Báo cáo thực tập về công tác quản lý hành chính xã tiên ngoại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHU VĂN AN
NGÀNH LUẬT KINH TẾ, HÀNH CHÍNH

BÁO CÁO THỰC TẬP
TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI
CƠ CẤU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÀ THỰC TIỄN TẠI UBND
XÃ TIÊN NGOẠI- HUYỆN DUY TIÊN- TỈNH HÀ NAM

Người thực hiện

: Lưu Trung Bảo

Khóa

:2016 - 2018

Ngành

: Luật Kinh Tế, Hành Chính

Giảng viên hướng dẫn

: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn

Hưng Yên - 2018


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn

MỤC LỤC
MỤC LỤC............................................................................................................2
LỜI MỞ ĐẦU.......................................................................................................3

1. Lý do chọn đề tài......................................................................................3
2. Mục đích nghiên cứu...............................................................................4
3. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu...............................................................4
3.1. Phạm vi..................................................................................................4
3.2. Đối tượng...............................................................................................4
4. Phương pháp nghiên cứu........................................................................4
5. Kết cấu của đề tài.....................................................................................5
CHƯƠNG I...........................................................................................................5
TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ.......................5

1.1. Khái quát về Uỷ ban nhân dân xã.......................................................5
1.1.1. Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã..................................................5
1.1.2. Vị trí, tính chất của UBND..........................................................5
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã...............................6
1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND xã..............................................................7
1.4. Hoạt động, phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của UBND xã....8
THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND..........................10
XÃ TIÊN NGOẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ........................................................................10
2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Tiên Ngoại hiện nay......13
2.2. Thực trạng hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại.......................23
2.2.3. Một số tồn tại hạn chế trong hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại30
Nguyên nhân tồn tại, yếu kém..................................................................31
2.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại............31
2.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã.......................31

2.3.2 Giải pháp chung................................................................................32
2.3.3.1 Về công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, đầu tư kết cấu hạ tầng
.............................................................................................................................33
2.3.3.2.Về lĩnh vực kinh tế...................................................................33
2.3.3.3. Về văn hóa xã hội..................................................................34
2.3.3.4.Trên lĩnh vực an ninh quốc phòng..........................................34
2.3.3.5.Trong công tác xây dựng chính quyền....................................35
2.4. Kiến nghị, đề xuất...............................................................................35
2.4.1. Đối với xã..........................................................................................36
2.4.1.1. Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến quần
chúng nhân dân.................................................................................................36
2.4.1.3. Nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại địa phương 36
2.4.1.4. Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tại địa phương 36
2.4.1.5. Tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở...................37
2.4.2 Đối với cấp huyện.............................................................................37
Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
2


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
2.4.3 Đối với cấp tỉnh.................................................................................37
2.4.4. Đối với trung ương...........................................................................38
KẾT LUẬN.........................................................................................................38

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do
nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là
liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.
Trong những năm qua bằng những cải cách mạnh mẽ chúng ta đã vượt qua khủng

hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa nước ta bước vào thời kỳ hội
nhập thế giới. Cùng với sự thay đổi ấy, hoạt động của hệ thống chính quyền đã có
nhiều chuyển biến tích cực tạo điều kiện để kinh tế - xã hội ngày càng phát triển,
nâng cao đời sống cho nhân dân. Trong khi đó chính quyền xã là cấp có nhiều khó
khăn phức tạp nhất khi thực hiện các nhiệm vụ được giao bởi đây là cấp chính quyền
“gần dân nhất”, những công vụ được thực hiện hằng ngày mang tính tức thời cần
giải quyết ngay. Do vậy, việc kiện toàn và đổi mới nâng cao hiệu lực quản lý của
chính quyền xã là một vấn đề rất quan trọng đang được sự quan tâm rất lớn của
Đảng và Nhà nước ta hiện nay.
Tiên Ngoại là một xã nông nghiệp nằm phía Nam Huyện Duy Tiên. Trong
những năm qua, được sự quan tâm của cấp trên, cùng những nỗ lực không ngừng
của lãnh đạo và nhân dân trong toàn xã, Tiên Ngoại đang ngày càng thay da đổi thịt,
đạt được những bước phát triển mới. Trên cơ sở những phương hướng, những chủ
trương lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy, HĐND công tác tổ chức thực hiện của UBND
xã Tiên Ngoại đã đạt được những kết quả đáng kể. Tuy nhiên, trong quá trình điều
hành, quản lý cũng còn tồn tại những yếu kém ảnh hưởng đến quá trình phát triển
kinh tế xã hội của xã nói riêng và của toàn huyện nói chung. Xuất phát từ những lý
do trên tôi lựa chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã và

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
3


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam”
làm đề tài báo cáo thực tập cuối khoá của mình.
2. Mục đích nghiên cứu
Mong muốn đề tài góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý
Nhà nước nói chung và hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã nói riêng nhằm đáp ứng
yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới của đất nước. Đối với địa phương: trên

cơ sở những kết quả đạt được đề tài tiến hành tổng hợp, phân tích rút ra những ưu,
khuyết điểm, nguyên nhân của những ưu khuyết điểm. Từ đó đề xuất những giải
pháp góp phần nâng cao năng lực quản lý của UBND xã Tiên Ngoại để thực hiện
thành công nhiệm vụ đặt ra của Đảng ủy, HĐND xã nói riêng và huyện Duy Tiên
nói chung, thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH đất nước.
3. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu
3.1. Phạm vi
- Không gian: Xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam
- Giới hạn về lĩnh vực nghiên cứu: đề tài tập trung vào một số lĩnh vực chính
như: Kinh tế, Văn hóa- xã hội, An ninh quốc phòng- trật tự an toàn xã hội, công tác
xây dựng chính quyền
3.2. Đối tượng
Đề tài tập trung vào các đối tượng sau:
Các văn bản chỉ đạo như: Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015,
Quy chế hoạt động điều hành của UBND xã, Nghị quyết đại hội Đảng bộ xã Tiên
Ngoại nhiệm kỳ 2010-2015 và những năm đầu của nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Công tác tổ chức, điều hành quản lý hành chính nhà nước tại UBND xã Tiên
Ngoại
- Báo cáo kinh tế - xã hội- an ninh quốc phòng từ năm 2010 đến năm 2016,
Báo cáo đánh giá hoạt động điều hành của UBND từ năm 2010 đến năm 2016 và
trong nhiệm kỳ 2011-2016, những năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021.
4. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận thực tế: Thông qua quan sát, tìm hiểu từ các nguồn tài
liệu (Báo cáo, Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch của Đảng ủy, HĐND, UBND xã

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
4


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn

Tiên Ngoại) qua trao đổi tiếp cận các cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Tiên
Ngoại để thu thập thông tin.
- Phương pháp mô tả phân tích và tổng hợp:
- Phương pháp lôgíc: Thông qua các kết quả đánh giá đưa ra những nhận xét,
kết luận về thực trạng công tác quản lý, điều hành tại UBND xã Tiên Ngoại
5. Kết cấu của đề tài
Nội dung đề tài gồm 3 phần chính:
- Phần mở đầu.
- Phần nội dung.
- Phần kết luận.
+ Chương 1:Tổng quan về tổ chúc và hoạt động của UBND xã .
+ Chương 2: Thực tiễn tổ chức, hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại và một số
giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã.
CHƯƠNG I
TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ
1.1. Khái quát về Uỷ ban nhân dân xã
1.1.1. Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã
Căn cứ Điều 8 Khoản 1 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (Luật
TCCQĐP), Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp
hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu
trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan
hành chính nhà nước cấp trên.
Điều 4 Khoản 1 Luật TCCQĐP quy định: “Cấp chính quyền địa phương gồm
có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính
của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam...”.
Theo đó, Uỷ ban nhân dân xã là một cấu thành quan trọng của chính quyền địa
phương xã.
1.1.2. Vị trí, tính chất của UBND
Căn cứ Điều 4 Luật TCCQĐP:
2. Chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở tỉnh,

huyện, xã.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
5


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
3. Chính quyền địa phương ở đô thị gồm chính quyền địa phương ở thành phố
trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành
phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn”
Như vậy, Uỷ ban nhân dân (UBND) xã thuộc chính quyền địa phương nông
thôn, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng
cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Cụ thể UBND chịu trách trong việc
triển khai, tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND
UBND xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương do HĐND xã bầu ra,
chịu trách nhiệm trước HĐND xã và cơ quan Nhà nước cấp trên về việc thực hiện
chức năng, quyền hạn của mình. UBND xã chịu sự giám sát của HĐND xã, chịu
trách nhiệm và báo cáo hoạt động của mình trước HĐND xã, có nhiệm vụ triển khai
thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đưa vào
cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư trên địa bàn
Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, hoạt động quản lý Nhà nước là
hoạt động chủ yếu. Hoạt động quản lý của UBND mang tính toàn diện trên tất cả
lĩnh vực đời sống xã hội trong phạm vi của địa phương nhất định.
Nhiệm kỳ của Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng
cấp là 05 năm
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã
Điều 31 Luật TCCQĐP ghi nhận 05 nhiệm vụ, quyền hạn của địa phương ở xã,
gồm:
1. Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã.

2. Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp
theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.
3. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy
quyền.
4. Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực
hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
6


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
5. Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ
của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã
hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã.
Nhằm thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn trên, UBND xã có các nhiệm vụ được
quy định tại Điều 35 Luật TCCQĐP, gồm:
- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung liên quan đến
Nghị quyết xây dựng địa phương; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu
tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống
quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của
cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền
và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã; dự toán thu ngân sách nhà
nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã
trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy
quyền cho Ủy ban nhân dân xã.
1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND xã
Theo quy định tại Điều 34 Luật TCCQĐP, Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch,

Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an. Ủy ban nhân
dân xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III có một Phó Chủ
tịch.
Về cách thức hình thành tổ chức UBND xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện quyết định việc phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy
ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; điều động, đình chỉ công tác, cách
chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; giao quyền Chủ
tịch Ủy ban nhân dân xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giữa
hai kỳ họp Hội đồng nhân dân xã. Kết quả bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ
tịch Ủy ban nhân dân xã phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê chuẩn.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
7


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
1.4. Hoạt động, phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của UBND
xã
1.4.1. Phiên họp và cách thức lấy ý kiến
Điều 113 đến Điều 120 Luật TCCQĐP quy định về phiên họp và cách thức lấy
ý kiến của UBND xã. Theo đó, Ủy ban nhân dân họp thường kỳ mỗi tháng một lần.
Tuy vậy, Ủy ban nhân dân họp có thể tổ chức họp bất thường trong các trường hợp
luật định. Trong phiên họp, Chủ tịch UBND hoặc Phó Chủ tịch UBND có thể thực
hiện trách nhiệm chủ toạ điều hành các nội dung. Việc biểu quyết dù được tiến hành
bằng hình thức công khai hoặc bỏ phiếu kín nhưng phải được thực hiện theo đúng
quy định của pháp luật; kết quả phiên họp được lập thành biên bản và thông báo kịp
thời tới các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định tại Điều 119 Luật
TCCQĐP.
1.4.2. Hoạt động và trách nhiệm của các thành viên trong UBND xã
Đây là điểm mới của Luật TCCQĐP trong việc phân định nhiệm vụ và trách

nhiệm của từng cá nhân trong UBND xã nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho họ giải
quyết công việc theo đúng chuyên môn thẩm quyền nhưng cũng phải chịu trách
nhiệm tương thích với quyền hạn và nhiệm vụ của mình
a. Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Với nguyên tắc tổ chức và hoạt động: Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ
tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân,
quyền hạn, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã được phân định một cách rõ ràng tại
Điều 36 Luật TCCQĐP nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cũng như chế độ chịu trách
nhiệm của người đứng đầu UBND xã. Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có các
trách nhiệm và quyền hạn sau:
Chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao
theo quy định của Luật này; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu
trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân
cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và
trước pháp luật.
Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì,
phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở địa phương.
Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
8


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể thành lập các tổ chức tư vấn
để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc.
Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành
công việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt.
- Thay mặt Ủy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hành
quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa
phương.
b. Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân

dân
Thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và
chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được
giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về
hoạt động của Ủy ban nhân dân.
Phó Chủ tịch UBND xã phải tham dự đầy đủ các phiên họp của Ủy ban nhân
dân; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban
nhân dân. Cuối cùng, khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm, Phó Chủ tịch
UBND có thể ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
c. Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Ủy viên Ủy ban nhân dân
Uỷ viên UBND được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực
cụ thể và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân về
việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân
chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước
Hội đồng nhân dân khi được yêu cầu.
Ủy viên Ủy ban nhân dân là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nhà nước cấp
trên về ngành, lĩnh vực.
Ngoài ra, Uỷ viên UBND phải tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân;
thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân
dân.
1.4.3. Đối thoại với nhân dân
Đây là hoạt động do UBND xã phải thực hiện hàng năm. Do đó, Ủy ban nhân
dân xã có trách nhiệm tổ chức ít nhất một năm một lần hội nghị trao đổi, đối thoại

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
9


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn

với nhân dân ở địa phương về tình hình hoạt động của Ủy ban nhân dân và những
vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương; trường hợp quy
mô đơn vị hành chính xã quá lớn, có thể tổ chức trao đổi, đối thoại với nhân dân
theo từng cụm thôn. Ủy ban nhân dân phải thông báo trên các phương tiện thông tin
đại chúng và thông báo đến Trưởng thôn về thời gian, địa điểm, nội dung của hội
nghị trao đổi, đối thoại với nhân dân chậm nhất là 07 ngày trước ngày tổ chức hội
nghị.
Tóm lại, cơ sở pháp lý của việc thành lập HĐND và UBND các cấp là Hiến
pháp năm 1992; 2013; Luật TCCQĐP; Quy chế hoạt động của HĐND, UBND. Nỗ
lực xây dựng chính quyền địa phương tự quản được ghi nhận trong Hiến pháp 2013
và cụ thể tại Luật TCCQĐP, theo đó, chính quyền địa phương được phân quyền và
phân cấp một cách linh hoạt và hợp lý dựa vào khả năng thực hiện, điều kiện và tình
hình cụ thể của địa phương nhằm đạt hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở mức
cao nhất. Đây là nội dung mới nhằm nâng cao tính chủ động của UBND xã. Có thể
thấy, thay vì quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã trong từng lĩnh vực,
Luật TCCQĐP năm 2015 đã đi sâu vào việc quy định trách nhiệm và quyền hạn của
từng cá nhân thuộc UBND, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước
của cơ quan chấp hành này.
CHƯƠNG II
THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND
XÃ TIÊN NGOẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ
1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Tiên Ngoại
1.1. Đặc điểm, điều kiện tự nhiên của xã Tiên Ngoại
1.1.1 Đặc điểm
Xã Tiên Ngoại nằm ở phía nam huyện Duy Tiên, cách trung tâm Huyện
khoảng 7km. Chiều dài của xã là 3km, rộng là 2,5km. Xã gồm 9 thôn, thôn Liêu,

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
10

Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
thôn Thượng, thôn Trung, thôn Minh, thôn Lương, thôn Nội, thôn Doãn, thôn Yên
Bảo, thôn Yên Nội.
Phía bắc giáp xã Yên Bắc, phía đông giáp xã Yên Nam, phía tây giáp xã Tiên
Nội, phía nam giáp xã Tiên Hiệp. Trước cách mạng tháng Tám năm 1945, Tiên
Ngoại gồm 4 xã nhỏ, xã Đồng Bào, xã Lục Nộn, xã Yên Nội, xã Yên Bảo. Trải qua
nhiều biến cố thăng trầm của lịch sử và tác động của con người, như vậy xã Tiên
Ngoại gồm 9 thôn ổn định từ năm 1955 cho đến nay. Tiên Ngoại có diện tích tự
nhiên xã 750,06 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 547.58 ha đất cấy lúa,đất
xây dựng điểm dân cư nông thôn là 135.45 ha …... Xã có hai tôn giáo là đạo Phật
và đạo Thiên chúa. Tiên Ngoại có 08 ngôi chùa, 06 ngôi đình, có 01 nhà thờ chính
xứ và 01 nhà thờ lẻ. Đảng bộ xã Tiên Ngoại có 245 đảng viên sinh hoạt ở 15 chi bộ,
9 chi bộ thôn, 6 chi bộ đơn vị sự nghiệp.
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Đảng bộ
và nhân dân xã Tiên Ngoại đã được Ủy ban nhân dân Tỉnh Hà Nam công nhận là xã
đạt chuẩn Nông thôn mới năm 2017.
1.1.2. Điều kiện tự nhiên và xã hội
2.1.2.1. Điều kiện tự nhiên
Đất đai xã Tiên Ngoại thuộc vùng đồng chiêm trũng. Hệ thống giao thông ở
Tiên Ngoại được phân bố đều trên từng địa bàn dân cư. Trong xã có đường liên thôn
nối các thôn với nhau, giao thông liên hoàn. Bên cạnh đó còn có đường cao tốc Cầu
Rẽ- Ninh Bình chạy qua.
Xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam nằm trong vùng đồng bằng
sông Hồng. Tiên Ngoại có chung khí hậu nhiệt đới gió mùa. Nhiệt độ trung bình
năm 23oC. Lượng mưa trung bình năm từ 1.800 đến 2.000mm, tập trung 70% vào
mùa hạ. Đặc biệt đầu tháng 10/2017 vừa qua xã Tiên Ngoại phải hứng chịu một trận
lũ lịch sử do ảnh hưởng của cơn bão số 10 đây là trận mưa bão lịch sử sau hơn 30
năm tính từ năm 1985. Nhiều nhà bị ngập úng và cô lập, tổng thiệt hại lên tới hơn

2,5 tỷ đồng.
2.1.2.2. Điều kiện xã hội
Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
11


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
Hiện nay trên địa bàn xã Tiên Ngoại có 1389 hộ bằng 4904 nhân khẩu. Nhân
dân trong xã đều tin tưởng tuyệt đối vào đường lối chủ trương của Đảng, chính sách
pháp luật của nhà nước, các quy định của địa phương, người dân sống tốt đời đẹp
đạo và sẵn sàng chia sẻ khi có khó khăn.
* Về dân tộc: số dân trên địa bàn xã là dân tộc kinh, không có người dân tộc
thiểu số sinh sống trên địa bàn xã.
* Về tình hình kinh tế trên địa bàn xã có chiều hướng phát triển, đúng hướng
theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ đã đề ra phát triển nông nghiệp theo hướng công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông
nghiệp, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi. Xã có 01 Hợp tác xã dịch vụ nông
nghiệp hoạt động có hiệu quả chuyên cung ứng các loại vật tư, phân bón, lúa giống,
thuốc trừ sâu cho nhân dân trong xã. Bên cạnh đó xã còn phát triển “thương mại dịch
vụ- tiểu thủ công nghiệp” dưới dạng cá thể. Ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp chiếm 18%.
Ngành thương mại dịch vụ: hiện nay kinh doanh đạt 47,83%, hàng năm quy
mô của các hộ kinh doanh bình quân tăng 10%/ năm.
Tổng thu nhập bình quân đầu người đạt 37,2 triệu đồng/người/năm.
* Về văn hóa - xã hội
Từ xưa đến nay nhân dân Tiên Ngoại có truyền thống hiếu học, trình độ dân
trí ở mức khá. Đặc biệt trong những năm gần đây thực hiện chủ trương và quyết tâm
của Đảng bộ về ưu tiên đầu tư xây dựng các trường học, nâng cao chất lượng dạy và
học, nâng cao trình độ dân trí đã đem lại những kết quả hết sức tốt đẹp.
Năm 2017 dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện, Đảng ủy,

HĐND, UBND xã Tiên Ngoại đã đầu tư hơn 15 tỷ đồng để xây dựng các công trình
phúc lợi, công trình xây dựng cơ bản của xã. Các thôn có hệ thống nhà văn hóa thôn,
đình, chùa có khuôn viên cây xanh, ghế đá… đáp ứng nhu cầu thể dục thể thao cho
nhân dân. Đến tháng 12/2017 xã đã hoàn thành 17/19 tiêu chí, 47/49 chỉ tiêu và đạt
97/100 điểm.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
12


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
Hệ thống giáo dục gồm: Trường Mầm non, Trường tiểu học, Trường THCS.
Cả 03 nhà trường đều được công nhận đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất và thiết
bị dạy học
Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn xã hiện nay là 2,25%.
Công tác xã hội hóa giáo dục luôn được chú trọng đầu tư phát triển theo chiều
sâu. Công tác khuyến học hoạt động có hiệu quả, đã có nhiều tổ chức cá nhân, dòng
họ làm tốt công tác khuyến học, khuyến tài. Hàng năm đã vận động quyên góp bằng
tiền và hiện vật để trao thưởng cho những em có hoàn cảnh khó khăn vươn lên học
giỏi.
Từ cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân
cư” đến cuộc vận động “ Toàn dân đoàn kết xây dựng Nông thôn mới, đô thị văn
minh” đều được triển khai rộng khắp và được đông đảo quần chúng tham gia. Xã có
8/9 thôn đạt danh hiệu làng văn hóa và 3 đơn vị văn hóa. Các công trình tín ngưỡng,
hoạt động tín ngưỡng, hoạt động văn hóa khác (việc cưới, việc tang, lễ hội....) lành
mạnh, đúng quy định pháp luật. Thực hiện tốt chính sách xã hội đối với người có
công, hỗ trợ giúp đỡ người tàn tật, người nghèo.

2. Cơ cấu tổ chức và thực trạng hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam
2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Tiên Ngoại hiện nay

Thực hiện Thông tư liên tịch số:30/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH,
ngày 27 tháng 5 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh
và xã hội về Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10
năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với
cán bộ xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Tiên Ngoại là xã loại 3 có tổng số 21 cán bộ, công chức trong đó có 10 cán bộ, 11
công chức, biên chế có mặt đủ 21 người.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
13


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
UBND xã do HĐND xã bầu ra gồm 04 đồng chí và được phân công cụ thể như
sau:
- 01 đồng chí Chủ tịch UBND phụ trách chung và trực tiếp phụ trách các lĩnh
vực theo luật định như: kinh tế, tài chính - ngân sách, quản lý đất đai, an ninh quốc
phòng,…
- 01 đồng chí Phó chủ tịch phụ trách văn hóa xã hội, xây dựng cơ bản,…
- 02 đồng chí Ủy viên ủy ban
 Cơ cấu các ngành chuyên môn trực thuộc UBND như sau: Tài chính ngân
sách, Địa chính xây dựng, Văn hoá, xã hội, Quân sự, Công an, Tư pháp - hộ tịch,
Văn phòng UBND.
* Chủ tịch UBND xã
Điều hành chung, khối nội chính, khối kinh tế - tài chính, quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới.
* Phó chủ tịch UBND xã
Phụ trách khối nông nghiệp, xây dựng, giao thông, nhà đất, tài nguyên môi
trường; khối văn hóa xã hội và các lĩnh vực khác, các nhiệm vụ khác do chủ tịch
UBND xã phân công.

* Trưởng công an xã
a. Tham mưu, giúp UBND quản lý nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật:
- Nắm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, đề xuất với cấp ủy
Đảng, UBND và cơ quan Công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo
đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức thực hiện.
- Làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyên
truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội;
hướng dẩn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, tổ chức thực hiện.
- Tham mưu cho UBND và tổ chức thực hiện quy định của pháp luật về quản
lý, giáo dục các đối tượng phải chấp hành hình phạt quản chế, cải tạo không giam
giữ, người bị kết án tù nhưng được hưởng án treo cư trú trên địa bàn, quản lý người

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
14


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
được đặc xá, người sau khi cai nghiện ma túy và người chấp hành xong hình phạt tù
thuộc diện phải tiếp tục quản lý theo quy định của pháp luật.
- Chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan phòng ngừa, phát hiện, đấu
tranh chống tội phạm và tệ nạn xã hội; bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội và bảo
vệ tính mạng, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn.
- Thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý cư trú, CMND và các giấy
tờ đi lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, công cụ hỗ trợ, phòng chống cháy, bảo vệ
môi trường; quản lý về an ninh, trật tự đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện
trên địa bàn theo phân cấp và hướng dẫn của Bộ Công an.
- Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền các vụ việc có dấu hiệu vi phạm
pháp luật; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, hung khí của
người có hành vi vi phạm pháp luật quả tang, tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ hiện

trường và báo cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai
người bị hại, người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy định của pháp
luật và hướng dẩn của Bộ Công an; cung cấp hồ, tài liệu, vật chứng, thông tin và tạo
điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền xác minh, xử lý vụ việc.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND cấp xã và Công an
huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và
nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
b. Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND xã và Công an huyện về
hoạt động của Công an xã.
* Chỉ huy trưởng quân sự
a. Tham mưu cho cấp ủy Đảng, UBND lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện
nhiệm vụ quốc phòng, quân sự ở cơ sở; đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi thực
hiện nhiệm vụ tham gia quân tự vệ, công dân nam trong độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ;
tuyển chọn công dân nhập ngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch về công tác quốc phòng, quân sự ở
cơ sở; tổ chức lực lượng, huấn luyện và hoạt động của dân quân; xây dựng thôn, xã

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
15


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
chiến đấu phòng thủ dân sự và tham gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến
nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở cơ sở.
- Chủ trì, phối hợp với ban ngành, đoàn thể tổ chức thực hiện công tác quốc
phòng, quân sự theo sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, UBND cùng cấp và chỉ
thị, mệnh lệnh, kế hoạch, hướng dẫn của cơ quan quân sự cấp trên. Phối hợp tuyên
truyền, giáo dục quốc phòng, an ninh cho lực lượng vũ trang và nhân dân; tổ chức
lực lượng dân quân, dự bị động viên tham gia xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện
và thực hiện chính sách hậu phương quân đội.

- Tổ chức huấn luyện, giáo dục chính trị, pháp luật cho nhân dân; chỉ huy dân
quân thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Dân quân tự vệ; tổ chức đăng ký,
quản lý, bảo quản và sử dụng vũ khí trang bị của các đơn vị dân quân thuộc quyền
theo quy định; tổ chực thực hiện kế hoạch bảo đảm hậu cần, kỹ thuật tại chổ đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương.
- Giúp UBND kiểm tra, sơ tổng kết công tác quốc phòng, quân sự và công tác
tổ chức, hoạt động của dân quân tự vệ địa phương.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND cấp xã và Ban chỉ
huy quân sự huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
b, Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND cấp xã và Ban Chỉ huy quân
sự huyện về hoạt động của Ban Chỉ huy quân sự xã.
* Công chức Văn phòng - Thống kê
- Tham mưu UBND thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thống kê trên
địa bàn và thực hiện nhiệm vụ theo chương trình công tác của Chi Cục thống kê
huyện; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của
cấp ủy, chính quyền và các cơ quan cấp trên theo quy định.
- Xây dựng và theo dõi việc thực hiện quy chế làm việc, chương trình kế
hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ, đột xuất của HĐND, UBND và Chủ tịch
UBND cấp xã. Giúp Thường trực HĐND và UBND tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các
điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND và UBND cấp xã.
Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
16


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
- Tham mưu giúp UBND xã tổ chức lịch tiếp khách, thực hiện quy chế làm
việc của UBND và quy chế dân chủ ở cơ sở.
- Tham mưu thực hiện quản lý nhà nước về văn thư lưu trữ; quản lý tài sản
công thuộc thẩm quyền của UBND xã.

- Chủ trì phối hợp xây dựng, kiểm tra theo dõi việc thực hiện kế hoạch và tổng
hợp báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh trên địa bàn;
dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Thường trực HĐND và UBND cấp xã.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND cấp xã và Chi cục
thống kê huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
*Địa chính - Tài nguyên và môi trường
Lĩnh vực địa chính, tài nguyên, môi trường
- Lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn bộ
đất của xã. Giúp UBND hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức, hộ
gia đình đăng ký đất ban đầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đất trên địa
bàn. Sau khi hoàn tất các thủ tục có trách nhiệm chỉnh lý sự biến động đất đai trên
sổ, bản đồ địa chính và sổ mục kê đã được phê duyệt.
- Thẩm tra, lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND huyện quyết định giao
đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đối với cá nhân, hộ gia đình và tổ chức thực hiện quyết định đó.
Thu thập tài liệu số liệu về số lượng, chất lượng đất đai; tham gia xây dựng quy
hoạch. Kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt.
- Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc đo đạc, lập bản đồ địa
giới hành chính, bản đồ và mốc địa giới hành chính, bản đồ chuyên ngành, sổ địa
chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động
đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở UBND
cấp xã.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
17


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn

- Tuyên truyền phổ biến về chính sách pháp luật đất đai; giải thích, hòa giải
tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của dân về đất đai giúp
UBND xã cấp có thẩm quyền giải quyết, thường xuyên kiểm tra phát hiện các
trường hợp vi phạm pháp luật đất đai để kiến nghị UBND cấp xã xử lý.
- Thống kê theo dõi, giám sát tình hình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài
nguyên; tham gia phòng chống, khắc phục hậu quả nước gây ô nhiễm môi trường
trên địa bàn; thực hiện đăng ký, kiểm tra các tổ chức, cá nhân thực hiện cam kết bảo
vệ môi trường; giữ gìn vệ sinh môi trường đối với các hộ gia đình, khu dân cư, nơi
công cộng; phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật việc quản lý, bảo vệ tài
nguyên môi trường, xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền
xử lý.
Thực hiện chế độ thông tin báo cáo với Chủ tịch UBND cấp xã và phòng
chuyên môn cấp huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
* Nông nghiệp - Giao thông- Xây dựng nông thôn mới
Lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng NTM:
- Chủ trì phối hợp tham mưu chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chương trình mục
tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật,
chính sách về nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Tổ chức hướng dẫn và chỉ đạo tổ chức thực hiện quy hoạch, chương trình, kế
hoạch, đề án phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp hàng năm; hướng dẫn nông
dân thực hiện các biện pháp kỹ thuật chuyển dổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi
trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt.
- Xây dựng kế hoạch, tổ chức huy động lực lượng và thực hiện phòng trừ dịch
bệnh cây trồng, vật nuôi, thủy sản; tổ chức thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, kệnh
mương, công trình và cơ sở hậu cần chuyên ngành; khắc phục hậu quả thiên tai hạn
hán, bão lũ, úng lụt, sạt lở, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về
đê điều, công trình và cơ sở hậu cần chuyên ngành tại địa phương.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên

18


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
- Tổ chức kiểm tra, giám sát việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ và
mạng lưới thủy nông; giám sát, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nước trong công trình
thủy lợi và nước sạch nông thôn trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thống kê số lượng gia súc, gia cầm và
công tác tiêm phòng; tổng hợp tình hình thực hiện tiến độ sản xuất nông, lâm, ngư
nghiệp trên địa bàn.
- Tổ chức việc khai thác và phát triển các nghành nghề, làng truyền thống; ứng
dụng khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất nghành, nghề mới trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện các dịch vụ công về phát triển nông thôn và công tác quản
lý chất lượng sản phẩm, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn nuôi,
thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y trên địa bàn.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với chủ tịch UBND xã với phòng
chuyên môn cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên nghành và nhiệm vụ do chủ tịch UBND xã giao.
Lĩnh vực giao thông- xây dựng:
- Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật thuộc nghành xây
dựng, giao thông, thương mại, dịch vụ; điện, khoa học và công nghệ, tiêu chuẩn đo
lường và chất lượng cho các tổ chức và nhân dân. Hướng dẫn và tổ chức thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách.
- Tổ chức lập, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực
hiện quy hoạch xây dựng các điểm dân cư, quy hoạch nông thôn mới.
- Kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp; tiếp nhận, xác
nhận hồ sơ để cấp có thẩm quyền thực hiện việc xác lập quyền sở hữu nhà ở, quyền
sở hữu công trình trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và quản lý trật tự xây dựng và quy
hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt; cung cấp thông tin về lĩnh vực

kiến trúc, quy hoạch, xây dựng theo phân công, phân cấp của UBND huyện.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
19


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
- Giám sát việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, bảo trì, duy tu, quản lý, khai
thác, sử dụng các công trình xây dựng, công trình hạ tầng kỷ thuật thuộc thẩm quyền
quản lý của UBND xã và phân cấp của UBND cấp trên.
- Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng,
thiết chế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hoàn thành công trình xây dựng thuộc thẩm quyền
quản lý của UBND xã.
- Kiểm tra việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc ngành xây
dựng, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các trường hợp vi
phạm; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham
nhũng, lãng phí trong ngành xây dựng theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp liên ngành trong thực hiện công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao
thông trên địa bàn; quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng
lưới công trình giao thông do UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý.
- Tham mưu và tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử
lý các hành vi xâm phạm công trình giao thông, lấn chiếm hành lang an toàn giao
thông; phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải tỏa, lấn chiếm hành
lang an toàn giao thông trên địa bàn. Tham mưu quản lý hoạt động vận tải trên địa
bàn theo quy định và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thông tin về giao thông vận tải và
các dịch vụ công trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy định.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với Chủ tịch UBND cấp xã và phòng
chuyên môn cấp huyện; thực hiên các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên nghành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.

* Tài chính - kế toán.
- Chủ trì, tổ chức thực hiện quản lý chi đầu tư phát triển và thanh, quyết toán
các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc thẩm quyền quản lý của UBND xã, thị
trấn; chịu trách nhiệm quản lý tài sản công, theo dõi tăng, giảm tài sản cố định.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
20


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
- Chủ trì phối hợp với công chức phụ trách lĩnh vực chi thường xuyên về công
tác xây dựng và phân bổ dự toán thu, chi ngân sách hàng năm trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt; tham mưu các giải pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với Chủ tịch UBND xã và phòng
chuyên môn cấp huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
- Chủ trì, tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách hàng năm và quyết toán
ngân sách cấp xã (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toán các quỹ công chuyên
dùng và các hoạt động tài chính khác) theo quy định của pháp luật.
- Tham mưu về công tác xây dựng và phân bổ dự toán thu, chi ngân sách hàng
năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tham mưu các biện pháp khai thác nguồn
thu trên địa bàn xã.
- Kiểm tra, hướng dẫn các tổ chức, đơn vị, thôn thực hiện các hoạt động tài
chính khác tại xã (các quỹ công chuyên dùng, hoạt động tài chính các sự nghiệp,
hoạt động tài chính thôn và hoạt động tài chính khác ở xã…) theo quy định của pháp
luật và hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với Chủ tịch UBND xã và phòng
chuyên môn cấp huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên nghành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
* Văn hóa - thông tin

- Giúp UBND trong việc thông tin tuyên truyền giáo dục về đường lối, chính
sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế -chính trị ở địa phương
và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền xuyên tạc của thế lực thù địch; nắm bắt
thông tin về dư luận quần chúng và tình hình môi trường văn hóa địa phương báo
cáo với chủ tịch UBND xã
- Giúp UBND quản lý nhà nước và tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao,
văn hóa văn nghệ quần chúng, câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch
sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn
Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
21


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
hóa văn minh, gia đình văn hóa, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi
trụy dưới hình thức văn hóa, nghệ thuật và các tệ nạn xã hội khác ở địa phương.
- Giúp UBND tổ chức vận động xã hội hóa các nguồn lực nhằm xây dựng,
phát triển sự nghiệp văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, bảo vệ các di tích lịch sử,
danh lam thắng cảnh, các điểm vui chơi giải trí ở địa phương.
- Lập chương trình, kế hoạch công tác văn hóa, văn nghệ, thông tin tuyên
truyền, thể dục thể thao trình UBND và tham mưu tổ chức thực hiện chương trình,
kế hoạch đã được phê duyệt, thực hiện sơ kết, tổng kết báo cáo công tác văn hóa,
văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao.
- Quản lý trung tâm văn hóa thể thao, quản lý nhà văn hóa; phụ trách đài
truyền thanh và công tác thông tin truyền thông.
- Chủ trì, phối hợp tham mưu UBND quản lý nhà nước về công tác tôn giáo,
tín ngưỡng.
- Chủ trì, phối hợp chỉ đạo, hướng dẫn trưởng thôn, xây dựng và tổ chức thực
hiện tốt hương ước, quy ước và công tác giáo dục. Tham mưu thực hiện công tác
quản lý nhà nước về y tế, giáo dục trên địa bàn.
- Thực hiện chế dộ thông tin, báo cáo với Chủ tịch UBND xã và phòng

chuyên môn cấp huyện có liên quan; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của
pháp luật chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
* Lao động - Thương binh và Xã hội
- Tham mưu UBND quản lý nhà nước về lĩnh vực Lao động - Thương binh và
xã hội, bao gồm: lao động việc làm, đào tạo nghề, giảm nghèo, người có công với
cách mạng, bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình
đẳng giới, vì sự tiến bộ của phụ nữ.
- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng;
theo dõi, đôn đóc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách
người có công và xã hội; quản lý các công trình ghi công liệt sỹ.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
22


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với Chủ tịch UBND xã và phòng
chuyên môn cấp huyện có liên quan; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của
pháp luật chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
* Tư pháp
- Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ
nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến của nhân dân trong việc tham
gia xây dựng pháp luật, tham gia công tác thi hành án trên địa bàn xã.
- Kiểm soát thủ tục hành chính hành chính trên địa bàn xã, thị trấn,
- Chủ trì, phối hợp với công chức Văn hóa - Xã hội hướng dẫn xây dựng
hương ước ở thôn và công tác giáo dục tại địa bàn xã.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với Chủ tịch xã và phòng chuyên môn
cấp huyện có liên quan; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
* Hộ tịch

- Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp
xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định.
- Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và
theo dõi về quốc tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với Chủ tịch UBND xã và phòng
chuyên môn cấp huyện có liên quan; thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của
pháp luật chuyên ngành và nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao.
Việc cơ cấu, tổ chức và hoạt động của cán bộ, công chức UBND xã Tiên
Ngoại đã phù hợp với điều kiện đặc điểm tình hình của địa phương. Đảm bảo yêu
cầu quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội trước sự phát triển của
xã hội.
2.2. Thực trạng hoạt động của UBND xã Tiên Ngoại
2.2.1 Những kết quả đạt được

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
23


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
Trên lĩnh vực kinh tế



Trong những năm qua Đảng bộ xã Tiên Ngoại đã lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ
chính trị trong điều kiện có nhiều thuận lợi: Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của
Huyện ủy, UBND Huyện Duy Tiên Đảng bộ đã đoàn kết, thống nhất, nhân dân đồng
thuận, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng. Tuy nhiên do tác động của việc suy giảm
kinh tế, tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp, nhiệm vụ Giải phóng mặt
bằng, xây dựng Nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội... tiếp tục đặt ra nhiều khó
khăn, thách thức. Song Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn xã đã quyết tâm cao,

chủ động triển khai các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
xã đề ra.
a. Đối với ngành nông nghiệp, thủy sản:
Tích cực vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng
các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, năng suất bình quân hàng năm đạt
115tạ/ha, lương thực có hạt bình quân đạt 1070 tấn/năm: ngành chăn nuôi và nuôi
trồng thủy sản có bước phát triển khá, Chăn nuôi gia súc, gia cầm, sản lượng lợn
xuất chuồng bình quân đạt 150 tấn/năm: sản lượng thủy sản đạt 230 tấn/năm.
+ Thực hiện các chương trình, đề án về nông nghiệp: quan tâm chỉ đạo phát
triển mở rộng diện tích lúa lai và các loại lúa đạt chất lượng cao, có 1 mô hình tích tụ
ruộng đất 20ha liên kết với công ty giống Nam Dương chuyên sản xuất giống lúa
Bắc Thơm.
+ Hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiệp đã được đổi mới, thực hiện tốt
các khâu dịch vụ trong sản xuất, kinh doanh: thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn
chuyển giao KHKT, áp dụng vào sản xuất và chăn nuôi. Tổ chức điều hành sản xuất
nông nghiệp, cung ứng kịp thời giống, vật tư nông nghiệp phục vụ nhân dân đảm
bảo chất lượng và uy tín.
b- Ngành thương mại- dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp.
Xã có nghề mây giang đan xuất khẩu, duy trì khoảng 300 lao động thường xuyên
sản xuất mức thu nhập bình quân 2,1 triệu đồng/người/tháng.

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
24


Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn
Xã có khoảng 880 lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn huyện, mức lương
bình quân 5,2 triệu đồng/người/tháng(trong đó, tại xã có 1 xưởng may thu hút 45
công nhân thường xuyên sản xuất).
Xã có 1 làng nghề nấu rượu truyền thống, có 130 hộ chuyên sản xuất đảm bảo uy

tín và chất lượng.
Ngoài ra còn có khoảng 680 lao động làm các ngành nghề như xây dựng, nghề
mộc, nghề cơ khí, vận tải. Mức thu nhập bình quân 5 triệu đồng/ người/tháng.
Qua phân tích ở trên có thể thấy rằng nền kinh tế địa phương những năm gần đây
phát triển từng bước đi lên, mức thu nhập hàng năm đều tăng và có tính ổn định hơn.
Bộ mặt nông thôn ngày một khởi sắc bởi các tuyến đường, các tuyến kênh mương
thuỷ lợi đều từng bước được đầu tư nâng cấp bê tông hoá, nhà cửa ngày được xây
dựng kiến cố hóa, khang trang sạch đẹp nhiều hơn, đời sống tinh thần ngày một
phong phú hơn. Việc sắm sửa, trang bị phương tiện sinh hoạt trong gia đình ngày
càng nhiều hơn như tivi, đầu đĩa, xe máy, điện thoại và các loại phương tiện vật dụng
hiện đại khác như bếp ga, máy giặt, máy vi tính, điều hòa...Điều này thể hiện tính
hiệu quả trong công tác quản lý điều hành của UBND trong những năm qua.


Tình hình thu, chi ngân sách

Công tác thu ngân sách được tập trung chỉ đạo, việc quản lý và khai thác các
nguồn thu trên địa bàn nhất là nguồn thu từ đất, thu hoa lợi công sản trên đất công,
phí, lệ phí hàng năm đạt chỉ tiêu của huyện giao.
Năm 2017 thu ngân sách ước đạt 12 tỷ 987triệu đồng. Điều hành chi ngân
sách đã chủ động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo chi thường xuyên
phục vụ các nhiệm vụ chính trị tại xã.
Quản lý và chỉ đạo sử dụng đúng mục đích nguồn vốn vay sản xuất và kinh
doanh trong nhân dân đạt hiệu quả. Số dư nợ tín dụng của ngân hàng chính sách đến
hết năm 2017 là 14 tỷ đồng.
Nhìn chung tình hình thu, chi ngân sách tại địa phương tương đối đảm bảo.
Nguồn thu ngân sách địa phương bên cạnh từ nguồn ngân sách cấp trên phân bổ về

Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên
25