BÁO CÁO KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ - DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ BẾN TRE

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẾN TRE
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ BẾN TRE

DỰ ÁN MỞ RỘNG NÂNG CẤP ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ BẾN TRE

BÁO CÁO KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

CHỦ ĐẦU TƯ

ĐƠN VỊ TƯ VẤN

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
BẾN TRE

CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN KỸ THUẬT
QUỐC TẾ (INTEC)

BẾN TRE, Tháng 12/2016


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG.....................................................................................................................3
1. DANH MỤC HÌNH..................................................................................................................4
TỪ VIẾT TẮT..............................................................................................................................5
GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ............................................................................................6
1. GIỚI THIỆU CHUNG..........................................................................................................13
1.1 TỔNG QUAN DỰ ÁN...........................................................................................................13
1.2 CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU VIỆC THU HỒI ĐẤT...............................................16

1.3 CÁC DỰ ÁN LIÊN KẾT VÀ VẤN ĐỀ TÁI ĐỊNH CƯ...................................................18
2. TÁC ĐỘNG VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT..............................................................................19
2.1 CÁC TÁC ĐỘNG TIỀM NĂNG.........................................................................................19
2.2 TÁC ĐỘNG ĐẤT..................................................................................................................20
2.3 TÁC ĐỘNG VỀ NHÀ VÀ KẾT CẤU................................................................................22
2.4. TÁC ĐỘNG VỀ CÂY VÀ CÂY TRỒNG..........................................................................24
2.5. TÁC ĐỘNG HỘ GIA ĐÌNH KINH DOANH...................................................................25
2.6. TÁC ĐỘNG CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG....................................................................26
2.7. TÁC ĐỘNG TẠM................................................................................................................26
3. PHÁT TRIỂN KINH TẾ - HỒ SƠ KINH TẾ.....................................................................27
3.1. PHÁT TRIỂN KINH TẾ - KHẢO SÁT KINH TẾ (SES)..............................................27
3.2. PHÁT TRIỂN KINH TẾ - THÔNG TIN KINH TẾ TRONG TP BẾN TRE..............27
3.3. PHÁT TRIỂN KINH TẾ - THÔNG TIN KINH TẾ CỦA HỘ ẢNH HƯỞNG...........30
4. KHUNG PHÁP LÝ..................................................................................................................41
4.1. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI......................................................................41
4.2. CHÍNH SÁCH TĐC KHÔNG TỰ NGUYỆN OP 4.12 CỦA NHTG............................44
4.3 SO SÁNH GIỮA CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ NGÂN HÀNG
THẾ GIỚI............................................................................................................................46
5. QUYỀN LỢI VÀ TÍNH HỢP LỆ..........................................................................................53
5.1 NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU..........................................................................................53
5.2 CHÍNH SÁCH QUYỀN LỢI...............................................................................................54
5.3 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHỤC HỒI THU NHẬP VÀ ỔN ĐỊNH CUỘC SỐNG
TRONG GIAI ĐOẠN CHUYỂN TIẾP...........................................................................57
5.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ........................................58
5.5 HIẾN ĐẤT TỰ NGUYỆN....................................................................................................59
5.6 TIÊU CHÍ HỢP PHÁP VÀ QUYỀN LỢI..........................................................................59
6. CÁC BIỆN PHÁP PHỤC HỒI THU NHẬP.........................................................................71
6.1.TỔNG QUAN...................................................................................................................71
6.2.PHÂN TÍCH NHU CẦU..................................................................................................71
6.3.ĐÁNH GIÁ NHU CẦU....................................................................................................71

6.4.CHƯƠNG TRÌNH PHỤC HỒI CUỘC SỐNG ĐỀ XUẤT..............................................72
8. THAM VẤN VÀ THAM GIA CỘNG ĐỒNG.....................................................................81
8.1. NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU HOẠT ĐỘNG............................................................81
8.2. PHƯỜNG PHÁP THAM VẤN VÀ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỖNG..........................81
INTEC

Trang 1


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

8.3. THAM VẤN CÔNG TRONG DỰ ÁN CHUẨN BỊ GIAI ĐOẠN.................................82
8.4. THAM VẤN CÔNG TRONG DỰ ÁN GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN...............................82
8.5. CÔNG KHAI THÔNG TIN............................................................................................84
8.6. KẾT QUẢ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG.........................................................................85
9. KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI.....................................................................87
9.1 TRÁCH NHIỆM....................................................................................................................87
9.2 THỦ TỤC KHIẾU NẠI........................................................................................................87
10. TỔ CHỨC THỂ CHẾ...........................................................................................................90
10.1 KHUNG THỂ CHẾ.............................................................................................................90
10.2. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN.........................................90
11. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN...................................................................................................92
11.1 CÁC HOẠT ĐỘNG CHÍNH..............................................................................................92
11.2 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN.................................................................................................97
12. CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH.................................................................................................98
12.1 KHẢO SÁT SƠ LƯỢC VỀ DỰ TOÁN THAY THẾ VÀ GIÁ ÁP DỤNG..................98
12.2 CHI PHÍ ƯỚC TÍNH TÁI ĐỊNH CƯ..............................................................................99
13. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ..............................................................................................101
13.1 GIÁM SÁT NỘI BỘ.........................................................................................................102

13.2 GIÁM SÁT ĐỘC LẬP (BÊN NGOÀI)...........................................................................102
13.3 ĐÁNH GIÁ.........................................................................................................................104
13.4 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁCH TIẾP CẬN.......................................................................104

INTEC

Trang 2


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

DANH MỤC BẢNG
Bảng 1. Tổng quan khối lượng ảnh hưởng của Dự án...........................................................10
Bảng 2. Danh sách các Hạng mục công trình đề xuất...........................................................14
Bảng 3. Liên kết Dự án...............................................................................................................18
Bảng 4 Tổng quan về tác động dự án......................................................................................19
Bảng 5 Tóm tắt các tác động dự án về đất đai........................................................................20
Bảng 6 Bảng đất nông nghiệp bị ảnh hưởng...........................................................................21
Bảng 7 Bảng các tác động về nhà ở..........................................................................................22
Bảng 8 Bảng các công trình xây dựng bị ảnh hưởng / cấu trúc...........................................23
Bảng 9 Bảng khối lượng của cây cối và hoa màu bị ảnh hưởng..........................................25
Bảng 10 Quy mô, số lượng dân số và mật độ dân số ở Bến Tre...........................................28
Bảng 11 Dự báo dân số...............................................................................................................29
Bảng 12 Cơ cấu GDP năm 2011- 2015 (Đơn vị:%)................................................................30
Bảng 13 Các mẫu lấy để khảo sát trong vùng dự án.............................................................30
Bảng 14 Nhóm tuổi của người được phỏng vấn ở phường khác nhau................................31
Bảng 15 Các giới của người đứng đầu của hộ gia đình.........................................................31
Bảng 16 Thành phần dân tộc.....................................................................................................32
Bảng 17 Trình độ học vấn của người được phỏng vấn..........................................................32

Bảng 18 Nghề nghiệp của hộ gia đình......................................................................................33
Bảng 19: Qui mô hộ gia đình tính theo nhân khẩu trong sổ hộ khẩu.................................34
Bảng 20: Quyền sở hữu tài sản hộ gia đình.............................................................................35
Bảng 21: Thu nhập và chi tiêu của các phường nằm trong vùng dự án.............................36
Bảng 22: Loại nhà phân loại theo thể loại...............................................................................38
Bảng 23: Các nguồn nước dùng cho hộ gia đình....................................................................38
Bảng 24: Hiện trạng thoát nước trong các hộ gia đình.........................................................39
Bảng 25: Loại nhà vệ sinh bị ảnh hưởng của các hộ gia đình..............................................40
Bảng 26: So sánh chính sách của Việt Nam và của NHTG liên quan đến TĐC bắt buộc 47
Bảng 27: Ma trận quyền lợi.......................................................................................................61
Bảng 28. nguyện vọng của hộ gia đình để phục hồi sinh kế..................................................72
Bảng 29. đặc điểm đào tạo nghề trong việc làm Long Xuyên và Trung tâm Dịch vụ.......73
Bảng 30: Kinh phí cho việc thực hiện chương trình phục hồi thu nhập.............................74
Bảng 31: Tiến độ dự kiến thực hiện chương trình phục hồi thu nhập................................75
Bảng 32: Thay đổi địa điểm nhu cầu của các hộ gia đình tái định cư.................................79
Bảng 33: Tóm tắt các cuộc họp tham vấn cộng đồng về tái định cư...................................85
Bảng 34: Kế hoạch thực hiện.....................................................................................................97
Bảng 35: Đơn giá sử dụng ước tính chi phí.............................................................................99
Bảng 36: Tổng chi phí cho đền bù, hỗ trợ của dự án...........................................................100

INTEC

Trang 3


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

1. DANH MỤC HÌNH
Hình 1: Bản đồ tổng thể đầu tư được đề xuất trong phần 1 và 2.........................................15

Hình 2: Vị trí của thành phố Bến Tre trong mối quan hệ với thành phố Hồ Chí Minh và
khu vực Đồng bằng sông Cửu Long....................................................................................28
Hình 3: Kế hoạch mặt bằng của khu tái định cư...................................................................78

INTEC

Trang 4


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

TỪ VIẾT TẮT
BQLDA (PMU)
BAH
DP/PAP
ĐB – TĐC
FS
IDA
IMA
NHTG (WB)
SUUP
ODA
PAH
PC, UBNDTP
PIP
KHTĐC
RPF
Sở GTVT
Sở KH-ĐT

Sở TC
Sở TNMT
Sở XD
TOR

INTEC

Ban Quản lý Dự án
Bị ảnh hưởng
Người bị ảnh hưởng
Đền bù và Tái định cư
Nghiên cứu khả thi
Hiệp hội phát triển quốc tế
Tổ chức giám sát độc lập
Ngân hàng thế giới
Dự án Mở rộng và nâng cấp đô thị Việt Nam
Hỗ trợ phát triển chính thức
Hộ bị ảnh hưởng
Ủy ban nhân dân thành phố
Kế hoạch thực hiện dự án
Kế hoạch Tái định cư
Khung chính sách tái định cư
Sở Giao thông Vận tải
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Tài chính
Sở Tài nguyên và Môi trường
Sở Xây dựng
Các điều khoản tham chiếu

Trang 5

Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ
Người bị ảnh Người bị ảnh hưởng bởi dự án (BAH) bao gồm những đối tượng dưới đây bị
hưởng (BAH)
thu hồi đất bắt buộc dẫn tới việc:
(a)

phải di dời hoặc mất nhà ở;

(b)

mất tài sản hoặc mất khả năng tiếp cận những tài sản đó;

(c)

mất nguồn thu nhập hoặc phương tiện kiếm sống, cho dù người bị ảnh
hưởng phải hoặc không phải di dời tới nơi khác;

(d)

bị hạn chế việc tiếp cận các khu vực được pháp luật quy định hoặc
những khu vực được bảo vệ gây bất lợi tới sinh kế của những người bị
ảnh hưởng.

Hỗ trợ tái định Nghĩa là những hỗ trợ thêm cho những người bị ảnh hưởng về tài sản (đặc
cư

biệt là những tài sản có khả năng sinh lời), về thu nhập, việc làm hoặc các
nguồn sinh kế để đạt được hoặc tối thiểu phục hồi mức sống và điều kiện
sống như khi chưa có dự án.
Ngày Khoá sổ Ngày dự án được phê duyệt và cắm mốc chỉ giới quy hoạch dự án. Ngày
Kiểm kê
khóa sổ kiểm kê cho từng Hợp phần của dự án sẽ được thông báo rộng rãi
đến người bị ảnh hưởng và các cộng đồng địa phương và bất kỳ người nào
xâm nhập vào địa bàn Dự án sau thời hạn này sẽ không được bồi thường và
hỗ trợ.
Quyền được bồi Là quyền của người bị ảnh hưởng được hưởng bồi thường cho các thiệt hại
thường hỗ trợ
và được hỗ trợ, bao gồm các hỗ trợ phục hồi thu nhập, hỗ trợ ổn định cuộc
sống, hỗ trợ thu nhập, hỗ trợ di dời và tái định cư tùy theo mức độ ảnh hưởng
nhằm khôi phục tài sản và phục hồi nền tảng kinh tế và xã hội.
Cộng đồng bản Nghĩa là cộng đồng dân cư đang sinh sống tại khu vực xây dựng khu tái định
địa
cư mới.
Phục hồi thu Tức là việc thiết lập lại và phục hồi các nguồn thu nhập và mức sống cho
nhập/Cải thiện nguời bị ảnh hưởng.
sinh kế
Kiểm đếm tài Tức là quá trình kiểm kê xác định, định vị, đo lường, đánh giá và định giá giá
sản
bị
ảnh thay thế cho các tài sản cố định bị thiệt hại sẽ được phục hồi hoặc bị ảnh
hưởng (IOL)
hưởng bởi dự án hoặc do hậu quả của dự án. Những đánh giá này bao gồm
(nhưng không hạn chế hoặc nằm trong danh sách đầy đủ) đất được sử dụng
để ở, kinh doanh, sản xuất nông nghiệp, ao, chuồng trại, chuồng gia súc hoặc
cửa hàng, hoặc các công trình khác, như hàng rào, mộ, giếng đào, cây cối
tương ứng với giá trị thương mại, các nguồn thu nhập và mức sống. Ngoài ra

INTEC

Trang 6


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

cũng bao gồm đánh giá mức độ ảnh hưởng nghiêm trọng về đất và tài sản bị
ảnh hưởng cũng như về mức sống và khả năng sản xuất của người bị ảnh
hưởng.
Thu hồi đất

Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền sử dụng đất
hoặc thu hồi đất đã giao cho người sử dụng đất theo quy định.

Di dời/ Tái định Tức là sự di chuyển của người bị ảnh hưởng ra khỏi khu vực sinh sống và/tái
cư
định cư tức là khu vực định cư mới của người bị ảnh hưởng bởi dự án.

Giá (Chi phí) Thuật ngữ dùng để xác định giá trị đủ để thay thế tải sản bị mất và trang trải
thay thế
các chi phí giao dịch cần thiết để thay thế cho tài sản bị ảnh hưởng mà không
tính khấu hao cho tài sản đó cũng như vật liệu tận dụng, các khoản thuế
và/hoặc chi phí di chuyển, giao dịch sau đây:
(i) Đất sản xuất (nông nghiệp, ao cá, vườn, rừng) căn cứ vào các mức giá thị
trường phản ánh doanh thu gần nhất tại địa phương và các khu vực lân cận.
Không tính các khoản doanh thu gần đây, căn cứ vào giá trị đất sản xuất;
(ii) Đất ở bồi thường căn cứ vào các mức giá thị trường trong điều kiện bình

thường phản ánh các mức giá bán gần nhất về nhà và đất ở tại địa phương và
các khu vực lân cận. Không tính các mức giá đất gần nhất, theo giá bán trong
các khu vực khác được quy tương tự;
(iii) Nhà và các công trình xây dựng hợp lệ đang còn đủ điều kiện sử dụng,
gắn liền với đất hiện có, căn cứ vào các mức giá thị trường về nguyên vật liệu
và lao động mà không tính khấu hao và khấu trừ vật liệu sử dụng lại cộng với
các loại phí để có được các giấy chứng nhận quyền sở hữu ;
(iv) Bồi thường toàn bộ hoa màu tương đương với giá thị trường tại thời điểm
tiến hành bồi thường;
(v) Cây lâu năm và cây ăn quả, bồi thường bằng tiền mặt theo giá thị trường
theo loại cây, đường kính gốc cây hoặc giá trị sản lượng một vụ tại thời điểm
bồi thường ;
Khảo sát
thay thế

giá Là quá trình liên quan đến việc xác định giá thay thế về đất, nhà ở hoặc các
tài sản bị ảnh hưởng khác dựa trên các nghiên cứu.

Nhóm dễ bị tổn Là các cá nhân, các nhóm người nhất định có thể bị ảnh hưởng hoặc gặp phải
thương
rủi ro do ảnh hưởng của việc thu hồi đất và tài sản hoặc do xây dựng khu tái
định cư và đặc biệt là: (i) phụ nữ làm chủ gia đình và những người phụ thuộc
có hoàn cảnh khó khăn, (ii) những người tàn tật (iii); (iv) những hộ gia đình
có người tàn tật, (v) những hộ gia đình dưới chuẩn đói nghèo do Bộ LĐ, TB
& XH quy định, (vi) những hộ gia đình có trẻ em và người già vô gia cư và

INTEC

Trang 7

Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

không nơi nương tựa, (vi) những hộ gia đình không có đất, (vii) các nhóm
dân tộc thiểu số sống tách biệt.

INTEC

Trang 8


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

TÓM TẮT BÁO CÁO
Kế hoạch tái định cư này được chuẩn bị cho giai đoạn chuẩn bị dự án cho tiểu dự án Nâng cấp
đô thị dự án - thành phố Tiểu dự án Bến Tre, tỉnh Bến Tre Thành phố (SUUP - Bến Tre). Kế
hoạch tái định cư (RP) sẽ được cập nhật bởi Ban Quản lý dự án (PMU) dựa trên thiết kế kỹ
thuật chi tiết với sự phân định cuối cùng của các công trình xây dựng có yêu cầu thu hồi đất
trong quá trình thực hiện dự án.
Mô Tả Dự án
Dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre là
một tiểu dự án nằm trong Dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam. Dự án mở rộng nâng cấp
đô thị thành phố Bến Tre sẽ góp phần xoá bỏ tình trạng nghèo tại các khu đô thị thông qua việc
cải thiện hạ tầng cơ sở và điều kiện vệ sinh môi trường, cũng như thúc đẩy sự tăng trưởng bền
vững, công bằng và có sự tham gia của xã hội thông qua việc nâng cấp đô thị tại các khu vực
thu nhập thấp; tăng cường khả năng kết nối của mạng lưới giao thông, giảm mật độ lưu thông
cho các tuyến đường chính, tạo thêm quỹ đất đô thị, cải thiện điều kiện thoát nước, điều kiện
vệ sinh môi trường cho các kênh rạch trong thành phố; thúc đẩy hoạt động xây dựng cơ sở hạ

tầng xanh và thích ứng với biến đối khí hậu, tăng khả năng tiếp cận với không gian công cộng
và nâng cao năng lực của các thành phố về quy hoạch đô thị, quản lý đất và đô thị, ứng phó với
biến đổi khí hậu.
Dự án Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre được thực hiện
trong vòng 6 năm (2016 – 2021) với 4 hợp phần:
- Hợp phần 1: Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3
- Hợp phần 2: Cơ sở hạ tầng cấp 1, 2 ưu tiên
- Hợp phần 3: Tái định cư
Hợp phần 4: Hỗ trợ thực hiện và hỗ trợ kỹ thuật
Các biện pháp giảm thiểu
Trong quá trình lập dự án, giữa đơn vị Tư vấn thiết kế kỹ thuật và Tư vấn an toàn xã hội đã có
sự phối hợp chặt chẽ và thông qua khảo sát hiện trường và tham vấn các hộ bị ảnh hưởng, các
biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực của dự án được tiến hành thông qua nghiên cứu các
phương án thiết kế dự án nhằm mục tiêu phát huy tính hiệu quả đầu tư của dự án đồng thời hạn
chế thấp nhất việc thu hồi đất. Các biện pháp giảm thiểu đã đồng ý với các hộ gia đình như sau:
(i) Tư vấn giảm thiểu việc thu hồi đất cho Hợp phần 1, đã tham vấn với người bị ảnh hưởng;
(Ii) Đối với các công trình thuộc Hợp phần 2, Tư vấn thông qua các biện pháp giảm thiểu tác
động từ việc thiết kế sơ bộ (nút giao thông, kích thước của công trình phù hợp với nhu cầu của
địa phương, làm thế nào để ngăn chặn chất thải nông nghiệp (ví dụ như rơm, vv) làm bịt kín
các cống qua đường và khác biện pháp). Các khu vực trũng thấp mới được thành lập cũng đã
được nghiên cứu để tìm ra giải pháp thoát nước thích hợp vv .; Điều chỉnh các tuyến đường
quản lý và hoạt động và tận dụng các đoạn đường hiện có;
Đồng thời, kế hoạch giảm thiểu các tác động tạm thời trong giai đoạn thi công cũng đã được
nghiên cứu và đề xuất, nhằm tránh và/hoặc giảm thiểu tối đa các tác động này trong quá triển
khai dự án.

INTEC

Trang 9

Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Phạm vi và Tác động Thu hồi đất
Theo thiết kế kỹ thuật, phạm vi của phần hạng mục bổ sung được đầu tư của Tiểu dự án (sau
đây gọi tắt chung là Tiểu dự án hoặc Dự án thuộc địa bàn 07 phường là: 8 phường của thành
phố Bến Tre: 3,4,5,6,8, Phú Tân và Phú Khương và Phú Hưng của thành phố Bến Tre, tỉnh Bến
Tre, toàn bộ (07) các phường/xã đều có các công trình xây dựng liên quan đến thu hồi đất.
Tổng quan phạm vi và tác động thu hồi đất của tiểu dự án được thể hiện như sau:
Bảng 1. Tổng quan khối lượng ảnh hưởng của Dự án
Khối
lượng
ảnh hưởng

Hạng mục

ĐVT

1. Hộ bị ảnh hưởng:

hộ

:

2,169

Nhân khẩu

Khẩu

:

9,432

Trong đó

:

+ Hộ bị ảnh hưởng đất ở:

hộ

:

845

+ Hộ bị ảnh hưởng đất nông nghiệp

hộ

:

12781

+ Đất quản lý bởi các đơn vị

hộ

:

28

+ Tổ chức, hộ tập thể BAH

hộ

:

8

+ Hộ ảnh hưởng nhà ở

hộ

:

425

2. Diện tích ảnh hưởng

M2

:

Trong đó:

244.442

:

+ Diện tích đất ở

m2

:

15,263

+ Diện tích đất nông nghiệp

m2

:

169,418

+ Đất quản lý bởi các đơn vị

m2

:

2,794

+ Đất GT, TL (đât công)

m2

:

56,967

+ Diện tích nhà ở bị ảnh hưởng

m2

:

9,311

3. Số hộ di dời, tái định cư

hộ

:

103

4. Số hộ thuộc diện ảnh hưởng đất nông nghiệp hộ
từ 20% trở lên (hoặc từ 10% trở lên đối với hộ dễ
bị tổn thương)

:

128

Nguồn: Khảo sát tái định cư, tháng 09/2016

Nhóm dễ bị tổn thương

Kết quả khảo sát cho thây có 12 hộ thuộc diện chính sách xã hội, có 17 hộ thuộc diện nghèo,
có 05 hộ có phụ nữ đơn thân làm chủ hộ hiện thời đang phải nuôi/có người phụ thuộc, không
có hộ trong gia đình có người khuyết tật và không có gia đình có người già cô đơn, 03 hộ thuộc
hộ Khmer.
1

Các hộ bị ảnh hưởng cả đất ở và đất nông nghiệp

INTEC

Trang 10


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện dự án, số lượng các hộ gia đình dễ bị tổn thương có thể
thay đổi tùy thuộc vào việc điều chỉnh thiết kế chi tiết của dự án, vì vậy nó sẽ là cần thiết để
cập nhật các dữ liệu về các hộ gia đình dễ bị tổn thương tại thời điểm thực hiện.
Khung chính sách và quyền lợi
Khung chính sách tái định cư Dự án (RPF) đã được chuẩn bị dựa trên chính sách hoạt động của
Ngân hàng Thế giới về tái định cư không tự nguyện (OP.4.12) và về pháp luật của Chính phủ
Quy định về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho mục đích quốc gia. RP này
được dựa trên RPF này.
Chương trình phục hồi cuộc sống
Chương trình phục hồi sinh kế là một hoạt động quan trọng của kế hoạch bồi thường và tái
định cư. Trong dự án này. một chương trình đào tạo nghề và giới thiệu việc làm của Trung tâm
Dịch vụ việc làm của thành phố Bến Tre đã được nghiên cứu và đề xuất áp dụng cho các đối
tượng thuộc diện bị ảnh hưởng bởi dự án. góp phần khôi phục sinh kế
Một chương trình phục hồi thu nhập sẽ được thực hiện cho 231 hộ dựa trên nhu cầu của họ.

Các hoạt động đề xuất bao gồm đào tạo nghề cho các hộ gia đình đã bị ảnh hưởng đất nông
nghiệp, hỗ trợ chuyển đổi nghề, hỗ trợ cho nông dân để có thể tiếp cận vốn vay tín dụng để họ
có thể hoạt động kinh doanh, dịch vụ để ổn định thu nhập và đời sống của họ (được xác định) .
Bố trí tái định cư
Tổng cộng có 103 hộ gia đình sẽ bị ảnh hưởng về nhà và cần tái định cư. Mỗi hộ gia đình có
thể lựa chọn giữa việc tái định cư trong khu tái định cư hoạch tự tái định cư.
Để đáp ứng nhu cầu của các hộ gia đình bị ảnh hưởng cần di dời, UBND Thành phố Bến Tre
và Ban QLDA sẽ mua lô đất tại khu tái định cư có sẵn trong thành phố. các hộ gia đình bị ảnh
hưởng chủ yếu sẽ được phân bổ lô đất trong khu tái định cư dự kiến tại phường Phú Tân, thành
phố Bến Tre có diện tích 5,4 ha với 129 lô đất
Tham vấn và Tham gia
Đối tượng tái định cư và cộng đồng tái định cư đã được cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông
tin, được tham vấn về các phương án tái định cư và được tạo cơ hội tham gia lập kế hoạch,
triển khai và giám sát tái định cư. Cơ chế giải quyết khiếu nại phù hợp và khả thi cũng được
thiết lập cho các đối tượng này.
Để đạt được mục tiêu đó, trong quá trình chuẩn bị dự án, các cấp chính quyền địa phương, các
tổ chức quần chúng địa phương đã được họp tham vấn lấy ý kiến, 728 hộ dân bị ảnh hưởng đã
được khảo sát thông qua phiếu điều tra và khoảng 600 hộ dân, đại diện các ban ngành chính
quyền địa phương đã được tham vấn lấy ý kiến tại các buổi họp tham vấn cộng đồng và công
khai thông tin. Các thông tin thu được trong quá trình tham vấn không chỉ hữu ích trong việc
xây dựng chính sách tái định cư của dự án mà còn hỗ trợ trong việc xây dựng các phương án
bồi thường trong quá trình triển khai thực hiện.
Khiếu nại và Giải quyết Khiếu nại
Trong quá trình thực hiện Kế hoạch tái định cư, các khiếu nại sẽ được giải quyết theo trình tự
đã mô tả trong Khung chính sách tái định cư đã được phê duyệt. Chính quyền địa phương các
cấp và cán bộ dự án chịu trách nhiệm giải quyết khiếu nại của các hộ tái định cư một cách công
bằng và khẩn trương. Trong quá trình thực hiện Kế hoạch tái định cư, các khiếu nại sẽ được
giải quyết theo trình tự trong Kế hoạch tái định cư đã được phê duyệt. Chính quyền địa phương
các cấp và cán bộ dự án chịu trách nhiệm giải quyết khiếu nại của các hộ BAH một cách công
bằng và khẩn trương.

INTEC

Trang 11


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Trong thời gian chờ giải quyết khiếu nại. kể cả giải quyết tranh chấp tại tòa án thì người bị ảnh
hưởng phải bàn giao mặt bằng cho dự án theo đúng tiến độ. Tiền đền bù sẽ được gửi vào một
tài khoản ngân hàng. Các hộ tái định cư không phải trả bất kỳ chi phí hành chính nào để giải
quyết các khiếu nại.
Ngày khóa sổ
Ngày khóa sổ kiểm kê cho từng Hợp phần của dự án sẽ được thông báo rộng rãi đến người bị
ảnh hưởng và các cộng đồng địa phương và bất kỳ người nào xâm nhập vào địa bàn Dự án sau
thời hạn này sẽ không được bồi thường và hỗ trợ.
Tổ chức thể chế
Công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư của dự án thuộc sự quản lý và giám sát của UBND
thành phố Bến Tre, Ban QLDA Đầu tư Nâng cấp đô thị thành phố Bến Tre (Ban QLDA), tỉnh
Bến Tre và do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Bến Tre trực tiếp triển khai
thực hiện. Trong quá trình thực hiện, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, bao
gồm: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành
phố, cán bộ Ban QLDA, các cán bộ phường dự án, đối tượng bị ảnh hưởng và không bị ảnh
hưởng trong khu vực dự án
Dự toán
Tổng kinh phí để thực hiện Kế hoạch tái định cư dự kiến là 241,450,000,000 đồng (Bằng chữ:
hai bốn mươi mốt tỷ, bốn trăm năm mươi triệu đồng), tương đương với 10,683,628.32 triệu
USD. Mức gía đền bù có thể thay đổi dựa trên kết quả khảo sát của tư vấn thẩm định giá trước
khi thực hiện đền bù. Kinh phí này đã bao gồm chi phí bồi thường hỗ trợ đất, tài sản và các

công trình kiến trúc bị ảnh hưởng bởi dự án, hỗ trợ ổn định cuộc sống, giám sát, đánh giá, quản
lý hành chính (kèm chi phí giải quyết khiếu nại) và dự phòng phí. Kinh phí để thực hiện được
lấy từ nguồn vốn đối ứng của tỉnh cho Dự án.
Giám sát và Đánh giá
Kế hoạch tái định cư này sẽ được thực hiện dưới sự giám sát của Ban QLDA. báo cáo tiến độ
sẽ được trình lên WB để xem xét. Đồng thời. Ban QLDA sẽ tuyển dụng một đơn vị giám sát
độc lập để giám sát việc thực hiện kế hoạch tái định cư và đánh giá mức sống của các hộ dân bị
ảnh hưởng sau khi tái định cư.
Sau khi hoàn thành dự án. Đơn vị giám sát độc lập sẽ đánh giá để xác định xem mục tiêu của
chính sách tái định cư có đạt được hay không. Trong trường hợp kết quả đánh giá cho thấy
những mục tiêu này chưa đạt được thì Ban QLDA sẽ đề xuất các biện pháp tiếp theo làm cơ sở
để Ngân hàng Thế giới tiếp tục giám sát và đến khi NHTG thấy phù hợp

INTEC

Trang 12


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

1. GIỚI THIỆU CHUNG
1.1

TỔNG QUAN DỰ ÁN

1.1.1

Bối cảnh

Trong thời gian qua, Việt Nam đã và đang đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường,
điều này thúc đẩy sự gia tăng dân số đô thị và sự đô thị hóa. Việt Nam đang có sự phát triển
nhanh chóng cả về số lượng, chất lượng và quy mô đô thị; Bộ mặt đô thị có nhiều chuyển biến
theo hướng văn minh, hiện đại, tạo dựng được những không gian đô thị mới, từng bước đáp
ứng nhu cầu về môi trường sống và làm việc cho người dân đô thị. Đồng thời khẳng định vai
trò là động lực cho phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở mỗi địa phương,
mỗi vùng và cả nước. Tuy nhiên, trong quá trình phát triển đô thị một cách ồ ạt, tự phát, không
theo quy hoạch và kế hoạch phát triển chung nên trong quá trình phát triển đô thị Việt Nam còn
gặp rất nhiều vấn đề tồn tại như sau: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội không đồng
bộ và quá tải; Công tác quy hoạch giao thông và chất lượng kết cấu hạ tầng giao thông tại các
đô thị vẫn còn thấp dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông diễn ra ngày càng nghiêm trọng; Hệ
thống thoát nước của nhiều đô thị đã xuống cấp và lạc hậu, tình trạng ngập úng cục bộ diễn ra
thường xuyên; Tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng do rác thải, nước thải
chưa được xử lý.
Để khắc phục những tồn tại nêu trên, Việt Nam nói chung và ĐBSCL nói riêng đã đặt ra mục
tiêu rất rõ là từng bước hình thành, phát triển hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện
đại, bền vững và thích ứng với tình trạng biến đổi khí hậu; tăng cường khả năng kết nối giữa
các đô thị, bảo đảm phát triển đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, xã hội, kiến trúc cảnh quan, sử dụng
tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực, tạo môi trường sống tốt hơn cho cư dân các đô thị... tiến tới
xóa dần khoảng cách giữa đô thị và nông thôn. Trong những năm qua, Chính phủ Việt Nam
cùng với sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới đã triển khai 2 dự án Nâng cấp đô thị trong giai
đoạn từ năm 2004 đến năm 2017 gồm: Dự án Nâng cấp đô thị Việt Nam (VUUP1-triển khai tại
4 thành phố Nam Định, Hải Phòng, TP.Hồ Chí Minh, Cần Thơ), Dự án Nâng cấp đô thị vùng
đồng bằng sông Cửu Long (MDR-UUP), triển khai tại 6 tỉnh Cần Thơ, Cao Lãnh, Mỹ Tho, Trà
Vinh, Rạch Giá và Cà Mau). Các dự án trên đã và đang đem lại những hiệu quả rõ rệt và làm
thay đổi bộ mặt đô thị, thay đổi nhận thức về quản lý đô thị, quản lý dự án cho các thành phố
được tham gia. Theo quan điểm của Chính phủ, các thành phố vùng Đồng bằng Sông Cửu
Long là ưu tiêu đặc biệt do mức độ dễ tổn thương tăng cao trước những nguy cơ tự nhiên có
liên quan đến nước, đòi hỏi quản lý đô thị đồng bộ để đảm bảo khả năng chống chọi của thành
phố. Do đó việc đề xuất 7 đô thị còn lại của vùng ĐBSCL (gồm Tân An, Bến Tre, Sóc Trăng,

Bến Tre, Bến Tre, Vĩnh Long và Vị Thanh) tham gia tiếp tục vào một dự án nâng cấp đô thị là
hoàn toàn phù hợp.
Bến Tre là một thành phố ven biển dọc theo bờ biển phía Đông-, ở phía đông nam của tỉnh Bến
Tre, trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long. thành phố Bến Tre nằm 67km từ thành phố Hồ
Chí Minh, 110 km từ thành phố Cần Thơ về phía nam, và 280 km từ thành phố Cà Mau về
phía bắc. thành phố Bến Tre cũng nằm trong hành lang kinh tế của đất nước: Biển Đông - Quốc
lộ 1A.
Tỷ lệ mặt đường bê tông xung quanh trung tâm thành phố vẫn còn thấp; hầu hết trong số họ là
những con đường trải sỏi. Diện tích đường giao thông so với dân số của nó là thấp. Hơn nữa,
sự gia tăng dân số và đô thị hóa của thành phố đang đặt áp lực lên hệ thống cơ sở hạ tầng giao
thông nói riêng và trên cơ sở hạ tầng xã hội và thể chất nói chung.
Để hỗ trợ và tạo điều kiện cho sự phát triển của thành phố, thành phố Bến Tre - Tỉnh Bến Tre
yêu cầu hỗ trợ tài chính từ các dự án để cải thiện cơ sở hạ tầng và điều kiện sống cư dân của nó
". Do đó, đề xuất một dự án đa thành phần, bao gồm cả cơ sở hạ tầng, nâng cấp ở các khu vực
INTEC

Trang 13


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

có thu nhập thấp (Lias), cải thiện vệ sinh môi trường, tăng cường kết nối vv là cả hai rất cần
thiết và cấp bách.
1.1.2 Mô tả các tiểu dự án
Để đạt được những mục tiêu phát triển trên, 4 hợp phần được đề xuất cho dự án, cụ thể như
sau: (1) Hợp phần 1: Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 ở khu vực thu nhập thấp; (2) Hợp phần 2:
Hạ tầng cấp 1 và cấp 2 ưu tiên; (3) Hợp phần 3: Khu tái định cư; (4) Hợp phần 4: Tư vấn và
tăng cường quản lý đô thị.
Các khoản đầu tư được đề xuất trong phần 1, 2 sẽ diễn ra tại 08 phường: 3,4,5,6,8, Phú Tân,

Phú Khương, xã Phú Hưng tại thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. Khi chuẩn bị các báo cáo đầu
tư, tư vấn thiết kế kỹ thuật giới thiệu các biện pháp giảm thiểu và hầu hết các công trình sẽ
được xây dựng trên đường công cộng hiện có , tuy nhiên, việc thu hồi đất là không thể tránh
khỏi. Danh sách các hạng mục công trình đề xuất được trình bày trong bảng dưới đây:
Bảng 2. Danh sách các Hạng mục công trình đề xuất
Thứ
tự ưu
tiên

Danh mục
công trình

Địa
điểm
xây
dựng

Chiều
dài (m)

Quy mô đầu tư

Hợp phần 1: Nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 trong khu vực thu nhập thấp
Phường
1
LIA 1
Nâng cấp hẻm hiện có; i) 2.3 km hẻm
5
Phường
chính nâng cấp đến 4 mét hẻm bê tông

2
LIA 2
6
rộng rãi; ii) nâng cấp 3,2 km của hẻm từ
Phường
tối thiểu là 2 mét rộng trong bê tông;
3
LIA 6
8
4

LIA 7

Phường
Phú
Khương

hệ thống thoát nước nâng cấp, ánh sáng
được lắp đặt dọc theo con hẻm.

Hợp phần 2: Nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng cấp 1, 2 ưu tiên
Nâng cấp Chin
Kênh Tẻ

Phường
1,7,8

5 km

Xây dựng mở

rộng đường
Ngô Quyền

Phường
5, xã
Hiệp
Thành
Phường
2, Nhà
Mát

1,61
km

5

6
7

INTEC

Xây dựng tuyến
đường liên tỉnh

nâng cấp kênh; xây dựng đường bê tông
dọc theo kênh: rộng 5 mét (3 mét bề mặt
đường, 2 mét cho cảnh quan); nước mưa
và thoát nước thải được lắp đặt; trồng
cây
Xây dựng và nâng cấp 1,61 km đường;

1,3 km
NH6 và
1,32
km
NH18

Trang 14

Xây dựng các công NH6 đường: rộng 17
mét, dài 1.307 km, và các công trình phụ
trợ khác


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Thứ
tự ưu
tiên

Danh mục
công trình

Địa
điểm
xây
dựng

Chiều

dài (m)

Quy mô đầu tư

tuyến đường NH18 Xây dựng: rộng 24
mét, dài 1,32 km, và các công trình phụ
trợ khác
Phường
1

2,15
km

Nâng cấp kênh Phường
30-4
3&7

1,54
km

Xây dựng đại
lộ Đông Tây

Xây dựng và nâng cấp 2.15 km đường,
25 mét rộng bao gồm 2 làn xe, mỗi 10,5
mét; dải phân cách rộng 4 mét và các
công trình phụ trợ khác

8

Xây dựng rộng 5 mét và 770 mét đường
bê tông dài nằm dọc theo kênh đào (3
mét mặt đường và 2 mét cho cảnh quan);
lắp đặt hệ thống thoát nước mưa và thoát
nước thải và trồng cây

9

Nguồn: Ban QLDA, tháng 10/2016
Hình 1: Bản đồ tổng thể đầu tư được đề xuất trong phần 1 và 2

Khu
Khu Tái
Tái Định
Định cư
cư

Đ.
Đ. Ngô
Ngô Quyền
Quyền

LIA
LIA 22

Đại
Đại Lộ
Lộ Đông
Đông Tây
Tây

Đ.
Đ. Ngô
Ngô Quyền
Quyền

LIA
LIA 66

1.1.3
INTEC

Nhiệm vụ chính

LIA
LIA 11

Trang 15


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Các hạng mục cơ sở hạ tầng đề xuất, cụ thể là nâng cấp đường và cầu có thể gây ra các tác động
xã hội tiêu cực. Trong số các tác động tiêu cực, cần đặc biệt chú ý đến các đối tượng bị ảnh
hưởng bởi thu hồi đất không tự nguyện. Mặc dù những thiệt hại cho các hộ dân có thể dao động
từ rất lớn đến không đáng kể nhưng các hộ vẫn có thể bị ảnh hưởng. Do đó, cần lập một Kế
hoạch tái định cư phù hợp theo Khung chính sách tái định cư đã được phê chuẩn và theo các
quy định của Chính phủ về tái định cư. Kế hoạch tái định cư nàyđược lập theo yêu cầu của
Chính sách hoạt động của Ngân hàng thế giới 4.12 về Tái định cư bắt buộc, cam kết dự án sẽ
tuân thủ theo 3 nguyên tắc cơ bản sau:

(a) Tránh hoặc giảm thiểu tái định cư bắt buộc, nghiên cứu các phương án thiết kế cho Dự
án.
(b) Trong trường hợp buộc phải tái định cư thì cần phải nhận thức và thực hiện các hoạt
động tái định cư như chương trình phát triển bền vững, cung cấp đủ nguồn lực đầu tư
để những người BAH được hưởng lợi ích từ Dự án. Người BAH cần được tham vấn và
tạo điều kiện tham gia lập kế hoạch và thực hiện chương trình tái định cư.
(c) Hỗ trợ người BAH nỗ lực cải thiện sinh kế và mức sống ít nhất bằng với mức trước khi
tái định cư hoặc mức trước khi triển khai dự án, tùy thuộc vào mức nào cao hơn.
Các mục tiêu chính của Tái định cư là:
- Để xác định chính xác, đầy đủ tác động hoặc mất mát về đất đai, nhà cửa, vật kiến
trúc và các tài sản khác của tất cả các cá nhân và tổ chức bị ảnh hưởng.
- Đảm bảo chuẩn bị đầy đủ các điểm tái định cư cho các hộ dân di dời.
- Triển khai các chương trình hỗ trợ để giảm đến mức tối thiểu những khó khăn cho các
hộ gia đình trong và sau khi di dời để đảm bảo cuộc sống của người bị ảnh hưởng sau
khi di dời là "tốt hơn hoặc ít nhất bằng" như trước tái định cư.
- Đảm bảo đủ kinh phí để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ thanh toán cho các hộ gia
đình bị ảnh hưởng.
- Để đảm bảo việc thu hồi đất và bàn giao mặt bằng để thực hiện các công trình xây
dựng đúng thời gian và tiến độ của toàn bộ dự án.
- Các cơ quan thực hiện dự án sẽ cố gắng tạo điều kiện cho người bị ảnh hưởng, cải
thiện điều kiện sống, thu nhập và trình độ sản xuất, đồng tối thiểu duy trì mức sống
trước khi dự án.
- Khuyến khích sự tham gia của người dân bị ảnh hưởng và cộng đồng của họ trong quá
trình lập kế hoạch, thực hiện và giám sát của RP, xác định thiệt hại đối với sinh kế của
người dân..
1.2

CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU VIỆC THU HỒI ĐẤT

1.2.1

Mục Tiêu

Nguyên tắc đầu tiên trong khung chính sách tái định cư đã được NHTG phê chuẩn là tránh
hoặc giảm thiểu các tác động về tái định cư bắt buộc và/hoặc nghiên cứu các phương án thiết
kế thay thế cho dự án. Trong trường hợp buộc phải tái định cư thì cần phải nhận thức và thực
hiện các hoạt động tái định cư như chương trình phát triển bền vững, cung cấp đủ nguồn lực
đầu tư để những người BAH được hưởng lợi ích từ Dự án.
Ban QLDA với sự hỗ trợ của các Tư vấn và các ban ngành liên quan đã có nhiều nỗ lực cố
gắng trong việc giảm thiểu tác động thu hồi đất ngay trong giai đoạn thiết kế sơ bộ và hoàn
thiện báo cáo đầu tư dự án và cũng sẽ tiếp tục nghiên cứu trong giai đoạn thiết kế chi tiết.
Chính vì vậy quy mô tác động đến tái định cư trong dự án là rất hạn chế.
INTEC

Trang 16


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Những tác động nâng cấp đô thị hầu như không thể tránh khỏi là do việc cần thiết phải thu hồi
đất để cải tạo, nâng cấp, xây mới các các tuyến đường, cầu, xây dựng hệ thống cấp thoát nước.
Những cuộc tham vấn giữa nhóm tư vấn tái định cư và chính quyền địa phương, các tổ chức
quần chúng và đặc biệt các hộ dân dự kiến sẽ ảnh hưởng đã được tiến hành nhằm giảm thiểu tối
đa các tác động do việc tái định cư gây ra. Những nguyên tắc hướng dẫn được thống nhất là nỗ
lực xác định các phương án và chọn giải pháp tối ưu để tránh việc di dời các hộ dân ra khỏi khu
vực hiện thời họ đang sinh sống.
1.2.2. Các biện pháp giảm thiểu tác động
Bên cạnh những tác đông tích cực to lớn trong phát triển kinh tế xã hội và các mặt của đời sống
xã hội dự án cũng sẽ gây tác động bất lợi đối với các hộ gia đình nằm trong phạm vi thu hồi đất

và giải phóng mặt bằng, tại những khu vực dự án đi qua. Việc xác định các tác động tiêu cực
của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, và đưa ra các biện pháp giảm thiểu là một yêu cầu
thiết yếu nhằm mục tiêu loại bỏ hoặc giảm bớt các tác động tiêu cực của dự án.
Trong các nghiên cứu tiền khả thi và khả thi, phân tích kỹ thuật khác đã được phân tích để
giảm thiểu tác động liên quan đến thu hồi đất và các tác động kinh tế xã hội khác.
Các lựa chọn thay thế khác nhau được trình bày dưới đây:
a) Lựa chọn cho Hợp phần 1
Căn cứ vào tình hẻm ở 04 Lias, các tùy chọn nâng cấp hẻm sau đây được đề xuất:
1. Lựa chọn 1: Các ngõ giao thông dày đặc, có thể từ một góc độ kỹ thuật được mở rộng, được
nâng cấp vào hẻm bê tông có chiều rộng tối thiểu là 4 mét. Đường trung tâm của con hẻm sẽ
vẫn như trước. Các con hẻm được nâng cấp cũng sẽ bao gồm các cơ sở hạ tầng sau: cấp nước
nâng cấp, thoát nước và điện chiếu sáng. Sẽ có 1.830 hộ gia đình bị ảnh hưởng.
2. Lựa chọn 2: Các ngõ giao thông dày đặc, có thể từ một góc độ kỹ thuật được mở rộng, được
nâng cấp vào hẻm bê tông có chiều rộng tối thiểu là 2,5 mét. Đường trung tâm của con hẻm sẽ
vẫn như trước. Các con hẻm được nâng cấp cũng sẽ bao gồm các cơ sở hạ tầng sau: cấp nước
nâng cấp, thoát nước và điện chiếu sáng. Sẽ có 1.100 hộ gia đình bị ảnh hưởng.
Để đảm bảo hiệu quả đầu tư và giảm số người tái định cư, Tư vấn đề nghị sử dụng một phần
của Lựa chọn 1 (đổi mới 2,3 km ngõ chính đến 4 mét đường rộng) và một phần của Phương án
2 (cập nhật 3.2 km của chính hẻm 2,5 m đường rộng). Sẽ có 1, 256 hộ gia đình bị ảnh hưởng.
b) Lựa chọn thay thế cho phần 2
Trong số các khoản đầu tư thuộc Hợp phần 2, các tùy chọn cho các cập nhật của Chin Kênh Tẻ
được phân tích một cách cẩn thận. Chuyên gia tư vấn đã đề xuất hai phương án sau:
(I) Lựa chọn 1:
• đê, làm bằng đá khối, sẽ được cảnh quan. Độ dốc: từ 1: 1 đến 1: 1,5.
• Trồng cây cho cảnh quan và một đường rộng 3 mét được xây dựng trên mặt.
• Dọc bờ kè được xây dựng để giảm thu hồi đất.
• Xây dựng hệ thống thoát nước thải, được liên kết với hệ thống thoát nước thải của thành phố.
• Có 153 hộ bị ảnh hưởng và 2 hộ bị di dời.
(Ii) Lựa chọn 2:
• cốt thép bê tông kè dọc.

• Trồng cây cho cảnh quan và một đường rộng 3 mét đường được xây dựng trên mặt.

INTEC

Trang 17


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

• Dọc bờ kè được xây dựng để giảm thu hồi đất.
• Xây dựng hệ thống thoát nước thải, được liên kết với hệ thống thoát nước thải của thành phố.
• Có 177 hộ gia đình bị ảnh hưởng và 2 hộ bị di dời.
Để giảm việc thu hồi đất và các chi phí san lấp mặt bằng, Tư vấn đề xuất việc lựa chọn Lựa
chọn 2.
c) Các biện pháp khác
Thông qua các cuộc tham vấn với các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án, người dân trong
vùng dự án cho rằng trong giai đoạn thiết kế chi tiết, tư vấn thiết kế kỹ thuật cần phối hợp với
chính quyền địa phương trong việc xác định vị trí các công trình dân dụng và công trình công
cộng vv và các biện pháp thiết kế để tránh / giảm thiểu tác động. Đồng thời, tiêu chí để giảm
thiểu tác động xây dựng như làm việc kế hoạch an toàn (nơi xây dựng là bên cạnh một khu dân
cư), vận động của vật liệu và thiết bị ở những nơi thích hợp (lắp đặt biển báo, phân vùng để
tách biệt với khu dân cư, vv) sẽ được chuẩn bị để giảm thiểu tác động tạm thời
1.3 CÁC DỰ ÁN LIÊN KẾT VÀ VẤN ĐỀ TÁI ĐỊNH CƯ
Tất cả các phi Ngân hàng tài trợ các hoạt động mà theo đánh giá của Ngân hàng, là:
• Trực tiếp và đáng kể liên quan đến các dự án Ngân hàng hỗ trợ,
• Cần thiết để đạt được mục tiêu của mình như quy định trong văn kiện dự án; và
• Thực hiện hoặc dự kiến sẽ được thực hiện, đồng thời với dự án.
phụ thuộc vào các ứng dụng của Khung chính sách tái định cư. Để kết thúc này, sàng lọc được
thực hiện trong quá trình chuẩn bị của Kế hoạch này tái định cư (RP) cho từng tiểu dự án; Dựa

trên các tiêu chí quy định trên, có một dự án hiện có liên quan đến các SUUP như được chỉ ra
trong Bảng 3 dưới đây.
Bảng 3. Liên kết Dự án
STT

1

Tên dự án

Nhà tài trợ /
Nguồn Ngân sách

Chủ đầu tư: Công
Khu Tái định
ty Cổ phần xây
cư Phường Phú
dựng Vật liệu Bến
Tân
Tre /tư nhân

Tình Hình

Liên Kết Hoặc
Không Liên
Kết dự án

- Đất khu tái định cư này sẽ
được mua lại trong Q2 - Q3
2017 bởi Ben Tre PC thành
phố (5,4 ha, 129 lô);

- Cơ sở hạ tầng sẽ được phát
triển bởi Công ty Cổ phần
xây dựng Vật liệu Bến Tre
- Các hộ di dời theo các
SUUP sẽ được phân bổ trong
lô khu tái định cư này;

Được coi như
liên kết. Nên
làm theo các
điều khoản của
RFP một lần
thực hiện

103 người sẽ phải di dời theo các SUUP tại thành phố Bến Tre. Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre
Thành phố sẽ có được một diện tích 5,4 ha đất để tái định cư (129 lô, 100-150 m2 mỗi) tại
phường Phú Tân. Các cơ sở hạ tầng sẽ được phát triển bởi một công ty tư nhân.
Việc khởi công xây dựng khu tái định cư dự kiến sẽ diễn ra trong Q4 / 2017. lô tái định cư sẽ
được cung cấp cho các hộ di dời vào đầu quý 2/2018. Vì đây RS, sẽ được xây dựng cho các
nhu cầu của các hộ gia đình di dời theo các SUUP, chính sách của WB (OP 4.12) về việc thu
INTEC

Trang 18


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

hồi đất và tái định cư của các hộ gia đình bị ảnh hưởng nằm trong kế hoạch RS, phải phù hợp
với các chính sách đã được quy định tại RPF và RP..

2. TÁC ĐỘNG VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT
Từ ngày 19 Tháng 9 năm 2016 đến ngày 06 tháng 10 năm 2016, tư vấn tái định cư đã tiến hành
một cuộc điều tra kinh tế-xã hội và Kiểm đếm thiệt hại (IOL) trên đất / bất động sản bị ảnh
hưởng bởi dự án.
Kiểm đếm thiệt hại (IOL) đã được tiến hành cho mỗi hộ gia đình bị ảnh hưởng (2,169 hộ). Các
kết quả của Kiểm đếm thiệt hại (IOL) được trình bày dưới đây.
2.1 CÁC TÁC ĐỘNG TIỀM NĂNG
Việc thu hồi đất sẽ diễn ra tại 07 xã / phường tại thành phố Bến Tre, hiển thị như bảng sau:
Bảng 4 Tổng quan về tác động dự án
STT
I

Hạng mục

Đơn vị /
Khối lượng

Số lượng

các hộ gia đình bị ảnh
hưởng bao gồm

2,169

+ Các hộ di dời

103

+ Các hộ bị ảnh hưởng nặng
nề mất> 20% (10% các

trường hợp dễ bị tổn thương)
đất sản xuất

128

+ Các hộ dễ bị tổn thương

37

+ Các hộ dân tộc thiểu số

3

II

đất bị ảnh hưởng

1

đất thổ cư

2

Đất nông nghiệp

3

Đất đai được quản lý bởi các
tổ chức

4

đất công

III

công trình xây dựng bị ảnh
hưởng

1

2,169
845
1.288

244.442 m2
15,263 m2 Một hộ gia đình có thể bị
ảnh hưởng trên cả đất nông
169,418 m2 nghiệp và khu dân cư

28

2,794 m2

8

56,967 m2

nhà ở

325

9,311 m2

2

Nhà bếp, bể nước, sân, nhà vệ
sinh

380

10,860 m2

3

Mộ

48

92

IV

Cây trồng và cây

INTEC

Trang 19

Ghi chú

Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

1

Cây

2

cây trồng

V

công trình xây dựng công
cộng

284

892

1.278

214,544
15 tiện ích bao gồm 8 hệ
thống điện & thông tin liên
lạc, hệ thống thoát nước và
hệ thống cung cấp nước 7

Nguồn: Khảo sát tái định cư, tháng 09/2016
Trong tổng số 2.169 hộ dân bị ảnh hưởng, có 103 hộ dân phải di dời và 128 hộ gia đình bị ảnh
hưởng nặng nề do mất đất sản xuất; có 37 hộ gia đình dễ bị tổn thương bao gồm: 17 hộ nghèo,
5 hộ gia đình do phụ nữ duy nhất với người phụ thuộc và 12 hộ gia đình theo các chính sách xã
hội khác. Có 03 hộ Khmer ảnh hưởng.
Có 05 hộ gia đình dễ bị tổn thương là những hộ gia đình bị ảnh hưởng nặng nề do mất đất sản
xuất (tất cả trong số đó là chính sách xã hội HH); không có hộ gia đình dễ bị tổn thương sẽ
phải di dời
2.2 TÁC ĐỘNG ĐẤT
2.2.1 Tác động đến Đất ở
Về đầu tư dự án đề xuất, có 845 hộ gia đình bị ảnh hưởng do mất đất ở, trong đó bao gồm 103
hộ gia đình bị ảnh hưởng hoàn toàn. Các chi tiết được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 5 Tóm tắt các tác động dự án về đất đai
Tổng diện
tích bị
ảnh
Toàn
Nhiều
Tổng
hưởng
bộ
Hợp phần 1: Nâng cấp cấp 3 cơ sở hạ tầng tại các khu vực có thu nhập thấp

STT

Hợp phần / Đầu tư

Phường

Số hộ bị ảnh hưởng

622

6

628

2

443

3,513
1,903

18

82

1

LIA 1

Phường 5

441

2

LIA 2

Phường 6

18

LIA 6

Phường 8

3
4

5

6
7

3

124

Phường Phú
42
1
43
Khương
Hợp phần 2: Nâng cấp và phát triển các cấp độ-1,2 cơ sở hạ tầng chính
120
97
217
Nâng cấp Chin Kênh Tẻ Phường Phú Tân,

Phường Phú
35
2
37
Khương
Xây dựng mở rộng
Phường 3, 4,
đường Ngô Quyền
Phường Phú
54
68
122
Khương
Xây dựng đường liên
Phường Phú Tân,
16
7
23
tỉnh
Phường Phú
Khương

INTEC

LIA 7

121

Trang 20

815
713
11,750
669

7,272
1,655


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

STT

Hợp phần / Đầu tư

8

Xây dựng đại lộ Đông
Tây

9

Nâng cấp kênh 30-4

Số hộ bị ảnh hưởng

Phường
Phường 8, phường
Phú Khương và xã

Phú Hưng
Phường Phú Tân

Tổng

Tổng diện
tích bị
ảnh
hưởng

Nhiều

Toàn
bộ

Tổng

7

20

27

1,624

8

530

8

742

103

845

15,263

Nguồn: Khảo sát tái định cư, 09/2016
Về quyền sở hữu giấy chứng nhận quyền (GCNQSDĐ) sử dụng, nó là chỉ ra rằng 96% số hộ
dân cư có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và phần còn lại của 4% là trong thủ tục xin cấp
giấy chứng nhận (hộ có đất có thể được hợp pháp hóa). Không có người thuê đất đã được tìm
thấy trong vùng dự án ..
2.2.2 Tác động trên đất nông nghiệp
Như thể hiện trong bảng dưới đây, 169.418 m2 đất nông nghiệp của 1.278 hộ gia đình sẽ được
mua lại; có 128 hộ gia đình bị mất hơn 20% tổng diện tích đất nông nghiệp của họ (10% đối
với nhóm dễ bị tổn thương). 100% hộ có đất có GCNQSDĐ.
Bảng 6 Bảng đất nông nghiệp bị ảnh hưởng
Tổng diện
tích bị
ảnh
hưởng

Số hộ bị ảnh hưởng

STT

Hợp phần / Đầu tư

Phường

<20%
(10%
đối với
nhóm dễ
bị tổn
thương)

=> 20%
(10%
đối với
nhóm
dễ bị
tổn
thương)

Tổng

(m2))

Hợp phần 1: Nâng cấp cấp 3 cơ sở hạ tầng tại các khu vực có thu nhập thấp
589

589

9,725

1

LIA 1

Phường 5

96

96

879

2

LIA 2

Phường 6

200

200

2,370

3

LIA 6

Phường 8

97

97

1,874

4

LIA 7

6

Phường Phú
196
196
4,602
Khương
Hợp phần 2: Nâng cấp và phát triển các cấp độ-1,2 cơ sở hạ tầng chính

Nâng cấp Chin Kênh
Tẻ

INTEC

Phường Phú
Tân, Phường
Phú Khương
Trang 21

561

128

689

159,693

123

12

135

5.954


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

Tổng diện
tích bị
ảnh
hưởng

Số hộ bị ảnh hưởng

STT

Hợp phần / Đầu tư

7

Xây dựng mở rộng

đường Ngô Quyền

8

Xây dựng đường liên
tỉnh

9

Xây dựng đại lộ
Đông Tây
Nâng cấp kênh 30-4

10

Phường

Phường 3, 4,
Phường Phú
Khương
Phường Phú
Tân, Phường
Phú Khương
Phường 8,
phường Phú
Khương và xã
Phú Hưng
Phường Phú Tân

Tổng

<20%
(10%
đối với
nhóm dễ
bị tổn
thương)

=> 20%
(10%
đối với
nhóm
dễ bị
tổn
thương)

51

42

93

23.054

160

47

207

48.615

192

12

204

79.171

35

15

50

2.899

1150

128

Tổng

1278

(m2))

169.418

Nguồn: Khảo sát tái định cư, 09/2016
2.2.3 Tác động trên đất công cộng, đất do các đơn vị quản lý quản lý
theo khảo sát tiến hành có ảnh hưởng đến 2.794 m2 đất công dưới sự quản lý của 28 tổ chức
như văn phòng, trường học, bệnh viện và / của Chính phủ, các nhóm cộng đồng. Đất công cộng
bị ảnh hưởng (đất giao thông, thủy lợi, đất chưa sử dụng, đất chuyên dùng ...) được quản lý bởi
08 phường / xã là 56.967 m2.
2.3 TÁC ĐỘNG VỀ NHÀ VÀ KẾT CẤU
2.3.1 Tác động về Nhà ở
Phạm vi tác động của dự án nhà ở được trình bày như sau:

Bảng 7 Bảng các tác động về nhà ở

INTEC

Trang 22


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

S
T
T

Số hộ bị ảnh hưởng
Hợp phần / Đầu tư

Phường
Nhiều

Toàn
bộ

Tổng

Tổng diện
tích bị ảnh
hưởng (m2)

Hợp phần 1: Nâng cấp cấp 3 cơ sở hạ tầng tại các khu vực có thu nhập thấp
173

6

179

2,143

2

94

1,161

3

50

44

497

1

LIA 1

Phường 5

92

2

LIA 2

Phường 6

3

3

LIA 6

Phường 8

41

4

LIA 7

5
6
7

8
9

3

Phường Phú
37
1
38
Khương
Hợp phần 2: Nâng cấp và phát triển các cấp độ-1,2 cơ sở hạ tầng chính

Nâng cấp Chin Kênh
Tẻ

Phường Phú
Tân, Phường
Phú Khương
Xây dựng mở rộng
Phường 3, 4,
đường Ngô Quyền
Phường Phú
Khương
Xây dựng đường liên
Phường Phú
tỉnh

Tân, Phường
Phú Khương
Xây dựng đại lộ Đông Phường 8,
Tây
phường Phú
Khương và xã
Phú Hưng
Nâng cấp kênh 30-4
Phường Phú
Tân
Tổng

435

49

97

146

7,168

13

2

15

408

20

68

88

4,436

9

7

16

1,010

4

20

24

991

3

323

3
222

103

325

9,311

Nguồn: Khảo sát tái định cư, 09/2016
Bảng này cho thấy rằng có 325 hộ gia đình bị ảnh hưởng thông qua sự mất mát của ngôi nhà
của dự án với 9,311 m2 diện tích gồm 280 loại 4 nhà và 45 nhà tạm. Có 103 căn nhà / tòa nhà
bị ảnh hưởng hoàn toàn cần thiết để được tái định cư. Toàn bộ các công trình kết cấu tòa nhà
and` được phép xây dựng.
2.3.2 Tác động đến công trình xây dựng và cấu trúc
Theo khảo sát, có rất nhiều công trình phụ bị ảnh hưởng như nhà vệ sinh, nhà bếp, sân, tường,
cửa, hồ nước như thể hiện trong bảng dưới đây.

Bảng 8 Bảng các công trình xây dựng bị ảnh hưởng / cấu trúc
INTEC

Trang 23


Dự án: Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Kế hoạch Tái định cư

S
T
T

Hợp phần / Đầu

tư

Phường

Khối lượng của các cấu trúc bị ảnh hưởng
Vệ
Nhà
Bể chứa Cổng
Tường
sân
sinh
bếp
nước
(md)
(m2)
(m2)
(m2)
(m3)
(m2)

Hợp phần 1: Nâng cấp cấp 3 cơ sở hạ tầng tại các khu vực có thu nhập thấp
686

288

3,107

1,454

37

451

1

LIA 1

Phường 5

371.4

156.0

1,682.8

787.3

13

244

2

LIA 2

Phường 6

16.1

6.8

72.9

34.1

9

11

3

LIA 6

Phường 8

159.1

66.8

720.8

337.2

7

105

4

5

6
7

8
9

LIA 7

Phường Phú
139.3
58.5
631.0
295.2
8
Khương
Hợp phần 2: Nâng cấp và phát triển các cấp độ-1,2 cơ sở hạ tầng chính

Nâng cấp Chin
Kênh Tẻ

Phường Phú
Tân, Phường
Phú Khương
Xây dựng mở rộng Phường 3, 4,
đường Ngô Quyền Phường Phú
Khương
Xây dựng đường
Phường Phú
liên tỉnh
Tân, Phường

Phú Khương
Xây dựng đại lộ
Phường 8,
Đông Tây
phường Phú
Khương và
xã Phú Hưng
Nâng cấp kênh
Phường Phú
30-4
Tân
Tổng

92

2,294

963

10,393

4,862

86

1,507

130.5

54.8

591.5

276.7

22

86

1,419.4

596.1

6,431.6

3,009.
1

10

933

323.1

135.7

1,464.2

685.0

12

212

317.0

133.2

1,436.5

672.1

21

208

103.5

43.5

469.1

219.5

21

68

2,979

1,251

13,500

6,316

123

1,958

Nguồn: Khảo sát tái định cư, 09/2016
2.3.3 Tác động trên mộ
Có 98 ngôi mộ của 48 hộ gia đình bị ảnh hưởng nằm rải rác trong các thành phần khác nhau.
2.4. TÁC ĐỘNG VỀ CÂY VÀ CÂY TRỒNG
Cây và cây trồng không bị ảnh hưởng nhiều từ các dự án vì dự án nằm chủ yếu ở các khu vực
đô thị hoặc dọc theo hai bên đường. Tuy nhiên, khảo sát cho thấy vẫn còn một số cây trồng và
cây bị ảnh hưởng.
Theo kết quả khảo sát, có 320 cây ăn quả và 439 cây gỗ và 99,917 m2 các loại cây trồng (lúa,
cây hàng năm) bị ảnh hưởng bởi dự án.

INTEC

Trang 24