Trach nhiem XLVPHC

Tr¸ch nhiÖm xö ph¹t vi ph¹m hµnh
chÝnh trong lÜnh vùc x©y dùng
–––––––
Biªn so¹n: Th¹c sÜ NguyÔn Xu©n
NhËt
Phã Ch¸nh Thanh tra
Bé X©y dùng


I. Một số vấn đề cơ bản về trách nhiệm
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực xây dựng
1. Đối tợng bị xử phạt
a) Các cá nhân, tổ chức Việt Nam có hành vi vi
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng;
b) Các tổ chức, cá nhân nớc ngoài có hành vi vi
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên
lãnh thổ Việt Nam (trừ trờng hợp Điều ớc quốc tế
mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định
khác.


2. Căn c xử phạt
a) Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính (năm 2002) của UBTVQH số
04/2008/UBTVQH12 ngày 02/4/2008;
b) Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 của Chính phủ
về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản
lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà;
c) Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 quy định về tổ
chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng;

d) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ
quy định chi tiêt và hớng dẫn thi hành một số điều của Luật
xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị;
đ) Thông t số 01/2005/TT-BXD ngày 21/01/2005 của Bộ Xây dựng
hớng dẫn chi tiết thi hành một số điều Nghị định số
126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 của Chính phủ về xử phạt vi
phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình
hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà.


3. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng
a) Mọi hành vi vi phạm hành chính phải đợc phát hiện kịp
thời và phải bị đình chỉ ngay. Việc xử phạt vi phạm
hành chính phải đợc tiến hành kịp thời, công minh, triệt
để. Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải đ
ợc khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;
b) Việc xử phạt vi phạm hành chính phải do ngời có thẩm
quyền theo định thực hiện và phải đợc tiến hành theo
đúng quy định của pháp luật;
c) Một hành vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành
chính một lần. Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi
phạm hành chính thì bị xử phạt từng hành vi vi phạm.
Nhiều tổ chức, cá nhân cùng thực hiện một hành vi vi
phạm hành chính thì mỗi tổ chức, cá nhân vi phạm
đều bị xử phạt;


Việc xử lý vi phạm hành chính phải
d) Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ

vào tình chất, mức độ vi phạm, nhân thân
ngời vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ,
tăng nặng để quyết định hình thức,biện
pháp xử lý thích hợp;
đ) Không xử lý vi phạm hành chính trong các
trờng hợp thuộc tình thế cấp thiết, sự kiện
bất ngờ, vi phạm hành chính khi đang mắc
bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm
mất khả năng nhận thức hoặc khả năng
điều khiển hành vi của mình.


4. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng
a) Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm, kể từ
ngày hành vi vi phạm đợc thực hiện; quá thời hạn trên
thì không bị xử phạt, nhng vẫn bị áp dụng các biện
pháp theo quy định;
b) Trong thời hiệu quy định, nếu tổ chức, cá nhân có
hành vi vi phạm hành chính cố tình trốn tránh, cản trở
việc xử phạt của các cấp có thẩm quyền thì thời hiệu
xử phạt đợc tính kể từ thời điểm đơng sự chấm dứt
hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt;
c) Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính sau
01 năm, kể từ ngày thi hành xong quyết định xử phạt
hoặc từ ngày quyết định xử lý hết hiệu lực mà không
tái phạm thì coi nh cha bị xử phạt vi phạm hành chính.


5. Các hình thức xử phạt vi phạm hành

chính và các biện pháp khắc phục hậu
quả trong hoạt động xây dựng, quản lý
công trình hạ tầng đô thị và
quản lý sử dụng nhà
5.1. Các hình thức xử phạt hành chính
a) Cảnh cáo
Phạt cảnh cáo là hình thức phạt hành chính đối với vi
phạm lần đầu có nhiều tình tiết giảm nhẹ; ví dụ nh,
một hộ gia đình vừa đào móng có vi phạm, khi ngời
có thẩm quyền xử phạt phát hiện, nhắc nhở đã tự giác
đình chỉ, hoàn trả lại mặt bằng; ngời đổ rác, đổ
vật liệu, phế thải không đúng quy định, khi ngời có
thẩm quyền xử phạt phát hiện, nhắc nhở đã tự giác
dọn sạch đổ đúng nơi quy định và một số vi phạm
khác.
b) Phạt tiền: mức phạt tối đa đến 70 triệu đồng.


5.2. Các hình thức xử phạt bổ sung

Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm còn bị
áp dụng một hoặc hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
a) Tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề
Tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc
không có thời hạn đợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm
nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Trong thời hạn bị tớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành
nghề, cá nhân, tổ chức không đợc tiến hành các hoạt động ghi trong
giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
b) Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sủ dụng để vi phạm hành chính

- Tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi phạm hành chính là
việc sung vào quỹ nhà nớc, vật, tiền, hàng hoá, phơng tiện có liên
quan trực tiếp đến vi phạm hành chính;
- Không tịch thu tang vật, phơng tiện bị cá nhân, tổ chức vi phạm
hành chính chiếm đoạt, sử dụng trái phép mà trả lại cho chủ sở hữu
hoặc ngời quản lý, ngời sử dụng hợp pháp.


5.3. Các biện pháp khắc phục hậu quả

a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay
đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra hoặc
buộc tháo dỡ bộ phận công trình, công trình xây
dựng vi phạm;
Cá nhân, tổ chức phải khôi phục lại tình trạng ban
đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính của
mình gây ra hoặc phải tháo dỡ công trình xây
dựng trái phép; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm
không tự nguyện thựuc hiện thì bị áp dụng các
biện pháp cỡng chế. Cá nhân, tổ chức vi phạm
phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện
pháp cỡng chế.


Buộc thực hiện các biện pháp
khắc phục
b) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô
nhiễm môi trờng do hành vi vi phạm hành chính gây ra;
Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải đình chỉ
ngay các hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trờng, lây lan

dịch bệnh và phải thực hiện các biện pháp để khắc
phục; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện
thực hiện thì bị áp dụng các biện pháp cỡng chế. Cá
nhân, tổ chức vi phạm phải chịu mọi chi phí cho việc áp
dụng các biện pháp cỡng chế.
c) Buộc thực hiện các quy định của Nhà nớc về hoạt động
xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý
sử dụng nhà.


II. Xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng

1. Một số quy định chung
1.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong hoạt động
xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản
lý sử dụng nhà
Vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý
công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà là
hành vi do tổ chức, cá nhân thực hiện cố ý hoặc cố ý
vi phạm các quy định về hoạt động xây dựng, quản
lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà
mà không phải là tội phạm theo và theo quy định của
pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.


1.2. Các hành vi vi phạm hành chính trong
hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ
tầng đô thị và
quản lý sử dụng nhà

a) Vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng của chủ đầu
t;
b) Vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng của nhà thầu
thi công xây dựng công trình (dới đây đợc gọi là nhà thầu
xây dựng);
c) Vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng của nhà thầu t
vấn xây dựng;
d) Vi phạm hành chính trong quản lý công trình hạ tầng đô thị
gồm: các hành vi vi phạm trong quản lý hệ thống giao thông
đô thị, thông tin liên lạc, cung cấp năng lợng, chiếu sáng công
cộng, cấp nớc, thoát nớc, xử lý chất thải, công trình trong công
viên, vờn hoa, cây xanh công cộng và các công trình khác;
đ) Vi phạm hành chính trong quản lý sử dụng nhà.


2. ThÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m hµnh
chÝnh trong ho¹t ®éng x©y dùng
ThÈm quyÒn xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh theo quy
®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 126/2004/N§-CP bao
gåm:
- Chñ tÞch UBND cÊp X·;
- Chñ tÞch UBND cÊp HuyÖn;
- Chñ tÞch UBND cÊp TØnh;
- Lùc lîng thanh tra chuyªn ngµnh X©y dùng.


2.1. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch
UBND cấp xã
Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền theo từng hành vi, mức độ vi phạm
do các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng, quản lý

công trình hạ tầng đô thị và quản lý xử dụng nhà nhng mức
phạt tối đa không quá 500.000 đồng, cụ thể:
a) Xử phạt chủ đầu t tổ chức xây dựng bộ phận công trình,
công trình trên đất không đợc xây dựng (Điêù 6)
- Vi phạm quy hoạch đã đợc phê duyệt và công bố; xây dựng trên
đất cha chuyển đổi mục đích sử dụng đất thì phạt cảnh
cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng;
- Xây dựng trên đất lấn chiếm; vi phạm chỉ giới đờng đỏ; vi
phạm chỉ giới xây dựng thì phạt tiền từ 200.000 đồng đến
400.000 đồng;
- Xây dựng công trình trong khu vực cấm thì phạt tiền từ
300.000 đồng đến 500.000 đồng.


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
b) Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi phạm quy định về giấy phép
xây dựng (Điều 7)
Xây dựng công trình mới, cải tạo, mở rộng, sửa chữa lớn, trùng tu,
tôn tạo công trình không có giấy phép xây dựng hoặc sai
giấy phép xây dựng thì phạt tiền từ 100.000 đồng đến
200.000 đồng.
c) Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi phạm các quy định về thiết
kế xây dựng công trình (Điều 8)
Xây dựng công trình mới cải tạo, mở rộng, sửa chữa lớn, trùng tu,
tôn tạo công trình không có thiết kế xây dựng đợc duyệt
hoặc xây dựng sai thiết kế đợc duyệt thì phạt tiền từ
100.000 đồng đến 200.000 đồng.
d) Xử phạt nhà thầu xây dựng có hành vi nhận thầu xây dựng vi
phạm các quy định về xây dựng bộ phận công trình, công

trình trên đất không đợc xây dựng, giấy phép xây dựng,
thiết kế xây dựng(Điêù 15)


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
- Xây dựng bộ phận công trình, công trình không có giấy
phép xây dựng hoặc sai giấy phép xây dựng; không có
thiết kế xây dựng đợc duyệt hoặc sai thiết kế xây dựng đ
ợc duyệt thì phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng;
- Xây dựng bộ phận công trình, công trình trên đất không đợc
xây dựng thì phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000
đồng;
đ) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định
về bảo vệ khu vực an toàn giếng nớc ngầm; (Điêù 25)
- Phóng uế, đổ phân rác; chăn nuôi súc vật; trồng cây, rau,
hoa màu và các vi phạm khác trong khu vực an toàn giếng nớc
ngầm thì phạt tiền từ 50.000 đồng đến 200.000 đồng;
- Đào hố nớc, hố rác, hố phân, hố vôi; chôn súc vật, chất độc hại
trong khu vực an toàn giếng nớc ngầm thì phạt tiền từ
200.000 đồng đến 500.000 đồng.


Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành
vi
vi phạm
e) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm
quy định về bảo vệ khu vực an toàn nguồn n
ớc mặt; (khoản 1và điểm a khoản 2 Điều 26)
- Tắm giặt; chăn, thả gia súc trong khu vực

nguồn nớc mặt; neo đỗ thuyền, bè; xây dựng
bến đò, bến phà trong khu vực nguồn nớc
mặt thì phạt tiền từ 50.000 đồng đến
100.000 đồng;
- Làm vệ sinh thiết bị, xe máy; thải dầu, mỡ, hoá
chất độc hại; xả rác, xác động vật, thực vật
làm ô nhiễm nguồn nớc mặt thì phạt tiền từ
400.000 đồng đến 500.000 đồng.


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
g) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các
quy định về bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống n
ớc thô và đờng ống truyền tải nớc sạch (Điều 27)
- Xả rác, nớc bẩn; đổ đất đá, vật liệu xây dựng hoặc
để các vật khác trong hành lang an toàn tuyến ống
nớc thô hoặc đờng ống truyền tải nớc sạch thì phạt
tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng;
- Đào bới hoặc lấy đất đá trong hành lang an toàn
tuyến ống nớc thô hoặc đờng ống truyền tải nớc
sạch; lấn chiếm hành lang an toàn tuyến ống nớc
thô, đờng ống truyền tải nớc sạch để sử dụng vào
mục đích khác thì phạt tiền từ 300.000 đồng đến
500.000 đồng.


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
h) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm về bảo vệ an toàn

các công trình kỹ thuật thuộc hệ thống cấp nớc (Điều 28)
Xả phân, rác, phóng uế; chăn nuôi súc vật; trồng cây, rau, hoa
màu; vi phạm các quy định về an toàn, xâm nhập vào khu vực
cấm theo quy định và các vi phạm khác trong khu vực an toàn
đài nớc, hồ chứa nớc và các công trình kỹ thuật khác thuộc hệ
thống cấp nớc thì phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000
đồng.
i) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định về
bảo vệ, sử dụng mạng lới cấp nớc đô thị (điểm a khoản 1 Điều
29)
Đấu nối đờng ống cấp nớc, thay đổi đờng kính ống cấp nớc không
đúng quy định; sử dụng nớc trớc đồng hồ đo nớc; làm sai lệch
đồng hồ đo nớc; tự ý thay đổi vị trí, cỡ, loại đồng hồ đo nớc; gỡ
niêm phong, niêm chì của thiết bị đo đếm không đúng quy
định thì phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng.


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
k) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định về bảo
vệ, sử dụng hệ thống thoát nớc (khoản 1và điểm a khoản 2 Điều
30)
- Đổ đất, đá, vật liệu, rác xuống sông, hồ, kênh, mơng, hố ga, cống
rãnh thoát nớc; trồng cây, thả rau, bèo hoặc có các hành vi khác làm
cản trở dòng chảy của hệ thống thoát nớc thì phạt tiền từ 100.000
đồng đến 200.000 đồng;
- Tự ý đấu nối, dịch chuyển đờng cống ngầm, hố ga thoát nớc; xả
chất độc hại vào hệ thống thoát nớc công cộng thì phạt tiền từ
300.000 đồng đến 500.000 đồng.
l) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định về bảo

vệ công viên, cây xanh công cộng (khoản 1 và điểm a khoản 2
Điều 31)
- Làm h hỏng cây cảnh, vờn hoa, thảm cỏ, đóng đinh vào cây xanh,
vứt rác không đúng quy định; chăn, thả trâu, bò, ngựa và súc vật
khác trong công viên hoặc nơi công cộng không đúng quy định
thì phạt tiền từ 50.000 đồng đến 100.000 đồng;


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
- Chặt phá, bẻ cành; treo biển quảng cáo vào cây xanh ở đờng phố và
nơi công cộng không đúng quy định thì phạt tiền từ 100.000 đồng
đến 500.000 đồng.
m) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định về bảo
vệ, sử dụng hè, lòng, lề đờng phố (Điều 32)
- Chủ phơng tiện vận tải chở vật liệu rời, chất phế thải để rơi vãi làm
mất vệ sinh đờng phố thì phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000
đồng;
- Đào, phá, làm h hỏng vỉa hè, lòng, lề đờng phố không có giấy phép
hoặc sai giấy phép thì phạt tiền từ 400.000 đồng đến 500.000
đồng.
n) Xử phạt tổ chức, cá nhân có vi phạm về thu gom, vận chuyển và
đổ rác thải (Điều 33)
- Đổ rác không đúng nơi quy định thì phạt tiền từ 50.000 đồng đến
100.000 đồng;
- Thu gom, vận chuyển rác không đúng quy định thì phạt tiền từ
300.000 đồng đến 500.000 đồng.


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi

phạm.
0) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định
về bảo vệ, sử dụng hệ thống chiếu sáng công cộng (Điều 34)
Làm h hỏng, dịch chuyển trái phép; sử dụng các thiết bị trong
hệ thống chiếu sáng công cộng không đúng quy định thì
phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng.
p) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định
về bảo vệ, sử dụng hệ thống tuy nen, hào kỹ thuật và các
công trình hạ tầng đô thị khác (Điều 35)
Sử dụng hệ thống tuy nen, hào kỹ thuật không có giấy phép
hoặc không đúng mục đích; tự ý đào bới, dịch chuyển,
đấu nối tuy nen, hào kỹ thuật; vi phạm các quy định về quản
lý, bảo vệ an toàn các công trình hạ tầng đô thị khác thì
phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng.
q) Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định
về quản lý sử dụng nhà chung c (Điều 38)


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
- Sử dụng hoặc cho ngời khác sử dụng trái với mục đích quy
định; làm ảnh hởng đến trật tự, trị an; gây ô nhiễm nhà
chung c thì phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000
đồng;
- Tự ý thay đổi kết cấu, thiết kế (xây tờng ngăn lên mặt
sàn, di chuyển các trang thiết bị và hệ thống kỹ thuật gắn
với phần sở hữu chung) thì phạt tiền từ 200.000 đồng đến
300.000 đồng;
- Đục phá, cải tạo, cơi nới dới mọi hình thức; tháo dỡ hoặc làm
thay đổi phần kết cấu chịu lực, hệ thống hạ tầng kỹ thuật,

trang thiết bị sử dụng chung, kiến trúc bên ngoài của nhà
chung c thì Phạt từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng.
- Đợc áp dụng các hình thức xử phạt vi phạt hành chính bổ
sung: tịch thu tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi
phạm hành chính có giá trị đến 500.000 đồng.


Xử phạt chủ đầu t có hành vi vi
phạm.
- Đợc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả nh:
+ Buộc không phục lại tình trạng ban đầu đã bị
thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;
+ Buộc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trờng do
vi phạm hành chính gây ra;
+ Tạm giữ tang vật, phơng tiện đợc sử dụng để vi
phạm.


2. 2. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch
UBND cấp Huyện
Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền theo từng hành vi,
mức độ vi phạm do các hành vi vi phạm trong hoạt
động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô
thị và quản lý xử dụng nhà nhng mức phạt tối
đa không quá 20.000.000 đồng, cụ thể: