Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT
NAM

NGUYỄN HỮU ĐÔNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC
NINH

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60 62 01 15

Người hướng dẫn khoa học:

PGS. TS. Trần Đình Thao

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu
được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ
đế lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được

cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Đông

i


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên
của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu
sắc tới TS Trần Đình Thao – Người thầy giáo đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận
tình hướng dẫn chỉ bảo và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực
hiện
đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban Quản lý đào tạo,
Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế Nông nghiệp và Phát triển nông thôn- Học
viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện
đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân dân huyện Tiên Du, ban lãnh đạo các
Sở Kế hoạch và Đầu tư và những người dân địa phương đã cung cấp những thông

tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài tại địa bàn.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên và khuyến khích tôi hoàn
thành luận văn./.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Đông

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan ................................................................................................................ i
Lời cảm ơn ...................................................................................................................
ii Mục lục ......................................................................................................................
iii Danh mục chữ viết tắt..................................................................................................
vi Danh mục bảng, hộp...................................................................................................
vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ...........................................................................................
viii

Trích

yếu

luận

văn

.......................................................................................................

ix

Thesic

abstract............................................................................................................ xii Phần
1. Mở đầu .......................................................................................................... 1
1.1.
Tính
cấp
...................................................................................1
1.2.
Mục
........................................................................................2

thiết
tiêu

của

đề

nghiên

tài
cứu

1.2.1.
2

Mục tiêu chung ...............................................................................................

1.2.2.
2

Mục tiêu cụ thể ...............................................................................................

1.3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................................2

1.3.1.
2

Đối tượng nghiên cứu .....................................................................................

1.3.2.

Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................ 3

Phần 2. Tổng quan tài liệu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nước ...................................................................
4
2.1.

2.1.1.
bằng

Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn ........................4
Khái niệm, đặc điểm và vai trò của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
nguồn vốn ngân sách nhà nước ........................................................................4

2.1.2.
vốn

Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn
ngân sách nhà nước..........................................................................................9

2.1.3.
ngân

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
sách Nhà nước ở địa phương......................................................................... 11

3


2.2.
Cơ sở thực tễn về quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn
...................26
2.2.1.

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN của
Thành phố Đà Nẵng...................................................................................... 26

2.2.2.
2.2.3.
tư

Kinh nghiệm ở tỉnh Quảng Ninh ................................................................... 28
Những bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý dự án đầu
XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du .......................... 30

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu............................................................................
32
3.1.
Đặc
điểm
.........................................................................32
3.1.1.
32

địa

bàn

nghiên

cứu

Điều kiện tự nhiên của huyện........................................................................

4

3.1.2.

Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện ............................................................. 35

3.2.

Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................41

3.2.1.

Chọn điểm điều tra ....................................................................................... 41

3.2.2.

Phương pháp thu thập thông tn .................................................................... 42

3.2.3.

Phương pháp xử lý số liệu

3.2.4.

Phương pháp phân tích

3.2.5.

Hệ thống chỉ têu nghiên cứu ........................................................................ 44

Phần 4. Kết quả nghiên cứu ....................................................................................... 45
4.1.

Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh ....................................................45

4.1.1.

Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh ................................................................ 45

4.1.2.

Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành trên
địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 ............................................4848

4.2.

Thực trạng quản lý dự án đtxdcb bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Tiên Du ........................................................................
5959

4.2.1.

Ban hành các văn bản chính sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ..............................................5959

4.2.2.

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dưng cơ bản từ vốn NSNN .......6161

4.2.3.

Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB ........................................................6565

4.2.4.

Quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư .....................................................6868

4.2.5.

Quản lý giai đoạn thực hiện dự án..............................................................7272

4.3.

Đánh giá chung về tình hình quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn
NSNN trong thời gian qua trên địa bàn huyện Tiên Du .............................. 8080

4.3.1.
8080

Những điểm đạt được ................................................................................

4.3.2.

Những hạn chế và nguyên nhân .................................................................8181

4.4.

Các yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên du .............
83

4.4.1.

Sự phù hợp của cơ chế, chính sách ......................................................... 83

4.4.2. Hệ thống định mức, đơn giá trong đầu tư xây dựng cơ bản
..................................83
4.4.3.

Cơ chế phân cấp quản lý dự án ĐTXDCB từ NSNN ............................................84

4.4.4.

Hệ thống kiểm tra, giám sát dự án DTXDCB từ nguồn vốn NSNN .....................85

4.5.

Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng
4


nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên du
.........................8787
4.5.1.

Quan điểm và định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du .......................
8787

5

4.5.2.

Giải pháp tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du .......................
8888

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ............................................................................. 101101
5.1.

Kết luận ................................................................................................. 101101

5.2.

Kiến nghị ............................................................................................... 103103

5.2.1.

Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh ................................................................ 103103

5.2.2.

Đối với UBND huyện Tiên Du .............................................................. 103103

Tài liệu tham khảo...............................................................................................
104104
Phụ lục ..............................................................................................................

5

106106


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

CSHT

Cơ sở hạ tầng

ĐTXDCB

Đầu tư xây dựng cơ bản

KT - XH

Kinh tế xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức

QĐ-TTg

Quyết định của Thủ tướng

QĐ-UBND

Quyết định của Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

UBND

Ủy ban nhân dân

TMĐT

Tổng mức đầu tư

BOT

Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao

BT

Xây dựng – Chuyển giao

WB

Ngân hàng thế giới

ADB

Ngân hàng phát triển Châu Á

KCN

Khu công nghiệp

FDI

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GPMB

Giải phóng mặt bằng

6


DANH MỤC BẢNG, HỘP
Bảng 3.1.
37

Tình hình sử dụng đất đai của huyện qua 3 năm 2013 – 2015 ............................

Bảng 3.2.

Tình hình dân số và lao động của huyện Tiên Du giai đoạn
2013 – 2015

.......................................................................................................... 39

Bảng 3.3.
41

Tình hình sản xuất kinh doanh của huyện Tiên Du qua 3 năm ...........................

Bảng 3.4. Phân bổ mẫu điều tra của đề tài
............................................................................ 43
Bảng 3.5. Nguồn thông tn thứ cấp
....................................................................................... 43
Bảng 4.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn
huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 ...................................................... 47
Bảng 4.2.

Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế
trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 .............................................
49

Hộp 4.1.

Đầu tư cho hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện hiện nay vẫn còn
nhiều bất cập ............................................................................................ 51

Bảng 4.3. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành nông nghiệp - thuỷ lợi ........................ 5050
Bảng 4.4. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành giao thông .......................................... 5151
Bảng 4.5. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành công nghiệp........................................ 5252
Bảng 4.6. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành y tế ..................................................... 5353
Bảng 4.7. Vốn xây dựng cơ bản cho ngành giáo dục ............................................. 5454
Bảng 4.11. Đánh giá của cán bộ xã, thôn, xóm về quy hoạch và kế hoạch xây

dựng hạ tầng cơ sở nông thôn ................................................................
6363
Hộp 4.2.

Công tác lập dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu
cầu thực tễn… ...................................................................................... 6969

Hộp 4.3.

Công tác thẩm định dự án vẫn còn nhiều bất cập ................................... 6969

Hộp 4.4.

Công tác lập thiết kế - dự toán còn nhiều thụ động ................................ 7171

Hộp 4.5.

Đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định và phê duyệt dự toán còn
non yếu ................................................................................................. 7272

Hộp 4.6.

Những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án ảnh
hưởng đến tến độ đầu tư XDCB của dự án ........................................... 7373

Hộp 4.7.

Thực tế chất lượng công trình chưa đảm bảo được các quy chuẩn,
tiêu chuẩn đã được phê duyệt ................................................................
7676

vii


Bảng 4.12. Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh ....................... 7878
Bảng 4.13. Kết quả thẩm tra và phê duyệt quyết toán từ năm 2011 đến tháng
31/12/2014 thuộc ngân sách huyện cân đối............................................
7979
Hộp 4.8.

Năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước đối với các xã, thị trấn, thị tứ trong huyện còn yếu
...................86

vii


DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ
bản huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 ............................................ 47
Sơ đồ 4.1.

Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản ...............................6767

Sơ đồ 4.2.

Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản .................................. 68

Sơ đồ 4.3.

Trình tự các bước thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của

Quy chế Đấu thầu ................................................................................. 75

8


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên đề tài:
“Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà
nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”
Họ tên: NGUYỄN HỮU ĐÔNG
Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THAO
Thời gian thực hiện: Từ tháng 5/2015 - 5/2016
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài này là nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB và
công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du trong
những năm qua, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
Để thực hiện nghiên cứu này chúng tôi sử dụng các phương pháp chủ yếu là
điều tra chọn mẫu; phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực
trạng đầu tư xây dựng cơ bản và công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguôn vốn
ngân sách nhà nước, nhằm so sánh việc triển khai thực hiện các nguồn vốn so với kế
hoạch đề ra như thế nào; Từ đó thấy được những mặt thuận lợi và khó khăn làm cơ sở
đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Những nội dung và kết quả chính của nghiên cứu là:
1. Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư phát triển,
đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái
sản xuất mở rộng các tài sản cố định nhằm phát triển những cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho
nền kinh tế quốc dân, được thể hiện bằng nhiều nguồn vốn, trong đó nguồn vốn từ ngân
sách nhà nước là đặc biệt quan trọng đối với các công trình công cộng. Nguồn vốn ngân
sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Tiên Du được hình thành từ các

nguồn sau:
- Ngân sách huyện, ngân sách tỉnh cân đối và ngân sách Trung ương hỗ trợ cho
các mục tiêu của tỉnh thực hiện trên địa bàn huyện và hỗ trợ cho các chương trình
mục tiêu quốc gia thực hiện trên địa bàn huyện.
- Vốn trái phiếu Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Ninh triển khai các công trình dự
án trên địa bàn huyện Tiên Du.
- Nguồn vốn hỗ trợ chính thức ODA cho đầu tư XDCB.
2. Tổng số vốn cho xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước 5 năm qua
(2011-2015) đầu tư trên địa bàn huyện Tiên Du là hơn 5 ngàn tỷ đồng, trong đó nguồn
9


vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất là NSNN cấp tỉnh và cấp Trung ương hỗ trợ, tiếp đến là
nguồn vốn từ TPCP, và cuối cùng có một phần vốn ODA hỗ trợ.
3. Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện
Tiên Du đã đưa lại nhiều kết quả tích cực, thể hiện trên các điểm sau đây:
- Tạo thêm việc làm, tăng tổng cầu về nguyên vật liệu, kích thích các ngành sản
xuất, phân phối vật liệu xây dựng cơ bản phát triển, các ngành công nghiệp, dịch vụ
phát triển.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật được tăng cường, nhiều công trình hoàn thành đưa
vào sử dụng phát huy hiệu quả.
- Các CSHT thiết yếu được cải thiện và nâng cấp thay đổi diện mạo vật chất,
tạo tiềm lực về lực lượng sản xuất và điều kiện hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa xã hội.
4. So sánh thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cho thấy
một số điểm yếu và bất hợp lý như sau:
- Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách nhà nước có sự chồng chéo, không đồng bộ, không khả thi đưa vào triển khai
trên thực tiễn gặp nhiều khó khăn do không thể thống nhất theo các văn bản chính sách
mà nhà nước ban hành.

- Công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản chưa xây
dựng được kế hoạch lâu dài để phát triển, điều này làm cho việc đầu tư còn tự phát,
chưa có tính định hướng, gây ảnh hưởng đến việc nâng cấp, cải tạo và phát triển sau này.
- Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB: đã quy định cụ thể trong Quyết định số
137/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 25/4/2013, tuy nhiên công tác thẩm
định, phê duyệt và giám sát đánh giá đầu tư còn chậm và chưa đảm bảo chất lượng.
- Quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: đã tuân thủ theo các quy định
của pháp luật, tuy nhiên việc lập dự án đầu tư đôi khi còn chưa phù hợp với thực
tiễn, vẫn còn tình trạng nể nang, xin cho dự án, gây lãng phí và thất thoát nguồn
vốn xây dựng cơ bản của nhà nước.
- Quản lý giai đoạn thực hiện dự án: Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp
nhiều khó khăn. Nguyên nhân chủ yếu được xác định là do các chủ đầu tư chậm
bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công. Công tác giải phóng mặt bằng quyết định đến
tiến độ thực hiện chung của dự án và ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Một nguyên
nhân khác nữa là chính sách về GPMB hiện nay cũng còn nhiều bất cập.
5. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân chịu
nhiều ảnh hưởng từ môi trường bên trong cũng như môi trường bên ngoài. Trong đó
10


có cả những yếu tố thuận lợi và có cả những yếu tố cản trở. Thuận lợi là có hệ thống
văn

11


bản hướng dẫn chi tết cho từng giai đoạn thực hiện dư án đối với từng ngành, tứng lĩnh
vực cụ thể; trên cơ sở hướng dẫn của các bộ, ngành, UBND tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng
các văn bản, quyết định hướng dẫn các cấp, các ngành trong toàn tỉnh thực hiện; đối với
xây dựng cơ bản có 2 quyết định quan trọng nhất là đơn giá xây dựng cơ bản của tỉnh

số
386/UBND-XDCB ngày 24/3/2008 theo định mức số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007
của Bộ Xây dựng và quy định về Phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình trên địa bàn (Quyết định số 137/2013/QĐ-UBND 25/4/2013 của
UBND tỉnh Bắc Ninh) đã được UBND tỉnh ban hành và triển khai thực hiện trên toàn tỉnh.
Tuy nhiên bên canh đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cũng gặp phải
một số khó khăn như công tác kiểm tra, giám sát còn gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán bộ
công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều hạn chế,
và thụ động công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân
sách nhà nước.
6. Để tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, các biện pháp cần thực hiện tốt là:
chính sách quản lý Nhà nước đối với dự án ĐTXDCB, cơ chế về xác định chủ trương đầu
tư, lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư; quy hoạch; đào tạo, nâng cao năng lực của đội
ngũ cán bộ làm công tác xây dựng cơ bản; bố trí vốn, công tác giải phóng mặt bằng
thực hiện dự án đầu tư; công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án đầu tư;…

12


THESIC ABSTRACT
Title of master’s thesis:
"Enhancing project management of primary construction investment from
government budget in Tien Du district, Bac Ninh province"
Full name: NGUYEN HUU ĐONG Supervisor:
Assoc. Prof. TRAN ĐINH THAO Research time:
5/2015 - 5/2016
The purpose is research about the situation of investment for primary
construction and project management from government budget in Tien Du
District, leading to suggeston to deal with the issue.

Research methods used include sample surveys; descriptive statstics and
statstical comparisons in order to estmate how the construction supported by
government; compare outcomes of using funds with aims in the plan; find out
advantages and disadvantages, thereby suggesting ideas to enhancing management of
the investment from government budget in this district.
Main outcomes in the research:
1. Primary construction is a part of investng to the development. In partcular,
it is providing capital to simple reproduction" and "expanded (or enlarged) reproducton,
developing technical infrastructure of the economy by a variety of funds, especially
government budget for public works. Sources of the budget include:
- Budget provided by district, province and government to aims of the
district and support for the natonal target programs.
- Government bond is given to Bac Ninh province in order to carry out projects
in Tien Du district.
- Fund of Official Development Assistance (ODA).
2. In 5 years ago (2011-2015), government supported to primary construction in
Tien Du district, about 5 trillion VND. The budget provided by province and
government account for the largest, followed by government bond and ODA.
3. Outcomes:
- Creatng jobs, increasing demand of raw materials, encouraging the
manufacturing sector, developing the distribution of building materials development,
developing industry and services.
- Enhancing technical infrastructure, many works completed is used effectvely.
xii


- Infrastructure is improved and upgraded, thereby creating potential for
workforce

xii

and the operating conditons of medical, education, culture and society.
4. Weaknesses are discovered when comparing the situation of investment from
government budget with project:
- Mechanisms and policies related to management of constructon investment
are overlapped, asynchronous, impossible, not following policy documents enacted,
leading to difficulties of implement.
- Investment and planning of primary constructon are not given long –
term plan, which makes the investment spontaneous, not oriented, impacts on
upgrading and improving and developing in the future.
- Decentralizing management of constructon investment: was specified in
Decision No. 137/2013/QD-UBND of Bac Ninh province dated 25/4/2013; however, the
appraisal, approval and monitoring of investment is slow and the quality is not ensured.
- Managing in the period of preparing investment: has complied with the
provisions of the law, but the plan of investment are sometmes not in line with
reality, the situation is stll reverence, loss of primary construction.
- Managing in the period of implement: Clearance work was difficult because of
slow handover. The clearance has an effect on general progress of implementaton and
efectveness of investment. Another reason is limitation on policies of clearance work.
5. The management of investment is influenced by internal factors as well as
external ones, including advantages and disadvantages. There is a detailed document
instruction for each stage of the implementaton in diferent felds. According to the
instruction of departments, people’s committee of Bac Ninh province built policy
documents, instruction to implement. For example, there are two significant decision
with

primary

construction, including cost for construction in the province No.

386/UBND-XDCB dated 24/3/2008 according to limits of No. 1776/BXD-VP dated
16/8/2007 (Ministry of construction) and regulaton of assigning, decentralizing project
management of primary constructon in the province (Decision No. 137/2013/QĐ-UBND
dated 25/4/2013 of People’s Committee Bac Ninh province). They are enacted and
implement by the People’s Commitee. However, there are some difficulties in
management of construction investment, such as appraisal, approval and monitoring,
limitatons of workforce ...
6. There

are

many

solutions

to

enhance

project

management

of

primary construction investment from government budget in Tien Du district, such as:
management policies of primary construction investment, mechanisms to determine
the investment policy, making a plan and allocaton of capital; planning, training and
improving capacity of workforce; allocation of capital, clearance work to carry out

investment projects; monitoring process of implementation of investment projects;…
xiii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một trong những lĩnh vực quan trọng,
giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT), cơ sở vật chất - kỹ
thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, ngân
sách nhà nước (NSNN) dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB. Tuy nhiên,
trong thực tế việc quản lý các dự án đầu tư XDCB, đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước (NSNN) đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu
cực.
Tình trạng này do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là
do những hạn chế ở vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thể hiện ở các
khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản: từ khâu quy hoạch, kế hoạch, duyệt
chủ trương đầu tư, chuẩn bị và thẩm định phê duyệt, thực hiện dự án đến khâu
thanh quyết toán.
Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực
xây dựng cơ bản ngày một lớn, năm sau luôn cao hơn năm trước. Do đó, cơ sở hạ
tầng kỹ thuật, công trình dân dụng, công trình giao thông và các dự án phát triển
kinh tế xã hội ngày một phát triển mạnh mẽ, bộ mặt của đất nước và đời sống
của nhân dân được thay đối rõ rệt.
Tiên Du là huyện nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh Bắc Ninh, giáp ranh với
các huyện trong tỉnh, huyện Tiên Du có điều kiện phát huy tiềm năng đất đai, quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra nhanh, mạnh trong những năm
gần đây. Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản hàng
năm chủ yếu thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ
sở hạ tầng, ngân sách tỉnh hỗ trợ và nguồn trái phiếu Chính phủ. Các dự án
đầu tư đã phát huy được hiệu quả, bộ mặt nông thôn ngày một thay đổi, cơ sở

hạ tầng nông thôn Tiên Du như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã dần
kiên cố, đời sống của nhân dân được nâng cao.
Nhìn lại quá trình quản lý dự án, công tác bố trí và giải ngân nguồn vốn
ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chúng ta thấy nổi lên
1


một số vấn đề như: ngày càng có nhiều công trình chậm tến độ, chi phí đầu
tư

2


xây dựng tăng cao, chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo, công tác
quản lý dự án chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư chưa cao… Tất
cả những điều này đã gây thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước và nhiều
nguồn lực khác của đất nước. Đây là một trong những thách thức lớn đối Tiên Du
cũng như các các huyện khác trong tỉnh, trong cả nước.
Xuất phát từ thực tễn, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Tăng cường
quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên
địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh".
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB và công tác quản lý dự án đầu
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Tiên Du trong những năm qua, từ đó đề
xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của
huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý dự án đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN.

- Đánh giá thực trạng đầu tư XDCB và công tác quản lý dự án đầu tư
XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du trong thời gian qua, đưa
ra yếu tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN của huyện.
- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN của huyện Tiên Du trong thời gian tới.
1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động quản lý dự án
đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du. Một số dự án đầu
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du.
- Đối tượng điều tra khảo sát là Ủy ban nhân dân huyện, các phòng, ban,
các ủy ban nhân dân cấp xã quản lý vốn, dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn huyện Tiên Du.
3


1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
1.3.2.1. Phạm vi về nội dung
- Công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa
bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
- Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý các dự án đầu tư XDCB từ
nguồn vốn NSNN.
1.3.2.2. Phạm vi về không gian
Đề tài được tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý tại Ban quản lý các dự
án xây dựng huyện Tiên Du, các phòng liên quan: Tài chính – kế hoạch, phòng kinh
tế và hạ tầng, phòng Tài nguyên môi trường huyện Tiên Du, Các ủy ban nhân dân
cấp xã (Trong đó tập trung vào 3 xã Hoàn Sơn, Nội Duệ, Đại Đồng).
1.3.2.3. Phạm vi về thời gian
- Số liệu nghiên cứu của đề tài được thu thập trong thời gian 3 năm từ

năm
2013 đến năm 2015. Nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB trên địa bàn huyện giai
đoạn 2011 – 2015. Số liệu điều tra trong năm 2015.
- Thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài từ tháng 05 năm 2015.

4


PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN
2.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
a) Một số khái niệm
Xây dựng cơ bản là một trong những lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ
yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước, hoạt động xây dựng cơ bản qua các năm đã góp
phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Xây dựng cơ bản được hiểu là các hoạt động xây lắp, mua sắm máy móc
thiết bị và các hoạt động khác để làm tăng thêm tài sản cho tổ chức, đơn vị nói
riêng và đất nước nói chung.
Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư phát
triển, đó là việc bỏ vốn để tến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất
giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định nhằm phát triển những cơ
sở hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân (Mai Văn Bưu, 2001).
* Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân
sách nhà nước
Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã
hội và hành vi hoạt động của con người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới
mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý.

Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ
nghĩa ở Việt Nam là một vấn đề lớn cả trong lý luận và thực tễn. Trong lý luận,
có thể hiểu:
Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều
hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức
của quyền lực Nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Theo cách hiểu này, Quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh
đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ".
5


Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành
của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và
hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục
tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói
chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tnh chất
hành chính Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác
nội bộ của mình. Chẳng hạn như ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập
các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt ,khen thưởng, kỷ luật cán
bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ ...
Quản lý nhà nước đối với xây dựng cơ bản là sự tác động của bộ máy
quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - xã hội trong xây dựng
cơ bản từ bước xác định dự án xây dựng để thực hiện xây dựng và cả quá
trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục têu đã định nhằm đảm bảo
hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục têu chung, kết
hợp hài hoà lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước.
Ở đây có thể hiểu sự tác động của bộ máy QLNN chính là nhà nước với hệ
thống các cơ quan hành chính chấp hành và điều hành, là tác động của chủ thể
QLNN lên đối tượng bị quản lý là quá trình triển khai thực hiện XDCB và khách
thể quản lý là con người với hành vi hoạt động của họ trong quá trình tổ chức

thực hiện XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp phát (Mai Văn Bưu,
2001).
b) Đặc điểm chung của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
- Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài: Dự án đầu tư xây dựng cơ
bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư lớn. Nguồn vốn này nằm ứ
đọng trong suốt quá trình xây dựng. Vì vậy trong quá trình xây dựng chúng ta
phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời
có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho
công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chống lãng phí nguồn lực.
- Thời gian dài với nhiều biến động: Thời gian tiến hành một dự án xây
dựng cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều
thời gian với nhiều biến động xảy ra.

6