2010

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... vii

95

DANH M C HÌNH
STT

Tên hình

Trang

4.1.

Sơ đ hành chính huy n Krơng Ana - t nh ð kL k

4.2.

Sơ đ huy n tr ng s d ng ñ t năm 2010 huy n Krơng Ana - t nh
ð kL k

4.3.

78

Sơ đ quy ho ch s d ng ñ t năm 2010 huy n Krơng Ana - t nh
ð kL k

4.6.

74

Sơ đ hi n tr ng s d ng ñ t năm 2010 huy n Krông Ana - t nh
ð kL k

4.5.

64

Sơ ñ hi n tr ng s d ng ñ t năm 2000 huy n Krông Ana - t nh
ð kL k

4.4.

48

85

Sơ đ rà sốt tình hình th c hi n ñi u ch nh quy ho ch s d ng
ñ t năm 2010 huy n Krông Ana - t nh ð kL k

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... viii

98


1. M

ð U

1.1. Tính c p thi t c a ñ tài
Quá trình phát tri n kinh t c a m t đ a phương ln g n li n v i
chi n lư c phát tri n kinh t xã h i trong m t th i kỳ nh t đ nh, trong đó
quy ho ch s d ng ñ t là m t n i dung quan tr ng khơng th thi u. Vi c

s d ng đ t liên quan ch t ch ñ n m i ho t ñ ng c a t ng ngành, t ng
lĩnh v c, quy t ñ nh ñ n hi u qu s n xu t và s s ng còn c a ngư i dân
cũng như v n m nh c a c qu c gia. Vì v y quy ho ch s d ng ñ t là
m t yêu c u ñ c bi t quan tr ng ñ s p x p qu ñ t cho các lĩnh v c và
ñ i tư ng s

d ng h p lý, có hi u qu ph c v phát tri n kinh t - xã

h i, gi v ng qu c phòng - an ninh, tránh s ch ng chéo gây lãng phí
trong vi c s d ng đ t, h n ch s h y ho i ñ t, phá v môi trư ng sinh
thái, không ch cho trư c m t mà c lâu dài. Chính vì v y ð ng và Nhà
nư c ta luôn coi ñây là v n ñ c n ñư c quan tâm hàng ñ u, m t n i
dung quan tr ng c a công tác qu n lý Nhà nư c v đ t đai, đư c th ch
hóa trong Hi n pháp nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm
1992, ñã ñư c s a ñ i, b sung theo Ngh quy t s 51/2001/QH-10 ngày
25 tháng 12 năm 2001 c a Qu c h i khóa X, kỳ h p th 10. Hi p pháp
quy ñ nh ñ t ñai thu c s h u toàn dân do Nhà nư c là ñ i di n ch s
h u và th ng nh t qu n lý. Nhà nư c có quy n ñ nh ño t v ñ t ñai và
ñi u ti t các ngu n thu t vi c s d ng ñ t. T i chương II, ñi u 18 quy
ñ nh: “Nhà nư c th ng nh t qu n lý tồn b đ t đai theo quy ho ch và
pháp lu t, b o ñ m s d ng đúng m c đích và có hi u qu ”.
Quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai ph i phù h p v i yêu c u phát
tri n kinh t - xã h i c a t ng ñ a phương, vi c th c hi n ñúng m t phương án
quy ho ch đóng vai trị quy t đ nh tính kh thi và hi u qu c a phương án quy

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 1


ho ch s d ng đ t đó. Cơng tác l p và ñi u ch nh quy ho ch, k ho ch s
d ng ñ t trên ph m vi c nư c ln đư c quan tâm tri n khai r ng kh p và ñã

ñ t ñư c m t s k t qu nh t ñ nh trong nh ng năm g n ñây, ñ c bi t là sau
khi Lu t ð t ñai năm 2003 ñi vào cu c s ng.
Tuy nhiên, t i m i đ a phương, q trình tri n khai l p và t ch c th c
hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t cịn nhi u b t c p, đơi khi chưa ñư c
chú tr ng. Vi c l p quy ho ch s d ng ñ t ñ i v i các d án, cơng trình xây
d ng

các c p thi u ñ ng b , chưa th ng nh t gi a quy ho ch s d ng ñ t và

quy ho ch xây d ng, gi a quy ho ch chung và quy ho ch chi ti t. Quy ho ch,
k ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 c a c p huy n và c p xã h u h t ñư c
xây d ng trư c năm 2003, l p theo Thông tư 1842/2001/TT-TCðC, ngày
01/11/2001 c a T ng c c ð a chính hư ng d n thi hành Ngh đ nh s 68/2001/NðCP, ngày 01/10/2001 c a Chính ph v Quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai, trư c
khi có Lu t ñ t ñai 2003 nên khơng cịn phù h p đ qu n lý theo quy đ nh.
Huy n Krơng Ana thu c t nh ð kL k, cách trung tâm thành ph Buôn
Ma Thu t kho ng 32 km v hư ng Tây Nam. Trong nh ng năm qua, kinh t xã h i c a huy n đã có nh ng bư c phát tri n ñáng k , quy ho ch s d ng ñ t
ñ n năm 2010 c a huy n Krơng Ana đư c UBND t nh phê duy t t i Quy t
ñ nh s 2161/Qð-UB ngày 11/7/2003 ñã ñư c tri n khai th c hi n và đóng
góp nhi u vào vi c n đ nh và phát tri n c a xã h i. Tuy nhiên, v i m c tiêu
phát tri n Krông Ana thành m t th xã công nghi p ch bi n nông lâm s n và
hàng tiêu dùng c a T nh, sau khi ñư c chia tách ñ a gi i hành chính đ thành
l p huy n m i Cư Kuin, năm 2008, UBND t nh ð kL k ñã cho ch trương
ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t c a huy n Krông Ana, quy ho ch, k ho ch
s

d ng ñ t ñ n năm 2010 c a huy n ñư c xét duy t t i Quy t ñ nh s

879/Qð-UBND ngày 13/4/2009.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 2

Trong khuôn kh m t b n lu n văn t t nghi p, v i hy v ng giúp ñ a
phương ñánh giá chính xác k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng
ñ t ñ n năm 2010 ñã ñư c phê duy t, phân tích, đánh giá nh ng k t qu ñã
ñ t ñư c và nh ng t n t i, b t c p trong quá trình th c hi n phương án quy
ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010; ñ xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u
qu vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t phù h p v i chi n lư c phát tri n
kinh t c a huy n và c a t nh, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh
giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 20002010 c a huy n Krông Ana, t nh ð kL k”.
1.2. M c ñích – yêu c u nghiên c u ñ tài
1.2.1. M c đích nghiên c u c a đ tài
- ðánh giá vi c th c hi n phương án quy ho ch s

d ng ñ t ñ n

năm 2010 c a huy n Krông Ana, t nh ð kL k; tìm ra nh ng y u t tích
c c, nh ng h n ch b t c p trong quá trình t ch c th c hi n phương án
quy ho ch.
- ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu vi c th c hi n quy
ho ch s d ng ñ t phù h p v i chi n lư c phát tri n kinh t c a huy n và
c a t nh.
1.2.2. Yêu c u nghiên c u c a ñ tài
- Các nghiên c u, s li u ñưa ra ph i chính xác, khoa h c và khách quan;
- N m v ng các chính sách Nhà nư c trong cơng tác l p và đi u ch nh quy
ho ch, k ho ch s d ng ñ t;
- Ph n ánh đư c chính xác nh ng n i dung phương án quy ho ch ñã th c
hi n, chưa th c hi n v v trí, di n tích, th i gian;
- ðánh giá m t cách khách quan và ñưa ra ñư c các gi i pháp h p lý
giúp ñ a phương th c hi n t t phương án quy ho ch s d ng ñ t trên cơ s

ñ y ñ khoa h c và th c ti n.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 3


2. T NG QUAN V N ð NGHIÊN C U
2.1. Khái quát v cơ s lý lu n c a quy ho ch s d ng ñ t
2.1.1. Khái ni m và ñ c ñi m quy ho ch s d ng ñ t
2.1.1.1. Khái ni m v quy ho ch s d ng ñ t
ð t ñai là m t ph n lãnh th nh t ñ nh (vùng ñ t, khoanh ñ t, v t ñ t,
m nh đ t, mi ng đ t...) có v trí, hình th , di n tích v i nh ng tính ch t t
nhiên ho c m i t o thành (đ c tính th như ng, đi u ki n ñ a hình, ñ a ch t,
thu văn, ch ñ nư c, nhi t ñ , ánh sáng, th m th c v t, các tính ch t lý hố
tính...), t o ra nh ng ñi u ki n nh t ñ nh cho vi c s d ng theo các m c đích
khác nhau. Như v y, đ s d ng ñ t c n ph i làm quy ho ch - đây là q trình
nghiên c u, lao ñ ng sáng t o nh m xác ñ nh ý nghĩa m c đích c a t ng ph n
lãnh th và ñ xu t m t tr t t s d ng ñ t nh t ñ nh.
V m t b n ch t: ñ t ñai là ñ i tư ng c a các m i quan h s n xu t
trong lĩnh v c s d ng ñ t (g i là các m i quan h ñ t ñai) và vi c t ch c s
d ng ñ t như “tư li u s n xu t ñ c bi t” g n ch t v i phát tri n kinh t - xã
h i. Như v y, quy ho ch s d ng ñ t s là m t hi n tư ng kinh t - xã h i th
hi n ñ ng th i 3 tính ch t: kinh t , k thu t và pháp ch . Trong đó:
- Tính kinh t : Th hi n b ng hi u qu s d ng đ t đai.
- Tính k thu t: Bao g m các tác nghi p chuyên môn k thu t như ñi u
tra, kh o sát, xây d ng b n ñ , khoanh ñ nh, x lý s li u...
- Tính pháp ch : Xác nh n tính pháp lý v m c đích và quy n s d ng
ñ t theo quy ho ch, nh m ñ m b o s d ng và qu n lý ñ t ñai ñúng pháp lu t.
T ñó, có th ñưa ra ñ nh nghĩa: Quy ho ch s d ng ñ t là h th ng các
bi n pháp kinh t , k thu t và pháp ch c a Nhà nư c v t ch c, s d ng và
qu n lý ñ t ñai ñ y ñ , h p lý, khoa h c và có hi u qu cao nh t thông qua

vi c phân b qu ñ t ñai (khoanh ñ nh cho các m c đích và các ngành) và t

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 4


ch c s d ng ñ t như tư li u s n xu t (các gi i pháp s d ng ñ t c th ),
nh m nâng cao hi u qu s n xu t c a xã h i, t o ñi u ki n b o v đ t đai và
mơi trư ng [22].
Tính đ y ñ : M i lo i ñ t ñ u ñư c ñưa vào s d ng theo các m c đích
nh t đ nh.
Tính h p lý: ð c ñi m tính ch t t nhiên, v trí, di n tích phù h p v i
yêu c u và m c đích s d ng.
Tính khoa h c: Áp d ng thành t u khoa h c - k thu t và các bi n pháp
tiên ti n.
Tính hi u qu : ðáp ng ñ ng b l i ích kinh t - xã h i - môi trư ng.
Như v y, v th c ch t quy ho ch s d ng đ t là q trình hình thành
các quy t ñ nh nh m t o ñi u ki n ñưa ñ t ñai vào s d ng b n v ng ñ mang
l i l i ích cao nh t, th c hi n ñ ng th i hai ch c năng: ði u ch nh các m i
quan h ñ t ñai và t ch c s d ng ñ t như tư li u s n xu t ñ c bi t v i m c
đích nâng cao hi u qu s n xu t c a xã h i k t h p b o v đ t và mơi trư ng.
Căn c vào ñ c ñi m ñi u ki n t nhiên, phương hư ng, nhi m v và
m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a m i vùng lãnh th , quy ho ch s d ng
ñ t ñư c ti n hành nh m ñ nh hư ng cho các c p, các ngành trên ñ a bàn l p
quy ho ch và k ho ch s d ng ñ t chi ti t c a mình; Xác l p s

n đ nh v

m t pháp lý cho công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai; Làm cơ s ñ ti n
hành giao ñ t và ñ u tư ñ phát tri n s n xu t, ñ m b o an ninh lương th c,
ph c v các nhu c u dân sinh, văn hoá - xã h i.

M t khác, quy ho ch s d ng ñ t còn là bi n pháp h u hi u c a Nhà
nư c nh m t ch c l i vi c s d ng ñ t theo ñúng m c đích, h n ch s ch ng
chéo gây lãng phí đ t đai, tránh tình tr ng chuy n m c đích tuỳ ti n, làm gi m
sút nghiêm tr ng qu đ t nơng, lâm nghi p (đ c bi t là di n tích tr ng lúa và
đ t lâm nghi p có r ng); Ngăn ch n các hi n tư ng tiêu c c, tranh ch p, l n

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 5


chi m hu ho i ñ t, phá v cân b ng sinh thái, gây ô nhi m môi trư ng d n ñ n
nh ng t n th t ho c kìm hãm s n xu t, phát tri n kinh t - xã h i và các h u
qu khó lư ng v nh ng tình hình b t n đ nh chính tr , an ninh qu c phịng
t ng đ a phương.
2.1.1.2. ð c đi m c a quy ho ch s d ng ñ t
Quy ho ch s d ng ñ t thu c lo i quy ho ch có tính l ch s - xã h i,
tính kh ng ch vĩ mơ, tính ch ñ o, tính t ng h p trung và dài h n, là b ph n
h p thành quan tr ng c a h th ng k ho ch phát tri n xã h i và kinh t qu c
dân. Các ñ c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t ñư c th hi n c th như sau:
* Tính l ch s - xã h i: L ch s phát tri n c a xã h i chính là l ch s
phát tri n c a quy ho ch s d ng ñ t. M i hình thái kinh t - xã h i ñ u có
m t phương th c s n xu t c a xã h i th hi n theo hai m t: L c lư ng s n
xu t (m i quan h gi a ngư i v i s c ho c v t t nhiên trong quá trình s n
xu t) và quan h s n xu t (quan h gi a ngư i v i ngư i trong quá trình s n
xu t). Trong quy ho ch s d ng đ t ln n y sinh quan h gi a ngư i v i ñ t
ñai - là s c t nhiên (như ñi u tra, ño ñ c, khoanh ñ nh, thi t k ...), cũng như
quan h gi a ngư i v i ngư i (xác nh n b ng văn b n v s h u và quy n s
d ng ñ t gi a nh ng ngư i ch ñ t - GCNQSDð). Quy ho ch s d ng ñ t
ñ ng th i là y u t thúc ñ y phát tri n l c lư ng s n xu t, v a là y u t thúc
ñ y các m i quan h s n xu t, vì v y nó ln là m t b ph n c a phương th c
s n xu t c a xã h i.

Tuy nhiên, trong xã h i có phân chia giai c p, quy ho ch s d ng ñ t
mang tính t phát, hư ng t i m c tiêu vì l i nhu n t i đa và n ng v m t pháp
lý (là phương ti n m r ng, c ng c , b o v quy n tư h u ñ t ñai: phân chia,
t p trung ñ t ñai ñ mua, bán, phát canh thu tơ...).

nư c ta, quy ho ch s

d ng đ t ph c v nhu c u c a ngư i s d ng ñ t và quy n l i c a tồn xã h i;
Góp ph n tích c c thay đ i quan h s n xu t

nơng thôn; Nh m s d ng, b o

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 6


v ñ t và nâng cao hi u qu s n xu t xã h i. ð c bi t, trong n n kinh t th
trư ng, quy ho ch s d ng đ t góp ph n gi i quy t các mâu thu n n i t i c a
t ng l i ích kinh t , xã h i và môi trư ng n y sinh trong q trình s d ng
đ t, cũng như mâu thu n gi a các l i ích trên v i nhau.
* Tính t ng h p: Tính t ng h p c a quy ho ch s d ng ñ t bi u hi n
ch y u

hai m t: ð i tư ng c a quy ho ch là khai thác, s d ng, c i t o,

b o v ... tồn b tài ngun đ t đai cho nhu c u c a toàn b n n kinh t qu c
dân; Quy ho ch s d ng ñ t ñ c p ñ n nhi u lĩnh v c v khoa h c, kinh t và
xã h i như: khoa h c t nhiên, khoa h c xã h i, dân s và ñ t ñai, s n xu t
nông, công nghi p, môi trư ng sinh thái...
V i ñ c ñi m này, quy ho ch lãnh trách nhi m t ng h p toàn b nhu
c u s d ng đ t; đi u hồ các mâu thu n v ñ t ñai c a các ngành, lĩnh v c;

xác ñ nh và ñi u ph i phương hư ng, phương th c phân b s d ng ñ t phù
h p v i m c tiêu kinh t - xã h i, b o ñ m cho n n kinh t qu c dân luôn phát
tri n b n v ng, ñ t t c ñ cao và n đ nh.
* Tính dài h n: Căn c vào các d báo xu th bi n ñ ng dài h n c a
nh ng y u t kinh t - xã h i quan tr ng (s thay ñ i v nhân kh u, ti n b k
thu t, đơ th hố cơng nghi p hố, hi n đ i hố nơng nghi p...), t đó xác ñ nh
quy ho ch trung và dài h n v s d ng ñ t ñai, ñ ra các phương hư ng, chính
sách và bi n pháp có tính chi n lư c, t o căn c khoa h c cho vi c xây d ng
k ho ch s d ng ñ t 5 năm.
Quy ho ch dài h n nh m ñáp ng nhu c u ñ t ñ phát tri n lâu dài kinh
t - xã h i. Cơ c u và phương th c s d ng ñ t ñư c ñi u ch nh t ng bư c
trong th i gian dài (cùng v i quá trình phát tri n dài h n kinh t - xã h i) cho
ñ n khi ñ t ñư c m c tiêu d ki n. Th i h n (xác đ nh phương hư ng, chính
sách và bi n pháp s d ng ñ t ñ phát tri n kinh t và ho t ñ ng xã h i) c a
quy ho ch s d ng ñ t thư ng t trên 10 năm ñ n 20 năm ho c lâu hơn.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 7


* Tính chi n lư c và ch đ o vĩ mơ: V i đ c tính trung và dài h n, quy
ho ch s d ng ñ t ñai ch d ki n trư c ñư c các xu th thay ñ i phương
hư ng, m c tiêu, cơ c u và phân b s d ng ñ t (mang tính đ i th , khơng d
ki n đư c các hình th c và n i dung c th , chi ti t c a s thay ñ i). Vì v y,
quy ho ch s d ng đ t là quy ho ch mang tính chi n lư c, các ch tiêu c a
quy ho ch mang tính ch đ o vĩ mơ, tính phương hư ng và khái lư c v s
d ng ñ t c a các ngành như:
- Phương hư ng, m c tiêu và tr ng ñi m chi n lư c c a vi c s d ng
ñ t trong vùng;
- Cân ñ i t ng quát nhu c u s d ng ñ t c a các ngành;
- ði u ch nh cơ c u s d ng ñ t và phân b ñ t ñai trong vùng;

- Phân ñ nh ranh gi i và các hình th c qu n lý vi c s d ng ñ t ñai trong vùng;
- ð xu t các bi n pháp, các chính sách l n ñ ñ t ñư c m c tiêu c a
phương hư ng s d ng ñ t;
Do kho ng th i gian d báo tương ñ i dài, ch u nh hư ng c a nhi u
nhân t kinh t - xã h i khó xác đ nh, nên ch tiêu quy ho ch càng khái lư c
hoá, quy ho ch s càng n đ nh.
* Tính chính sách: Quy ho ch s d ng ñ t th hi n r t m nh đ c tính
chính tr và chính sách xã h i. Khi xây d ng phương án ph i quán tri t các
chính sách và quy đ nh có liên quan đ n đ t ñai c a ð ng và Nhà nư c, ñ m
b o th hi n c th trên m t b ng ñ t ñai các m c tiêu phát tri n n n kinh t
qu c dân, phát tri n n ñ nh k ho ch kinh t - xã h i; Tuân th các quy ñ nh,
các ch tiêu kh ng ch v dân s , ñ t đai và mơi trư ng sinh thái.
* Tính kh bi n: Dư i s tác ñ ng c a nhi u nhân t khó d đốn
trư c, theo nhi u phương di n khác nhau, quy ho ch s d ng ñ t ch là m t
trong nh ng gi i pháp bi n ñ i hi n tr ng s d ng ñ t sang tr ng thái m i
thích h p hơn cho vi c phát tri n kinh t trong m t th i kỳ nh t ñ nh. Khi xã

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 8


h i phát tri n, khoa h c k thu t ngày càng ti n b , chính sách và tình hình
kinh t thay đ i, các d ki n c a quy ho ch s d ng ñ t khơng cịn phù h p.
Vi c ch nh s a, b sung, hồn thi n quy ho ch và đi u ch nh bi n pháp th c
hi n là c n thi t. ði u này th hi n tính kh bi n c a quy ho ch. Quy ho ch
s d ng đ t ln là quy ho ch đ ng, m t q trình l p l i theo chi u xo n c
“quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p t c th c hi n...”
v i ch t lư ng, m c đ hồn thi n và tính phù h p ngày càng cao.
2.1.2. Các lo i hình quy ho ch s d ng đ t
Có nhi u quan đi m khác nhau v cách phân lo i quy ho ch s d ng
ñ t. Tuy nhiên, m i quan ñi m ñ u d a trên nh ng căn c ho c cơ s chung

như sau: Nhi m v ñ t ra ñ i v i quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i
tư ng n m trong quy ho ch; ph m vi lãnh th quy ho ch (c p v lãnh th
hành chính) cũng như n i dung và phương pháp quy ho ch. Thông thư ng h
th ng quy ho ch s d ng ñ t ñư c phân lo i theo nhi u c p v khác nhau (như
lo i hình, d ng, hình th c quy ho ch...) nh m gi i quy t các nhi m v c th
v s d ng ñ t ñai (như ñi u ch nh quan h ñ t ñai hay t ch c s d ng ñ t
như tư li u s n xu t) t t ng th ñ n thi t k chi ti t.
ð i v i Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm 2003 (ði u 25) quy ñ nh: quy
ho ch s d ng ñ t ñư c ti n hành theo lãnh th hành chính [10].
- Quy ho ch s d ng ñ t c nư c (g m c quy ho ch s d ng ñ t các
vùng kinh t t nhiên);
- Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh;
- Quy ho ch s d ng ñ t c p huy n;
- Quy ho ch s d ng ñ t c p xã (không thu c khu v c quy ho ch phát
tri n đơ th ).
- Quy ho ch s d ng ñ t c a phư ng, th tr n và xã thu c khu v c quy
ho ch phát tri n đơ th .

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 9


ð i tư ng c a quy ho ch s d ng đ t theo lãnh th là tồn b di n tích
t nhiên c a lãnh th . Tuỳ thu c vào c p v lãnh th hành chính, quy ho ch s
d ng ñ t theo lãnh th s có n i dung c th , chi ti t khác nhau và ñư c th c
hi n theo nguyên t c: t trên xu ng, t dư i lên, t tồn c c đ n b ph n, t
cái chung đ n cái riêng, t vĩ mơ đ n vi mô và bư c sau ch nh lý bư c trư c.
M c đích chung c a quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th hành chính
bao g m: ðáp ng nhu c u đ t ñai (ti t ki m, khoa h c, h p lý và có hi u
qu ) cho hi n t i và tương lai ñ phát tri n các ngành kinh t qu c dân: C th
hoá m t bư c quy ho ch s d ng ñ t c a các ngành và đơn v hành chính c p

cao hơn; Làm căn c , cơ s ñ các ñơn v hành chính c p dư i tri n khai quy
ho ch s d ng ñ t c a ñ a phương mình và ñ l p k ho ch s d ng ñ t 5
năm; làm căn c ñ giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i đ t ph c v cho cơng tác
qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai.
Khác v i Lu t ð t ñai năm 1993, Lu t ð t đai năm 2003 khơng quy
đ nh c th quy ho ch s d ng ñ t theo các ngành (nông nghi p, lâm nghi p,
khu dân cư nông thôn, ñô th , chuyên dùng). Quy ho ch s d ng ñ t c a các
ngành này ñ u n m trong quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th hành chính.
ð i v i quy ho ch s d ng đ t vào m c đích qu c phịng, an ninh đư c quy
đ nh riêng t i ði u 30 [10].
Tuy nhiên, có th hi u m i quan h tương ñ i ch t ch gi a quy ho ch
s d ng ñ t theo lãnh th và quy ho ch s d ng ñ t theo ngành. Trư c tiên,
Nhà nư c căn c vào chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i c a c nư c và h
th ng thơng tin tư li u v đi u ki n đ t đai hi n có đ xây d ng quy ho ch
t ng th s d ng các lo i ñ t. Các ngành ch c năng căn c vào quy ho ch
t ng th s d ng ñ t ñai ñ xây d ng quy ho ch s d ng ñ t c th cho t ng
ngành phù h p v i yêu c u và n i dung s d ng ñ t c a ngành. Như v y, quy
ho ch t ng th ñ t ñai ph i ñi trư c và có tính đ nh hư ng cho quy ho ch s

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 10


d ng đ t theo ngành. Nói khác đi, quy ho ch ngành là m t b ph n c u thành
trong quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th .
Trong nông nghi p, quy ho ch s d ng ñ t theo ngành bao g m quy
ho ch s d ng ñ t các vùng s n xu t chun mơn hố và quy ho ch s d ng
đ t các xí nghi p. Quy ho ch s d ng ñ t cho các vùng chuyên mơn hố - s n
xu t hàng hố có th n m g n trong c p v lãnh th ho c khơng tr n v n
m t đơn v hành chính. Do tính đ c thù c a s n xu t nơng nghi p, ngồi s n
ph m chun mơn hóa ph i k t h p phát tri n t ng h p ñ s d ng ñ y ñ và

h p lý ñ t ñai. Quy ho ch s d ng đ t c a xí nghi p là h th ng bi n pháp v
t ch c, kinh t và k thu t nh m b trí, s p x p, s d ng các lo i ñ t như tư
li u s n xu t m t cách h p lý ñ t o ra nhi u nơng s n hàng hố, đem l i
ngu n thu nh p l n. N i dung quy ho ch đ t đai c a xí nghi p r t ña d ng và
phong phú, bao g m: Quy ho ch ranh gi i ñ a lý; quy ho ch khu trung tâm;
quy ho ch ñ t tr ng tr t; quy ho ch thu l i; quy ho ch giao thơng; quy
ho ch r ng phịng h ... Quy ho ch s d ng ñ t c a xí nghi p có th ti n hành
trong các vùng s n xu t chun mơn hóa ho c có th đ c l p

ngồi vùng.

2.1.3. Nhi m v và n i dung c a quy ho ch s d ng ñ t
ð i v i m i qu c gia, cũng như t ng vùng trong m t nư c (khác nhau
v không gian), nhi m v và n i dung quy ho ch s d ng ñ t

các giai ño n

l ch s khác nhau (v th i gian) là r t khác nhau.
Trong giai ño n hi n nay, n i dung c a quy ho ch s d ng ñ t bao g m:
- ði u tra, nghiên c u, phân tích t ng h p ñi u ki n t nhiên, kinh t ,
xã h i; ñánh giá hi n tr ng s d ng ñ t, bi n ñ ng s d ng ñ t và k t qu th c
hi n quy ho ch s d ng ñ t c a kỳ trư c; ñánh giá ti m năng ñ t ñai;
- ð xu t phương hư ng, m c tiêu, tr ng ñi m và các nhi m v cơ b n
v s d ng ñ t trong kỳ quy ho ch (d a trên cơ s d báo bi n ñ ng s d ng
ñ t ñai, nhu c u ñ t c a các ngành kinh t qu c dân, kh năng ñáp ng v s

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 11


lư ng và ch t lư ng ñ t ñai);

- Xác đ nh di n tích các lo i đ t phân b cho nhu c u phát tri n kinh t xã h i, qu c phòng, an ninh: xác đ nh di n tích các lo i đ t ñư c c p trên phân
b (tr c p qu c gia) và di n tích đ t đ phân b cho nhu c u phát tri n kinh t
- xã h i c a ñ a phương (ñi u ch nh cơ c u s d ng ñ t, phân ph i h p lý ngu n
tài nguyên ñ t ñai, x lý, ñi u hoà nhu c u s d ng ñ t gi a các ngành, ñưa ra
các ch tiêu kh ng ch - ch tiêu khung đ qu n lý vĩ mơ đ i v i t ng lo i s
d ng ñ t theo quy ñ nh c a Lu t ð t ñai năm 2003);
- Xác đ nh di n tích đ t chuy n m c đích s d ng ph i xin phép trong
kỳ quy ho ch (tr c p qu c gia);
- Xác đ nh di n tích đ t chưa s d ng ñưa vào s d ng trong kỳ quy
ho ch (tr c p qu c gia);
- ðánh giá tác ñ ng c a phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ n kinh t xã h i, môi trư ng;
- Phân kỳ quy ho ch s d ng ñ t;
- L p k ho ch s d ng ñ t kỳ ñ u, xác ñ nh cho 5 năm kỳ ñ u c a
phương án quy ho ch s d ng ñ t;
- Gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t.
Như v y, nhi m v tr ng tâm c a quy ho ch s d ng ñ t là: Phân ph i
h p lý ñ t ñai cho nhu c u phát tri n kinh t - xã h i; hình thành h th ng cơ
c u s d ng ñ t phù h p v i cơ c u kinh t ; khai thác ti m năng ñ t ñai và s
d ng ñ t ñúng m c ñích; hình thành, phân b h p lý các t h p khơng gian s
d ng đ t nh m đ t hi u qu t ng hoà gi a 3 l i ích kinh t , xã h i và môi
trư ng cao nh t; xây d ng k ho ch s d ng ñ t phù h p v i k ho ch phát
tri n kinh t - xã h i trong nh ng năm trư c m t.
Quy ho ch s d ng ñ t là h th ng quy ho ch nhi u c p. Ngoài l i ích
chung c a c nư c, m i vùng, m i ñ a phương t quy t ñ nh nh ng l i ích c c

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 12


b c a mình. Vì v y, đ đ m b o s th ng nh t, khi xây d ng và tri n khai quy
ho ch s d ng ñ t ph i tuân th các th ch hành chính hi n hành c a Nhà nư c.

H th ng qu n lý hành chính c a nư c ta đư c phân chia thành 4 c p:
tồn qu c (bao g m c c p vùng), c p t nh, c p huy n và c p xã. Tuỳ thu c
vào ch c năng, nhi m v c a m i c p, n i dung quy ho ch s d ng ñ t c a
t ng c p ñ m b o phù h p v i yêu c u qu n lý và kh năng t ch c th c hi n
c a c p đó; phân ñ nh rõ ph m vi, m c ñ phân b đ t đai cho các m c đích s
d ng mà quy ho ch c a t ng c p ph i th hi n nh m tránh s trùng l p trong
vi c xác ñ nh nhu c u s d ng ñ t.
2.2. Cơ s lý lu n v tính kh thi và hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t
2.2.1. Khái ni m tiêu chí đánh giá tính kh thi và hi u qu c a phương án quy
ho ch s d ng ñ t
Trư c h t, c n gi i h n v khái ni m c a “tiêu chí” (hay tiêu chu n) đánh
giá trong ph m vi nghiên c u (đây là v n đ khó, cịn nhi u tranh lu n và chưa
có m t ñ nh nghĩa chính th ng nào). Theo t ñi n ti ng Vi t: “Tiêu chí là tính
ch t, d u hi u làm căn c ñ nh n bi t, x p lo i s v t, m t khái ni m...” [12].
Như v y, t khái ni m nêu trên đ i v i tiêu chí đánh giá tính kh thi và
hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng đ t có th nhìn nh n như sau:
- ð nh n bi t, c n có m t h th ng các ch tiêu: có th là ch tiêu t ng
h p hay theo t ng y u t , ch tiêu ñ nh tính ho c ñ nh lư ng;
- ð x p lo i (phân m c ñánh giá), c n có chu n đ so sánh: có th là
m t chu n m c hay ngư ng ñ ñánh giá d a trên các ñ nh m c, ch s cho
phép, ñơn giá ho c quy ư c nào ñó ñư c ch p nh n...
2.2.2. B n ch t và phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t
V m t b n ch t, tính kh thi bi u th kh năng th c hi n c a phương
án quy ho ch s d ng ñ t khi h i t ñ m t s ñi u ki n ho c y u t nh t ñ nh
c v phương di n tính tốn, cũng như trong th c ti n.

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 13


Như v y, đ nhìn nh n m t cách đ y đ v góc đ lý lu n, tính kh thi

c a phương án quy ho ch s d ng đ t s bao hàm “Tính kh thi lý thuy t”đư c xác đ nh và tính tốn thơng qua các tiêu chí v i nh ng ch tiêu thích h p
ngay trong q trình xây d ng và th m ñ nh phương án quy ho ch s d ng đ t;
“Tính kh thi th c t ” ch có th xác đ nh d a trên vi c ñi u tra, ñánh giá k t
qu th c t ñã ñ t ñư c khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng
ñ t trong th c ti n.
Khi tri n khai th c hi n phương án quy ho ch s d ng đ t trong đi u
ki n bình thư ng, s khác bi t gi a “Tính kh thi lý thuy t’ và “Tính kh thi
th c t ” thư ng khơng đáng k . Tuy nhiên, khơng ít trư ng h p ln có
nh ng v n ñ phát sinh trong quá trình tri n khai th c hi n phương án quy
ho ch s d ng ñ t do tác ñ ng c a nhi u y u t khó đốn trư c đư c như:
tính k p th i v hi u l c th c thi c a phương án quy ho ch; nh n th c và tính
nghiêm minh trong th c thi quy ho ch c a các nhà ch c trách và ngư i s
d ng ñ t; các s c v khí h u và thiên tai; nh ng đ t bi n v m c tiêu phát
tri n kinh t - xã h i; kh năng v các ngu n l c; áp l c m i v các v n ñ xã
h i, th trư ng, an ninh qu c phịng; tác đ ng c a n n kinh t qu c t ...
Tính kh thi c a phương án quy ho ch có th đư c đánh giá và lu n
ch ng thơng qua 5 nhóm tiêu chí sau [7]:
(1). Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí đánh giá v :
* Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu:
- Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t;
- Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án...
* Vi c th c hi n các quy ñ nh th m ñ nh, xét duy t phương án quy
ho ch s d ng ñ t:
- Thành ph n h sơ và s n ph m;
- Trình t pháp lý c a th m ñ nh, xét duy t phương án quy ho ch

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 14


(2). Kh thi v phương di n khoa h c - cơng ngh , bao g m:

* Cơ s tính tốn và xác đ nh các ch tiêu s d ng đ t:
- Tính khách quan c a các y u t tác ñ ng ñ n vi c s d ng ñ t: ñi u
ki n t nhiên, ñ nh hư ng phát tri n kinh t - xã h i;
- S d ng các ñ nh m c, tiêu chu n;
- Xây d ng các d báo theo quy lu t phát tri n khách quan; căn c theo
mơ hình m u...
* Phương pháp cơng ngh đư c áp d ng ñ x lý tài li u, s li u và xây
d ng tài li u b n ñ ...
(3). Kh thi v yêu c u chuyên môn - k thu t, g m các tiêu chí đánh
giá v :
* M c ñ ñ y ñ các n i dung chuyên môn theo các bư c th c hi n
quy ho ch và các n i dung c th c a phương án quy ho ch s d ng ñ t...
* Ngu n tư li u và ñ tin c y c a các thông tin ph thu c vào cách th c
thu th p, ñi u tra, x lý và đánh giá;
* Tính phù h p, liên k t (t trên xu ng dư i) c a các ch tiêu s d ng
ñ t theo quy ñ nh trong h th ng quy ho ch s d ng ñ t các c p.
(4). Kh thi v các bi n pháp c n thi t ñ phương án quy ho ch th c
hi n ñư c. Theo kinh nghi m, tiêu chí này có th đư c đánh giá căn c theo
đ c đi m ho c tính ch t đ u tư c a nhóm các bi n pháp sau đây:
* Nhóm 1: Là các bi n pháp v t ch c lãnh th (c n ñ u tư kinh phí) nh m
t o đi u ki n không gian phù h p v i cơ c u t ch c s n xu t kinh doanh và m c
đích s d ng đ t c a doanh nghi p và ngư i s d ng ñ t. C th bao g m: các
bi n pháp c n thi t khi th c hi n vi c chu chuy n ñ t ñai và chuy n ñ i m c đích
s d ng (khai hoang, ph c hố, l n bi n, khơi ph c m t b ng s d ng ñ t, c i t o
cơ b n nh m đưa di n tích đ t tr ng, ñ i núi tr c, ñ t có m t nư c hoang hố vào
s d ng...); xác ñ nh ranh gi i và cơ c u di n tích đ t c a các ch s d ng, cơ c u

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 15

di n tích cây tr ng; xác l p các ch ñ s d ng ñ t ñ c bi t (s d ng ñ t ti t ki m
di n tích b m t, khai thác tri t đ khơng gian và chi u sâu)...;
* Nhóm 2: Bao g m các bi n pháp v xây d ng các h ng m c và thi t
b cơng trình trên lãnh th (xác ñ nh theo ñ c ñi m c a khu v c và ñ nh
hư ng phát tri n c a doanh nghi p và ngư i s d ng ñ t), c n lư ng v n ñ u
tư cơ b n khá l n (g m c chi phí đi u tra kh o sát, thi t k cũng như v n ñ u
tư ñ th c hi n cơng trình) và th c hi n theo d án ñ u tư ho c thi t k k
thu t chi ti t, như các công trình cơ s h t ng k thu t và h t ng xã h i; h
th ng ru ng b c thang trên ñ t d c và các thi t b cơng trình b o v đ t
(ch ng r a trơi, xói mịn, s t l đ t); h th ng cơng trình thu l i, ao h ch a
nư c (tư i tiêu, ch ng xâm nh p m n, thau chua, r a m n, r a phèn);
* Nhóm 3: Bao g m các bi n pháp b o v đ t và mơi trư ng sinh thái
ñ phát tri n b n v ng (tr ng r ng và khoanh nuôi tái sinh r ng ñ ph xanh
ñ t tr ng, ñ i núi tr c, tăng ñ che ph c a r ng, ch n sóng, ch n cát; b o v
nghiêm ng t di n tích r ng phịng h đ u ngu n, r ng ñ c d ng)... Các bi n
pháp thu c nhóm này đư c đ xu t trong phương án quy ho ch s d ng ñ t
tuỳ theo ñ c ñi m c a lãnh th , ph i ñ u tư v n cơ b n và cũng ñư c tri n
khai th c hi n theo d án ñ u tư ho c lu n ch ng kinh t - k thu t.
* Nhóm 4: Bao g m các bi n pháp khơng địi h i v n ñ u tư cơ b n,
nhưng ñư c th c hi n b ng d toán chi phí s n xu t b sung hàng năm c a
doanh nghi p ho c ngư i s d ng đ t như nâng cao đ phì và tính ch t s n
xu t c a ñ t, áp d ng các quy trình cơng ngh gieo tr ng tiên ti n, th c hi n
các bi n pháp k thu t canh tác ch ng xói mịn, s d ng các ch ph m hố
h c, bón phân, bón vơi... ð tri n khai th c hi n các bi n pháp thu c nhóm
này, trong phương án quy ho ch s d ng ñ t c n xác đ nh rõ các thơng s c n
thi t v đ c đi m mang tính cơng ngh c a t ng khu đ t (như kích thư c
chi u dài - chi u r ng c a khu ñ t, hi n tr ng s d ng, lo i th như ng, thành

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ....... 16