hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG



TRƢƠNG CÔNG TÚ


HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẦU TƢ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ
ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH



Chuyên ngành: Kinh tế phát triển
Mã số: 60.31.05



TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ





Đà Nẵng, Năm 2014

Công trình được hoàn thành tại
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VÕ XUÂN TIẾN



Phản biện 1: PGS.TS. BÙI QUANG BÌNH



Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN VĂN PHÁT


Luận văn đã được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn tốt
nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 .
tháng 02 năm 2014.




Có thể tìm hiểu Luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trải qua nhiều biến cố thăng trầm của lịch sử, thành phố Đồng
Hới vẫn không ngừng phát triển, chiếm vai trò quan trọng trong đóng
góp vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách của tỉnh, mà một trong

các lý do là nhờ tăng cường hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố.
Nhờ đầu tư công, cơ sở hạ tầng của sản xuất và xã hội của thành phố
Đồng Hới ngày càng phát triển, đời sống nhân dân thành phố Đồng
Hới ngày càng cao.
Trong giai đoạn hiện nay, Nền kinh tế Việt Nam nói chung và
thành phố Đồng Hới nói riêng đang đối diện với không ít thách thức,
khó khăn như tình hình kinh tế chậm phát triển, bất ổn kinh tế kéo
dài và chưa có hướng tích cực, cơ sở hạ tầng không đáp ứng nhu cầu
tăng trưởng kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung còn
thấp, tuy đã đạt được những kết quả nhất định nhưng việc quản lý
đầu tư công tại thành phố Đồng Hới vẫn còn tồn tại bất cập. Muốn
vượt qua được những thử thách này, thành phố Đồng Hới cần phải
mạnh mẽ cải cách hơn nữa chất lượng quản lý Nhà nước nói chung
và hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công nói riêng. Đây là lý do
mà tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý
đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”.
2. Mục đích chọn đề tài
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư công
và quản lý đầu tư công.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa
bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian qua.
- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư
công trên địa bàn thành phố Đồng Hới thời gian tới.

2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến quản lý đầu tư công tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình.
b. Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung: tập trung nghiên cứu việc quản lý đầu tư công,
đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
- Về không gian: Các nội dung trên được tập trung nghiên
cứu tại địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
- Về thời gian: Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có
ý nghĩa trong 5 năm tới.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Đề thực hiện các mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng chủ
yếu các phương pháp sau: Phương pháp phân tích thực chứng;
Phương pháp phân tích chuẩn tắc; Phương pháp điều tra, khảo sát,
chuyên gia; Phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, khái quát hóa;
Các phương pháp khác…
5. Bố cục của đề tài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và
kiến nghị luận văn gồm có 3 chương sau:
Chương 1. Một số vấn đề lý luận về công tác quản lý đầu tư
công
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại TP
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công
trên địa TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu


3
CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
1.1.1. Một số khái niệm
* Đầu tư là việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi, theo nghĩa

này mục tiêu là các lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương
tiện của họ vốn đầu tư xuất ra.
* Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn nhà nước vào các
chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích
kinh doanh.
* Quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi
hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp
và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các Chủ đầu tư thực hiện đúng
vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước
trong các dự án công. Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự
án. Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong
việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân
sách Nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công
Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào các chương
trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh
doanh vì vậy có thể xem đầu tư công như là một hình thức đầu tư đặc
biệt.
Đầu tư công đòi hỏi một khối lượng tiền vốn, vật tư thường rất
lớn vì thế nên nếu sử dụng vốn đầu tư công kém hiệu quả sẽ gây
nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội.

4
1.1.3. Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công
Đảm bảo tính công khai, minh bạch theo đúng quy định, phù
hợp yêu cầu cải cách hành chính và tăng cường hiệu lực quản lý Nhà
nước.
Thống nhất quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý theo quy định
của pháp luật về Ngân sách Nhà nước và quản lý, sử dụng tài sản

công.
Phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên
quan đến các hoạt động đầu tư công.
1.1.4. Ý nghĩa của quản lý đầu tƣ công
Quản lý vốn đầu tư của Nhà nước được sử dụng đúng mục đích,
phát triển hài hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội.
Thực hiện các biện pháp đảm bảo dự án thực hiện đúng tiến độ
đề ra, ngăn ngừa các tiêu cực và quản lý sử dụng vốn đầu tư hiệu
quả.
1.2. NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
1.2.1. Hoạch định dự án đầu tƣ công:
Hoạch định là quá trình xem xét quá khứ, quyết định trong hiện
tại những vấn đề trong tương lai.
Hoạch định dự án đầu tư công là một quá trình ấn định những
mục tiêu trong công tác quản lý đầu tư công của cơ quan quản lý nhà
nước và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện mục tiêu đó, nhằm:
+ Tư duy có hệ thống để tiên liệu các tình huống quản lý.
+ Phối hợp mọi nguồn lực của tổ chức hữu hiệu hơn.
+ Tập trung vào các mục tiêu và chính sách của tổ chức.
+ Nắm vững các nhiệm vụ cơ bản của tổ chức để phối hợp với
các quản lý viên khác.
+ Sẵn sàng ứng phó và đối phó với những thay đổi của môi

5
trường bên ngoài.
+ Phát triển hữu hiệu các tiêu chuẩn kiểm tra.
1.2.2. Tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ công.
Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công là quá trình các định
những nhiệm vụ, thiết lập những mối liên hệ quyền lực, sự hợp tác
và trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ trong công tác quản lý đầu

tư công.
Công tác tổ chức, quản lý: là một quá trình vận dựng cấu trúc
tổ chức cho phép các cá nhân hợp tác với nhau để cùng đạt được mục
đích chung. Một cách cụ thể thì công tác tổ chức xác định những
nhiệm vụ, thiết lập những mối liên hệ quyền lực, sự hợp tác và trao
đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ.
Quản lý là tập trung giữ vững và tăng cường hoạt động của tổ
chức để đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu mà lãnh đạo đã xác định.
Ngoài quản lý con người, đối tượng của quản lý còn bao gồm tài
chính, vật chất. Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người với
người mà còn phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật
chất và con người, giữa con người là tài chính.
Tổ chức phân bổ các nguồn lực để thực hiện các thuộc tính
(Vốn, nhân lực, công nghệ )
Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người và người mà còn
phải xử lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con
người, giữa con người và tài chính.
1.2.3. Lãnh đạo việc thực hiện dự án đầu tƣ công
Lãnh đạo việc thực hiện dự án đầu tư công là việc đưa ra quyết
sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch ra chính sách
tương ứng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công. Trong khái
niệm này, chúng ta quan tâm đến ba điểm chính:

6
Thứ nhất: Lãnh đạo là mối liên hệ ảnh hướng xuất hiện giữa
những con người khao khát những thay đổi quan trọng và những thay
đổi phản ánh mục đích đã được chia sẽ. Những người ảnh hưởng lẫn
nhau trong mối liên hệ này bao gồm những người lãnh đạo và người
phục tùng. Sự ảnh hưởng phản ánh mối liên hệ không thụ động giữa
những con người, nó là sự tác động đa chiều, không cưỡng bức. Lãnh

đạo là mối liên hệ thuận nghịch chứ không phải là những gì mà
người lãnh đạo muốn làm với người phục tùng.
Thứ hai: lãnh đạo là ảnh hưởng dẫn đến sự thay đổi về tương
lai mong đợi. Lãnh đạo có nghĩa là việc tạo ra thay đổi chứ không
phải duy trì nguyên trạng. Con người trong mối liên hệ ảnh hưởng củ
khái niệm lãnh đạo họ cần những thay đổi quan trọng. Hơn nữa, các
thay đổi cần thiết không phải từ phía những người lãnh người lãnh
đạo mà nó là sự phản ánh các mục đích được những người lãnh đạo
và người phục tùng cùng chia sẽ.
Thứ ba: Lãnh đạo là một hoạt động con người và phân biệt
với công việc hành chính giấy tờ hay các hoạt động hoạch định. Lãnh
đạo xuất hiện giữa những con người và tuyệt nhiên không phải là
điều gì đó phải làm với con người. Lãnh đạo bao gồm con người, do
nói đến lãnh đạo có nghĩa là phải có những người phục tùng. Các nhà
lãnh đạo là một phần quan trọng quá trình lãnh đạo và những người
lãnh đạo đôi khi cũng là những người phục tùng. Người lãnh đạo tốt
phải biết phục tùng, và họ phải làm gương cho người khác. Điều
đáng chú ý hay có ý nghĩa là con người, cả nhà lãnh đạo lẫn người
phục tùng, phải tập hợp một cách tích cực trong việc theo đuổi sự
thay đổi hướng đến tương lai.

7
1.2.4. Kiểm tra việc thực hiện dự án đầu tƣ công
Là một quá trình cho phép các nhà quản lý đánh giá được hiệu
quả của công tác đầu tư công, so sánh các kết quả đạt được với
những kế hoạch, những mục tiêu đặt ra và sử dụng các phương pháp
điều chỉnh thích hợp để đạt được mục tiêu như ý muốn.
+ Kiếm tra cách thức lãnh đạo tổ chức thực hiện.
+ Kiểm tra phân công tổ chức, cá nhân việc tổ chức thực hiện.
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ

CÔNG
Năng lực của cơ quan nhà nước: là yếu tố mang tính quyết
định đến hiệu quả quản lý đầu tư và kết quả đạt được của dự án,
Năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng.
Kinh phí: là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công
việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng
đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó. Do nguồn Ngân sách này còn phải
chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau
nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến
độ là vô cùng quan trọng.
Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: việc thực hiện
đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính
trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý Ngân sách.
Bối cảnh thực tế: các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ
khoa học, công nghệ, vị trí địa lý, môi trường, điều kiện đầu tư nơi
thực hiện dự án, thiên tai, dịch họa và các yếu tố thiên nhiên khác…
Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: sự ủng hộ
hay phản đối của công luận có tác động đến việc thực hiện dự án.
1.4. MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG

8
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ
ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH HƢỞNG ĐẾN
VIỆC ĐẦU TƢ CÔNG
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Đồng Hới nằm gần cửa sông Nhật Lệ, theo đường bộ (quốc lộ
1A). Tổng diện tích 155,71 km², nội thị là 55,47 km2, diện tích đất

ngoại thị: 100,24 km2; Tổng dân số theo điều tra năm 2012 là
113.885 người, dân số thành thị là 77.330 người, nông thôn là 36.557
người; Diện tích tự nhiên khoảng 576ha, chiếm 3,8% so với diện tích
toàn thành phố. Đây là nơi tập trung dân cư và các cơ sở hạ tầng kinh
tế chủ yếu của thành phố, thành phố Đồng Hới có ý nghĩa quan trọng
trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội
Trong những năm qua, bằng những nỗ lực không ngừng nghĩ,
thành phố Đồng Hới đã bước đầu tạo dựng cho mình một vóc dáng
đô thị đầy tiềm năng, với sự phát triển đồng bộ trên mọi lĩnh vực
Từ năm 2008 - 2012, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt
13.7%/năm, GDP bình quân/người tăng trưởng bình quân 24%/năm,
năm 2012 đạt: 38.56 triệu đồng/người.
2.2. THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.2.1. Thực trạng hoạch định dự án đầu tƣ công tại thành
phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Trong thời gian qua, tình hình đầu tư công của thành phố Đồng
Hới rất quan tâm ngay từ bước hoạch định dự án đầu tư công và đạt

9
được những kết quả nhất định, chi Ngân sách địa phương năm sau
cao hơn năm trước và tỷ trọng chi Ngân sách trên GDP ngày càng
cao, năm 2012 đạt 8.3%, các lĩnh vực mà thành phố tập trung đầu tư
bằng Ngân sách, cụ thể ở bảng 2.5 như sau:
Bảng 2.5: Một số chỉ tiêu kinh tế của Thành phố Đồng Hới giai
đoạn 2008 – 2012
TT
Chỉ tiêu
Đvt

2008
2009
2010
2011
2012
1
GDP (giá hiện hành)
Tỷ đồng
2,354
3,381
3,469
4,626
5,221
2
Chi NS địa phương
Tỷ đồng
201
179
178
324
434
3
Tỷ trọng chi NS/GDP
%
8.5
5.3
5.1
7.0
8.3
4

Tốc độ tăng chi NS
%
22.4
-10.7
-0.9
82.2
34.2
5
Chi XDCB
Tỷ đồng
139.60
152.10
149.70
163.30
188.20
6
Tốc độ tăng XDCB
%
0.50
8.95
-1.58
9.08
15.25
7
Chi XDCB/chi NSĐP
%
69.52
84.83
84.29
50.48

43.34
8
Chi XDCB/GDP
%
5.93
4.50
4.32
3.53
3.60
Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2012
Chính nhờ nguồn vốn đầu tư XDCB được quan tâm trong thời
gian gần đây (tăng gần gấp đôi năm 2010), thành phố Đồng Hới đã
có điều kiện tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội,
nâng cấp và chỉnh trang đô thị, cơ sở vật chất kỹ thuật của các
Ngành, các lĩnh vực cũng không ngừng nâng tăng lên, thúc đẩy phát
triển kinh tế xã hội và nâng cao điều kiện sống của Nhân dân, làm
cho tiến trình đô thị hóa ở thành phố Đồng Hới diễn ra với tốc độ khá
trong những năm gần đây.
Mặc dù đạt được những thành tựu đáng kể, tuy nhiên lĩnh vực
đầu tư XDCB cũng tồn tại nhiều hạn chế như sau:
Một là: Chi đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trãi, thiếu tập trung.
Hai là: Chi đầu tư còn tập trung quá nhiều cho xây dựng, phát
triển hệ thống giao thông (chiếm 52%) và tỷ trọng nguồn vốn do
Tỉnh và Trung ương quản lý vẫn còn chiếm giá trị lớn, hầu hết vốn

10
đầu tư phát triển của thành phố Đồng Hới giai đoạn 2010 -2012 là từ
nguồn vốn của Nhà nước (năm 2012: chiếm 80%), nguồn vốn khác
là chiếm tỷ lệ thấp.
Ba là: Chi đầu tư XDCB còn thiếu tầm nhìn chiến lược, chất

lượng một số công trình chỉ mới đáp ứng được nhu cầu trước mắt.
Bốn là: Chi đầu tư XDCB vẫn còn mất cân đối giữa các khu vực
dân cư, tập trung chủ yếu ở khu vực thành thị, còn ở các vùng ven cơ
sở hạ tầng phục vụ phát triển khu vực kinh tế này không nhiều. Tỷ lệ
số dự án chuyển nguồn vốn, dựa án bổ sung, dự án bố trị lại vốn
trong giai đoạn 2008 - 2012 cũng còn tồn tại, cụ thể xem xét tại bảng
2.11
Bảng 2.11: Kết quả thực hiện các dự án tại thành phố Đồng Hới
giai đoạn 2008 – 2012
Năm
Số dự
án
hoạch
định
Dự án
chuyển
nguồn
Dự án
bổ sung
Dự án
bố trí lại
Dự án
không thực
hiện
số
dự
án
tỷ lệ
số
dự

án
tỷ
lệ
số
dự
án
tỷ
lệ
số
dự
án
tỷ lệ
2008
105
6
6%
6
6%
5
5%
15
14%
2009
130
7
5%
3
2%
5
4%

19
15%
2010
193
15
8%
0
0%
9
5%
35
18%
2011
207
2
1%
3
1%
15
7%
16
8%
2012
263
5
2%
0
0%
7
3%

23
9%
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Đồng Hới.
2.2.2. Thực trạng việc tổ chức đầu tƣ công tại thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Thành phố Đồng Hới đã xây dựng các cơ quan quản lý đầu tư
công thuộc UBND thành phố Đồng Hới qua các giai đoạn đủ số
lượng, đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, ít thay đổi trong

11
nhiệm kỳ. Thực hiện rà soát chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của
các cơ quan quản lý đầu tư trực thuộc UBND thành phố và sắp xếp,
bố trí phù hợp theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục
từng phần sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn
vị trong công tác quản lý đầu tư công.
Trong quá trình thực hiện, thành phố Đồng Hới đã có nhiều cố
gắng bám sát yêu cầu của tình hình thực tiễn tại địa phương. Tuy
nhiên vẫn còn nhiều tồn tại trong công tác tổ chức đầu tư công của
thành phố:
Những tồn tại khách quan:
+ Các quy định còn thiếu sót, một số quy định trong lĩnh vực
đầu tư xây dựng và đấu thầu của nước ta vẫn còn chưa rõ ràng, có
cách hiểu và thực hiện chưa thống nhất, các chế tài còn chưa đủ
mạnh.
+ Ngân sách còn thiếu hụt so với nhu cầu đầu tư. Quy định tỷ lệ
thu ngân sách được giữ lại cho địa phương chưa mang tính khuyến
khích.
Những tồn tại chủ quan:
+ Năng lực cơ quản quản lý đầu tư công của thành phố chưa
cao, bộ máy hành chính nặng nề, chậm chạp, đặc biệt là không có

động lực khuyến khích những cán bộ nỗ lực làm việc, chưa thu hút
được những cán bộ có năng lực vào làm việc trong các cơ quan quản
lý.
+ Áp dụng các đơn giá đền bù không thỏa đáng, công tác giải
phóng mặt bằng cho các dự án trọng điểm còn chậm so với yêu cầu
đề ra.
+ Công tác giải ngân vốn đầu tư chậm, chưa bố trí được vốn,
vướng mắc trong đền bù, giải phóng mặt bằng, điều chỉnh bổ sung

12
thiết kế, bổ sung vốn đầu tư giai đoạn 2008 - 2012 thường được nhắc
tới của thành phố Đồng Hới là dự án: Dự án cầu Nhật Lệ 2 phía Bảo
Ninh; vị trí nút giao thông đầu tuyến đường 60m Bảo Ninh
+ Một số dự án quy hoạch treo còn tồn tại như: Dự án Khai
thác, chế biến vàng Khe Nang; Dự án Xưởng cơ khí Lavimont….
2.2.3. Thực trạng về việc lãnh đạo thực hiện dự án đầu tƣ
công
UBND thành phố đã đề ra nhiều giải pháp để chỉ đạo các ngành
chức năng, UBND các xã, phường triển khai thực hiện kế hoạch Nhà
nước hàng năm, thường xuyên chỉ đạo các đơn vị được ủy quyền làm
chủ đầu tư kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, thực hiện phân kỳ
đầu tư để tập trung đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt
bằng, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại trong công tác lãnh đạo đầu tư
công, đó là
+ Trong công tác lãnh đạo, đôi lúc chưa sâu sát, cơ chế phòng
chống tham nhũng chưa rõ ràng và có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa,
xử lý vi phạm trong đầu tư công một cách có hiệu quả.
+ Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, lập thủ tục, thẩm
định, phê duyệt dự án còn lúng túng thực hiện chưa chặt chẽ.
+ Kế hoạch tạo vốn từ quỹ đất chưa đạt so với chỉ tiêu thành

phố giao, ảnh hưởng đến các mục tiêu mà lãnh đạo thành phố đề ra.
* Nguyên nhân tồn tại yếu kém
Nguyên nhân khách quan: Do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế,
thời tiết, khí hậu, diễn biến bất thường, giá cả thị trường có sự biến
động …
Nguyên nhân chủ quan
+ Một số đơn vị phòng, ban thành phố, UBND xã, phường chưa
chủ động, linh hoạt, tích cực trong công tác tham mưu, đề xuất.

13
+ Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc chưa quyết liệt.
+ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, một bộ
phận cán bộ, công chức chưa thật sự có trách nhiệm, tâm huyết.
2.2.4. Thực trạng việc kiểm tra tiến trình đầu tƣ công tại
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Công tác kiểm tra tiến độ đầu tư công tại thành phố đã có những
chuyển biến đang kể, đã tăng cường kiểm tra việc chấp hành các quy
định của pháp luật của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp, đơn vị.
Phối hợp với các cơ quan và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã
hội, phát huy sức mạnh tổng hợp trong hệ thống chính trị, phát huy
dân chủ tạo điều kiện tốt nhất để nhân dân tham gia kiểm tra, giám
sát tiến trình đầu tư công.
Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP của thành phố Đồng Hới, trong
thời gian qua vẫn duy trì ở mức khá cao, vốn đầu tư tăng đều qua các
năm, bình quân 14%/năm, đến năm 2012 đạt 1,061,685 tr.đ.
Điểm hạn chế của thành phố là chưa thực hiện tốt công tác kiểm
tra, thanh tra nội bộ đối với các dự án đầu tư công. Nguyên nhân tồn
tại có nhiều, trong đó có trách nhiệm quản lý, điều hành của UBND
thành phố, chỉ đạo cải cách công tác kiểm tra, thanh tra, cải cách
hành chính, xử lý có lúc chưa quyết liệt, đặc biệt là các đơn vị, cá

nhân có vi phạm trong lĩnh vực đầu tư công.
Các xã, phường và các đơn vị có dự án đầu tư tại địa phương
chưa phối hợp thành lập ban giám sát cộng đồng. Việc cấp kinh phí
đề Ban thanh tra nhân dân các cấp hoạt động theo Nghị định số
99/2005/NĐ-CP ngày 28/5/2005 của Chính phủ chưa được thực hiện.

14
2.2.5. Tác động của đầu tƣ công đối với các hoạt động kinh
tế, xã hội trên địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình
Thành phố Đồng Hới có vị trí chiến lược trong việc phát triển hạ
tầng kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Bình, nhìn chung thành phố
Đồng Hới chưa phát triển so với các địa phương khác. Chính vì vậy,
trong thời gian qua, Nhà nước cùng với chính quyền địa phương đã
tăng cường đầu tư công cho thành phố, góp phần phát triển kinh tế xã
hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa phương.
Những kết quả kinh tế đã đạt được trong giai đoạn 2008 - 2012
+ Tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2012 trên địa bàn thành
phố ước đạt 11.4% trong đó ngành Nông, lâm nghiêp thủy sản: 6.4%,
Công nghiệp xây dựng: 14.6%, dịch vụ 13.3%.
+ Cơ cầu kinh tế với ngành dịch vụ chiếm 53.2% chủ đạo và
qua nhiều năm, tiếp đến là ngành công nghiệp, xây dựng: chiếm
42.3%, và sau cùng là nghành nông lâm nghiệp thủy sản chiếm 4.5%.
+ Trong thời kỳ từ 2008 2012 hiệu quả công đạt được những
kết quả nhất định khá rõ nét cụ thể kết quả đạt được thể hiện qua các
năm ở bảng 2.17 như sau
Bảng 2.17: Hệ số ICOR thành phố Đồng Hới từ 2008 - 2012
Năm
2008
2009
2010

2011
2012
Hệ số ICOR
5.88
4.49
5.78
6.16
5.31
Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Đồng Hới.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG
2.3.1 Thành công và hạn chế
a. Thành công
- Công tác hoạch định đầu tư công đã được đầu tư đúng mức,
được xác định trên cơ sở kế hoạch lập tại các địa phương, tổng hợp,
phối kết hợp với chủ trương của tỉnh, thành phố đưa ra các chương

15
trình, các dự án mục tiêu phát triển của tỉnh.
- Công tác tổ chức dự án được phân cấp theo thẩm quyền, giao
rõ ràng, đầy đủ đến từng địa phương, phường xã hoặc tại UBND
thành phố theo đúng thẩm quyền được giao;
- Công tác lãnh đạo thực hiện được quan tâm đúng mức, bố
trí các nguồn lực và sử dụng con người hợp lý.
- Công tác kiểm tra được duy trì thường xuyên trên nguyên tắc
theo lịch đã được lập và đột xuất đi xuống kiểm tra trực tiếp.
b. Hạn chế
- Chất lượng công tác quy hoạch đầu tư chưa có những quy
hoạch chi tiết về đầu tư công để phát huy lợi thế của từng khu vực.
- Chưa thực hiện quyết liệt những giải pháp hiệu quả để ngăn
ngừa các ảnh hưởng tiêu cực trong quản lý các dự án.

- Còn tồn tại cơ chế “xin - cho” trong công tác hoạch định.
- Có sự thất thoát và lãng phí trong quá trình đầu tư công qua
các cuộc kiểm tra và kiểm toán
- Dự án đầu tư đã hoạch định nhưng không được thực hiện.
- Chưa huy động được nhiều nguồn lực xã hội tham gia đầu
tư.
2.3.2 Nguyên nhân của các hạn chế
- Môi trường kinh tế thế giới biến động, bất lợi đến quá trình
thu hút đầu tư, biến động thị trường trong nước như thị trường bất
động sản, giá cả nông sản hàng hóa bấp bênh, thiên tai lũ lụt.
- Công tác quản lý đầu tư công còn thiếu một văn bản luật
nhất quán.
- Trách nhiệm quản lý, điều hành của UBND thành phố chưa
tìm ra phương án tối ưu trong việc huy động hết các tiềm năng, lợi
thế của địa phương trở thành nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội.

16
- Chưa đưa ra cụ thể xu hướng, dự báo đầu tư của tỉnh với tầm
nhìn chiến lược dài hơi và chuẩn bị kỹ lưỡng cho công tác lập kế
hoạch như cơ sở đào tạo, bố trí nhân lực cho dự án.
- Công tác tổ chức điều hành, kiểm tra, giám sát thực hiện kế
hoạch còn có những mặt yếu kém.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ
CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1. Dự báo sự biến động các yếu tố môi trƣờng vĩ mô, vi
mô.
3.1.2. Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới
Tiếp tục du y trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững ở mức khá.
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng
ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ. Quy hoạch đồng bộ về
phát triển kinh tế, xã hội gắn với bảo vệ môi trường, bộ mặt đô thị
khang trang, có sự thay đổi rõ nét hơn.
Tăng cường đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn lực, đẩy
mạnh các hoạt động ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất và
chăm sóc sức khỏe nhân dân. Thực hiện tốt chính sách an sinh xã
hội, giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, đẩy mạnh và
nâng cao chất lượng công tác giảm nghèo. Giữ vững ổn định an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội. Đẩy mạnh công tác cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Mời gọi, thu hút đầu tư, khai thác hợp lý tiềm năng, thế mạnh xây
dựng thành phố Đồng Hới đến năm 2015 đạt 70% mức tiêu chí đô thị

17
loại II (vùng cao, vùng xã, vùng biên giới) và năm 2020 đạt đô thị
loại I
3.1.3. Một số quan điểm có tính nguyên tắc khi xây dựng
giải pháp
- Xu hướng đầu tư công của thành phố ngày càng tăng.
- Chưa có môt văn bản luật thống nhất về đầu tư công làm cơ
sở pháp lý triển khai thực hiện và quản lý đầu tư sử dụng vốn Ngân
sách nhà nước không nhằm vì mục đích kinh doanh.
- Xu hướng xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho đầu tư
công nhằm tiến đến sự công khai, minh bạch và thống nhất tài chính
theo hướng toàn cầu hóa.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ
3.2.1. Hoàn thiện công việc hoạch định đầu tƣ công tại

thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Để công tác hoạch định đầu tư công mang lại hiệu quả cao nhất,
thành phố Đồng Hới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
a. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư
Một là: đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch, tạo
khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phù
hợp với điều kiện kinh tế của thành phố Đồng Hới và quá trình hội
nhập kinh tế quốc tế.
Hai là: thực hiện rà soát, bổ sung, cập nhật và hiệu chỉnh các
quy hoạch đã được phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển
mới.
Ba là: chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch.
b. Hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin
Cán bộ quản lý phải có các kỹ năng thu thập, lựa chọn nguồn
thông tin cần thiết để từ đó phân tích, tổng hợp chúng phục vụ cho

18
việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả nhất, ứng
phó kịp thời và hiệu quả với mọi biến động trong quá trình quản lý.
Thành phố cần đầu tư một hệ thống máy móc hiện đại như: máy tính
cấu hình cao, hệ thống thông tin liên lạc hiện đại… sử dụng phần
mềm quản lý tiên tiến để theo kịp với trình độ phát triển của quy
trình quản lý dự án của thế giới.
c. Lựa chọn địa diểm đầu tư công
Cần lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý, dựa trên những căn cứ
khoa học, dựa vào một hệ thống các chỉ tiêu kinh tế, chính trị xã hội,
môi trường văn hóa từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư;
d. Lựa chọn dự án đầu tư công
Áp dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí; Áp dụng các
chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư; Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu

tư công (ICOR; Tỷ lệ GDP/đầu tư vốn ngân sách)
e. Nâng cao chất lượng của công tác thẩm định và phê duyệt
dự án đầu tư, phân cấp thẩm dịnh dự án đầu tư
+ Thường xuyên rà soát việc thực hiện dự án đã được cấp vốn.
+ Siết chặt công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư.
+ Cần lập cơ quan độc lập để đánh giá tính hiệu quả của dự án.
3.2.2. Hoàn thiện việc tổ chức thực hiện đầu tƣ công
a. Tăng cường công tác xã hội hóa đầu tư
Tạo điều kiện tốt nhất cho các chủ thể kinh tế tham gia vào hoạt
động đầu tư cùng với đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước, xác định rõ
chỉ những dự án, những lĩnh vực nào mà tư nhân không làm được
hoặc không muốn làm thì khu vực Nhà nước mới tham gia, tránh tình
trạng độc quyền hoặc cạnh tranh thiếu lành mạnh.
b. Đổi mới và hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng

19
+ Cần thật sự bảo đảm tính dân chủ, công khai trong công tác
đền bù giải phóng mặt bằng, từ việc phổ biến chủ trương, quy
hoạch
+ Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo phối hợp chặt chẽ trong thực
hiện bồi thường giải phóng mặt bằng giữa các cấp.
+ Phải thực hiện đồng bộ giữa quy hoạch, giải phóng mặt bằng
với việc bố trí tái định cư và bố trí đất sản xuất cho những hộ dân có
đủ điều kiện, quan tâm đến đời sống của người dân bị thu hồi đất.
c. Phân cấp quản lý đầu tư
Phải tính đến việc đồng bộ hóa trong các khâu xây dựng quy
hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương để có sự thống nhất về
chủ trương và quy hoạch phát triển cho từng vùng, từng địa phương
trong tổng thể chiến lược và quy hoạch chung của tỉnh.
d. Tiến hành phân kỳ đầu tư

+ Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ
thi công và phải phù hợp với tổng tiến độ dự án đã được phê duyệt.
+ Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi
công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng
giai đoạn, tháng, quý, năm.
+ Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở
đảm bảo chất lượng công trình
e. Cải tiến quy trình quản lý dự án đầu tư
Nâng cao hiệu quả quản lý dự án theo nội dung dự án; Giải pháp
cho công tác quản lý tiến độ dự án; Giải pháp cho công tác quản lý
chất lượng; Giải pháp cho công tác quản lý chi phí; Xây dựng cơ chế
và phương pháp dự báo, quản lý tốt quá trình vận hành dự án
f. Tăng cường giám sát quá trình thực hiện dự án
g. Tăng cường phối hợp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả

20
đầu tư công
Cần có sự phối hợp đồng bộ trong tổng thể các chính sách như
chính sách tài chính với tiền tệ, chính sách môi trường và an sinh
3.2.3. Hoàn thiện việc lãnh đạo thực hiện dự án
Hoàn thiện công tác phân cấp thẩm quyền để chủ động trong
công tác lãnh đạo.
Hoàn thiện cơ chế phòng chống tham nhũng rõ ràng và có chế
tài đủ mạnh để ngăn ngừa và xử lý các vi phạm.
Quan tâm đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Quan tâm đến đội ngủ lãnh đạo đứng đầu trong trong điều kiện
môi trường thay đổi nhanh hiện nay, lãnh đạo trở phải thành một chủ
đề được quan tâm đặc biệt. Sự thành công của tổ chức đòi hỏi những
người đứng đầu các tổ chức phải giỏi cả Quản trị lẫn lãnh đạo. Thậm
chí, trong nhiều rất nhiều trường hợp, cần nhiều sự lãnh đạo hơn.

Phải liên kết các cá nhân với nhau cùng triển khai các công việc
quản lý đầu tư, người lãnh đạo cần biết bố trí và sử dụng con người
thích hợp cho mỗi công việc cụ thể, phát huy sở trưởng và hạn chế sở
đoản của cán bộ công nhân viên.
Biết dựa vào ý tưởng và công sức của tất cả nhân viên trong tổ
chức. Thay vì ra sức kiểm soát ra quyết định, nên ủy thác công việc
cho nhân viên và đòi hỏi nhân viên có tiếng nói trong quá trình ra
quyết định trong những công việc mà họ được giao phó.
Nhà lãnh đạo công tác quản lý đầu tư công cần tập trung đưa ra
những quyết sách, xác định các mục tiêu tương lai thật rõ ràng, kế
hoạch trong quản lý đầu tư nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ đề ra.
Xử lý tốt mối quan hệ giữa các cá nhân trong tổ chức.
Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng phải được chú
trọng ngay từ khâu tiếp nhận phân bổ vốn, phân công trách nhiệm

21
trong lãnh đạo tổ chức thực hiện, phân cấp trong quản lý dự án, gắn
trách nhiệm của chủ đầu tư với từng địa bàn, công trình.
3.2.4. Hoàn thiện việc kiểm tra, điều chỉnh đầu tƣ công
* Hoàn thiện việc kiểm tra đầu tư công
- Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư công
- Giám sát, đánh giá đầu tư công
- Thực hiện tốt cơ chế giám sát cộng đồng tại thành phố Đồng
Hới nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động đầu tư
Để cơ chế này đi vào thực tế và phát huy tác dụng, cần thực hiện
những giải pháp sau:
Thứ nhất, công khai hóa các thông tin về hoạt động đầu tư công
theo quy định của Nhà nước.
Thứ hai, cần có một tổ chức đủ mạnh và có uy tín (như Mặt trận
tổ quốc Thành phố) để thu nhập, thẩm định lại ý kiến đóng góp.

Thứ ba, có cơ chế khuyến khích, động viên, khen thưởng đối
với các cá nhân, tổ chức, báo chí, cơ quan ngôn luận có công khám
phá ra những ai phạm trong quá trình thực hiện dự án đầu tư.
Thứ tư, cần đặc biệt đề cao và thực hiện tốt vai trò của các cơ
quan dân cử là Hội đồng nhân dân các cấp trong việc quyết định và
giám sát các hoạt động đầu tư công theo đúng quy định của pháp
luật.
Thứ năm, Tăng cường kiểm tra, thanh tra và kiểm toán các dự
án, công trình, tập trung vào những khâu yếu kém, dễ xảy ra tiêu cực,
phát hiện làm rõ, xử lý nhanh dứt điểm, nghiêm minh các sai trái, vi
phạm.
Thứ sáu: Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ tại các kỳ họp Hội
đồng nhân dân đối với tất cả các chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân
dân, các ngành của thành phố.

22
* Hoàn thiện việc điều chỉnh dự án đầu tư công
- Các trường hợp UBND thành phố hoặc các đơn vị được ủy
quyền làm chủ đầu tư được điều chỉnh dự án đầu tư
+ Do ảnh hưởng của động đất, bão, lũ lụt, sóng thần, hỏa hoạn,
địch họa hoặc sự kiện bất khả kháng khác; Xuất hiện các yếu tố làm
thay đổi hiệu quả dự án.
+ Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa
điểm, quy mô, mục tiêu của dự án.
+ Các trường hợp khác theo quy định của Chính phủ
- Thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án:
+ Dự án đầu tư công đươc điều chỉnh do ảnh hưởng của động
đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa hoặc sự kiện bất khả
kháng khác.
+ Dự án đầu tư công có nhiều dự án thành phần hoặc các hạng

mục độc lập có thể thực hiện điều chỉnh từng dự án thành phần hoặc
từng hạng mục
+ Dự án đầu tư thay đổi mục tiêu thì phải lâp lại dự án và trình
duyệt như một dự án mới
- Trong quá trình điều chỉnh dự án đầu tư cần có sự kết hợp giữa
các đơn vị có liên quan.
3.2.5. Một số giải pháp khác
* Nâng cao năng lực quản lý dự án cho các cán bộ quản lý:
Cán bộ quản lý dự án giữ một vai trò quan trọng trong cơ cấu tổ
chức dự án. Quy trình quản lý dự án có được áp dụng thành công vào
dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ năng và tố chất của cán bộ
quản lý.
Tìm kiếm và tuyển dụng nhà quản lý dự án tốt có đủ tố chất cần
thiết liên quan đến kỹ năng quản trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật và

23
tính cách cá nhân. Những người có kiến thức tổng hợp, hiểu biết
nhiều lĩnh vực chuyên môn, có kinh nghiệm phong phú, có kỹ năng
tổng hợp tốt.
Một nhà tổ chức phối hợp mọi người mọi bộ phận cùng thực
hiện dự án và chịu trách nhiệm đối với tổ chức, tuyển dụng, lập kế
hoạch, hướng dẫn và quản lý dự án.
Phát huy tối đa nguồn nhân lực của thành phố trong lĩnh vực
quản trị dự án.
Định hướng chiến lược cũng như các giải pháp cụ thể cho việc
đào tạo bồi dưỡng, các chính sách khuyến khích để cán bộ quản lý
nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp và nhận thức nhằm thống
nhất cao trong nhận thức và hành động.
Cần cử cán bộ đi bồi dưỡng thêm kiến thức về xây dựng và
quản lý dự án để có thể đảm đương được các công việc mới như: lập

dự án, lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu
Để thực hiện những giải pháp này thành phố cần tạo điều kiện
cho cán bộ bằng cách:
Liên lạc với cơ sở đào tạo, tổ chức đào tạo ngoài giờ làm việc
Tổ chức các buổi sinh hoạt, nói chuyện giữa các thành viên
trong ban quản lý để trao đổi kinh nghiệm công tác
Cử cán bộ đi học các khóa đào tạo chuyên sâu ngắn hạn và dài
hạn về quản lý dự án
Phát tài liệu tham khảo cho các cán bộ tự nghiên cứu tại nhà
Hợp tác giáo dục đào tạo với các doanh nghiệp, các trường đại
học trong và ngoài nước về quản lý dự án nhằm nâng cao trình độ
nhận thức, học hỏi được kinh nghiệm cũng như học tập các cách thức
quản lý tiên tiến trên thế giới. Bên cạnh đó, cũng cần nâng cao trình
độ ngoại ngữ cho cán bộ quản lý nhằm đáp ứng cho công tác ngoại