TL QLXH quản lý xã hội các chính sách xóa đói giảm nghèo ở việt nam

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU
Nghèo đói là một trong những vấn đề nan giải mà mọi quốc gia trên thế
giới đặc biệt là những quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam đều
phải quan tâm và tìm cách giải quyết.Việc tấn công vào nghèo đói là một
nhiệm vụ không kém phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã
hội của nước ta. Đại Hội VII của Đảng đã xác định xoá đói giảm nghèo là một
trong `những chương trình kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa cơ bản
lâu dài. Đồng thời việc xoá đói giảm nghèo đòi hỏi cũng phải có những chính
sách thích hợp thì mới đạt được hiệu quả. Những chính sách mà nhà nước đưa
ra không những góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn góp phần phát triển các
ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp họ thoát khỏi cảnh
nghèo đói. Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN,


công tác giảm nghèo là một nhiệm vụ cấp thiết hơn bao giờ hết và những
chính sách của nhà nước càng có ý nghĩa nhiều hơn nữa đối với công tác giảm
nghèo.
Trong những năm qua, Việt Nam được thế giới chú ý bởi những công
tác giảm nghèo và nâng cao mức sống của người dân. Nhưng hiệu quả của
công tác xóa đói giảm nghèo ở nước ta như thế nào? Tác động của nó ra sao
vẫn còn là vấn đề rất được quan tâm nghiên cứu thông qua việc: “Quản lý xã
hội các chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam ”

NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
VẤN ĐỀ MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ
THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO
1.1. Các khái niệm cơ bản:
1.1.1. Khái niệm nghèo:

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thõa
mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo
trình đọ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương.
Nghèo được định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội của cá nhân, nghèo
không chỉ đơn giản là mức thu nhập thấp mà còn thiếu thốn trong việc tiếp
cận dịch vụ, như giáo dục, văn hóa, thuốc men, không chỉ thiếu tiền mặt, thiếu
2

2


những điều kiện tốt hơn cho cuộc sống mà còn thiếu thể chế kinh tế thị trường
hiệu quả, trong đó có các thị trường đất đai, vốn và lao động cũng như các thể
chế nhà nước được cải thiện có trách nhiệm giải trình và vận hành trong
khuôn khổ pháp lý minh bạch cũng như một môi trường kinh doanh thuận lợi.
Mức nghèo còn là tình trạng đe dọa bị mất những phẩm chất quý giá, đó là
lòng tin và lòng tự trọng.
Việt Nam đã thừa nhận định nghĩa chung về đói nghèo do Hội nghị
chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại
Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư
không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những
nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã
hội và phong tục tập quán của địa phương.
Để hiểu rõ hơn thì nghèo đói được chia ra thành:
+ Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng
và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã
được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập
quán của địa phương.
+ Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức
trung bình của cộng đồng.

1.1.2. Chuẩn nghèo :
Chuẩn nghèo là một tiêu chuẩn để đo mức độ nghèo của các hộ dân, là
căn cứ cho các hỗ trợ về chính sách cho hộ đó. Chuẩn nghèo ở mỗi quốc gia
là khác nhau.
Ở Việt Nam nghèo đói được phân theo chuẩn nghèo quốc gia, nghĩa là
dựa vào thu nhập bình quân khẩu/tháng. Do vậy, từ năm 1993 đến cuối năm
2005, Chính phủ Việt Nam đã bốn lần nâng mức chuẩn nghèo. Ngày
27/9/2001 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg trong
đó phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói và giảm nghèo giai
đoạn 2001-2005", những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người ở khu
vực nông thôn miền núi và hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000
3
3


đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực nông thôn đồng bằng
những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000
đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo, ở khu
vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000
đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn
2006-2010 thì ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ
200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm)trở xuống là hộ
nghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000
đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội cho biết, mức chuẩn nghèo giai
đoạn 2006-2010 do Chính phủ ban hành năm 2005 đã không còn phù hợp nữa
do biến động kinh tế và chỉ số giá tiêu dùng đã tăng hơn 40% so với thời điểm
ban hành.

Vì vậy, Bộ đã đề xuất phương án điều chỉnh chuẩn nghèo áp dụng cho
năm 2010 như sau: Khu vực nông thôn là những hộ có mức thu nhập bình
quân từ 300.000 đồng/người/tháng (dưới 3,6 triệu đồng/người/năm) trở xuống
là hộ nghèo; Khu vực thành thị là những hộ có mức thu nhập bình quân từ
390.000 đồng/người/tháng (dưới 4.680.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ
nghèo. Dự kiến, theo điều chỉnh chuẩn nghèo này, tỉ lệ hộ nghèo cả nước sẽ là
khoảng 16-17%, tương ứng với 3,2-3,4 triệu hộ nghèo.
1.2. Cơ sở thực tiễn của việc đánh giá :
1.2.1. Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết vấn đề đói nghèo:
1.2.1.1 Giải quyết đói nghèo ở Thái Lan:
Đối với Thái Lan tỉ lệ nghèo là 30% dân số trong thập kỷ 80 đến năm
1996 giảm xuống còn 3% (13 triệu người) bởi chính phủ Thái Lan thực hiện
một số biện pháp sau:
- Đối với người nghèo Chính phủ cho vay bằng hiện vật để sản xuất,
cho vay vật tư giá rẻ, chất lượng tốt.
4

4


- Thu mua các sản phẩm ngũ cốc rẻ, Ngân hàng cho nông dân vay vốn
với lãi suất thấp (3% năm) và cho nông dân dùng thóc để thế chấp. Khi thóc
được giá người dân bán thóc và hoàn vốn cho Ngân hàng.
- Chính phủ Thái Lan áp dụng mô hình gắn liền chính sách phát triển
quốc gia với phát triển nông thôn. Thông qua việc phát triển nông thôn xây
dựng những xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển mô hình kinh doanh vừa
và nhỏ, mở rộng các trung tâm dạy nghề ở nông thôn để giảm tỉ lệ thất
nghiệp.
- Chính phủ Thái Lan còn ban hành chính sách cải cách ruộng đất, qua
đó người dân có quyền làm chủ ruộng đất. Nhà nước tạo điều kiện cho nông

dân mở rộng quy mô, hướng nông dân đi theo con đường sản xuất hàng hoá.
1.2.1.2 Giải quyết đói nghèo ở Trung Quốc:
Trung Quốc là một nước đông dân nhất thế giới và có khoảng 250 triệu
người nghèo. Theo thống kê của Trung Quốc thì tỉ lệ đói nghèo chiếm khoảng
8,8% dân số (số liệu của FAO,1990). Ngay từ những năm 1980 Chính phủ đã
đưa ra chương trình xoá đói giảm nghèo với những bước đi phù hợp, đến
những năm 1990 số nghèo còn 125 triệu, đến năm 1995 còn 65 triệu.
Trong khi tập trung phát triển kinh tế thì Trung Quốc đã dành lượng lớn
nhân lực, nguyên liệu và nguồn tài chính cho người nghèo để giải quyết vấn
đề nghèo đói. Chính phủ Trung Quốc chủ trương phát triển ngành công
nghiệp địa phương như: phát triển công nghiệp nông thôn góp phần chuyển
dịch từ lao động động nông nghiệp sang lao động động công nghệp. Riêng
vùng sâu vùng xa Chính phủ Trung Quốc chủ trương kết hợp khai thác tổng
hợp nông nghiệp, đầu tư cơ sở hạ tầng, phát tiển ngành nghề của địa phương,
phòng chốn dịch bệnh, phổ cập giáo dục, nâng cao trình đọ văn hoá,trình độ
kỹ thuật cho người lo động, khống chế mức tăng dân số, khai thác hợp lý
nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái.
Ngoài ra còn có chính sách tín dụng cho hộ nghèo vay vốn với lãi suất
thấp, thực hiện ưu đãi về thuế, tín dụng, tăng đầu tư, khuyến khích các tổ
5

5


chức xã hội giúp đỡ các vùng nghèo, phổ biến kinh nghiệm từng vùng rồi
nhân rộng với phương châm “bà con giúp đỡ lẫn nhau”.
Trung Quốc đã tiến hành nhiều biện pháp để dảm bảo tất cả những
người lao động động đều có việc làm với 1 hệ thống giúp người lao động đều
có việc làm. Trung Quốc đã áp dụng chính sách kết hợp với những văn phòng
giới thiệu việc làm với 1 hệ thống giúp người lao động động có được việc làm

. Cung cấp những dịch vụ tư vấn về công việc, vấn đề phát triển nông nghiệp
và nông thôn được chính phủ Trung quốc ưu tiên thực hiện. Trung Quốc đã
đặt ra những chương trình thí điểm nhằm chuyển giao công nghệ và ứng dụng
tiến bộ khoa học kỹ thuật vào các vùng nông thôn và Trung Quốc đã thu được
kết quả to lớn, sản xuất ngày càng phát triển.
1.2.1.3. Giải quyết vấn đề nghèo đói ở Ấn Độ:
Ấn Độ là một nước có số người nghèo nhiều nhất thế giới và có khoảng
420 triệu người ở tình trạng đói nghèo, chiếm 55% dân số của cả nước. Ấn
Độ đưa ra vấn đề phát triển toàn diện nhằm khơi dậy tiềm năng ở nông thôn,
áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng nhanh năng suất
vật nuôi cây trồng đi liền vói nó là phát triển công nghiệp nông thôn. Với các
chương trình phát triển nông nghiệp đạt được kết quả cao đã đưa Ấn Độ từ
một nước phải nhập khẩu lương thực trở thành một nước có thể tự cung cấp
lương thực cho nhân dân cả nước. Các vấn đề này đã được thể hiện ngay
trong các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn với mục tiêu nâng cao chất lượng
cuộc sống về mặt kinh tế văn hoá và xã hội.
1.2.1.4. Giải quyết vấn đề nghèo đói ở Nhật Bản:
Nhật Bản đã vươn lên là một nước cường quốc kinh tế, đời sống nhân
dân được nâng cao nhờ áp dụng một số biện pháp xoá đói giảm nghèo sau:
- Thực hiện quá trình dân chủ hoá sau chiến tranh nhằm tạo lập một nền
kinh tế thị trường bao gồm nhiều chủ thể, có sự bình đẳng tương đối trong sản
xuất kinh doanh, thực hiện dân chủ hoá lao động động.

6

6


- Xoá bỏ cơ sở gây ra sự phân hoá giàu nghèo, tạo lập mặt bằng bình
đẳng hơn cho xã hội. Đối với tài sản và đất đai thực hiện mục tiêu “ruộng đất

cho dân cày”.
- Can thiệp mạnh mẽ của nhà nước vào nền kinh tế thị trường, đảm bảo
sự phát triểm mục tiêu ưu tiên.
- Tập trung cao cho phát triển kinh tế, làm cơ sở để cải tạo, hỗ trợ cuộc
sống cho người nghèo, giảm phân hoá giàu nghèo và tạo nên sự can bằng
trong xã hội.
- Thực hiện chính sách cùng hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế.
- Thực hiện đánh thuế thu nhập nhằm giảm bớt chênh lệch trong thu
nhập.
- Thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội như: thông qua hệ thống bảo
hiểm rộng lớn trên các lĩnh vực, tương trợ công cụ, dịch vụ, phúc lợi bảo
hiểm xã hội….
1.2.2. Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam:
Trong những năm qua, tỷ lệ người nghèo ở nước ta có xu hướng giảm
rõ rệt. Năm 2009 tỷ lệ nghèo chung cho cả nước là khoảng 11%.
Có sự khác biệt giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng kinh tế.
Tiếp tục có nhiều chính sách, tập trung nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo.

CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO
Ở VIỆT NAM
2.1. Hệ thống hóa chính sách xóa đói giảm nghèo:
Từ năm 1998, một chiến lược giảm nghèo đã được chính phủ xây dựng
là cơ sở hình thành chính sách xóa đói giảm nghèo quốc gia. Cùng với đầu tư
phát triển nông nghiệp và nông thôn, chính phủ đã phê duyệt chương trình
mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo theo quyết định số 133/1998/QĐ –
7

7

TTg bao gồm 9 dự án với các nội dung chính đó là: đầu tư cơ sở hạ tầng và
sắp xếp lại dân cư; định canh định cư, di dân và kinh tế mới; hỗ trợ vùng đồng
bào dân tộc khó khăn ; hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo.
Bên cạnh đó chương trình 135 cũng được ra đời nhằm hỗ trợ cho các xã
đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế xã hội, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng.
Chiến lược xóa đói giảm nghèo 2001 – 2010 với mục đích đầu tư hỗ
trợ, tạo điều kiện cho người nghèo có tư liệu và phương tiện sản xuất, dịch vụ,
nâng cao thu nhập; tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và mạng lưới an sinh xã
hội; đảm bảo xóa đói giảm nghèo bền vững. Chiến lược này chia làm 2 giai
đoạn.
Giai đoạn 2001 – 2005: Chương trình mục tiêu quốc gia bao gồm các
chính sách và dự án sau đây:
a) Các chính sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, bao
gồm: hỗ trợ về y tế, về giáo dục, chính sách an sinh xã hội, miễn Thuế sử
dụng đất nông nghiệp, trợ giúp đối tượng nghèo về nhà ở, công cụ lao động
và đất sản xuất.
b) Các dự án hỗ trợ trực tiếp xóa đói giảm nghèo gồm:
Nhóm các dự án xóa đói giảm nghèo chung:
Dự án Tín dụng cho hộ nghèo vay vấn để phát triển sản xuất, Kinh
doanh;
Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm,
khuyến ngư;
Dự án Xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo ở các vùng đặc thù (bãi
ngang ven biển, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng ATK, vùng sâu đồng bằng
sông Cửu Long).
Nhóm các dự án xóa đói giảm nghèo cho các xã nghèo (có 25% hộ
nghèo trở lên và chưa đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu) không thuộc Chương trình
135:
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã nghèo (thủy lợi nhỏ,

trường học, trạm y ế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ);
8
8


Dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề các xã nghèo;
Dự án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo và
cán bộ các xã nghèo;
Dự án ổn định Dân di cư và xây dựng kinh tế mới ở các xã nghèo;
Dự án định canh, định cư ở các xã nghèo.
Giai đoạn 2006 – 2010: Có 1 chương trình mục tiêu quốc gia về giảm
nghèo, chia làm 3 nhóm chính sách:
1. Nhóm chính sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển
sản xuất, tăng thu nhập.
a) Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo;
b) Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số;
c) Dự án khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát
triển ngành nghề;
d) Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã đặc biệt khó
khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo;
đ) Dự án dạy nghề cho người nghèo;
e) Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo.
2. Nhóm chính sách tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã
hội:
a) Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo;
b) Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo;
c) Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và nước sinh hoạt;
d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo.
3. Nhóm dự án nâng cao năng lực và nhận thức:
a) Dự án nâng cao năng lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán bộ giảm

nghèo và hoạt động truyền thông);
b) Hoạt động giám sát, đánh giá.
2.2. Tác động của chính sách giảm nghèo:
2..2.1. Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo:
9

9


Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn của nước ta trong
những năm qua luôn được quan tâm và ngày càng được quan tâm. Đặc biệt
việc đào tạo nguồn nhân lực ở vùng nông thôn nghèo. Vì đây là nội dung chủ
yếu trong chiến lược xóa đói giảm nghèo của nước ta. Người dân ở các vùng
này thường ít được tiếp cận với giáo dục nên mặt bằng dân trí của họ thấp. Từ
nguyên nhân này dẫn đến kết quả họ đã nghèo nay càng nghèo hơn khi kinh tế
nước ta đang phát triển theo nền kinh tế thị trường. Chính phủ đã có rất nhiều
chính sách đề hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho các đối tượng nghèo. Các
chính sách tác động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thực hiện với các nội
dung chính sau:
Chính sách giáo dục nâng cao mặt bằng dân trí:
Bố trí đủ giáo viên cho các vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn; hỗ trợ
đảm bảo các điều kiện thiết yếu, nhà ở cho giáo viên ở các thôn, bản; xây
dựng trường dân tộc nội trú cho các huyện theo hướng liên thông với các cấp
học ở huyện (có cả hệ phổ thông trung học nội trú) để đáp ứng nhu cầu đào
tạo nguồn cán bộ tại chỗ cho các địa phương nghèo; tăng cường, mở rộng
chính sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển và theo địa chỉ cho học sinh
người dân tộc thiểu số, ưu tiên các chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y
tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thôn bản, trợ giúp pháp lý để nâng
cao nhận thức pháp luật.
Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: Đầu tư xây dựng mỗi

huyện nghèo một cơ sở dạy nghề tổng hợp được hưởng các chính sách ưu đãi
có nhà ở nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề tại chỗ cho lao động nông
thôn về sản xuất nông, lâm, ngư, nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy
nghề tập trung để đưa lao động nông thôn đi làm việc tại các doanh nghiệp và
xuất khẩu lao động.
Chính sách đào tạo cán bộ tại chỗ: Đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên
môn, cán bộ y tế, cơ sở cho con em ở các huyện nghèo tại các trường đào tạo
của bộ quốc phòng, ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân
sự là người của địa phương để đào tạo, bổ sung cán bộ của địa phương.
10
10


Chính sách đào tạo, nâng cao nhân lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở: Tổ
chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán bộ cơ sở thôn, bản,
xã, huyện về kiến thức quản lý kinh tê xã hội; xây dựng và quản lý chương
trình dự án; kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch.
Tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa
gia đình: Đẩy mạnh công tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp các
dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số của các huyện
nghèo.
Chính sách tăng cường và luân chuyển cán bộ tỉnh huyện về xã: Các
cán bộ này đảm nhận các cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức, triển khai,
thực hiện cơ chế, chính sách đối với các huyện nghèo; thực hiện chế độ trợ
cấp ban đầu đối với cán bộ thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ
cấp và chính sách bổ nhiệm, bố trí công tác sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
2.2.2. Hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ cơ
bản:
Hỗ trợ về y tê: Cung cấp dịch vụ y tế nhiều hơn người nghèo, để giảm
rủi ro đối với họ. Tính đến năm 2009, trên cả nước có 10 979 cơ sở y tế cấp

xã, phường, cơ quan, mạng lưới y tế cộng đồng cũng được phân bố rộng rãi,
đảm bảo dịch vụ y tế đến gần với người nghèo nhất. Đội ngũ nhân viên y tế
thôn bảo cũng được phát triển và nâng cao. Thực hiện cung cấp thuốc thiết
yếu cho các xã miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu vùng xa.
Một chính sách thiết thực khác là khám chữa bệnh cho người nghèo và
trẻ em dưới 6 tuổi. Được thực hiện từ năm 2002, đến năm 2009 này đã có tới
21 triệu người được thụ hưởng. Tổng kinh phí để mua thẻ bảo hiểm y tế cho
người nghèo trong giai đoạn 2005 - 2009 là trên 8.500 tỷ đồng, tiền chữa bệnh
cho trẻ dưới 6 tuổi là gần 5.000 tỷ đồng...Năm 2007, khoảng 15 triệu lượt
người nghèo được cấp thẻ BHYT và khoảng 90% được khám chữa bệnh miễn
phí bằng thẻ. Chính phủ đã thực hiện hỗ trợ về y tế cho người nghèo từ năm
2002 với quyết định 139/2002 QĐ-TTg. Nhìn chung, các địa phương đã thực
hiện tốt chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo.
11
11


Hỗ trợ về giáo dục: Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo được
thực hiện với các nội dung chính : miễn giảm học phí và các khoản đóng góp
xây dựng trường lớp ; hỗ trợ sách vở cho học sinh nghèo, khuyến khích học
sinh vượt khó học giỏi bằng các giải thưởng và các học bổng ; tăng cường cơ
sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục ở các trường dân tộc nội trú để đào
tạo cho các cán bộ địa phương ; khuyến khích các tổ chức các nhân tình
nguyện tham gia giúp người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tổ chức các
hình thức giáo dục phù hợp để xóa mù chữ và ngăn tái mù chữ như bổ túc văn
hóa, lớp tình thương…
Một nội dung khác giúp cho người nghèo tiếp cận dễ dàng hơn với giáo
dục ở cấp cao như cho vay vốn ưu đãi sinh viên ĐH, CĐ thuộc diện hộ nghèo,
khó khăn cũng đang mang lại hiệu quả thiết thực. Ngân hàng Chính Sách Xã
Hội còn có 597 phòng giao dịch ở các quận huyện và hàng ngàn điểm giao

dịch tại các xã, phường. HSSV có thể đến các phòng giao dịch ở quận huyện
nơi đang theo học tại các trường ĐH, CĐ để làm thủ tục vay vốn ưu đãi.
Năm 2007, 5 triệu lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí, năm
học 2007-2008 có hơn 750.000 học sinh, sinh viên đã được vay vốn học tập
gần 5.169 tỷ đồng. Trong đó, số hộ nghèo chiếm hơn 14%, hộ cận nghèo là
67%, hộ khó khăn gần 15%. Theo đánh giá của Ngân hàng Chính sách xã hội,
sau hai năm thực hiện quyết định 157 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng
đào tạo, đối tượng và chính sách ưu đãi được mở rộng hơn, số tiền cho vay
của chương trình đã tăng 47 lần so với chín năm trước đó. Số học sinh sinh
viên có hoàn cảnh khó khăn được thụ hưởng cũng đã tăng gấp 14 lần.
Hỗ trợ về nhà ở và nước sạch: Cung cấp cho người nghèo đặc biệt là
dân tộc thiểu số về nhà ở và nước sạch để xóa đói giảm nghèo bền vững.
Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho đồng bào dân
tộc thiểu số.
Về nhà ở: Mức giao diện tích đất ở tối thiểu 200 m2 cho mỗi hộ đồng
bào sống ở nông thôn. Căn cứ quỹ đất ở và khả năng ngân sách của địa
phương. Ngân sách TW hỗ trợ với mức 5 triệu đồng/hộ để làm nhà ở. Căn cứ
12
12


tình hình và khả năng ngân sách, các địa phương hỗ trợ thêm và huy động sự
giúp đỡ của cộng đồng.
Về nước sạch: Đối với các hộ đồng bào dân tộc ở phân tán vùng cao,
núi đá, khu vực khó khăn về nguồn nước sinh hoạt thì Ngân sách TW hỗ trợ
0,5 tấn xi măng/ hộ để xây dựng bể chứa nước mưa hoặc hỗ trợ 300.000
đồng/hộ để đào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt. Còn đối với công trình
cấp nước sinh hoạt tập trung: ngân sách trung ương hỗ trợ 100% cho các thôn,
bản có từ 50% số hộ là đồng bào dân tộc thiểu số trở lên hỗ trợ 50% đối với
các thôn, bản có từ 20% đến dưới 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số. Các

địa phương khi xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung cho
đồng bào phải bảo đảm tính bền vững và hiệu quả.
Về chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo còn được chính phủ thực
hiện ở quyết định 167 mới ban hành về xóa nhà tạm cho người nghèo với mức
hỗ trợ lớn hơn, qui trình thực hiện công khai minh bạch hơn, trao quyền nhiều
hơn và nâng cao trách nhiệm của người dân, giám sát cộng đồng chặt chẽ hơn
thực sự là một bước tiến lớn.
2.2.3. Hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh tế:
Chính sách tín dụng ưu đãi: Hình thức vay ưu đãi cho người nghèo có
khả năng làm việc nhưng không có vốn sản xuất tạo thu nhập cho mình thoát
nghèo. Các hộ gia đình nghèo, thuộc diện chính sách sẽ được hỗ trợ lãi suất
tối đa 24 tháng tại Ngân hàng Chính sách xã hội. Thời gian được hưởng ưu
đãi từ ngày 1/5 đến hết ngày 31/12/2011. Ngân hàng Chính sách xã hội có sự
điều chỉnh về mức lãi suất và hạn mức vay vốn nhằm đáp ứng đầy đủ như cầu
về vốn của người nghèo. Lãi suất được điều chỉnh theo hướng thấp hơn so với
lãi suất thị trường.
Đối với các hộ nghèo thuộc khu vực III và các xã đặc biệt khó khăn,
chính phủ quy định mức lãi suất riêng, thường thấp hơn so với lãi suất áp
dụng cho hộ nghèo chung. Hiện nay, áp dụng một mức lãi suất thống nhất là
0.65%/tháng.
13

13


Theo quyết định số 579/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, người
nghèo có thể vay vốn tại Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi suất 0%, mức
hỗ trợ lãi suất cho các đối tượng chính sách sẽ là 4% một năm, tính trên số
tiền vay và thời hạn cho vay thực tế tại Ngân hàng Chính sách xã hội thuộc
các chương trình có lãi suất đang thực hiện lớn hơn 4%/năm. Ngoài ra, các

đối tượng chính sách còn được hỗ trợ toàn bộ lãi suất vay đối với các khoản
vay tại ngân hàng thuộc các chương trình có lãi suất đang thực hiện nhỏ hơn
hoặc bằng 4% mỗi năm thì được áp dụng lãi suất vay mới 0% một năm).
Hạn mức cho vay cũng được điều chỉnh theo hướng tăng thêm về
lượng, nhằm đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh của người
nghèo. Năm 2005, hạn mức cho vay là 15 triệu đồng, đến năm 2007 đã nâng
lên 30 triệu đồng, hiện nay là 50 triệu đồng.
Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo: Đối
tượng được hưởng chính sách là hộ đồng bào dân tộc thiểu số có hộ khẩu
thường trú tại địa phương, là hộ nghèo sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp
chưa có hoặc chưa có đủ đất sản xuất, đất ở và có khó khăn về nhà ở, nước
sinh hoạt.
Sau 04 năm thực hiện Quyết định trên và rà soát lại đối tượng thụ
hưởng, ngày 12/10/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
1592/QĐ-TTg về việc tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản
xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc
thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Theo đó, Nhà nước tiếp tục thực hiện một
số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt đến năm
2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn để phát triển
sản xuất, ổn định và cải thiện cuộc sống. Đối tượng được thụ hưởng chính
sách này là hộ đồng bào dân tộc thiểu số theo tiêu chí hộ nghèo hiện hành
sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất;
chưa có đất ở, có khó khăn về nhà ở và nước sinh hoạt, chưa được thụ hưởng
các chính sách quy định tại Quyết định số 134/204/QĐ-TTg ngày 20/7/2004
của Thủ tướng Chính phủ. Cụ thể:
14

14

Về hỗ trợ đất sản xuất: định mức đất sản xuất cho mỗi hộ căn cứ theo
mức bình quân chung và tuỳ thuộc vào khả năng quỹ đất hiện còn của địa
phương, nhưng tối thiểu là 0,25 ha ruộng lúa nước 1 vụ hoặc 0,15 ha ruộng
lúa nước 2 vụ hoặc 0,5 ha đất nương, rẫy hoặc 0,5 ha đất nuôi, trồng thuỷ sản.
Đối với những hộ chưa đủ đất sản xuất theo định mức trên, chính quyền
địa phương căn cứ vào nhu cầu, khả năng lao động, sản xuất của từng hộ để
giao phần đất sản xuất còn thiếu cho từng hộ. Mức hỗ trợ từ ngân sách trung
ương và vay tín dụng cho mỗi hộ để có đất sản xuất không quá 20 triệu
đồng/hộ, trong đó ngân sách trung ương cấp 10 triệu đồng/hộ và được vay tín
dụng không quá 10 triệu đồng/hộ trong thời gian 5 năm với mức lãi xuất 0%;
tùy thuộc vào giá đất ở địa phương. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng
nhân dân xem xét, quyết định giao đất cho hộ diện tích lớn hơn so với mức
quy định trên. Các Công ty nông nghiệp, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phòng
hộ, rừng đặc dụng, các hợp tác xã được giao nhiệm vụ tổ chức cho các hộ
đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất sẽ được ngân sách trung ương hỗ trợ bình
quân 10 triệu đồng/ha để khai hoang, làm đường giao thông, đầu tư điện lưới,
xây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ.
Ngoài ra, Quyết định này còn quy định về việc giao khoán bảo vệ và
trồng rừng; hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề; hỗ trợ đi xuất khẩu lao động; hỗ
trợ nước sinh hoạt; hỗ trợ nhà ở và đất ở; vay vốn để phát triển sản xuất,
chuyển đổi ngành nghề, xuất khẩu lao động; lãi suất vay vốn; điều kiện được
vay vốn và thủ tục vay vốn đối với các đối tượng được thụ hưởng chính sách
theo quy định.
Uỷ ban Dân tộc Chính phủ là cơ quan chủ trì thực hiện các chính sách
quy định tại Quyết định này. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực
tiếp và toàn diện trong việc lập, phê duyệt và thực hiện Đề án thực hiện chính
sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt và giải quyết việc làm
cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo của địa phương theo quy định.
2.2.4. Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng xã nghèo:
15

15


Đối tượng của chính sách là các xã nghèo năm trong quy định của
chương trình 135. Chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng phải đảm bảo 2
nội dung hỗ trợ:
Thứ nhất: Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn.
Quá trình này phải mang lại cho xã các công trình phục vụ nhân dân, dân có
việc làm tăng thêm thu nhập từ lao động xây dựng các công trình ở xã.
Thứ hai: Người dân được trực tiếp tham gia vào quá trình đầu tư, quản
lý và khai thác công trình, từ đó nâng cao quyền lợi và trách nhiệm. Nhà nước
hỗ trợ kinh phí đầu tư kết hợp với huy động nguồn lực trong dân để xây dựng
hệ thống cơ sở hạ tầng ở xã.
Cùng với việc ban hành Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, Chính phủ đã
ban hành nhiều chính sách nhằm hỗ trợ đầu tư các dự án thuộc Chương trình
phát triển kinh tế-xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và
miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II). Đây là
những quyết sách có ý nghĩa quan trọng góp phần hỗ trợ giảm nghèo cho các
xã đặc biệt khó khăn.
Đối với các thôn bản đặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực II, định
mức đầu tư các hợp phần cơ sở hạ tầng và hỗ trợ phát triển sản xuất được tăng
lên mức 200 triệu đồng/thôn, bản/năm và 50 triệu đồng/thôn, bản/năm so với
trước đây ở mức 150 triệu đồng/thôn, bản/năm và 30 triệu đồng/thôn,
bản/năm (Quyết định 101/2009/QĐ-TTg).
Tương tự, đối với các xã thuộc Chương trình 135, định mức đầu tư hợp
phần cơ sở hạ tầng được nâng lên 1 tỷ đồng/năm/xã, so với mức 800 triệu
đồng/năm/xã trước đây; dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cũng được nâng lên
mức 300 triệu đồng/xã/năm, so với mức cũ 200 triệu đồng/xã/năm; dự án đào
tạo cán bộ xã, cộng đồng vẫn giữ nguyên mức là 60 triệu đồng/xã/năm.

Trong 4 năm triển khai Chương trình 135 giai đoạn II, hầu hết các tỉnh
đều đã thực hiện dự án phát triển cơ sở hạ tầng khá tốt, lựa chọn công trình
đúng quy hoạch, hợp lòng dân. Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đã tạo điều
kiện tích cực cho đồng bào các dân tộc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi,
16
16


tiếp thu và áp dụng các kiến thức khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp,
từng bước thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu, quy mô sản xuất được mở rộng,
các ngành nghề, dịch vụ, phục vụ sản xuất được chú trọng và phát triển hơn.
Cụ thể như: hỗ trợ bò cho những hộ nghèo, thiếu sức kéo, chưa có bò; hỗ trợ
bằng giống lúa năng suất cao, phân bón, thuốc trừ sâu; xây dựng mô hình
trồng lúa- cá, trồng nấm,..., kết hợp với tập huấn khuyến nông; hỗ trợ máy
móc phục vụ sản xuất.
Theo số liệu của Ủy ban Dân tộc, đến hết năm 2009, đã triển khai đầu
tư xây dựng 12.646 công trình đạt 53,4% so với kế hoạch, với số vốn đã thực
hiện 7.892,52 tỷ đồng; trong đó: Đường giao thông 3.375 công trình (đạt
44,6% so với nhu cầu), thủy lợi 2.393 công trình (đạt 43,1% so với nhu cầu),
trường học 2.478 công trình (đạt 70,2% so với nhu cầu), nước sinh hoạt 1.573
công trình (đạt 68,45% so với nhu cầu), điện 995 công trình (đạt 57,5% so với
nhu cầu), chợ 367 công trình (đạt 32,9% so với nhu cầu), trạm y tế 489 công
trình (đạt 52,86% so với nhu cầu), nhà sinh hoạt cộng đồng 976 công trình
(đạt 98,1% so với nhu cầu). Đến 31/12/2009, đã có 10.242 công trình hoàn
thành đưa vào sử dụng, trong đó giao thông 2.925 công trình, trường học
2.113 công trình, thủy lợi 1.987 công trình, trạm y tế 436 công trình, nhà sinh
hoạt cộng đồng 945 công trình...
Các chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng cho xã nghèo đã mang lại
hiệu quả thiết thực. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại trong thực hiện chính
sách như:

- Diện hưởng lợi chính sách chưa thực sự dảm bảo đến được thôn
nghèo và cộng đồng nghèo nhất. Một số xã thuộc diện đầu tư của chương
trình 135 đồng thời lại được đầu tư lồng ghép từ các chương trình, dự án khác
hoặc năm trên các quốc lộ mới đi qua... nên có điều kiện phát triển kinh tế xã
hội thoát khỏi tình trang đặc biệt khó khăn, song vẫn được hỗ trợ nhiều về xây
dựng cơ sở hạ tầng.
- Hiệu quả sử dụng và chất lượng công trình cơ sở hạ tầng chưa đảm
bảo. Thời gian qua, số lượng công trình công cộng xây dựng không ít nhưng
17
17


không phải tất cả đều phát huy tác dụng và đạt chất lượng. Trong số các loại
công trinh thiết yếu, chất lượng trường học được đánh giá cao nhất, chất
lượng thấp thuộc về các công trình thủy lợi và cấp nước sinh hoạt. Trong khâu
thiết kế và thi công, hoạt động giám sát thực hiện còn nhiều vấn đề bất cập,
tiêu cực.
- Sự tham gia của người dân còn hạn chế, điều này thể hiện ở tất cả các
khâu từ lựa chọn công trình đầu tư, thực hiện, giám sát đều còn mang tính
hình thức, chưa thực sự có sự tham gia của người dân trong đó.
- Công tác vận hành, bảo dưỡng các công trình chưa được coi trọng.
Tình trạng công trình sau nghiệm thu bàn giao được đưa vào sử dụng thì
nhanh xuống cấp nên hiệu quả sử dụng thấp.
2.2.5. Hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức và thể chế cộng đồng:
Đầu tư phát triển các Tổ tự quản giảm nghèo. Xây dựng các thể chế
cộng đồng tự quản theo phương châm khuyến khích sự chủ động cùng tham
gia. Xây dựng những thể chế nhằm phát huy sức mạnh cộng đồng nông thôn
như các HTX kiểu mới, các tổ chức nghề nghiệp của nông dân. Tiếp tục phát
huy hiệu quả hoạt động của các tổ chức xã hội tự nguyện trong cộng đồng,
của hộ nghèo như nhóm tiết kiệm, tín dụng, nhóm tương trợ, nhóm sở thích,

câu lạc bộ, nhóm tự quản sử dụng nước sạch, giao thông, thủy lợi ... động
viên cộng đồng hỗ trợ, chia sẻ cho những hộ có hoàn cảnh khó khăn. Người
nghèo, hộ nghèo bước đầu nhận thức được nhu cầu, quyền lợi và trách nhiệm
của mình; chủ động tham gia vào quá trình giảm nghèo của chính mình;trình
độ dân trí, tính dân chủ được nâng lên; tính cộng đồng ngày càng mở rộng;
quan hệ giữa các dân tộc được vun đắp, tô bồi. Từ đó tạo thêm sự gắn bó
trong cộng đồng dân cư, đậm đà thêm tình làng nghĩa xóm; tác động tích cực
đối với phong trào xóa đói giảm nghèo.

18

18


CHƯƠNG 3:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU
QUẢ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CÁC CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI,
GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1. Quan điểm:
Sự nghiệp xóa đói giảm nghèo là của toàn Đảng, toàn dân. Do đó, cần
có sự nỗ lực của tất cả mọi người, trước hết là những cơ quan tổ chức chịu
trách nhiệm trong các chủ trương, chính sách đó. Nâng cao và thống nhất về
nhận thức trách nhiệm của các cấp ủy Đảng chính quyền từ Trung ương đến
cơ sở, từ các cấp lãnh đạo đến quần chúng nhân dân.
2.2. Giải pháp:
Xây dựng một bộ máy có đủ năng lực trình độ, nhiệt tình trong công
việc, có cái nhìn khách quan và toàn diện về nghéo đói. Từ đó có cách tiếp
cận tốt, thực hiện với các công cụ chính sách một cách hiệu quả.
Hệ thống chính sách, cơ chế phù hợp, kế hoạch rõ ràng, chỉ đạo thực
hiện cụ thể tại từng xã, thôn, bản và đến từng hộ.

Các giải pháp đưa ra để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược
thường có sự liên quan tới nhiều cấp, ngành, đoàn thể. Do đó cần có sự phối
kết hợp đồng bộ hợp lý giữa các bộ ngành, tổ chức đoàn thể. Xác định rõ ràng
vai trò, trách nhiệm trong thực thi và quản lý các chương trình xóa đói giảm
nghèo.
Tăng nguồn lực đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo. Tăng khả
năng huy động vốn tại các huyện thị. Ưu tiên vốn tín dụng cho vùng cao vùng
sâu, vùng đặc biệt khó khăn, tăng tính bền vững cho xóa đói giảm nghèo.
Quy hoạch, sắp xếp dân cư bố trí xen kẽ và hợp lý các hộ làm ăn tốt ,
có kinh nghiệm sản xuất với các hộ cần sự giúp đỡ để họ có thể giúp nhau.
Triển khai tổ chức thực hiện chương trình một cách linh hoạt nhất mà
vẫn đảm bảo hiệu quả.

19

19


Nâng cao vai trò quản lý, kiểm tra của ban chỉ đạo chương trình, tránh
tình trạng vai trò của ban chỉ đạo bị lu mờ.
Nhanh chóng kịp thời nắm bắt thông tin, tiến độ thực hiện chương
trình, có báo cáo sơ kết tổng kết hoạt động nhanh chóng, thường xuyên để có
những bài học kinh nghiệm.
Lồng ghép và có các kế hoạch tổ chức hoạt động phù hợp, tránh trùng
lặp để đạt được hiệu quả.
Đa dạng hóa nguồn lực, trước tiên là phát huy nguồn lực tại chỗ, huy
động nguồn lực trong cộng đồng, mở rộng hợp tác quốc tế về kinh nghiệm, kỹ
thuật, tài chính cho xóa đói giảm nghèo.
Tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác xóa đói giảm
nghèo.

Tuyên truyền thông tin về các chương trình chính xác, cụ thể, dễ hiểu
để tạo nhận thức đúng đắn cho những đối tượng được hoặc không được
hưởng chính sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo.
Chuẩn hóa các tiêu chí để xác định chính xác các đối tượng được
hưởng chính sách xóa đói giảm nghèo. Trong xét duyệt đối tượng tại địa
phương cần có sự minh bạch, công bằng. tổ chức điều tra, xác định hộ nghèo,
quản lý chắc các hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ phù hợp.
Phát huy dân chủ, tạo cơ hội cho người nghèo tham gia đóng góp ý
kiến cho quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch xóa đói giảm nghèo.
Có các giải pháp về đầu ra sản phẩm trong sản xuất mà người nghèo
làm ra.
Xây dựng cơ sở hạ tầng cần phù hợp với từng địa phương, tránh thất
thoát lãng phí nguồn lực.
Chương trình xóa đói giảm nghèo phải sát thực với tình hình kinh tế,
văn hóa, xã hội của địa phương, không thể áp dụng một cách dàn trải, đồng
nhất một cách cứng nhắc.

20

20


KẾT LUẬN
Xóa đói giảm nghèo là vấn đề luôn được Đảng và Nhà nước ta quan
tâm và coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cho thực
thiện. thông qua các chính sách xóa đói giảm nghèo như Nghị quyết 30a,
chương trình 134, chương trình 135…chúng ta đã đạt được nhiều thành quả
nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức dòi hỏi sự nỗ lực hơn nữa.
Xóa đói giảm nghèo là vấn đề lớn và phức tạp, là thách thức không chỉ
đối với Việt Nam mà còn đối nhiều nước trên thế giới. Vì vậy xóa đói giảm

nghèo không thể giải quyết ngay trong ngày một ngày hai mà trải qua nhiều
bước, cần có sự đóng góp nỗ lực của toàn thể nhân dân và Đảng ta.
Các chính sách xóa đói giảm nghèo cần phải toàn diện về mọi mặt, đảm
bảo cho người nghèo thoát nghèo nhanh và bền vững. Thu hút người dân
tham gia hơn nữa vào quá trình xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách
giảm nghèo.

21

21


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. GS.TS Đỗ Kim Chung, Bài giảng chính sách nông nghiệp
2. Nguyễn Thị Hoa, Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo của
Việt Nam đến năm 2015.
3. Các văn bản chính sách liên quan
4. Các trang web của các tổ chức liên quan như Ngân hàng CSXH , Bộ
LĐ – TBXH, Tổng cục thống kê, Ủy ban dân tộc của Quốc hội….
5. Tài liệu tham khảo khác

22

22