Thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn từ thực tiễn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM NGUYỄN HỒNG CHÂU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI – năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM NGUYỄN HỒNG CHÂU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số
: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. VÕ XUÂN VINH

HÀ NỘI – năm 2018


LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tác giả đã nhận
được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cá nhân.
Với tất cả lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc
nhất tới TS. Võ Xuân Vinh vì sự hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách
nhiệm của thầy đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận
văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo ở Học viện khoa học xã
hội đã tận tình truyền đạt các kiến thức bổ ích trong suốt khóa học.
Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ quý báu của cơ quan
thường trực thành đoàn Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, cá nhân đồng chí Mai
Hồng Sanh - thành ủy viên, Bí thư thành đoàn Tam Kỳ đã quan tâm, giúp đỡ
tạo thuận lợi cho tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên và giúp
đỡ tác giả hoàn thành luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên

Phạm Nguyễn Hồng Châu


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chính sách công “Thực hiện chính
sách phát triển cán bộ Đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”

là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân với sự
hướng dẫn tận tình của TS.Võ Xuân Vinh - người hướng dẫn khoa học. Các
số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực. Tác giả xin chịu
trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.
Học viên

Phạm Nguyễn Hồng Châu


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN ........................................................ 9
1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 9
1.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn .......................................... 12
1.3. Chủ thể và thể chế của chính sách phát triển cán bộ Đoàn ...................... 22
1.4. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đoàn ................................................................................................................ 24
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ,
TỈNH QUẢNG NAM .................................................................................... 27
2.1. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở thành phố
Tam Kỳ ............................................................................................................ 27
2.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn ở thành phố Tam
Kỳ .................................................................................................................... 34
CHƢƠNG 3. CÁC ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ
ĐOÀN TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ .......................................................... 50
3.1. Định hướng hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở
thành phố Tam Kỳ ........................................................................................... 50

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đoàn tại thành phố Tam Kỳ ............................................................................ 52
3.3. Kiến nghị hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại
thành phố Tam Kỳ ........................................................................................... 58
KẾT LUẬN .................................................................................................... 63
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCH

: Ban Chấp hành

BTV

: Ban Thường vụ

CSC

: Chính sách công

CT-TU

: Chương trình hành động Tỉnh ủy

CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ĐVTN

: Đoàn viên thanh niên

KL/TW

: Kết luận Trung ương

NQ/TU

: Nghị quyết Tỉnh ủy

NQ/TW

: Nghị quyết Trung ương

NĐ-CP

: Nghị định Chính phủ

QĐ-TTg

: Quyết định Thủ tướng Chính phủ

QĐ/TW

: Quyết định Trung ương

TNCS

: Thanh niên cộng sản

TT-BNV

: Thông tư Bộ nội vụ

UBND

: Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Phân tích chủ thể chính sách phát triển cán bộ Đoàn ..................... 23
Bảng 2.1. Số liệu phát triển Đảng ở Thành phố Tam Kỳ giai đoạn 20122017 ................................................................................................................. 36


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là một tổ chức chính trị- xã
hội của thanh niên do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh
sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện; có hệ thống tổ chức chặt chẽ từ Trung ương
đến cấp xã cùng đội ngũ cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách đông đảo.
Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, tự nguyện phấn đấu vì sự nghiệp
xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ và giàu mạnh theo con đường xã
hội chủ nghĩa. Trong tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn luôn quan
tâm đặc biệt đến công tác cán bộ và chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ngày
càng lớn mạnh, trưởng thành, là nhân tố quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm
vụ bảo vệ Tổ quốc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam.
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Chính sách phát triển cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng

và Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ; là công cụ và các giải pháp nhằm xây
dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ
cách mạng. Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét,
đánh giá cán bộ đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử
dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ.
Các khâu của công tác cán bộ là một thể thống nhất, có quan hệ mật thiết,
chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau vì thực hiện tốt khâu này sẽ là
tiền đề và cơ sở để thực hiện tốt các khâu khác.
Cán bộ đoàn thuộc nhóm cán bộ lãnh đạo đoàn thể chính trị -xã hội, là
cán bộ kế cận của Đảng, là cán bộ của Đảng trực tiếp làm công tác thanh,

1


thiếu nhi. Xây dựng đoàn thực chất là góp phần xây dựng Đảng trước một
bước, cán bộ đoàn là nguồn cung cấp cán bộ cho cả hệ thống chính trị. Do đó
cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách vững mạnh trên các mặt
công tác nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đoàn và phong trào thanh,
thiếu nhi trong giai đoạn mới; đội ngũ cán bộ đoàn là nhân tố then chốt quyết
định đến sự vững mạnh của các tổ chức Đoàn, Hội, Đội; đồng thời tích cực
tham gia xây dựng Đảng và chính quyền trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước. Để có được những cán bộ đoàn tốt, đáp ứng đòi hỏi ngày
càng cao của công tác Đoàn, rõ ràng công tác phát triển cán bộ Đoàn là rất
quan trọng.
Tam Kỳ là một thành phố trung tâm tỉnh lỵ trực thuộc tỉnh Quảng Nam,
gồm 13 xã phường được thành lập ngày 29/9/2006. Ở giai đoạn đầu sau khi
thành lập, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn còn nhiều khó
khăn. Đến nay cơ bản đội ngũ cán bộ chuyên trách của Đoàn ổn định, được
củng cố, kiện toàn thường xuyên và chất lượng ngày một nâng cao. Ngoài ra,
các cấp bộ đoàn đã chủ động tham mưu với cấp uỷ Đảng trong việc lựa chọn,

quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng và từng bước chuẩn hóa đội ngũ
cán bộ chuyên trách của Đoàn theo tiêu chuẩn, quy định của Trung ương, của
tỉnh và của thành phố. Ngoài những mặt tích cực nêu trên thì công tác quy
hoạch đội ngũ cán bộ chuyên trách của Đoàn thanh niên cấp xã, phường còn
bị động, lúng túng, chưa chặt chẽ, thiếu tính khoa học, mang tính hình thức;
chưa vận dụng và phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quy hoạch
cán bộ. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện quy hoạch cán bộ đoàn giữa
cấp uỷ Đảng và Ban chấp hành thành Đoàn chưa có sự thống nhất chung
trong chỉ đạo các xã, phường dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quy hoạch
cán bộ, lúng túng trong quy trình thực hiện về các mốc thời gian, giữa nhiệm

2


kỳ Đại hội của Đảng và của Đoàn thanh niên. Việc quy hoạch cán bộ đoàn chỉ
chú ý đến quy hoạch “đầu vào” mà chưa quan tâm nhiều đến quy hoạch “đầu
ra”cho đội ngũ cán bộ đoàn. Bên cạnh đó, khâu tuyển chọn đầu vào của cán
bộ đoàn tương đối hỗn hợp với nhiều ngành nghề khác nhau nên công tác quy
hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn càng khó khăn và phức tạp.
Thực hiện Nghị quyết 42 của Bộ Chính trị, khóa X về “Công tác quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước”, ngày 12/8/2016, Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị quyết số 04NQ/TU về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy giai
đoạn 2016 - 2020 và định hướng đến năm 2025. Đoàn thanh niên thành phố
Tam Kỳ đã được thành uỷ quan tâm triển khai về công tác quy hoạch phát
triển cán bộ chuyên trách của Đoàn. Triển khai, thực hiện tinh thần nghị quyết
của Bộ Chính trị và Tỉnh ủy Quảng Nam, công tác quy hoạch cán bộ chuyên
trách của Đoàn thanh niên cấp xã, phường đã được tiến hành bài bản, có tính
hệ thống và cơ sở khoa học hơn, tuân thủ đầy đủ các bước, các quy trình của
công tác quy hoạch cán bộ. Mặc dù quy hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn
đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo nhưng việc thực hiện bước đầu

chưa đạt được yêu cầu. Vẫn còn một số vấn đề chưa được làm sáng tỏ và có
những điểm bất cập cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ để thực hiện tốt quy
hoạch đội ngũ cán bộ chuyên trách của Đoàn thanh niên trong thời gian tới.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với đội ngũ cán bộ Đoàn ở
thành đoàn Tam Kỳ, học viên chọn đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển
cán bộ Đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn
cao học chuyên ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ cũng như

3


công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách cán bộ;
đặc biệt công tác quy hoạch cán bộ có nhiều đề tài khoa học, nhiều bài viết,
luận văn, luận án nghiên cứu:
- “Xác định cơ cấu, tiêu chuẩn và chính sách đối với đội ngũ cán bộ
Đoàn - Hội trong điều kiện của công cuộc đổi mới” (1993) – Báo cáo khoa
học của Trường cán bộ Thanh thiếu nhi Trung ương, Chủ nhiệm đề tài: PTS.
Phạm Đình Nghiệp. Nội dung chính của đề tài là làm rõ thực trạng cơ cấu,
tiêu chuẩn và chính sách đối với cán bộ Đoàn – Hội; phân biệt sự khác nhau
giữa cán bộ đoàn với cán bộ Đảng, khẳng định hoạt động có tính đặc thù của
cán bộ Đoàn, từ đó đề ra các nhóm giải pháp trong từng lĩnh vực xác định cơ
cấu, tiêu chuẩn và chính sách cán bộ Đoàn- Hội.
- Trong tác phẩm “Một số vấn đề về công tác thanh niên trong thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb thanh niên, Hà Nội, 2001, tác
giả Văn Tùng đã đề cập cách tiếp cận nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng về
xây dựng Đoàn Thanh niên trong thời kỳ đổi mới.
- Báo cáo tổng hợp Đề tài KTN-96-2 “Mô hình tổ chức và hoạt động
của Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh ở cơ sở” (1996), Chủ nhiệm đề

tài PTS. Trần Văn Miều, đã phân tích lý luận và thực tiễn hoạt động của Đoàn
thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh ở cơ sở, tìm ra những nguyên nhân thành
công và chưa thành công trong quá trình tự đổi mới về tổ chức, hoạt động của
Đoàn thanh niên ở cơ sở; khái quát thành những bài học kinh nghiệm trong
quá trình tổ chức, triển khai công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi.
- Luận án Tiến sĩ “Đổi mới đội ngũ cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản
Hồ Chí Minh cấp huyện trong điều kiện hiện nay (Qua thực tế một số tỉnh
miền trung)”, (1999) của Lê Văn Cầu bàn về hệ thống tổ chức hoạt động và
đội ngũ cán bộ đoàn cấp huyện; phân tích thực trạng và tổng kết thực tiễn đội

4


ngũ cán bộ huyện đoàn, trên cơ sở đó đề ra phương hướng và những giải pháp
cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện đoàn trong thời kỳ
mới.
- Bài viết của Nguyễn Thọ Ánh đăng trên tạp chí Xây dựng đảng số 10,
năm 2004: “Đổi mới công tác đào tạo cán bộ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ
Chí Minh” tập trung phân tích thực trạng và đề ra các giải pháp nhằm nâng
cao chất lượng đào tạo cán bộ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.
- Ấn phẩm “Tìm hiểu Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng và củng cố tổ
chức Đoàn”, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 1999, đã khái quát chủ nghĩa MácLênin về giáo dục và tổ chức thanh niên, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm
của Đảng đối với công tác xây dựng và phát triển Thanh niên.
- Trong tác phẩm “Một số vấn đề về công tác thanh niên trong thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb thanh niên, Hà Nội, 2001, tác
giả Văn Tùng đã đề cập cách tiếp cận nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng về
xây dựng Đoàn Thanh niên trong thời kỳ đổi mới.
- Sách “Đảng cộng sản việt Nam lãnh đạo công tác thanh niên trong
giai đoạn hiện nay” của tác giả Lâm Quốc Tuấn và Phạm tất Thắng (đồng chủ
biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011. Tác giả đã đưa ra một số giải

pháp nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên
trong giai đoạn hiện nay.
Tiếp cận thanh niên từ góc độ xã hội học có cuốn sách của GS Đặng
Cảnh Khanh: “Xã hội học thanh niên”, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006.
Tác phẩm đã cung cấp những thông tin mới về vị trí, vai trò của thanh niên,
văn hóa thanh niên, định hướng giá trị chuẩn mực cho thanh niên, phong trào
thanh niên và công tác thanh niên. Những vấn đề được nghiên cứu và phân
tích trong mối liên hệ, tương tác đa chiều với các yếu tố kinh tế - văn hóa - xã

5


hội. Công trình đã gợi mở nhiều nội dung quan trọng để tiếp tục hoạch định
các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác thanh niên.
Các công trình nghiên cứu nói trên đã nghiên cứu các chính sách phát
triển thanh niên qua từng thời kỳ, tuy nhiên chưa có tài liệu nào nghiên cứu về
thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ,
tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay. Do đó, học viên chọn đề tài “Thực
hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh
Quảng Nam” nhằm nghiên cứu, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp phù
hợp với tình hình thực tế và chủ trương phát triển chính sách về cán bộ Đoàn
của thành phố trong thời gian tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở
thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, luận văn sẽ đưa ra một số giải pháp
nhằm góp phần thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ Đoàn ở thành phố này.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề thực hiện mục đích kể trên, luận văn hướng tới thực hiện một số
nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luậnvề thực hiện chính sách phát
triển cán bộ Đoàn.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đoàn của Đoàn thanh niên thành phố Tam Kỳ từ năm 2012 đến năm 2017;
- Đề xuất, kiến nghị các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển cán
bộ Đoàn ở thành phố Tam Kỳ trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

6


- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực hiện chính sách phát triển cán
bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước và của Đoàn thanh niên về chính sách phát triển cán bộ
Đoàn; các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng bộ và Đoàn thanh niên tỉnh Quảng
Nam về thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn. Ngoài ra, luận văn sẽ
vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội , trong đó cơ bản
là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch
định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của
các chủ thể chính sách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp liên ngành, đa ngành trong khoa

học xã hội như chính sách công, xã hội học, chính trị học…với các phương
pháp cụ thể như như phân tích, tổng hợp, so sánh…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong thực
hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng
Nam giai đoạn hiện nay.
- Đề tài cung cấp những tư liệu thu thập được tại thành phố Tam Kỳ,

7


tỉnh Quảng Nam, qua đó góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận của
khoa học chính sách công.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Qua thực tiễn nghiên cứu thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn
tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, luận văn sẽ chỉ ra được những khó
khăn, hạn chế trong việc hoạch định và thực thi chính sách, đồng thời kết quả
nghiên cứu giúp cho các ban, ngành, hội đoàn thể, các nhà hoạch định chính
sách có cơ sở khoa học và thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh chính sách và tổ
chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh
Quảng Nam một cách hiệu quả hơn.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh
mục các hình và bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn được bố cục
theo 3 chương như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán
bộ Đoàn.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn từ
thực tiễn thành phố Tam Kỳ, Tỉnh Quảng Nam.

Chương 3: Các định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phát triển cán bộ Đoàn tại thành phố Tam Kỳ.

8


CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm chính sách công
Về cơ bản, chính sách công là chính sách của Nhà nước, thể hiện quan
điểm, thái độ và là công cụ và cách xử sự của Nhà nước về một vấn đề cụ thể.
Chính sách công còn được hiểu là tập hợp các quyết định của Nhà nước nhằm
giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội theo ý chí của Đảng cầm quyền.
Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị của
đảng cầm quyền nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản
của chủ thể quản lý với các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc
đẩy và quản lý dự phát triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước.
Khái niệm chính sách công được diễn đạt khái quát như sau: “Chính sách
công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước
nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải
quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của Đảng chính trị cầm
quyền” [10].
1.1.2. Khái niệm cán bộ Đoàn
Có thể nói, cán bộ đoàn là lớp người trẻ tuổi, đây là nét đặc thù của
những người làm công tác thanh, thiếu nhi do đó yêu cầu cán bộ đoàn phải trẻ
cả về độ tuổi, tư duy và lối sống; đồng thời là những người dễ gần, dễ mến,
chân tình, cởi mở, dễ hòa mình cùng thanh niên, là người bạn đồng hành và
thân thiết của thanh niên. Có làm được như vậy, cán bộ đoàn mới đảm bảo

hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Người cán bộ đoàn phải hiểu sâu sắc về
9


đối tượng tuyên truyền vận động của mình là đoàn viên thanh niên; phải có
năng lực tranh thủ sự ủng hộ, tạo lập và mở rộng các quan hệ, phát huy sức
mạnh tổng hợp của toàn xã hội cùng quan tâm đến công tác thanh niên. Ngoài
ra, cán bộ đoàn phải là người nhạy bén về chính trị, luôn ủng hộ cái mới, cái
tiến bộ, tích cực từ đó đề ra nội dung, phương pháp công tác phù hợp với từng
giai đoạn.Cán bộ đoàn là người nhiệt tình công tác xã hội, chăm lo lợi ích cho
quần chúng thanh niên. Đặc trưng này phản ánh sở thích, năng khiếu, lòng say
mê hoạt động chính trị- xã hội trong thanh, thiếu niên. Đó là tiêu chí để thanh
niên suy tôn, tin tưởng và lựa chọn cán bộ đoàn vào công việc chung, là tiêu
chuẩn để đánh giá toàn bộ hoạt động của cán bộ đoàn trên cương vị công tác
khác nhau trong hệ thống tổ chức Đoàn. Nhờ có kỹ năng công tác thanh thiếu
nhi và nghiệp vụ Đoàn, Hội, Đội; có khả năng thiết kế, tổ chức các hoạt động
và nghệ thuật giao tiếp ứng xử tốt. Cho nên, cán bộ đoàn đóng vai trò tổ chức,
châm ngòi, giữ lửa nhiệt huyết, khởi xướng cổ vũ và thúc đẩy phong trào
hành động cách mạng của quần chúng thanh niên.
Nghị quyết 06 của Ban thường vụ Trung ương Đoàn năm 1976 cho
rằng Cán bộ Đoàn thanh niên là một bộ phận cán bộ của Đảng… là cán bộ
chính trị, cán bộ vận động thanh niên, với nhiệm vụ chủ yếu là giáo dục cộng
sản chủ nghĩa cho thế hệ trẻ; là lực lượng hậu bị của Đảng; phải có độ tuổi trẻ
và thời gian công tác nhất định, thường xuyên chu chuyển và thay thế.
Ban thường vụ Trung ương Đoàn khóa V tiếp tục ra Nghị quyết 06
(21/08/1989), có nêu quan niệm về cán bộ Đoàn như sau: Cán bộ Đoàn là cán
bộ chính trị - xã hội, hoạt động trong quần chúng tuổi trẻ, giúp Đảng tổ chức
tập hợp, giáo dục thanh thiếu nhi. Ngoài ra, cán bộ Đoàn thanh niên phải là
cán bộ nhiệt tình, sáng tạo, nhạy bén với cái mới, ủng hộ cái mới, chống bảo
thủ trì trệ.

10


Theo điều 1 Quy chế cán bộ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
(kèm theo Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Ban Bí thư) quy
định cán bộ Đoàn là Những người giữ chức danh bí thư chi đoàn, phó bí thư,
bí thư đoàn cấp cơ sở trở lên; Những người làm việc trong các cơ quan
chuyên trách của Đoàn và trực tiếp làm công tác Đoàn, Hội, Đội, phong trào
thanh thiếu nhi từ cấp huyện và tương đương trở lên. Trợ lý thanh niên, cán
bộ ban thanh niên trong Quân đội nhân dân; uỷ viên ban công tác thanh niên
các cấp trong Công an nhân dân.
Cán bộ đoàn là cán bộ công tác chính trị - xã hội trong một đối tượng
đặc thù của xã hội: thanh niên. Cán bộ đoàn trước hết phải là cán bộ chính trị,
bản thân cán bộ đoàn phải tiên tiến về mặt chính trị, phải thực hiện nhiệm vụ
định hướng chính trị và giáo dục tư tưởng cho đoàn viên, thanh niên. Cán bộ
đoàn là những người trẻ tuổi, là bạn đồng hành của thanh niên, là “cầu nối”
giữa Đảng, Chính Phủ với tuổi trẻ; là người nhiệt tình công tác xã hội, chăm
lo lợi ích chính đáng của quần chúng thanh niên; là người hiểu biết sâu sắc về
đối tượng quần chúng thanh niên để báo cáo với tổ chức Đoàn, tổ chức Đảng
và nhà nước nhằm có những chính sách phù hợp.
1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển cán bộ Đoàn
Chính sách phát triển cán bộ đoàn là tập hợp các quyết định chính trị có
liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp
và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề về phát triển thanh niên theo mục
tiêu xác định của Đảng Cộng sản Việt Nam. Chính sách phát triển cán bộ
đoàn gồm chính sách sử dụng; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; có tác động
trực tiếp đến việc sử dụng, quản lý, tạo lập môi trường làm việc và chế độ đãi
ngộ đối với cán bộ đoàn, hướng đến mục tiêu phát triển năng lực cán bộ đoàn
để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ.

11


1.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn
Việc xác định rõ quy mô và mức độ nghiêm trọng của vấn đề xã hội để
định rõ phạm vi và mức độ can thiệp của chính sách là hết sức quan trọng và
cần được xem xét cụ thể thông qua các chỉ số đáng tin cậy và biện pháp đo
lường khoa học. Xác định vấn đề chính sách là giai đoạn khởi đầu trong quy
trình xây dựng chính sách công, bao gồm từ bước phát hiện những vấn đề xã
hội, mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội đến mức cần phải có giải pháp
giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của chính
sách công. Những vấn đề đó thường là những mâu thuẫn trong xã hội, những
khó khăn, vướng mắc trong quá trình phát triển hoặc là nhu cầu phát triển ở
mức độ cao hơn. Vì vậy vấn đề của chính sách luôn luôn gắn liền với sự phát
triển của xã hội. Việc xác định vấn đề chính sách được bắt đầu bằng cảm nhận
vấn đề so với cấu trúc vấn đề, đó là cảm nhận về các trở ngại, khó khăn,
vướng mắc trong xã hội cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp
lý gây mâu thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế xã hội, cản trở tăng
trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được bằng chính
sách.
Vấn đề của chính sách phát triển cán bộ đoàn nảy sinh khi những mâu
thuẫn giữa năng lực thực tế và việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ đoàn đến
mức cần phải giải quyết, dẫn tới số lượng cán bộ đoàn làm việc không đến nơi
đến chốn; có thể tuyển dụng người không đủ năng lực thực hiện nghĩa vụ,
không xác định đúng cán bộ đoàn cần phát triển năng lực, cách tiếp cận
phương pháp phát triển cán bộ đoàn chưa phù hợp, nội dung phát triển cán bộ
đoàn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tăng cường năng lực, mức thu nhập còn
thấp so với chi phí tối thiểu hàng ngày. Việc xác định đúng vấn đề chính sách
đóng một vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng, ban hành, thực hiện

12


chính sách và quyết định đến sự thành công hay thất bại của chính sách.
Bên cạnh năng lực của cán bộ Đoàn vấn đề chính sách đãi ngộ, phương
thức quản lý cũng ảnh hưởng đến vấn đề chính sách bởi lẻ thu nhập của cán
bộ Đoàn chưa đạt mức trung bình của xã hội, chưa thực sự trở thành động lực
làm việc của cán bộ Đoàn và chưa góp phần đáng kể thực hiện mục tiêu cải
cách nền hành chính nhà nước. Chủ trương của Đảng nhằm “tập hợp rộng rãi
các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt đảng viên hay người
ngoài Đảng, dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định
cư ở nước ngoài” chưa đạt được kết quả như mong muốn, thậm chí đã xuất
hiện tình trạng ngày càng tăng cán bộ Đoàn bỏ sang làm việc cho các thành
phần kinh tế khác.
1.2.1. Vấn đề tuyển dụng, tuyển chọn cán bộ Đoàn
Tuyển dụng là quá trình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủ
năng lực đáp ứng yêu cầu công việc, là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý
nhân sự. Tuyển dụng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán
bộ đoàn có đủ phẩm chất chính trị và năng lực chuyên môn tại cơ quan Đoàn
thanh niên. Đa số cán bộ đoàn chưa hội tụ đủ các tiêu chuẩn của một cán bộ
công chức, viên chức như trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị,
nghiệp vụ, kỹ năng...có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công việc. Theo mục
2, Điều 38, Luật cán bộ công chức, việc tuyển dụng cán bộ công chức phải
theo các nguyên tắc: bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng
pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ và vị trí làm việc; ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người trong
gia đình có công với nước, người dân tộc thiểu số. Việc tuyển dụng cán bộ
công chức đã được chuyển đổi từ phân phối theo kế hoạch sang thực hiện
thông qua nhiều phương thức như thi tuyển, thuyên chuyển và điều động

13


khách quan chất lượng và bước đầu đã chú ý đãi ngộ người có tài năng. Tuy
nhiên, việc tuyển dụng cán bộ công chức cũng như cán bộ đoàn hiện vẫn đang
gặp phải vấn đề chất lượng đầu vào chưa cao, chưa đồng đều; tuyển dụng
người không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ. Hệ thống các quy định về tiêu
chuẩn cán bộ đoàn chú trọng vào văn bằng chứng chỉ mà ít chú ý đến năng
lực kinh nghiệm. Mặt khác, về văn bản đề ra những quy định rất chặt chẽ
nhưng rất ít các cơ quan thực hiện nghiêm túc, minh bạch mà thường đặt ra
“các quy định nội bộ” để định hướng và ưu tiên cho các mối quan hệ, con
cháu trong ngành. Điều đó phản ánh sự thiếu thống nhất, đồng bộ trong quản
lý và là nguyên nhân cản trở sự phát triển của đội ngũ cán bộ công chức, đặc
biệt là đối với đội ngũ cán bộ Đoàn.
1.2.2. Vấn đề quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ Đoàn
Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán
bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất
nước đã chỉ ra rằng: “Tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực của người cán bộ
đưa vào quy hoạch phải được đánh giá thông qua các yếu tố: năng lực thực
tiễn thể hiện ở kết quả và hiệu quả công việc, tinh thần chủ động sáng tạo và
mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, đạo đức lối sống trong sạch, kiên
quyết đấu tranh chống tham nhũng. Mặt khác, những người cán bộ đó phải là
những người ham học hỏi, cầu tiến và qua thực tế thấy là người có triển vọng
để phát triển”. Quy hoạch phát triển cán bộ đoàn quản lý là công tác phát hiện
nguồn nhân lực có đức, có tài về lãnh đạo quản lý đưa vào quy hoạch để có
kế hoạch đào tạo bồi dưỡng tạo nguồn các chức danh lãnh đạo đáp ứng nhiệm
vụ chính trị trước mắt và lâu dài. Phát triển cán bộ đoàn nào là một câu hỏi
luôn đặt ra đối với công tác quản lý cán bộ công chức nói chung hiện nay,
cũng như đối với cán bộ đoàn nói riêng.

14


Tuy nhiên, qua thực tế thấy nổi lên nhiều bất cập hạn chế trong quy
hoạch, xác định đúng cán bộ đoàn cần phát triển năng lực. Việc quy hoạch, bố
trí sử dụng mang tính chủ quan, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, mà dân chủ chỉ
mang tính hình thức, không lấy năng lực và hiệu quả công việc làm tiêu chuẩn
để thực hiện. Đồng thời, quy hoạch không gắn với đào tạo, bố trí sử dụng;
chưa xuất phát từ nhu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tế cán bộ. Do vậyquy
hoạch không hợp lý, mang tính hình thức và thiếu tính khả thi, chất lượng
chưa cao.
Tóm lại, quy hoạch cán bộ là toàn bộ hoạt động trên cơ sở quán triệt,
vận dụng các quan điểm, nguyên tắc của Đảng, nhà nước về tổ chức, cán bộ
vào công tác cán bộ của từng địa phương, cơ quan, đơn vị để tạo nguồn cán
bộ; lập dự án xây dựng, bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ có chất lượng
trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ có chất
lượng tốt, đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ chính
trị của địa phương, cơ sở.
1.2.3. Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán bộ Đoàn
Xuất phát từ vai trò quan trọng của cán bộ, công tác cán bộ mà Đảng ta
luôn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ là việc làm thường
xuyên, là nội dung trọng yếu trong công tác xây dựng Đảng; trong từng thời
kỳ lịch sử, từng hoàn cảnh cụ thể, có phương pháp triển khai công tác quy
hoạch cán bộ rất khác nhau. Chính vì vậy, các cấp bộ Đoàn cần xây dựng kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng loại cán bộ: Mở rộng diện đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ trong hệ thống chính trị và tổ chức xã hội. Đặc biệt chú trọng
phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo và quản lý
các cấp từ Thành phố đến cơ sở; Đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, đề
bạt; khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo. Từ hoạt

15


động thực tiễn của công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi cần nâng cao
dân trí, bồi dưỡng nhân tài để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ đoàn một
cách bài bản, chính quy, có hệ thống và tổ chức hoạt động thật sự chuyên
nghiệp, khoa học. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 của BCH Trung ương Đảng,
khóa X đã nêu: “Chăm lo công tác tổ chức xây dựng Đảng. Tiếp tục đổi mới,
kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng và của cả hệ thống chính trị; đổi mới đồng
bộ các khâu của công tác cán bộ, tăng cường dân chủ, nâng cao chất lượng
công tác cán bộ; xây dựng các quy chế, quy định cụ thể để quản lý cán bộ và
thuận lợi cho việc kịp thời thay thế, miễn nhiệm cán bộ năng lực, phẩm chất
kém, không hoàn thành nhiệm vụ, mất uy tín, có sai phạm và phát hiện, đào
tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt được cán bộ có đức, có tài, trẻ, cán bộ nữ
vào các vị trí phù hợp”. Đoàn Thanh niên là môi trường đào tạo, rèn luyện tốt
nhất cho thế hệ cán bộ tương lai, bởi tính đặc thù của công tác đoàn quy định
người cán bộ đoàn muốn tồn tại và phát huy được khả năng, mỗi người phải
tự giác rèn luyện để thích ứng nhanh với yêu cầu công tác đặt ra; đồng thời
cán bộ đoàn là cán bộ phong trào, cán bộ hoạt động, tuyên truyền vận động, là
cán bộ của Đảng làm công tác thanh, thiếu nhi; nên đương nhiên họ phải
thông qua hoạt động thực tiễn để hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức giao cho.
Đây là nơi kiểm chứng đầy hiệu quả năng lực cá nhân của từng cán bộ và là
nơi sàng lọc phát triển đội ngũ cán bộ đoàn yếu kém góp phần tuyển chọn đội
ngũ cán bộ kế thừa thật sự xứng đáng là đội dự bị tin cậy của Đảng.
1.2.4. Vấn đề tiền lương, phụ cấp cho cán bộ Đoàn
Trong nhiều năm qua, nhà nước luôn cố gắng cải cách các chính sách
tiền lương nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội và phù hợp với nền kinh tế đang phát
triển nhanh. Tuy nhiên, ngoài những thành công đạt được vẫn còn những hạn
chế và bất cập. Mức tiền lương cứng của cán bộ đoàn khá thấp so với chi phí

16


sinh hoạt hàng ngày. Có thể khẳng định là mức lương tối thiểu hiện nay chưa
thật sự phù hợp với cơ chế thị trường, dù liên tục điều chỉnh nhưng tăng vẫn
không kịp so với tốc độ trượt giá và mức tăng trưởng của nền kinh tế. Chính
sách tiền lương chưa thực sự là động lực khuyến khích được cán bộ đoàn
nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, phát huy năng lực trong thực hiện nhiệm vụ.
Nhiều cán bộ công chức, trong đó không ít trí thức trẻ, có trình độ chuyên
môn cao chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp hoặc cơ quan nước ngoài
có mức lương cao hơn.
Nghị định số 17/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định tiền lương
tăng thêm đối với cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong
lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống sẽ được tăng thêm tiền
lương bằng 8% mức lương hiện hưởng. Tuy nhiên, mức tăng thêm này cũng
chưa đáp ứng được nhu cầu sống hiện nay đối với cán bộ đoàn, vì vậy nhiều
cán bộ đoàn phải ra ngoài làm thêm để đảm bảo đời sống sinh hoạt hằng ngày
cho gia đình (Phó bí thư Đoàn xã, phường). Như vậy, rõ ràng là tiền lương
cũng là một trong những vấn đề ảnh hưởng đến sự phát triển cán bộ đoàn, cần
phải được tính đến trong phát triển cán bộ đoàn ở nước ta cũng như Đoàn
thanh niên hiện nay.
1.2.5. Giải pháp và công cụ của chính sách phát triển cán bộ Đoàn
1.2.5.1. Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng phát triển cán bộ
Đoàn
Trong điều kiện chất lượng đầu vào chưa cao, chưa đồng đều và khó
tuyển được người giỏi như hiện nay, cần thực hiện dân chủ công bằng minh
bạch trong tuyển dụng và chú ý đến năng lực thực tế nhiều hơn chú ý đến văn
bằng chứng chỉ; cần làm tốt hơn nữa về việc cung cấp thông tin tuyển dụng;
đổi mới hình thức nội dung tuyển dụng cho phù hợp với vị trí việc làm. Mặt

17


khác, việc tuyển dụng phải thật sự nghiêm túc để cán bộ công chức đặc biệt là
cán bộ Đoàn không còn cảm giác “vào cơ quan nhà nước chủ yếu nhờ ô dù,
quen thân, chạy tiền”; thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển
dụng cán bộ đoàn để đảm bảo chất lượng đầu vào và phòng chống tiêu cực
trong công tác tuyển dụng.
Công cụ chính sách cho giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng cán
bộ Đoàn là: Về phía Nhà nước, có những quy định chặt chẽ hơn nữa về công
tác tuyển dụng. Đồng thời sử dụng công cụ hỗ trợ tài chính cho cán bộ đoàn
mới được tuyển dụng, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác trong 03 năm
đầu được tuyển dụng.
Về phía các cơ quan ban ngành, lập kế hoạch dài hạn về tuyển dụng cán
bộ đoàn; sử dụng công cụ truyền thông có hiệu quả hơn nữa để cung cấp
thông tin tuyển dụng, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ của đơn vị để đông
đảo ứng viên quan tâm được biết. Bên cạnh đó, cần đổi mới hình thức và nội
dung tuyển dụng đảm bảo tuyển được người thật sự đáp ứng được yêu cầu
công việc. Mặt khác, không tuyển dụng cho đủ chỉ tiêu số lượng mà cần chú
trọng tuyển những người thật sự phù hợp và có chất lượng.
1.2.5.2. Giải pháp bố trí quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ Đoàn
Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá
cán bộ đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ
nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ. Các khâu
của công tác cán bộ là một thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với
nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau vì thực hiện tốt khâu này sẽ là tiền đề và cơ
sở để thực hiện tốt các khâu khác. Trong các khâu của công tác cán bộ, mỗi
khâu có vai trò, vị trí quan trọng khác nhau, nên không được tuyệt đối hóa
hay coi nh bất cứ khâu nào. Đó là tạo lập môi trường thu hút, sử dụng, trọng

18