Slide Bài giảng Tổ chức bộ máy Hành chính nhà nước

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

1


Nghiên cứu bộ máy hành chính nhà nước như là một tổ
chức – dựa vào lý thuyết tổ chức để nghiên cứu, xem xét,
đánh giá những bộ máy hành chính nhà nước đang tồn

tại.

Nghiên cứu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước với tư
cách là công tác tổ chức tức nghiên cứu cách hình
thành các yếu tố cần thiết của “tổ chức” từ bộ máy hành
chính nhà nước cũng như quan hệ của các yếu tố đó để ra
đời bộ máy hành chính nhà nước – thực thi quyền hành
pháp, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hành
pháp
Kết hợp cả hai nội dung khi nghiên cứu môn học

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

2


Tổ chức nhà nước nói chung và hành chính nhà nước
nói riêng cũng phải tuân thủ những nguyên tắc lý thuyết
tổ chức và công tác tổ chức

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

3


Vận dụng vào tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Đọc lại giáo trình “phát triển tổ chức” của chương trình
cử nhân.
Các học thuyết, tư tưởng về tổ chức và công tác tổ
chức:Taylor; Max Weber; Fayol, lý thuyết về nhà nước;
tam quyền,v.v.

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

4


Khi nghiên cứu tổ chức và công tác tổ chức cần:
The relations between individuals and organizations.
The relations between organizations themselves.

Organizations consisting of people.
People in an organizational context.

Phân tích ý nghĩa của 4 câu trên trong
khu vực công hay khu vực nhà nước

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

5

Lý thuyÕt tæ chøc cña Taylor:
Làm thế nào để sử dụng ít người mà đạt được mục tiêu (tinh
giảm biên chế).
Người lao động được trả lương xứng với phần việc họ đã làm.
Nhà quản lý phải phân tích, chia công việc và giao việc và
gắn liền với trả công.
Nhà quản lý suy nghĩ những điều cần làm; công nhân làm (lao
động).
công nhân chỉ làm như người ta bảo.
Nhà quản lý phải nghĩ ra cách làm.
Người công nhân không nghĩ ra cách làm tốt nhất mà làm như
cách đã làm không cần phải “nhất”.
Cần dạy họ cách làm và do đó nhà quản lý phải dạy họ.
To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

6


Cách tiếp cận tổ chức của M.Weber.
Cơ cấu: các vị trí phải được sắp xếp theo trình tự thứ bậc và
mỗi vị trí đó được trao trách nhiệm và quyền hạn cụ thể.
Chuyên môn hóa: Công việc phải được phân biệt dựa trên chức
năng (chung) và tiếp tục cụ thể hóa và mỗi một vị trí có một
kênh chỉ huy.
Biết trước và ổn định (nguyên tắc). Tổ chức phải hoạt động
dựa trên những hệ thống, quy tắc, thủ tục chính thức.

Hợp lý. Tuyển chọn người không được thiên vị.
Dân chủ: Trách nhiệm và quyền hạn gắn liền với chức danh,
chứ không phải cá nhân con người ngồi vào vị trí đó.

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

7


Nguyên tắc của Fayol nhìn nhận tổ chức:
1. Phân công công việc/ Division of work (specialization)
2. Quyền hạn và trách nhiệm/ Authority and responsibility
3. Kỷ luật/Discipline
4. Thống nhất mệnh lệnh/Unity of command
5. Thống nhất chỉ huy/Unity of direction
6. Hạ thấp lợi ích cá nhân/Subordination of individual interest
7. Trả công cho cá nhân/Remuneration of personnel
8. Tập trung/Centralization
9. Scalar chain/quan hệ lãnh đạo, chỉ huy
10.Trật tự/Order
11.Bình đẳng/Equity
12. Làm việc thường xuyên/Stability of tenure of personne
13. Nỗ lưc/Initiative
14. Hài hòa lợi ích/Esprit de corps
To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

8


Theo Fayol, quản lý trong tổ chức bao gồm
5 nhóm công việc (chức năng):
Tổ chức
Kế hoạch và dự báo;
Điều hành

Kiểm soát
Phối hợp và định hướng.

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

9


Nhìn nhận tổ chức dưới giác độ cơ cấu:
1. Tập trung hay phân tán.
2. Mức độ chính thức hóa của các chính sách và thủ tục.
3. Tính thứ bậc.
4. Quy trình thực thi:
5. Chuyên môn hóa:
6. Đào tạo, phát triển

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

10


Nhìn nhận tổ chức dưới giác độ bối cảnh, điều
kiện:
1. Văn hóa
2. Môi trường
3. Mục đích tồn tại
4. Quy mô
5. Công nghệ

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

11


Tổ chức là gì?

Có nhiều cách quan niệm về tổ chức
Là một “đơn vị” xã hội gồm có ba đặc tính:

Là một chủ thể (duy nhất);
Mục đích xác định;
Thực hiện công việc khó thực hiện bởi một cá nhân.

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

12


Tổ chức (Organization) là gì?
Tổ chức là một thực thể được tạo ra để làm
những điều mà khó có thể làm được bởi một
người.

Có nhiều cách diễn đạt “Tổ chức”
Tự nghiên cứu để biết có bao
nhiêu quan niệm về “tổ chức”;

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

???

13


Tổ chức là:
Một tập hợp của nhiều người;
Một cơ cấu xác định;
Hướng đến kết quả cụ thể;

Sử dụng tài chính,
nhân lực, vật lực,.v.v.

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

14


Tổ chức là:

Con người

Phân công lao
động

Mục tiêu
chung

Mỗi một tổ chức đều có
“tên riêng”

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

15


Các loại tổ chức

Tự nghiên cứu để phân loại các tổ chức theo
nhiều tiêu chí khác nhau
Thảo luận để tự đưa ra cách tiếp cận phân loại
tổ chức
 Tổ chức khu vực công
 Tổ chức công
 Tổ chức khu vực tư

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

16


Phân biệt công – tư
 Ai quyết định thành lập
 Nguồn tài chính cho hoạt động
 Cơ sở pháp lý cho hoạt động

 Quyền cụ thể về các vấn đề của tổ chức
 Sự phân biệt công – tư thể hiện bản chất của những
yếu tố cơ bản bảo đảm cho tổ chức tồn tại, vận động
và phát triển

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

17


Một vài nét đặc trưng:

Are public and private organizations fundamentally
alike in all unimportant respects?

Public and private organizations are
fundamentally different in key respects

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

18


Public interests differ from private interests
The leaders/ Managers of public organizations
are accountable to citizens and voters rather than
to special groups

Public organizations require a greater
emphasis on openness, transparency, equal
treatment, impartiality and predictability.

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

19

Public organizations have leaders elected by popular
vote
Public organizations differ from many privatesector organizations in that they are
multifunctional.

Most public organizations differ from
private organizations in that they do

not operate within a free and competitive
market

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

20


Công tác tổ chức
Là một chức năng trong quản lý và phát triển
của mọi tổ chức
Cần phân biệt chức năng tổ chức với tổ chức

Organizing is the act of arranging
(rearranging) elements following one
or more rules.

Phân tich yeu tố và quy tắc.pptx
To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

21


Các hình thức bộ phận trong công tác tổ chức
1. Theo thứ bậc: cấp trên, cấp dưới: bộ phận nào tầng
nấc nào
2. Theo mối quan hệ tham mưu hay chỉ đạo trực tiếp:
ai tham mưu cho ai; ai chỉ đạo ai

3. Quan hệ ma trân: kết hợp thứ bậc và quan hệ tham
mưu, trực tiếp

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

22


Các hình thức phân chia thành các bộ phận , yếu tố
(departmentalization) trong công tác tổ chức và chuyên môn
hóa
1. Chuyên môn hóa theo chức năng : tài chính, nhân sự,
mau bán, v.v.

2. Chuyên môn hóa theo sản phẩm: những loại hàng
hóa và dịch vụ

3. Chuyên môn hóa theo địa bàn: theo địa phương;
4. Chuyên môn hóa theo nhóm khách hàng: công dân
trong nước; người nước ngoài .

To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

23


Công tác tổ chức là tìm kiếm một loại hình cơ cấu
tổ chức thích hợp với tổ chức
1. Là môt khung chính thức hoặc không chính thức dựa vào
những quy định, quy tắc của tổ chức để bố trí quan hệ quyền
hạn, giao tiếp; phân bổ quyền và nhiệm vụ
2. Cơ cấu tổ chức xác định cách thức và phạm vi vai trò, quyền
và trách nhiệm được ủy quyền, kiểm soát và phổi hợp và
cách thức trao đổi thông tin giữa các cấp quản lý trong tổ
chức .
3. Cơ cấu tổ chức là một hệ thống chính thức/không chính
thức các nhiệm vụ và các quan hệ báo cáo nhằm kiểm soát,
phối hợp và động viên người lao động để họ hợp tác với
nhau nhằm đạt mục tiêu tổ chức.
To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

24


Các loại cơ cấu tổ chức
1. Cơ cấu tiền thư lại – ít thứ bậc- một người ra lệnh cho tất
cả (tổ chức nhỏ; thiếu chuẩn mực, trực tiếp báo cáo,
quan hệ không chính thức);
2. Cơ cấu thư lại (thứ bậc cụ thể- cho các tổ chức lớn; mang
tính chính thức; thứ bậc, trên dưới và ủy quyền thực thi
công việc);

3. Cơ cấu hậu thư lại (hỗn hợp);

Cơ cấu chức năng;
Cơ cấu phòng ban;
Đọc Co cau to chuc.pptx
Cơ cấu ma trận;
Cơ cấu phẳng;
Cơ cấu mạng;
Cơ cấu ảo;
4. Cơ cấu thứ bậc (một tên gọi khác của cơ cấu thư lại).
To chuc bo may hanh chinh nha nuoc

25