Quản lý đầu tư công tại tỉnh hòa bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------o0o---------

NGUYỄN MẠNH HẢI

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------o0o---------

NGUYỄN MẠNH HẢI

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ:
60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG
TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI ĐẠI DŨNG

HÀ NỘI - 2015

CAM KẾT
Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH
HÒA BÌNH” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập.
Tôi xin cam đoan các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc
rõ ràng, được trích dẫn và có tính kế thừa, phát triển từ các tài liệu, tạp
chí, các công trình nghiên cứu đã được công bố, các trang web, …
Tôi xin cam đoan các giải pháp nêu trong luận văn được rút ra từ cơ
sở lý luận và quá trình nghiên cứu thực tiễn.


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn thạc sỹ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI
TỈNH HÒA BÌNH”, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ về mặt tài chính
cũng như những hướng dẫn chu đáo từ các đơn vị và cá nhân trong suốt
cả quá trình thành lập ý tưởng cho đến lúc có bản thảo cuối cùng.
Xin gửi lời cám ơn chân thành nhất tới:
Thầy Bùi Đại Dũng, Giảng viên hướng dẫn trực tiếp để tôi có những
bước hiểu và cách thức tốt để làm luận văn.
Ban lãnh đạo và toàn thể giảng viên Khoa Kinh tế chính trị – Trường đại
học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, đã truyền đạt đầy đủ những kiến thức
cơ bản về môn học, những kiến thức nền tảng và chuyên sâu để tôi có cơ
sở tốt để hoàn thành luận văn. Xin chân thành cám ơn các cô chú, cán bộ
làm công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, cụ thể là 30
khách thể nghiên cứu làm việc tại văn phòng UBND tỉnh và các Sở, Ban trực
thuộc UBND tỉnh Hòa Bình bao gồm: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch và Kiến trúc) đã giúp
đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót về trình độ, kiến thức cũng

như hình thức trình bày, rất mong nhận được sự góp ý, hỗ trợ từ phía quý
thầy
cô.
Em xin chân thành cám ơn!


TÓM TẮT
Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của quản lý đầu tư công và
nhìn nhận thực tế khách quan trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong những
năm qua, tác giả đã xây dựng đề tài luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” với bốn chương chính.
Chương 1 của luận văn sẽ đi vào hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận
liên quan đến quản lý đầu tư công. Chương 2 tập trung mô tả và phân tch
các phương pháp nghiên cứu sẽ sử dụng trong đề tài. Dựa vào nội dung
chương 1,
2, chương 3 sẽ đi vào khai thác, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý
đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn vừa qua thông qua 11
nội dung chính:
(1) Thiết lập cơ chế chính sách và các quy định pháp luật,
(2) Hoạch định đầu tư,
(3) Công tác quy hoạch,
(4) Công tác thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự
toán, (5) Công tác đấu thầu và chỉ định thầu,
(6) Quản lý vốn đầu tư,
(7) Công tác chuẩn bị đầu tư,
(8) Công tác quản lý thực hiện đầu tư,
(9) Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu
tư, (10) Công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công
trình, (11) Công tác đánh giá hiệu quả sử dụng công
trình.

Theo đó, dựa vào những đánh giá chung về thực trạng quản lý đầu
tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, chương 4 của luận văn xây dựng 12
nhóm giải pháp tương ứng với 11 nội dung trên và giải pháp cuối cùng về


nâng cao chất lượng nhân sự nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công trên
địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020.


MỤC LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

B/C

Tỷ số lợi ích/chi phí

2

CCKT

Cơ cấu kinh tế

3

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4

GDP

Tổng sản phẩm quốc nội

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

QĐ - TTG

Quyết định – Thủ tướng

7

QL

Quốc lộ

8

UBND

Ủy ban nhân dân

9

VQG

Vườn quốc gia

i


DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU
Bảng 3.1. Tăng trưởng kinh tế theo ngành kinh tế giai đoạn 2011 – 2014
của tỉnh Hòa Bình
.................................................................................................. 61
Bảng 3.2. Kết quả thực hiện đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 –
2014 ................................................................................................................. 64
Bảng 3.3. Đánh giá của khách thể nghiên cứu về chất lượng quản lý đầu
tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình .....................................................................
71

ii


DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1. Quan điểm lý thuyết về đầu tư công .................................................
9
Hình 1.2. Các nội dung quản lý đầu tư công................................................... 11
Hình 1.3. Vai trò của đầu tư công ................................................................... 18
Hình 1.4. Hệ thống các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công( ...........
24
Nguồn: Tác giả tổng hợp) ............................................................................... 24
Hình 2.1. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu được sử dụng trong đề tài..........
51
Hình 2.2. Các chỉ têu thường được dùng để đánh giá hiệu quả đầu tư dự án
54
Hình 3.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Hòa Bình từ năm 2003 đến nay .. 63

iii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình,
dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương
trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư công được coi là hoạt
động không thể thiếu trong tến trình phát triển kinh tế, xã hội của một quốc
gia. Vì vậy, việc quản lý các hoạt động đầu tư công lại càng hiệu quả hơn,
giúp cho các dự án đầu tư công đem lại hiệu quả cao nhất.
Quản lý đầu tư công được hiểu như là một hệ thống tổng thể, bắt đầu
từ việc hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho
đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án
đầu tư cụ thể. Các hoạt động quản lý đầu tư công giúp đảm bảo hiệu quả và
hiệu lực của các hoạt động, dự án đầu tư công, từ đó đạt được mục tiêu tăng
trưởng và phát triển chung của nền kinh tế một cách nhanh và hiệu quả nhất.

Hòa Bình là tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, dân số trên 80 vạn người, và
người dân tộc thiểu số chiếm trên 72% với nhiều dân tộc khác nhau cùng
sinh sống. Cơ sở hạ tầng nền kinh tế còn thiếu thốn, đòi hỏi phải có nhiều
hơn nữa các dự án đầu tư công để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn tỉnh, giúp nâng cao đời sống người dân, từ đó thực hiện hiệu quả các
mục tiêu phát triển của tỉnh.
Thực tiễn tại tỉnh Hòa Bình cho thấy, hiện nay, trên địa bàn tỉnh có rất
nhiều các dự án, hoạt động đầu tư công nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng,
phục vụ cho mục têu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Theo kết quả thống
kê từ Cổng thông tin điện tử tỉnh Hòa Bình, xét riêng về năm 2013, đầu đến

1


giữa năm 2014, số lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản đạt con số gần 70
dự án

2


bao gồm các dự án chuyển tiếp và các dự án mới, dự án cấp bách tập trung ở
nhiều lĩnh vực khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch
vụ, giáo dục, đào tạo, quản lý nhà nước…. Theo dự kiến, có gần 20 dự án đầu
tư công xác định hoàn thành sau năm 2013 và nhiều dự án mới sẽ được
triển khai trong giai đoạn 2014 – 2020..
Về cơ bản, bước đầu, hoạt động quản lý đầu tư công trên địa bàn
tỉnh Hòa Bình đã đạt được những kết quả đáng mừng, giúp hoạt động, dự
án đầu tư công trên địa bàn diễn ra hiệu quả hơn, giúp tỉnh đạt được những
mục tiêu tăng trưởng và phát triển một cách nhanh hơn. Mặc dù vậy, bên

cạnh đó, hoạt động quản lý đầu tư công trên địa bàn Hòa Bình vẫn còn tồn
tại những hạn chế xuay quanh các vấn đề về định hướng quản lý, hiệu quả
các hoạt động thẩm định, lựa chọn ngân sách, thực thi triển khai quản lý và
đánh giá kết quả thực hiện của các hoạt động quản lý các dự án đầu tư công
trên địa bàn tình.
Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động đầu tư công, quản lý
đầu tư công, cũng như nhìn nhận thực tiễn khách quan tại địa bàn tỉnh Hòa
Bình, mong muốn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản
lý đầu tư công trên địa bàn, tác giả lựa chọn đề tài “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
CÔNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp thạc sĩ.
Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Công tác quản ý đầu tư công tại tỉnh
Hòa Bình đang thực hiện như thế nào và giải pháp nào để hoàn thiện quản lý
đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình?
2. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục têu tổng quát
Dựa trên những phân tch, đánh giá về hoạt động quản lý đầu tư
công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, đề tài xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm

3


nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh, từ đó góp phần
thực hiện

4


mục têu tăng trưởng, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hòa Bình một cách
nhanh chóng và hiệu quả hơn.
* Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên tác giả đề ra các nhiệm
sau: vụ
- Nghiên cứu các vấn đề cơ bản về quản lý đầu tư công.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn
tỉnh
Hòa Bình trong giai đoạn từ năm 2003 đến nay, tập trung vào giai đoạn 2011
– 2014.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu
tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn tới.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Hoạt động quản lý đầu tư công
tại tỉnh Hòa Bình.
* Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung
Hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình.
- Về thời gian
Hoạt động quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2003 – nay,
tập trung giai đoạn 2011 - 2014 và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng
quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn tới (đến năm 2020).
- Về không gian
Địa bàn tỉnh Hòa Bình.
4. Những đóng góp của đề tài
4.1. Về mặt lý luận
5


Hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận về đầu tư công, quản lý đầu
tư công.
4.2. Về mặt thực tiễn

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn
tỉnh
Hòa Bình trong giai đoạn từ năm 2003 đến nay, tập trung vào giai đoạn 2011
– 2014.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu
tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn tới.
5. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các danh mục và mục lục, đề tài được
bố cục thành bốn chương chính:
Chương 1: Tổng quan tnh hình nghiên cứu và Cơ sở lý luận về quản lý
đầu tư công
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình giai đoạn
2011 – 2014.
Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu
tư công tại tỉnh Hòa Bình giai đoạn tới.


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.1. Các nghiên cứu trước đây
Liên quan đến vấn đề đầu tư công và vai trò của Nhà nước đối với đầu
tư công, đã có khá nhiều cấp, ngành và các đơn vị nghiên cứu cũng như các
phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, phân tch đánh giá. Cụ thể, đó là:
Sách “Quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa ở Việt Nam” của GS.TSKH Lương Xuân Quỳ, nhà xuất bản Lý
luận chính trị năm 2006. Cuốn sách đưa ra cái nhìn tổng thể về vai trò
quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội

chủ nghĩa nói chung;
Sách “Quản lý tài chính công” của PGS.TS Trần Đình Ty, nhà xuất bản lao
động năm 2003, cung cấp một cách có hệ thống cơ sở lý luận về tài chính
công và quản lý tài chính công;
Sách “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp của
tác giả Dương Bình Minh, nhà xuất bản Tài chính năm 2005;
Báo cáo “Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo”
của Ngân hàng thế giới năm 2005.
Ngoài ra cũng có thể kể đến một số nghiên cứu khác như:
Thông tin chuyên đề “Nâng cao hiệu quả đầu tư công và đầu tư của các
doanh nghiệp Nhà nước” của Viện Nghiên cứu và Quản lý kinh tế Trung
ương (CIEM) - tập trung phân tích thực trạng hoạt động của các doanh
nghiệp Nhà nước và những sai sót trong công tác đầu tư bằng nguồn vốn của
Nhà nước;


Luận văn thạc sỹ “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí
Minh: Vấn đề và giải đáp” của tác giả Nguyễn Hoàng Anh - Đại học Kinh tế
thành phố Hồ Chí Minh. Luận văn tập trung phân tích việc quản lý đầu
tư công tại thành phố Hồ Chí Minh- những điểm được và chưa
được trong thời gian qua;
Bài báo “Chống lạm phát, nâng cao hiệu quả đầu tư công” của ThS.
Nguyễn Thị Mỹ Dung, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh – chủ yếu
phân tích đầu tư công tại các Doanh nghiệp nhà nước trên khía cạnh chống
lạm phát. Phân tích chưa sâu và chưa nêu lên được những cái được của công
tác đầu tư công;
Bài báo “Một số vấn đề về đầu tư công” của TSKH Nguyễn Quang Thái
- chủ yếu phân tch về những yếu kém và hạn chế của công tác đầu tư công
tại các doanh nghiệp Nhà nước;
Luận văn tiến sỹ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu quả của các

dự án đầu tư công cộng ở Việt Nam” của tác giả Phan Tất Thứ - Đại học Kinh
tế quốc dân Hà Nội năm 2005: Đưa ra một số phươnz pháp đánh giá hiệu
quả các dự án đầu tư công cộng ở Việt Nam.
1.1.2. Nhận xét chung về các nghiên cứu trước đây
Có thể thấy, hầu hết các nghiên cứu đã có đều chỉ nghiên cứu đầu
tư công như một bộ phận trong tổng thể các hoạt động của Chính phủ
hoặc chỉ đề cập đến vấn đề đầu tư công tại một địa phương hoặc là chỉ phân
tích ở một khía cạnh của công tác quản lý đầu tư như vấn đề chống lạm
phát hoặc một đối tượng của quản lý đầu tư công. Nhìn chung, chưa có một
nghiên cứu nào mang tính bao quát, nêu được cơ sở lý luận, tình hình đầu
tư công nói chung và công tác quản lý đầu tư công nói riêng ở Việt Nam đã
được ở điểm nào, chưa được ở điểm nào, nguyên nhân, bản chất của
công tác này, chưa có những tiếp cận theo hướng kinh tế chính trị.


1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công
1.2.1. Khái niệm về đầu tư công
Khái niệm đầu tư công được xây dựng theo các tính chất của quan hệ
sở hữu vốn, khu vực đầu tư, hiệu quả đầu tư và đối tượng đầu tư.
Cách thứ nhất: Theo đối tượng sở hữu vốn, hoạt động đầu tư sử
dụng vốn thuộc sở hữu nhà nước được gọi là đầu tư công, thuộc sở hữu tư
nhân gọi là đầu tư tư nhân. Đây cũng chính là cách tếp cận đầu tư công của
Luật đầu tư công (6/2014) thì “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà
nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”. [5]
Như vậy, định nghĩa này tếp cận đầu tư công theo góc độ chủ thể
quản lý Nhà nước, nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm cùa nhà nước đối
với hoạt động đầu tư công.
Cách thứ hai: Theo khu vực đầu tư, nền kinh tế bao gồm hai khu vực là
Công cộng và tư nhân. Hoạt động đầu tư thuộc khu vực công cộng gọi là đầu

tư công cộng, hoạt động đầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi là đầu tư tư nhân.
Cách thứ ba: Nhìn từ góc độ hiệu quả của đầu tư, kinh tế học vĩ mô cho
rằng: đầu tư làm gia tăng tư bản xã hội gọi là đầu tư công cộng hay còn gọi là
đầu tư công. Cách tiếp cận trên nhìn từ góc độ quy mô tác động, hiệu quả
của đầu tư.
Cách thứ tư: Xét theo đối tượng thụ hưởng đầu tư và đầu ra của đầu tư,
các hoạt động sản xuất ra hàng hóa công cộng gọi là đầu tư công, các hoạt
động sản xuất ra hàng hóa tư nhân gọi là đầu tư tư nhân. Tiếp cận theo góc
độ này, kinh tế công cộng cho rằng: đặc trưng chủ yếu của hàng hóa,
dịch vụ công là hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng


đồng, việc tến hành hoạt động cung cấp hàng hóa ấy có thể do nhà nước
trực tiếp


đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hóa công cho các cá nhân hoặc
Nhà nước tài trợ công cho khu vực tư để cung cấp hàng hóa công. Theo cách
tiếp cận này, hoạt động đầu tư công là hoạt động đầu tư cung cấp hàng hóa
công, có thể do chủ thể Nhà nước hoặc tư nhân đàm nhiệm dưới sự quản
lý, hỗ trợ và định hướng của Nhà nước nhằm mục đích phục vụ lợi ích
chung của xã hội, cộng đồng.
Có thể thấy rằng, dù tiếp cận ở góc độ khác nhau thì đầu tư công đều
hướng đến mục têu chung là đầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã
hội, của cộng đồng. Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tết và
giám sát các hoạt động đầu tư này. Trong đề tài này, khái niệm đầu tư công
được nhìn nhận theo phương thức thứ tư.
Như vậy, đầu tư công có thể hiểu như sau: đầu tư công là những hoạt
động đầu tư nhằm phục vụ nhu cầu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng
đồng, do Nhà nước trực tếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho

khu vực tư nhân thực hiện.
1.2.2. Các lý thuyết về đầu tư công
Hệ thống lý thuyết về đầu tư công bao gồm:


Quan điểm lý
thuyết về đầu
tư
công
Quan điểm của

Quan điểm ủng

Quan điểm về

trường phái

hộ sự can thiệp

sự phát triển

tân

của nhà nước

cân

cổ điển

đối hay không

Thuyết tăng
trưởng cân

Thuyết tăng
trưởng không
cân đối

đối
Hình 1.1. Quan điểm lý thuyết về đầu tư công

( Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Theo đó, các quan điểm lý thuyết về đầu tư công bao gồm:
1.2.2.1. Quan điểm của trường phái tân cổ điển
Quan điểm của trường phái này cho rằng nhà nước không nên can thiệp
vào nền kinh tế trong quá trình phân bổ nguồn lực như vốn và lao
động...mà sự vận động của thị trường sẽ thực hiện tốt hơn vai trò này.
Trường phái này khẳng định là một trong các ưu điểm kinh tế thị trường
đó là sự phân bổ nguồn lực một cách tự động hay qua bàn tay vô hình của
thị trường. Đầu tư là một hình thức phân bổ nguồn lực trong các hình thức
đó - phân bố vốn trong nền kinh tế.
Theo lý thuyết này, các đơn vị sản xuất trong nền kinh tế trong quá trình
tm đến điểm tối đa hoá lợi nhuận sẽ tìm kiếm cơ hội đầu tư tốt nhất cho
chính mình, và như vậy nhà nước không cần can thiệp để tạo ra một cơ cấu


đầu tư hợp lý cho doanh nghiệp vì bản thân doanh nghiệp biết rõ hơn ai
hết là cần


phải làm gì để đạt lợi ích tốt nhất cho chính doanh nghiệp. Cộng tất cả

các đơn vị sản xuất này trong nền kinh tế sẽ hình thành một cơ cấu đầu tư
của một nền kinh tế và theo lập luận trên, và cơ cấu đó là hợp lý. Vai trò của
nhà nước trong trường hợp này chỉ dừng lại ở mức là cung cấp các hàng hoá
công cộng cần thiết cho nền kinh tế như kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết
cấu hạ tầng xã hội mà nếu để thị trường tự vận động thì không thể đáp
ứng được. Giả định của trường phái tân cổ điển là thị trường cạnh tranh
hoàn hảo. Đây là thị trường mà người bán và người mua có khả năng kiếm
soát giá vá họ có đầy đủ thông tin về thị trường không những trong hiện tại
mà cả ở tương lai,
1.2.2.2. Quan điểm ủng hộ sự can thiệp của nhà nước
Quan điểm này cho rằng do sự không hoàn hảo của thị trường, nhất
là các nước đang phát triển, nên sự tự thân vận động của thị trường sẽ
không mang lại kết quả tối ưu. Thông tn không hoàn hảo có thể sẽ dẫn đến
sản xuất và đầu tư quá mức. Trong trường hợp này, nhà nước phải là người
tổ chức cung cấp thông tin tốt để thị trường hoạt động tốt hơn. Mặt khác,
ở hầu hết các nước đang phát triển, nền kinh tế còn lạc hậu, phụ thuộc
nhiều vào nông nghiệp, nếu để thị trường tự thân vận động thì sẽ không
thể tạo ra sự phát triển công nghiệp mạnh mẽ được mà chuyển dịch cơ cấu
là nội dung của tến trình công nghiệp hoá, Nhà nước cần phải tạo ra sự khởi
động ban đầu để các thành phần kinh tế phát triển, tránh những rủi ro, mất
cân đối trong nền kinh tế, và sự can thiệp của nhà nước, nhất là trong việc
phân bồ các nguồn lực trong nền kinh tế là rất cần thiết.
1.2.2.3. Quan điểm về sự phát triển cân đối hay không cân đối
* Thuyết tăng trưởng cân đối
Theo Rosenstain - Rodan, khái niệm tăng trưởng cân đối được đưa ra
nhằm mô tả sự tăng trưởng cân đối giữa các ngành trong nền kinh tế. Ông đề


xuất đầu tư nên hướng cùng lúc vào nhiều ngành để tăng cung cũng như
cầu