Bài giảng xây DỰNG và THỰC HIỆN kế HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội ở cơ sở

XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CƠ SỞ
I. Mục đích bài học
1.về kiến thức
Nhằm cung cấp những kiến thức cơ bản về phân loại kế hoạch, xác
định những cơ sở của của việc xây dựng kế hoạch phát triển ,việc xây dựng ,
thẩm định và phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở.
2. Về kỹ năng
Học viên vận dụng linh hoạt những kiến thức đã được học vào hoạt
động thực tiễn đạt hieeuk quả.
3. Về thái độ
Yêu cầu mỗi học viên phải luôn tìm hiểu rèn luyện với thái độ tích cực,
chủ động tham gia vào tiến trình bài giảng .Tự tìm hiểu nghiên cứu tài liệu.
Có thái độ nhận thức , nắm vững nội dung bài học
II. Điều kiện tiên quyết và đối tượng áp dụng
1. Điều kiện tiên quyết
Các buổi trước đây tôi và các bạn đã cùng bàn luận về chuyên đề : quản
lý hành chính tư pháp ở cơ sở, hôm nay chúng ta sẽ cùng trao đổi về một
chuyên đề mới : Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở
cơ sở.
2. Đối tượng áp dụng
Học viên trung cấp lý luận chính trị

1


III.Tiến trình bài giảng
NỘI DUNG

THỜI

GIAN
I. Khái niệm và phân loại kế
45
hoạch pháp triển kinh tế - xã hội

PHÁP

TIỆN

Thuyết trình,
15
phút

I.2. Phân loại kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội ở cơ sở
I.2.1. Phân loại theo thời gian
I.2.2. Phân loại theo quy mô
I.2.3. Phân loại theo nguồn vốn
I.2.4. Phân loại theo mức độ cụ

PHƯƠNG

phút

ở cơ sở
I.1. Khái niệm kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội

PHƯƠNG

trực quan, thảo
luận, phương

Máy
chiếu,bảng
phấn

pháp hỏi đáp
30
phút

thể
I.2.5. Phân loại theo ngành, lĩnh
vực
II. Xác định nhừng cơ sở để

60

xây kế hoạch phát triển kinh tế -

phút

xã hội ở cơ sở

Thuyết trình,
trực quan, thảo
luận, phương
pháp hỏi đáp

II.1. Xác định mục tiêu, yêu cầu

và nhiệm vụ của kế hoạch phát

15

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở
II.1.1. Xác định mục tiêu của kế

phút

hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở
cơ sở
II.1.2. Xác định yêu cầu của kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở
cơ sở
II.1.3. Xác định nhiệm vụ của kế

2

Máy
chiếu,bảng
phấn


hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở
cơ sở
II.2. Xác định các căn cứ của
việc lập kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hỗi ở cơ sở
II.2.1. Căn cứ chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn, khả năng và nguồn

15phút

lực của chính quyền cơ sở
II.2.2. Căn cứ tình hình thực tế và
kết quả dự báo phát triển kinh tế xã hội ở cở sợ
II.2.3. Căn cứ đường lối, chính
sách của đảng và nhà nước, kế
hoạch của cấp trên và định hướng
kế hoạch của cấp ủy đảng cơ sở
II.3. Xác định các kiến thức kỹ
năng cần thiết để xây dựng và
thực hiện kế hoạch phát
II.3.1. triển kinh tế - xã hộiXác
định các kiến thức về kinh tế, xã
hội và pháp luật
II.3.2. Xác định các kỹ năng cần

15
phút

thiết để xây dựng và thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội ở
cơ sở
II.4. Xác định các nguồn lực cho
việc xây dựng và thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội
ở cơ sở
II.4.1. Xác định nguồn lực tự
nhiên và xã hội

II.4.2. Xác định nguồn nhân lực

3


II.4.3. Xác định nguồn tài chính
II.4.4. Xác định nguồn lực khác

15
phút

III. Xây dựng, thẩm định kế

40

hoạch và phê duyệt kế hoạch

phút

Thuyết trình,
trực quan, thảo

phát triển kinh tế - xã hội ở cơ

luận, phương

sở
III.1. Xây dựng kế hoạch phát

pháp hỏi đáp

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở
III.1.1.
Khái niệm lập kế

15
phút

hoạch phát tiển kinh tế - xã hội
III.1.2.
Quy trình lập kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội
III.2. Thẩm định kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội ở cơ sở
III.2.1.
Mục đích của việc
thẩm định
III.2.2.

15
Nội dung của công

phút

tác thẩm định
III.2.3.
Các bước của thẩm
định
III.3. Phê duyệt kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

10

4

Máy
chiếu,bảng
phấn


IV. Triển khai thực hiện kế

phút
40

Thuyết trình,

hoạch phát triển kinh tế - xã hội

phút

trực quan, thảo

ở cơ sở
IV.1. Các bước triển khai thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội ở cơ sở
IV.1.1.Phổ biến kế hoạch
IV.1.2.Tổ chức thực hiện kế hoạch
IV.1.3.Theo dõi, giám sát thực

luận, phương

Máy
chiếu,bảng
phấn

pháp hỏi đáp
25
phút

hiện kế hoạch
IV.2. Các điều kiện cần thiết để
triển khai thực hiện kế hoạch

15
V. Kiểm tra, đánh giá kết quả

phút
40

Thuyết trình,

thực hiện và điều chỉnh kế

phút

trực quan, thảo

hoạch phát triển kinh tế - xã hội

luận, phương

ở cơ sở
V.1. Kiểm tra, đánh giá kết quả

pháp hỏi đáp

thực hiện kế hoạch theo giai
đoạn
V.1.1. Kiểm tra
V.1.2. Đánh giá
V.2. Điều chỉnh kế hoạch
V.2.1. Điều chỉnh kết quả thực
hiện thực tế
V.2.2. Sửa lại tiêu chuẩn
V.3. Tổng kết kết quả thực hiện
kế hoạch

15
phút

15
phút

5

Máy
chiếu,bảng
phấn

10
phút
IV.

6


V. Phương pháp giảng dạy
1. Các phương pháp giảng dạy
- Phương pháp nêu vấn đề và giải quyết
- Phương pháp đàm thoại kết hợp thuyết trình
- Phương pháp thảo luận nhóm
2. Hình thức tổ chức dạy học
Yêu cầu học viên đọc trước nội dung bài : xây dựng và thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở
VI. Tài liệu tham khảo
1. Tài liệu bắt buộc
- Giáo trình trung cấp lý luận – hành chính những vấn đề cơ bản về
quản lý hành chính nhà nước
2. Tài liệu tham khảo
- Văn kiện đại hội đại đại biểu toàn quốc lần thứ XI
VII. Tiến trình lên lớp
1. ổn định tổ chức lớp ( 3 phút )
2. giới thiệu bài mới ( 3 phút)
3. vào nội dung bài mới
I.

PHẦN NỘI DUNG
HOẠT ĐÔNG CỦA GIẢNG VIÊN

KHÁI NIỆM VÀ PHÂN
Hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập

LOẠI KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN trung ở nước ta hiện nay đã được
KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CƠ SỞ

thay thế bằng nên kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong
đó, bên cạnh kế hoạch hóa phát triển
kinh tế - xã hội ở cấp độ quốc gia,
vùng lãnh thổ thì kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội ở cơ sở đóng một vai
trò hết sức quan trọng.
Để hiểu rõ hơn về việc xây dựng

7


và thực hiện kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội ở cơ sở như thế nào.
Chúng ta bắt đầu đi tìm hiểu khái
niệm kế hoạch phát triển kinh tế xã
hội ở cơ sở:
I.1.

khái niệm kế hoạch phát

triển kinh tế xã hội ở cơ sở

Chúng ta đi tìm hiểu nề kinh tế

Cần phân biệt kế hoạch hóa trong trước và sau khi đổi mới:
giai đoạn hiện nay với với mô hình đã
áp dụng ở nước ta thời kỳ trước đổi
mới:
+mô hình kinh tế trước thời kỳ đổi
mới: mang tính chất kế hoạch hóa tập
trung
+ kế hoạch hóa trong giai đoạn hiện
nay: mang tính chất định hướng,
không mang tính chất kế hoạch hóa
tập trung, không can thiệp quá sâu
vào các hoạt động kinh tế, không
mang tính chất mệnh lệnh, là công cụ
giúp đỡ các cơ quan quản lý nhà nước
điều hành nên kinh tế thông qua: điều
tiết dẫn dắt thị trường và định hướng
phát triển kinh tế.
Kế hoạch là một sự thể hiện mục
tiêu, kết quả mong đợi cũng như cách
thức thực hiện một hoạt động trong
tương lai.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
ở cơ sở là một công cụ quản lý kinh tế
8


của nhà nước theo mục tiêu. Nó được
thể hiện bằng những mục tiêu định
hướng phát triển kinh tế - xã hội phải

đạt được trong khoảng thời gian nhất
định ở địa phương, đồng thời đưa ra
những giải pháp cần thực hiện để đạt
được những mục tiêu đó một cách có
hiệu quả nhất.
I.2. Phân loại kế hoạch kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở
Gồm 5 cách phân loại:

cơ sở
I.2.1. Phân loại theo thời gian
Theo tiêu chuẩn này thường được
phân thành kê hoạch: dài hạn, trung
hạn, ngắn hạn ( kế hoạch hang năm )
và kế hoạch tác nghiệp (kế hoạch
hang ngày và hàng tháng).
I.2.2. Phân loại theo quy mô
Cách phân loại này thường nhắc
đến hai loại kế hoạch là kế hoạch
chiến lược và kế hoạch hoạt động:
+ Kế hoạch chiến lược là những kế
hoạch được đưa ra mục tiêu tồng thể,
dài hạn và phương thức cơ bản để
thực hiện nó trên cơ sở phân tích môi
trường và vị trí của tổ chức môi
trường đó.
+ kế hoạch hoạt động là các kế
hoạch chi tiết cụ thể hóa cho các kế

9

hoạch chiến lược, nó trình bãy rõ chi
tiết tổ chức cần phải làm như thế nào
để đạt được những mục tiêu đã đặt ra
trong kế hoạch chiến lược.
I.2.3. Phân loại theo nguồn vốn
Gồm các nguồn vốn: vốn từ ngân
sách nhà nước, nguồn vốn từ các chủ
đầu tư hoặc các nguồn vốn được huy
động từ mọi thành phần kinh tế , từ
nhân dân.
Trong hợp tác quốc tế còn các
nguồn vốn : vốn cho vay(ODA), vốn
đầu tư trực tiếp của nước ngoài(FDI),
(BOT) .
I.2.4. Phân loại theo mức độ cụ thể
Gồm kế hoạch cụ thể và kế hoạch
định hướng:
+ kế hoạc cụ thể là những kế hoạch
mà mục tiêu đã được xác định rỗ
ràng, không có sự mập mờ và hiểu
nhầm trong kế hoạch này.
+ kế hoạch định hướng là kế hoạch
đưa ra những hướng chỉ đạo chung và
có tính linh hoạt.
I.2.5. Phân loại theo ngành, lĩnh
vực
-

Dưới lĩnh vực kinh tế có các

ngành:
+ nông nghiệp và phát triển nông

10


thôn
+ công ghiệp xây dựng
+ Dịch vụ
+ Khoa học và công nghệ
+ Giáo dục và đào tạo
+ Y tế chăm sóc sức khỏe
+ Dạy nghề việc làm
+ xóa đói giảm nghèo
+ Văn hóa – thể dục thể thao- phát
thanh truyền hình
+ Công tác chăm sóc trẻ em và
thanh niên
+ Bình đẳng giới và sự tiến bộ phụ
nữ.
II. XÁC ĐỊNH NHỮNG CƠ SỞ
CỦA VIỆC

XÂY DỰNG

KẾ

HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI Ở CƠ SỞ.
2.1.Xác định mục tiêu, yêu cầu
và nhiệm vụ của kế hoạch phát
triển kinh tế ở cơ sở.
2.1.1.
Xác định mục tiêu của
kế hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.
Mục tiêu là cái đích mà địa
phương, ngành đề ra và cố gắng thực
hiện để đạt được trong một giai đoạn
với những nguồn lực sẵn có, hoặc dự
kiến huy động được.
Mục tiêu bao gồm:
- Mục tiêu tổng thể
- Mục tiêu chung
- Mục tiêu cụ thể
Theo thời gian:
11


- Mục tiêu dài hạn
- Mục tiêu trung hạn
- Mục tiêu ngắn hạn
2.1.2. Xác định yêu cầu của kế

Kế hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở

hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.

bao gồm một số yêu cầu sau đây:

- Tính cụ thể

-

Đó là việc xác định thông tin,

nội dung, đối tượng và các mục tiêu
trong bản kế hoạch.
- Tính thực tế
-

Nội dung trong bản kế hoạch

phải dựa trên điều kiện có sẵn về kinh
tế - xã hội ở địa phương, không áp
dụng một cách máy móc, rập khuôn

- Tính khả thi

mô hình ở các địa phương khác.
- Tính bền vững

-

Là kế hoạch phải được đảm

bảo thực hiện trên thực tế.
-

Là phải đảm bảo mối quan hệ

hài hòa giữa pahst triển kinh tế với
- Tuân thủ các quy luật của thị

phát triển xã hội và quản lý tốt nguồn

trường

tà nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi
trường.
-

Phải dựa trên quan hệ cung cầu

trên thị trường trong nước và quốc tế.
2.1.3.

Xác định nhiệm vụ của

kế hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.
Phải căn cứ vào chức năng, mục
đích của tổ chức, chiến lược, kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội
trung, dài hạn để xác định nhiệm vụ
12


của kế hoạch phát triển kinh tế - xã
- Nhiệm vụ phát triển về kinh tế: hội.

nông nghiệp, công nghiệp, thương
nghiệp, dịch vụ, du lịch…
- Nhiệm vụ thúc đẩy các vấn đề
xã hội: giáo dục – đào tạo, y tế, lao
động – việc làm…
- Nhiệm vụ phát triển bền vững:
bảo tồn và khai thác hợp lý nguồn tài
nguyên thiên nhiên, khoáng sản và
bảo vệ môi trường.
- Nhiệm vụ quản lý nhà nước: cải
cách hành chính, chống tham ô, tham
nhũng, lãng phí…
- Nhiệm vụ chính trị, an ninh quốc
phòng
2.2.Xác định các căn cứ của việc
lập của kế hoạch phát triển kinh tế
ở cơ sở.
2.2.1.

Căn

cứ

chức

năng,

nhiệm vụ, quyền hạn, khả năng và
nguồn lực của chính quyền cơ sở
-

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn của chính quyền cơ sở:
Chính quyền cơ sở bao gồm Hội
đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
mình theo Hiến pháp, luật và các văn

-

bản của cơ quan nhà nước cấp trên.

Căn cứ khả năng và nguồn lực

của chính quyền cơ sở:

13


Nguồn lực về nhân sự, tài chính…
2.2.2. Căn cứ tình hình thực tế và
kết quả dự báo phát triển kinh tế - xã
hội ở cơ sở
Khi lập kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội ở cơ sở cần phải:
- Căn cứ tình hình thực tế cơ sở:
Dựa trên bối cảnh phát triển được
đánh giá về tình hình kinh tế xã hội
trên địa bàn khu vực: xu hướng đầu

tư ra bên ngoài, sự phát triển của
doanh nghiệp, khả năng thu hút vốn
đầu tư của địa phương.
Bên cạnh đó cũng cần chú ý tới các
yếu tố phi truyền thống như biến đỏi
khí hậu, các yếu tố khác.
- Căn cứ kết quả dự báo phát triển
kinh tế xã hội cơ sở:
+ dự báo phát triển
+dự báo kinh tế vĩ mô của nền kinh
tế
+dự báo về thu nhập của cư dân
+dự báo về các nguồn lực
+dự báo về dân số và nguồn lao
động
2.2.3. Căn cứ đường lối, chính
sách của Đảng và Nhà nước, kế
hoạch của cấp trên và định hướng kế
hoạch của cấp ủy đảng ủy cơ sở
- Căn cứ vào đường lối chính sách
14


của Đảng và Nhà nước
Mọi kế hoạch phát triển của địa
phương đều phải dựa trên những tính
chất định hướng đã được cấp Trung
Ưowng nghiên cứu và triển khai trên
phạm vi cả nước nhằm tạo sự thống
nhất, chặt chẽ cho sự phát triển chung

của quốc gia.
Tuy nhiên các địa phương không
áp dụng một cách máy móc mà tùy
theo điều kiện của địa phương mình
- Căn cứ kế hoạch của cấp trên
mà có sự linh hoạt trong việc áp dụng
- Căn cứ định hướng kế hoạch của
các đường lối, chính sách đó.
cấp đảng ủy cơ sở

2.3.Xác định các kiến thức và kĩ
năng cần thiết để xây dựng và thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
2.3.1. Xác định các kiến thức về
kinh tế, xã hội và pháp luật
- Xác định các kiến thức về kinh
tế:

Để xây dựng được bản kế hoạch
tốt, cán bộ cơ sở cần nắm được một
số kiến thức cơ bản về kinh tế như:
Kiến thức về quy luật biến động
của kinh tế, các chỉ tiêu – chỉ số phát

15


triển kinh tế, các chức năng cơ bản
của một nền kinh tế trong việc giải
quyết các vấn đề kinh tế như san xuất

cái gì? Sản xuất như thế nào? Sản
xuất cho ai? Các tác nhân trong nền
kinh tế hỗn hợp, vai trò của các tác
nhân trong nền kinh tế và sư ảnh
hưởng qua lại giữa chúng trong nền
kinh tế hỗn hợp…
Bên cạnh đó, với tư cách một nhà
quản lý, cán bộ cơ sở còn nắm vững
các kiến thức về công cụ quản lý kinh
tế, quản lý các hoạt động kinh doanh
của doanh nghiệp, quản lý nguồn
- Xác định các kiến thức về xã vốn, nguồn lao động…
hội:
Cán bộ cơ sở phải có kiến thức về
bối cảnh xã hội trên địa bàn do mình
- Xác định kiến thức về pháp luật:

phụ trách.
Cán bộ cấp cơ sở phải thường
xuyên cập nhật các thong tin về quy
định của pháp luật nhằm đảm bảo
tính thống nhất trong việc lập kế
hoạch quản lý và phát triển ở đia
phương.

2.3.2. Xác định các kĩ năng cần
thiết để xây dựng và thực hiện kế
hoạch phát triền kinh tế - xã hội ở cơ

16

sở
Xác định các kĩ năng cần thiết để
xây dựng kế hoạch phát triển ở cơ sở:
+ Kỹ năng quản lý
+Kỹ năng viết và thuyết trình
+ Kỹ năng đánh giá
+ Kỹ năng giao tiếp
+Kỹ năng xử lý tình huống
2.4.Xác định các nguồn lực cho
việc xây dựng và thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế ở cơ sở.
2.4.1. Xác định nguồn lực tự
nhiên và xã hội
- Xác định nguồn lực tự nhiên:
Nguồn lực tự nhiên sẵn có ở địa
phương:
- Vị trí địa lý
- Tài nguyên thiên nhiên
- ….
- Xác định các nguồn lưc xã hội:
Nguồn lực xã hội là các chỉ tiêu về
nhân sự, lao động trên địa bàn.
2.4.2.

Xác định nguồn nhân

lực
- Xác định nguồn nhân lực:

Cán bộ phải nghiên cứu kỹ lưỡng,
trong đó phải quan tâm đến cơ cấu
dân số trong độ tuổi lao động.

- Chất lượng nguồn nhân lực:
2.4.3. Xác định nguồn lực tài chính
- Xác định khả năng tiềm lực tài
17


chính:
Cần có sự tính toán về nguồn lực
tài chính phù hợp với các loại kế
hoạch dài hạn, ngắn hạn để đảm bảo
đạt được các muc tiêu đề ra.
Tiềm lực tài chính ở đây không chỉ
bao gồm nền tài chính có sẵn mà có
thể tính đến nguồn tài chính bổ sung
- Phẩn bổ các nguồn ngân sách, trong quá trình thực hiện kế hoạch.
nguồn vốn được cấp phát:
Phải có biện pháp phân bổ nguofn
vốn hợp lý giãu các giai đoạn.
2.4.4. Xác định các nguồn lực khác
- Xác định năng lực sản xuất yêu
cầu:

Xác định năng lực sản xuất yêu
cầu cần dựa trên năng lực sản xuất có
sẵn ở thời điểm hiện tại và ước tính

về năng lực sản xuất trong tương lai.

- Xác định tình trạng sử dụng và
huy động công suât của cơ sở sản
xuất:
Yêu cầu người quản lý phải nắm
được hiệu năng sản xuất và khả năng
có thể huy động được những cơ sở
khác tham gia thực hiện một nhiệm
vụ cụ thể trong kế hoạch.
- Xác định hê số sử dụng công

18


suất của máy móc thiết bị:
Đó là việc kiểm tra độ hao mòn
của các thiết bị máy móc.
III. XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH VÀ
PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH PHÁT
TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở CƠ
SỞ.
3.1.

Xây dựng kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội ở cơ

sở
3.1.1. Khái

niệm

lậpdựng

kế

hoạch phát triển kinh tế - xã
hội ở cơ sở

Lập kế hoạch là chưc năng rất quan
trọng đối với mỗi nhà quản lý, nó gắn
liền với việc lựa chọn mục tiêu và
chương trình hành động trong tương
lai, giúp nhà quản lý xác định được
các chức năng khác nhằm đẳm bảo
các mục tiêu đề ra.
Có rất nhiều quan niệm về chức năng
lập kế hoạch:

Nếu đứng trên góc độ ra quyết định
thì: “ lập kế hoạch là một loại ra
quyết định đặc thù để xác định một
tương lai cụ thể mà các nhà quản lý
mong muốn cho tổ chức của họ”
Theo Seyner: “ lập kế hoạch là một
quá trình bắt đầu thiết lập các mục
tiêu, quyết định các chiến lược, các
19

chính sách, kế hoạch chi tiết để đạt
được các mục tiêu đã định. Lập kế
hoạch cho phép thiêt lập các quyết
định khả thi và bao gồm cả chu kỳ
mới của việc thiêt lập mục tiêu và
quyết định chiến lược nhăm hoàn
thiện hơn nữa”

Như vậy lập kế hoạch là quá trình
xác định các mục tiêu, nhiệm vụ và
lựa chọn các phương thức, xây dựng
tiến trình để đạt được các mục tiêu đó
có hiệu quả nhất.

3.1.2. Quy trình dựng kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội ở
cơ sở

Theo quan niệm của H.Koontz, lập kế
hoạch là quá trình bao gồm 8 bước:

- Bước 1: nhận thức cơ hội
Nhà quản lý phải nắm bắt và đánh giá
được nguồn lực hiện có của địa
phương.
- Bước 2: xác lập mục tiêu
Là kết quả cuối cùng thu được và
thường là mong đợi ban đầu của
người lập kế hoạch.
- Bước 3: kế thừa các tiền đề

- Bước 4: xây dựng các phương
án

Các phương án là một bộ phận quan
trọng có khả năng quyết định đến kết
quả cuối cùng của việc thực kế hoạch.

- Bước 5: đánh giá các phương

20


án:

Phân tích các điểm mạnh, điểm yếu
của nguồn lực hiện tại và mức độ các
mục tiêu đã đề ra, từ đó chọn ra
phương án có tính khả thi cao nhất.

- Bước 6: Lựa chọn phương án:
Là chọn ra phương án tối ưu.
- Bước 7: xây dựng các kế hoạch
bổ trợ:

Trên thực tế, phần lớn các kế hoạch
chính đều cần các kế hoạch phụ để
đảm bảo các kế hoạch chính được
thực hiện tốt.

- Bước 8: lượng hóa kế họach

dưới dạng ngân quỹ:

Đây là bước cuối cùng trong quy
trình xây dựng một kế hoạch và
thường gắn với nguồn ngân quỹ
dduowjcswr dụng trong kế hoạch.
3.2.

Thẩm định kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội ở cơ

sở
3.2.1. Mục đích của việc thẩm
định
- Nhằm đảm bảo chắc chắn hơn
về tính phù hợp của bản kế
hoạch trong bối cảnh kinh tế xã hội hiện tại của địa phương.
- Nhằm nâng cao tính khả thi của
kế hoạch.
- Nhằm đảm bảo sự phù hợp của
kế hoạch đối với đường lối,

21


định hướng phát triển chung
của địa phương.
3.2.2. Nội dung của công tác thẩm
định
- thẩm định các

đánh giá về

nguồn lực của bản kế hoạch.
- Thẩm định các chỉ tiêu, mục
tiêu đặt ra
- Thẩm định tính khả thi của kế
hoạch
- Thẩm định về các giải pháp
thực hiện kế hoạch.
3.2.3. Các bước thẩm định
- Trước khi trình lên cơ quan cấp
trên để xem xét, kế hoạch cần
nhận được sự phê duyệt của
HĐND cùng cấp sau khi đã
thẩm định các nội dung ơ trên.
- ở cấp cơ sở, khi tiến hành thẩm
định đềi\u phải đảm bảo xem
xét tất cả các yếu tố về mục
đích và nội dung của công tác
thẩm định. Đồng thời còn xem
xét khả năng hỗ trợ thực hiện
kế hoạch về các mặt kĩ thuật,
nhân sự và tài chính.
3.3. Phê duyệt kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội ở cơ
sở
- Thủ tục trình duyệt. Hồ sơ bao
gồm:
+ tờ trình cấp có thẩm quyền đề

22


nghị phê duyệt kế hoạch.
+ báo cáo tổng hợp kế hoạch tổng
thể kinh tế xã hội lập theo nội
dung quyết định.
+ các báo cáo chuyên đề, phục lục
kè theo.
+ các văn bản pháp lý có lien
quan.
+ báo cáo thẩm định của cấp cơ
sở.
- Thủ tục ký văn bản:
UBND là cơ quan có thẩm quyền
ký phê duyệt kế hoạch phát triển
kinh té – xã hội ở cơ sở theo
nguyên tắc UBND cấp trên phê
duyệt cho kế hoạch được trình bởi
UBND cấ dưới thông qua sự thẩm
định của trước của phòng tài chính
– kế hoạch.
- Lưu hồ sơ:
Hồ sơ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội được phê duyệt ở cấp nào
thì lưu lại một bộ ở cơ quan ký
phê duyêt, 1 bộ tại phòng tài chính
– kế hoạch cùng cấp và 1 bộ hồ sơ
lưu tại cấp cơ sở ban hành kế
hoạch.
IV TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ

HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

23


XÃ HỘI Ở CƠ SỞ
4.1. Các bước triển khai thực
hiện kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội ở cơ sở
Đây là giai đoan thực thi các công
việc trên thực tế nhằm đạt được mục
tiêu đã đề ra:
4.1.1. Phổ biến kế hoạch
- Bước đầu triển khai thực hiện
kế hoạch có thể thong qua các
phương tiện thong tin đại
chúng như báo chí, tổ chức các
hội nghị, hội thảo…
- Thông qua các phương tiện
truyền thanh
So với các hình thức khác thì phổ
biến qua mạng lưới truyền thanh có
một số lợi thế như sau:
- Có khả năng truyền tin nhanh,
kịp thời.
- Gần gũi, than thiết với người
dân cơ sở.
- Hoàn toàn chủ động về mặt
thời gian.
- Chủ động trong việc lựa chọn

nội dung
- Tác động đến nhiều đối tượng
trong cùng 1 thời gian, phạm vi
tác động rộng.
- Có thể thực hiện phát thanh
được nhiều lần.
24


- Tiết kiệm thời gian, công sức
và tiền của.
4.1.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch
Sau khi tiến hành phổ biến thì tổ chức
thực hiện ngay kế hoạch.
- Tùy theo những diễn biến trong
quá trình phổ biến kế hoạch mà
người quản lý có thể linh hoạt
đưa ra những quyết định về
thời điểm triển khai kế hoạch.
- Việc tổ chức phân công, phân
nhiệm cho các cá nhân, dơn vị
lien quan dựa trên kế họach có
sẵn, đồng thời phải tính đến
yếu tố năng lực cụ thể của từng
cá nhân, nguồn lực sẵn có của
từng đơn vị để giao nhiệm vụ
thực thi kế hoạch sao cho hợp
lý.

Đối với những kế hoạch mới, hoặc có

nhiều rủi ro, nhà quản lý có thể tiến
hành từng bước việc thực hiện bằng
cách tiến hành thí điểm trên một số
địa bàn cụ thể.

4.1.3. Theo dõi, giám sát việc thực
hiện

Phải có sự theo dõi, giám sát chặt chẽ
nhằm phát hiện kịp thời những vấn đề
phát sinh nhằm có biện pháp xử lý
phù hợp.
Việc giám sát có thể thực hiện theo

25